v¨n phßng quèc héi c¬ së d÷
liÖu luËt viÖt nam LAWDATA
ChØ thÞ
cña Thñ tíng ChÝnh phñ sè 05/2004/CT-TTg
ngµy 09 th¸ng 02 n¨m 2004 vÒ viÖc triÓn khai
thi hµnh LuËt §Êt ®ai n¨m 2003
T¹i kú häp thø t Quèc héi Khãa XI ®∙ th«ng qua LuËt
§Êt ®ai vµ cã hiÖu lùc thi hµnh tõ ngµy 01 th¸ng 7 n¨m
2004. LuËt §Êt ®ai n¨m 2003 (sau ®©y gäi lµ LuËt §Êt ®ai)
lµ mét ®¹o luËt rÊt quan träng, cã ý nghÜa to lín trong
viÖc n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý, khuyÕn khÝch viÖc sö dông
hîp lý vµ cã hiÖu qu¶ nguån lùc ®Êt ®ai, gãp phÇn tÝch
cùc vµo tiÕn tr×nh ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa
®Êt níc.
Thñ tíng ChÝnh phñ yªu cÇu Bé trëng, Thñ trëng c¬
quan ngang Bé, Thñ trëng c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, Chñ
tÞch Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung
¬ng tæ chøc chu ®¸o viÖc triÓn khai thi hµnh LuËt §Êt ®ai
víi yªu cÇu nhanh chãng ®a LuËt vµo cuéc sèng, t¹o ra
nh÷ng chuyÓn biÕn râ rÖt vÒ qu¶n lý vµ sö dông ®Êt, ®a
c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai ngµy cµng ®i vµo trËt tù, kû c-
¬ng. Tríc m¾t, cÇn tËp trung thùc hiÖn mét sè viÖc sau
®©y:
1. KhÈn tr¬ng chuÈn bÞ c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó thi hµnh LuËt
§Êt ®ai.
Tõ nay ®Õn khi LuËt §Êt ®ai cã hiÖu lùc thi hµnh, cÇn
tËp trung lµm tèt c«ng t¸c chuÈn bÞ vÒ mäi mÆt, träng t©m
lµ nh÷ng viÖc sau:
a) X©y dùng hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã
liªn quan ®Õn viÖc thi hµnh LuËt §Êt ®ai.
Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng tr×nh ChÝnh phñ NghÞ ®Þnh
híng dÉn thi hµnh LuËt §Êt ®ai vµ NghÞ ®Þnh xö ph¹t vi
ph¹m hµnh chÝnh trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai; chñ tr×
tæ chøc viÖc ®iÒu tra hiÖn tr¹ng tÝch tô ®Êt n«ng nghiÖp
vµ tr×nh ChÝnh phñ ®Ó ChÝnh phñ tr×nh Uû ban Thêng vô
Quèc héi quy ®Þnh vÒ h¹n møc nhËn chuyÓn nhîng quyÒn sö
dông ®Êt n«ng nghiÖp cña hé gia ®×nh, c¸ nh©n.
Bé Tµi chÝnh tr×nh ChÝnh phñ NghÞ ®Þnh vÒ ph¬ng ph¸p
x¸c ®Þnh gi¸ ®Êt vµ khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt, NghÞ ®Þnh vÒ
thu tiÒn sö dông ®Êt, NghÞ ®Þnh vÒ båi thêng, hç trî vµ
t¸i ®Þnh c khi Nhµ níc thu håi ®Êt; chñ tr× so¹n th¶o
tr×nh ChÝnh phñ ®Ó ChÝnh phñ tr×nh Quèc héi c¸c luËt thuÕ
cã liªn quan ®Õn ®Êt ®ai; tr×nh ChÝnh phñ c¸c nghÞ ®Þnh
híng dÉn thi hµnh c¸c luËt thuÕ cã liªn quan.
b) TriÓn khai c«ng t¸c phæ biÕn, gi¸o dôc ph¸p luËt
vÒ ®Êt ®ai.
Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng c¨n cø vµo QuyÕt ®Þnh sè
13/2003/Q§-TTg ngµy 17 th¸ng 01 n¨m 2003 cña Thñ tíng
ChÝnh phñ vÒ viÖc phª duyÖt Ch¬ng tr×nh phæ biÕn, gi¸o
dôc ph¸p luËt tõ n¨m 2003 ®Õn n¨m 2007, cã tr¸ch nhiÖm
chñ tr×, phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh, c¬ quan cã liªn quan
vµ Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung -
¬ng chØ ®¹o vµ tæ chøc viÖc phæ biÕn, gi¸o dôc ph¸p luËt
vÒ ®Êt ®ai.
Bé V¨n hãa - Th«ng tin chØ ®¹o c¸c c¬ quan th«ng tin
®¹i chóng tuyªn truyÒn, phæ biÕn ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai ®Õn
tõng ngêi d©n; chØ ®¹o xuÊt bn vµ ph¸t hµnh c¸c Ên phÈm
vÒ ph¸p luËt ®Êt ®ai, kÓ c¶ c¸c Ên phÈm b»ng tiÕng d©n
téc, ®Ó phæ biÕn réng r∙i trong nh©n d©n ë kh¾p c¸c vïng,
miÒn trong c¶ níc.
C«ng t¸c phæ biÕn, gi¸o dôc ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai ph¶i
®îc tiÕn hµnh mét c¸ch thêng xuyªn, liªn tôc víi néi dung
thiÕt thùc vµ h×nh thøc phï hîp ®èi víi tõng ®èi tîng.
Tríc m¾t trong quý II n¨m 2004 më ®ît tuyªn truyÒn, phæ
biÕn LuËt §Êt ®ai réng r∙i trong nh©n d©n tríc khi LuËt
cã hiÖu lùc thi hµnh.
c) KiÖn toµn tæ chøc bé m¸y vµ ®Èy m¹nh c¶i c¸ch hµnh
chÝnh trong qu¶n lý ®Êt ®ai.
Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung
¬ng cã tr¸ch nhiÖm kiÖn toµn bé m¸y vµ c¸n bé lµm c«ng
t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai phï hîp víi sù ph©n cÊp qu¶n lý theo
LuËt §Êt ®ai vµ ®¸p øng yªu cÇu t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n
lý ®Êt ®ai.
Bé Néi vô chñ tr×, phèi hîp víi Bé Tµi nguyªn vµ M«i
trêng ®¸nh gi¸ t×nh h×nh tæ chøc bé m¸y vµ c¸n bé lµm
c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai ë cÊp huyÖn vµ tr×nh ChÝnh phñ
®Ò ¸n kiÖn toµn c¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai g¾n víi qu¶n lý
tµi nguyªn vµ m«i trêng cÊp huyÖn.
Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng cã tr¸ch nhiÖm híng dÉn vµ
kiÓm tra viÖc thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong
c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai; híng dÉn viÖc thµnh lËp V¨n
phßng ®¨ng ký ®Êt ®ai g¾n víi m« h×nh gi¶i quyÕt thñ tôc
hµnh chÝnh "mét cöa", tríc hÕt ®èi víi nh÷ng n¬i cã nhu
cÇu lín vÒ ®¨ng ký giao dÞch quyÒn sö dông ®Êt; híng dÉn
viÖc ®µo t¹o, båi dìng, n©ng cao tr×nh ®é, n¨ng lùc cho
®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc lµm c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai.
2. Tæ chøc thùc hiÖn tèt LuËt §Êt ®ai, t¹o ra nh÷ng
chuyÓn biÕn râ rÖt vÒ qu¶n lý vµ sö dông ®Êt.
ViÖc tæ chøc thi hµnh LuËt §Êt ®ai lµ mét qu¸ tr×nh
vµ ph¶i ®îc triÓn khai toµn diÖn, ®ång bé; tríc m¾t trong
2
hai n¨m 2004 vµ 2005 ph¶i t¹o ra nh÷ng chuyÓn biÕn râ rÖt
trªn c¸c mÆt sau ®©y:
a) Hoµn thiÖn c«ng t¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông
®Êt, ®Æc biÖt lµ kh¾c phôc t×nh tr¹ng quy ho¹ch "treo".
Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng híng dÉn viÖc so¸t xÐt ®Ó
cã sù ®iÒu chØnh cÇn thiÕt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông
®Êt cña c¸c ®Þa ph¬ng; hoµn chØnh quy ho¹ch sö dông ®Êt
c¶ níc ®Õn n¨m 2010 vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®Õn n¨m 2005
tr×nh ChÝnh phñ ®Ó ChÝnh phñ tr×nh Quèc héi quyÕt ®Þnh.
Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung
¬ng rµ so¸t viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông
®Êt ®∙ ®îc xÐt duyÖt; tæ chøc viÖc lËp, xÐt duyÖt hoÆc
tr×nh c¬ quan cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt theo quy ®Þnh cña
LuËt §Êt ®ai, ®Æc biÖt chó ý viÖc ®æi míi c«ng t¸c lËp
quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt t¹i c¸c ®« thÞ phï hîp
víi nhu cÇu c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa vµ tèc ®é ®«
thÞ hãa cña tõng ®Þa ph¬ng; thùc hiÖn ngay viÖc c«ng bè
c«ng khai quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt vµ cã biÖn ph¸p
kiÓm tra, theo dâi viÖc thùc hiÖn, kÞp thêi ®iÒu chØnh
cho phï hîp víi nhu cÇu vµ kh¶ n¨ng sö dông ®Êt thùc tÕ,
kh¾c phôc t×nh tr¹ng quy ho¹ch ''treo''.
b) ChÊn chØnh c«ng t¸c giao ®Êt, cho thuª ®Êt, thu
håi ®Êt
Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung
¬ng chØ ®¹o thùc hiÖn mét c¸ch chÆt chÏ quy tr×nh giao
®Êt, cho thuª ®Êt, kh¾c phôc t×nh tr¹ng giao ®Êt, cho
thuª ®Êt tïy tiÖn, l∙ng phÝ. ViÖc giao ®Êt sö dông cho
môc ®Ých kinh doanh vµ lµm nhµ ë thùc hiÖn chñ yÕu b»ng
h×nh thøc ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt hoÆc ®Êu thÇu dù ¸n
cã quyÒn sö dông ®Êt trªn c¬ së quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö
dông ®Êt ®∙ ®îc xÐt duyÖt.
Trong n¨m 2004, Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè
trùc thuéc Trung ¬ng ph¶i lµm xong viÖc thu håi nh÷ng
diÖn tÝch ®Êt ®∙ giao hoÆc cho thuª nhng kh«ng sö dông
hoÆc sö dông kh«ng b¶o ®¶m tiÕn ®é theo quy ®Þnh; ®Êt sö
dông kh«ng ®óng môc ®Ých ®îc giao hoÆc cho thuª; ®Êt n«ng
nghiÖp cña c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh, sù nghiÖp, lùc lîng vò
trang dïng cho s¶n xuÊt c¶i thiÖn ®êi sèng. §èi víi ®Êt
n«ng trêng, l©m trêng, thùc hiÖn theo QuyÕt ®Þnh sè
264/2003/Q§-TTg ngµy 16 th¸ng 12 n¨m 2003 cña Thñ tíng
ChÝnh phñ.
c) §Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö
dông ®Êt
Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung
¬ng chØ ®¹o ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn
sö dông ®Êt, träng t©m lµ ®Êt ë t¹i ®« thÞ vµ ®Êt rõng
3
s¶n xuÊt, phÊn ®Êu ®Õn n¨m 2005 hoµn thµnh viÖc cÊp giÊy
chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt c¸c lo¹i. §ång thêi ph¶i
khÈn tr¬ng hoµn chØnh hÖ thèng b¶n ®å ®Þa chÝnh vµ hå s¬
®Þa chÝnh chÝnh quy, tin häc hãa hÖ thèng qu¶n lý ®Êt ®ai
nh»m n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ qu¶n lý ®Êt ®ai vµ t¹o
thuËn lîi cho ph¸t triÓn thÞ trêng bÊt ®éng s¶n.
Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng cã tr¸ch nhiÖm chØ ®¹o,
®«n ®èc viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt; híng
dÉn thèng nhÊt viÖc hiÖn ®¹i hãa c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai
trong ph¹m vi c¶ níc.
Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t chñ tr×, phèi hîp víi Bé Tµi
chÝnh, Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng t×m nguån ODA ngoµi níc
vµ bè trÝ ®ñ vèn ®èi øng trong níc ®Ó x©y dùng vµ thùc
hiÖn Dù ¸n ''Hoµn thiÖn vµ hiÖn ®¹i hãa hÖ thèng hå s¬
®Þa chÝnh, cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho c¶
níc''.
d) §æi míi c«ng t¸c qu¶n lý gi¸ ®Êt, kh¾c phôc bao
cÊp vÒ gi¸ ®Êt
Bé Tµi chÝnh x©y dùng tr×nh ChÝnh phñ §Ò ¸n ®æi míi
c«ng t¸c qu¶n lý gi¸ ®Êt theo quy ®Þnh cña LuËt §Êt ®ai;
chñ tr×, phèi hîp cïng Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng chØ ®¹o
Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng
tiÕn hµnh viÖc ®iÒu tra gi¸ ®Êt ®Ó lµm c¬ së cho viÖc ban
hµnh NghÞ ®Þnh vÒ ph¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ ®Êt vµ khung
gi¸ c¸c lo¹i ®Êt thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 87/N§-CP ngµy 17
th¸ng 8 n¨m 1994 cña ChÝnh phñ.
Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung
¬ng tiÕn hµnh ngay trong s¸u th¸ng ®Çu n¨m 2004 viÖc ®iÒu
chØnh gi¸ ®Êt ®èi víi nh÷ng khu vùc cã gi¸ ®Êt qu¸ bÊt
hîp lý, ®ång thêi dùa vµo c¸c quy ®Þnh vÒ ph¬ng ph¸p x¸c
®Þnh gi¸ ®Êt vµ khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt do ChÝnh phñ ban
hµnh ®Ó quyÕt ®Þnh gi¸ ®Êt cô thÓ t¹i ®Þa ph¬ng ¸p dông
tõ ngµy 01 th¸ng 01 n¨m 2005; kiÖn toµn tæ chøc ®Þnh gi¸
®Êt vµ t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn tæ chøc t vÊn vÒ gi¸ ®Êt
theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ vµ híng dÉn cña Bé Tµi chÝnh.
®) Kh¾c phôc cã hiÖu qu¶ nh÷ng yÕu kÐm trong c«ng t¸c
båi thêng, gi¶i phãng mÆt b»ng, t¸i ®Þnh c.
Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung
¬ng so¸t xÐt cô thÓ viÖc båi thêng, gi¶i phãng mÆt b»ng
trong thêi gian qua, kh¾c phôc cã hiÖu qu¶ nh÷ng mÆt yÕu
kÐm ®Ó ®Èy nhanh c«ng t¸c båi thêng, gi¶i phãng mÆt b»ng,
tríc hÕt tËp trung cho nh÷ng dù ¸n träng ®iÓm cña Nhµ níc
vµ cña ®Þa ph¬ng ®∙ cã quyÕt ®Þnh giao ®Êt, cho thuª ®Êt,
c¸c dù ¸n ®Çu t ph¸t triÓn s¶n xuÊt vµ dÞch vô cña mäi
thµnh phÇn kinh tÕ; ¸p dông réng r∙i h×nh thøc nhµ ®Çu t
cã nhu cÇu sö dông ®Êt tháa thuËn víi ngêi sö dông ®Êt d-
4
íi c¸c h×nh thøc chuyÓn nhîng quyÒn sö dông ®Êt, gãp vèn
hoÆc cho thuª b»ng quyÒn sö dông ®Êt.
Trong khi chê LuËt §Êt ®ai cã hiÖu lùc thi hµnh, cho
phÐp Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung
¬ng thµnh lËp tæ chøc cã chøc n¨ng ph¸t triÓn quü ®Êt vµ
thùc hiÖn thÝ ®iÓm viÖc thu håi ®Êt ngay sau khi quy
ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®îc c¬ quan nhµ níc cã thÈm
quyÒn xÐt duyÖt vµ ®îc c«ng bè mµ kh«ng ph¶i ®îi cã dù ¸n
®îc phª duyÖt theo quy ®Þnh hiÖn hµnh. Tõ nay, viÖc gi¶i
phãng mÆt b»ng ®èi víi nh÷ng n¬i cÇn ph¶i t¸i ®Þnh c chØ
®îc thùc hiÖn sau khi ®∙ b¶o ®¶m ®Çy ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn t¸i
®Þnh c.
3. Lµm tèt c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra viÖc chÊp
hµnh ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o
vÒ qu¶n lý vµ sö dông ®Êt.
a) T¨ng cêng c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra viÖc chÊp
hµnh ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai
Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung
¬ng cã tr¸ch nhiÖm chØ ®¹o thêng xuyªn c«ng t¸c kiÓm tra,
thanh tra viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai, coi ®©y lµ
nhiÖm vô ®Æc biÖt quan träng cña c«ng t¸c qu¶n lý nhµ níc
vÒ ®Êt ®ai cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp ë ®Þa ph¬ng.
Trong n¨m 2004, c¸c Bé, ngµnh, Uû ban nh©n d©n c¸c
tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng tËp trung thùc hiÖn
nhiÖm vô kiÓm tra, thanh tra theo ý kiÕn cña Bé ChÝnh trÞ
t¹i Th«ng b¸o sè 108/TB-TW ngµy 14 th¸ng 5 n¨m 2003 vÒ
viÖc kiÓm tra ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n vµ qu¶n lý, sö dông
®Êt ®ai vµ QuyÕt ®Þnh sè 273/Q§-TTg ngµy 12 th¸ng 4 n¨m
2002 cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ viÖc kiÓm tra viÖc ®Çu t
x©y dùng vµ qu¶n lý, sö dông ®Êt ®ai.
Qua kiÓm tra, thanh tra, ph¶i kiªn quyÕt xö lý, kÓ c¶
®Ò nghÞ truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù ®èi víi nh÷ng hµnh
vi vi ph¹m, nhÊt lµ ®èi víi nh÷ng c¸n bé, c«ng chøc lîi
dông chøc quyÒn ®Ó tham nhòng, hèi lé hoÆc giao ®Êt, cho
thuª ®Êt tr¸i quy ®Þnh, g©y thiÖt h¹i cho Nhµ níc.
b) Gi¶i quyÕt døt ®iÓm nh÷ng khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ
qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ang tån ®äng
C¸c Bé, ngµnh, Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp cã tr¸ch nhiÖm
gii quyÕt døt ®iÓm theo quy ®Þnh hiÖn hµnh ®èi víi c¸c
khiÕu n¹i, tè c¸o cã liªn quan ®Õn viÖc qu¶n lý vµ sö dông
®Êt tån ®äng tõ n¨m 2003 trë vÒ tríc, tËp trung tríc hÕt
cho nh÷ng khiÕu n¹i vÒ viÖc ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng;
ng¨n ngõa c¸c hµnh vi vi ph¹m vÒ qu¶n lý vµ sö dông ®Êt dÉn
tíi tranh chÊp, khiÕu n¹i, tè c¸o.
Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng phèi hîp víi Tßa ¸n nh©n
d©n tèi cao ban hµnh Th«ng t liªn tÞch híng dÉn viÖc xÐt
5