BỘ XÂY DỰNG
******
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
Số: 02/2006/CT-BXD Hà Nội, ngày 21 tháng 03 năm 2006
CHỈ THỊ
VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SẢN XUẤT KINH DOANH, ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
NĂM 2006 ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ, DOANH NGHIỆP THUỘC BỘ XÂY DỰNG
Năm 2005, các doanh nghiệp, đơn vị thuộc Bộ Xây dựng đã nỗ lực phấn đấu hoàn thành
thắng lợi mục tiêu kế hoạch năm 2005 và kế hoạch 5 năm 2001-2005, nhìn chung hầu hết
các đơn vị tiếp tục có sự tăng trưởng và phát triển; đã phát huy được nội lực, tích cực huy
động vốn để đầu tư phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh, chuyển dịch mạnh cơ cấu
theo hướng đa dạng hoá sản phẩm, đa dạng hoá ngành nghề. Công tác sắp xếp đổi mới
doanh nghiệp, công tác xây dựng, điều hành kế hoạch, quản lý thực hiện đầu tư đã có
nhiều đổi mới nhằm giảm bớt thủ tục hành chính, tăng tính chủ động và mở rộng phân
cấp, đề cao trách nhiệm của Hội đồng quản trị các tổng công ty, thủ trưởng các đơn vị
thuộc Bộ.
Tuy nhiên hiệu quả sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển chưa cao, tăng trưởng chưa
thực sự gắn liền với phát triển bền vững. Chỉ tiêu lợi nhuận trên doanh thu, lợi nhuận trên
vốn chủ sở hữu của một số đơn vị còn thấp. Một số đơn vị gặp nhiều khó khăn về tài
chính do nợ đọng trong sản xuất kinh doanh, do sản phẩm bị tồn đọng, khó tiêu thụ, nhất
là đối với lĩnh vực sản xuất công nghiệp và vật liệu xây dựng. Một số dự án đầu tư đã
hoàn thành đưa vào khai thác chưa thực sự phát huy được hiệu quả, phải chịu sức ép lớn
về trả nợ vay ngân hàng, một số dự án đang triển khai đầu tư gặp nhiều khó khăn về huy
động vốn, giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ…
Năm 2006 là năm đầu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 - 2010, có ý
nghĩa rất quan trọng trong việc tạo đà tăng trưởng cao và bền vững cho cả giai đoạn 2006
- 2010, là năm tích cực chuẩn bị cho tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế sâu và
rộng hơn.
Nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển, thực hiện tốt Nghị
quyết số 01/2006/NQ-CP ngày 16/01/2006 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu
chỉ đạo thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội và ngân sách nhà nước năm 2006, Bộ trưởng
Bộ Xây dựng chỉ thị Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc các Tổng công ty, Công
ty mẹ trong mô hình Công ty mẹ - Công ty con; Giám đốc các công ty độc lập và Thủ
trưởng các đơn vị thuộc Bộ Xây dựng cụ thể hoá và thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ trọng
tâm dưới đây trong điều hành kế hoạch năm 2006 của đơn vị mình:
1. Về nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh
1.1. Rà soát, cân đối và điều chỉnh kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển năm
2006 của đơn vị, bảo đảm tính khả thi và mục tiêu tăng trưởng gắn với hiệu quả sản xuất
kinh doanh.
Phấn đấu hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu lợi nhuận trên doanh thu, tỷ suất lợi nhuận
trên vốn được giao, thực hiện các giải pháp lành mạnh hoá tài chính doanh nghiệp.
Kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển 2006 của các đơn vị phải được đăng
ký chính thức, gửi về Bộ Xây dựng trước ngày 30/04/2006. Kế hoạch đăng ký là cơ sở
cho đơn vị thực hiện, đồng thời là căn cứ để Bộ theo dõi, kiểm tra và đánh giá tình hình
thực hiện các mục tiêu phát triển của đơn vị.
1.2. Tăng cường công tác tiếp thị, thông tin thị trường, nâng cao năng lực cạnh tranh,
trong đó đặc biệt coi trọng đến việc xây dựng, quảng bá thương hiệu sản phẩm, thương
hiệu doanh nghiệp; mở rộng và đa dạng hoá sản phẩm, các hình thức liên doanh, liên kết
trong sản xuất kinh doanh.
1.3. Rà soát, sắp xếp, kiện toàn lại cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ; xây dựng cơ chế quản
lý điều hành sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp phù hợp với mô hình tổ chức mới.
Kiên quyết chấm dứt tình trạng can thiệp vào các hoạt động sản xuất kinh doanh của các
công ty con, công ty liên kết bằng mệnh lệnh hành chính. Xây dựng kế hoạch phát triển
nguồn nhân lực phù hợp với định hướng và mục tiêu phát triển của đơn vị; tổ chức thực
hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung, cập nhật kiến thức và kỹ năng quản lý cho lực
lượng cán bộ, bảo đảm có đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định.
Rà soát, xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các định mức kinh tế- kỹ thuật, định
mức lao động và các định mức khác để áp dụng trong nội bộ phù hợp với đặc điểm ngành
nghề kinh doanh, mô hình tổ chức sản xuất, trình độ trang thiết bị của từng đơn vị. Các
định mức phải được phổ biến công khai đến từng lao động trong doanh nghiệp biết để
thực hiện và kiểm tra giám sát.
1.4. Đối với lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng: cần đánh giá lại toàn diện thực trạng sản
xuất và mạng lưới tiêu thụ sản phẩm; rà soát, đánh giá lại công nghệ sản xuất, các chỉ tiêu
tiêu hao, nguồn cung cấp nguyên vật liệu; nghiên cứu áp dụng các hình thức đấu thầu
cung cấp nguyên, vật liệu đầu vào; tập trung giải quyết vật tư, sản phẩm bị tồn đọng; có
giải pháp huy động, bổ sung vốn cho sản xuất, giảm thiểu nợ vay ngân hàng; thay đổi
mẫu mã sản phẩm, nghiên cứu khả năng chuyển đổi sản phẩm phù hợp với nhu cầu của
thị trường.
1.5. Đối với lĩnh vực xây lắp: tập trung bố trí, sắp xếp lại lực lượng, nâng cao năng lực về
trang thiết bị, nhân lực theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, chủ động để có thể vươn tới
đảm nhận vai trò tổng thầu đối với các dự án lớn. Tập trung nguồn lực để tổ chức thực
hiện các công trình, dự án trọng điểm, bảo đảm khối lượng, tiến độ, chất lượng và điều
kiện an toàn lao động. Thực hiện nghiêm túc các hợp đồng giao nhận thầu xây dựng theo
các quy định của pháp luật. Kiên quyết chấm dứt tình trạng bỏ giá thầu dưới giá thành
dẫn đến tình trạng thua lỗ khi thực hiện hợp đồng.
1.6. Đối với lĩnh vực tư vấn: sắp xếp lại tổ chức, bộ máy, đội ngũ cán bộ theo hướng gọn,
nhẹ; tăng cường liên doanh, liên kết với các tổ chức tư vấn trong nước và ngoài nước;
nâng cao chất lượng các dịch vụ tư vấn, phấn đấu để tiến tới có thể thực hiện vai trò tổng
thầu tư vấn xây dựng các dự án lớn, phức tạp và đảm nhận được những công việc hiện
vẫn đang phải thuê chuyên gia, tư vấn nước ngoài.
1.7. Về thực hiện lành mạnh hoá tài chính doanh nghiệp: các đơn vị, doanh nghiệp cần
đối chiếu, rà soát và phân loại các khoản nợ phải thu, các khoản nợ phải trả đặc biệt là nợ
vay đầu tư các dự án sản xuất vật liệu xây dựng (sứ vệ sinh, gạch ceramic, granit, các dự
án xi măng,…); tập trung xử lý các khoản nợ không có khả năng thu hồi, các sản phẩm,
vật tư bị tồn kho, ứ đọng; xây dựng và tổ chức triển khai các phương án cơ cấu lại tài
chính doanh nghiệp, các phương án huy động vốn hợp lý, có hiệu quả nhất.
2. Về nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển.
2.1. Tiếp tục tổ chức rà soát lại các dự án đã và đang đầu tư, danh mục các dự án dự kiến
đầu tư trong năm 2006 và giai đoạn 2006-2010, báo cáo kết quả về Bộ trước ngày
15/4/2006. Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 21/2005/CT-TTg ngày 15/6/2005 của Thủ
tướng Chính phủ về triển khai thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về công tác đầu tư xây
dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn nhà nước và chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây
dựng; Chỉ thị số 02/2005/CT-BXD ngày 31/3/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về năng
cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng đối với các đơn vị
do Bộ Xây dựng quản lý.
2.2. Đối với các dự án đầu tư khởi công mới: phải chọn lọc, đầu tư có trọng điểm, bảo
đảm hiệu quả kinh tế; các giải pháp huy động vốn đầu tư phải khả thi, phù hợp với năng
lực và khả năng của đơn vị; đảm bảo tiến độ, chất lượng, tránh tình trạng đầu tư dàn trải,
kéo dài thực hiện đầu tư xây dựng; chủ động tìm kiếm, đa dạng hoá các nguồn vốn đầu
tư; kiên quyết không khởi công các dự án đầu tư không đủ thủ tục và chưa rõ về hiệu quả.
Đối với các dự án đang thực hiện đầu tư: tập trung đầu tư cho các dự án trọng điểm, nhất
là các dự án trọng điểm về xi măng, các dự án có khả năng thu hồi vốn nhanh, có hiệu
quả; có giải pháp tháo gỡ khó khăn cho các dự án trọng điểm đang triển khai chậm.
Đối với các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và phát triển khu đô thị: Tập trung giải quyết
các vướng mắc trong đền bù, giải phóng mặt bằng; tính toán lại hiệu quả, tính khả thi,
tiến độ thực hiện dự án trên cơ sở xem xét, đánh giá kỹ ảnh hưởng, tác động của các yếu
tố khách quan đến thị trường bất động sản trong thời gian gần đây (do thay đổi cơ chế
chính sách, giá cả, quan hệ cung - cầu của thị trường), khả năng huy động vốn đầu tư cho
dự án, đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng cường công tác tiếp thị,
quảng cáo; hoàn thiện cơ chế và đa dạng hoá phương thức bán hàng.
Đối với các dự án đầu tư đã hoàn thành và đưa vào sử dụng: phải thực hiện việc thanh
quyết toán vốn đầu tư xây dựng theo quy định; có kế hoạch khai thác, sử dụng có hiệu
quả tài sản đã đầu tư, đảm bảo trả được nợ vay đầu tư; tăng cường đầu tư cho nghiên cứu,
áp dụng các biện pháp cải tiến kỹ thuật, áp dụng công nghệ, cơ chế quản lý mới để hạ giá
thành, nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm.
Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (bao gồm vốn đầu tư phát
triển, chương trình mục tiêu, sự nghiệp kinh tế, khoa học, ODA, sửa chữa thường
xuyên...): căn cứ kế hoạch vốn đầu tư năm 2006 đã được Bộ giao, các chủ đầu tư khẩn
trương tổ chức triển khai dự án theo đúng các quy định hiện hành, bảo đảm tiến độ thực
hiện dự án.
2.3. Thực hiện nghiêm các quy định, trình tự, thủ tục và phân cấp trong quản lý đầu tư
xây dựng; các chủ thể tham gia các hoạt động đầu tư xây dựng phải bảo đảm có đủ điều
kiện, năng lực theo quy định của pháp luật. Công tác công tác giám sát, đánh giá đầu tư
các dự án phải được tổ chức thường xuyên theo quy định, bảo đảm chất lượng và có hiệu
quả, có báo cáo định kỳ gửi về Bộ. Nội dung báo cáo của đơn vị về đầu tư phải thể hiện
được giá trị khối lượng thực hiện đầu tư, khối lượng vốn được giải ngân tương ứng với
từng thời kỳ báo cáo và các khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện.
3. Tổ chức thực hiện:
Để thực hiện tốt các nhiệm vụ trọng tâm nêu trên, các đơn vị phải quán triệt, phổ biến
rộng rãi và triển khai thực hiện nghiêm túc các nội dung của Luật Xây dựng, các Nghị
định, Thông tư hướng dẫn được ban hành kèm theo; quán triệt Luật Thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí, Luật Phòng, chống tham nhũng và các Chương trình hành động của Bộ
Xây dựng (Chương trình thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng, Chương trình thực
hành tiết kiệm chống lãng phí, Chương trình cải cách hành chính); định kỳ sơ kết, tổng
kết đánh giá tác động của việc triển khai các Chương trình này đến hiệu quả sản xuất
kinh doanh và đầu tư phát triển của đơn vị.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tư phát triển
của đơn vị; phát hiện những tiêu cực, yếu kém trong quản lý, điều hành hoạt động sản
xuất kinh doanh và đầu tư phát triển để kịp thời có các giải pháp khắc phục.
Kiện toàn, củng cố toàn diện hệ thống mẫu biểu báo cáo thống kê, báo cáo tài chính của
đơn vị và tổ chức thực hiện chế độ báo cáo theo quy định của Luật Thống kê, Luật Kế
toán. Xây dựng cơ chế kiểm soát giữa Tổng công ty, Công ty mẹ với các đơn vị thành
viên và các công ty con, nhất là đối với các doanh nghiệp đã thực hiện cổ phần hoá. Thực
hiện nghiêm việc kiểm toán bắt buộc và công khai tài chính trong các Tổng công ty,
Công ty nhà nước.
Căn cứ Chỉ thị này, từng đơn vị xây dựng Chương trình hành động cụ thể của đơn vị
mình và tổ chức triển khai thực hiện, báo cáo Bộ để theo dõi.
Giao Vụ Kế hoạch - Thống kê chủ trì, phối hợp với các Cục, Vụ, Thanh tra xây dựng
theo chức năng được giao, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra và tổng hợp tình hình báo cáo
Lãnh đạo Bộ kết quả thực hiện Chỉ thị của Bộ trưởng.
Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc các Tổng công ty, Công ty mẹ trong mô hình
Công ty mẹ – Công ty con, Giám đốc các công ty độc lập và Thủ trưởng các đơn vị thuộc
Bộ Xây dựng quản lý chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc Chỉ thị
này./.
Nơi nhận:
- Bộ trưởng, các Thứ trưởng;
- Các đơn vị, DN thuộc Bộ XD quản lý;
- Bộ Tư pháp;
- Công báo;
- Vụ PC, KTTC, TCCB
- Lưu VP, KHTK.
BỘ TRƯỞNG
Nguyễn Hồng Quân