TẬP 1: Báo cáo LIÊN NGÀNH
ĐáNH GIá cHI TIÊu côNG VIệT Nam
chính sách Tài khóa hướng tới
Bền vững, Hiệu quả và công bằng
CHÍNH PHỦ VIỆT NAM
THE GOVERNMENT OF VIETNAM
Public Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Authorized
©2017@ Ngân hàng Thế giới và Chính phủ Việt Nam
1818 H Street NW
Washington DC 20433
Telephone: 202-473-1000
Internet: www.worldbank.org
Báo cáo này là sản phẩm của các cán bộ thuộc Ngân hàng Quốc tế về Tái thiết và Phát triển/Ngân hàng Thế giới và
Chính phủ Việt Nam. Các kết quả tìm hiểu, các giải thích và kết luận đưa ra trong báo cáo này không phản ánh
quan điểm chính thức của Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới hoặc các chính phủ mà họ đại diện hoặc
của Chính phủ Việt Nam.
Ngân hàng Thế giới và Chính phủ Việt Nam không đảm bảo tính chính xác của các dữ liệu trong báo cáo này.
Đường biên giới, màu sắc, tên gọi và các thông tin khác biểu hiện trên các bản đồ trong báo cáo này không hàm ý
bất kỳ đánh giá nào của Ngân hàng Thế giới hoặc của Chính phủ Việt Nam về vị thế pháp lý của bất kỳ vùng lãnh
thổ nào và cũng không thể hiện bất kỳ sự ủng hộ hay chấp nhận nào của Ngân hàng Thế giới hay Chính phủ Việt
Nam về các đường biên giới đó.
Không gì có thể hoặc được coi là có thể giới hạn hoặc xóa bỏ quyền ưu tiên và miễn trừ của Ngân hàng Thế giới,
tất cả các quyền này đều được đặc biệt duy trì.
Tất cả các câu hỏi liên quan đến bản quyền và giấy phép phải được gửi về Văn phòng Vụ xuất bản, Ngân hàng Thế giới,
1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2652;
E-mail: pubrights@worldbank.org
Thiết kế: Công ty RichBrand Việt Nam
Số đăng ký KHXB: 2904-2017/CXB/40-135/TN. QĐXB số: 780/QĐ - NXBTN ngày 6 tháng 9 năm 2017
Báo cáo Đánh giá phối hợp giữa Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới
Được thực hiện với sự hỗ trợ của DFAT, GAC, SECO và UKAID
CHÍNH PHỦ VIỆT NAM
THE GOVERNMENT OF VIETNAM
TẬP 1: Báo cáo LIÊN NGÀNH
Đánh giá Chi tiêu Công Việt nam
Chính sách Tài khóa hướng tới
Bền vững, Hiệu quả và Công bằng
MụC lụC
BÁO CÁO LIÊN NGÀNH i
CHƯƠNG 1. THỂ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG .........................................................................6
1. Tổng quan ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 8
2. Lập và phê duyệt ngân sách ....................................................................................................................................................................................................................................... 9
3. Chấp hành ngân sách ........................................................................................................................................................................................................................................................... 16
4. Báo cáo tài chính và kiểm toán .................................................................................................................................................................................................................... 24
5. Nâng cao hiệu quả hoạt động ...........................................................................................................................................................................................................................30
6. Phân cấp và quan hệ tài chính - ngân sách giữa các cấp chính quyền ........................................................... 35
7. Tổng quan về định hướng cải cách trong tương lai ..................................................................................................................................... 38
Tham khảo ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 39
CHƯƠNG 2. NHỮNG DIỄN BIẾN KINH TẾ VĨ MÔ VÀ
XU HƯỚNG NGÂN SÁCH GẦN ĐÂY ........................................................................................................................................................................................................... 40
1. Tổng quan ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 42
2. Những diễn biến kinh tế vĩ mô gần đây .................................................................................................................................................................................. 42
3. Dự báo và khuyến nghị chính sách .................................................................................................................................................................................................... 54
Tham khảo ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 57
CHƯƠNG 3. HUY ĐỘNG THU .................................................................................................................................................................................................................................... 58
1. Tổng quan ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 60
2. Khuynh hướng và cơ cấu thu ............................................................................................................................................................................................................................61
3. Những yếu tố góp phần làm giảm thu ........................................................................................................................................................................................ 65
4. Tác động về thu của tự do hóa thương mại ....................................................................................................................................................................66
5. Cắt giảm thuế suất thuế Thu nhập doanh nghiệp ............................................................................................................................................ 70
6. Chi tiêu thuế .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 71
7. Khuyến nghị chính sách chính ..................................................................................................................................................................................................................... 78
Phụ lục: Tác động ngân sách của các Hiệp định thương mại tự do.................................................................................... 93
Tham khảo ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 96
CHƯƠNG 4. TỔNG QUAN VỀ CHI TIÊU CÔNG ................................................................................................................................................................. 98
1. Tổng quan ................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 100
2. Chi tiêu công hỗ trợ tăng trưởng và phát triển con người .................................................................................................... 101
3. Tính công bằng và giảm nghèo trong chi tiêu công .............................................................................................................................. 107
