Đề tài: Các giải pháp quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà nội

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

M C L C Ụ Ụ

t t t

ả ệ ề ố ự

xây d ng trong ngân sách Nhà n ệ ự ướ ấ ầ ư

xây d ng.

ấ ầ ư

ủ

ầ ư

ự ệ ố ấ ầ ư

ệ ệ ệ ố ượ

1.1.1 Khái ni m v v n s nghi p có tính ch t đ u t ề ố ự 1.1.1.1 Khái ni m và n i dung c a Chi NSNN ộ 1.1.1.2 Khái ni m v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ố ự 1.1.1.3. Đ i t ệ ử ụ

1.1.2 Vai trò c a v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ấ ầ ư

xây d ng. ả ố ự ấ ầ ư

ấ ầ ư

xây d ng ấ ầ ư ả ộ ự ệ

ố

ậ ả ả

ố ự ế ả ế ệ

ả

ệ ố ự ở

ạ ự ố ớ ị ề ệ ả

c quy đ nh trong thông t ượ ư ị

ế ạ

ạ ạ

ụ ụ ............................................................................................................1 M c l c ữ ế ắ ..................................................................................3 Danh m c ch vi ụ ầ ......................................................................................................4 L i nói đ u ờ ...........................................................................................................6 N i dung ộ ấ ầ ng I. Khái quát chung v qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u Ch ươ xây d ng ự ......................................................................................................6 t ư 1.1 V n s nghi p có tính ch t đ u t c. ố ự ...........................................................................................................................6 ự . .6 ệ .......................................6 ự ..........8 xây d ng. xây ng s d ng v n s nghi p có tính ch t đ u t d ng.ự .................................................................................................................9 xây d ng. ự ...........10 ủ ố ự ự ......................11 1.2. Qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ự .................11 1.2.1 Qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự ệ 13 xây d ng. 1.2.2 N i dung qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự ả ầ ư...................................14 1.2.2.1. L p và thông báo k ho ch v n đ u t ạ ế ầ ư..................................................15 1.2.2.2 Qu n lý thanh toán v n đ u t ố ầ ư ................................................16 . 1.2.2.3 Qu n lý quy t toán v n đ u t ố ấ ng qu n lý v n s nghi p có tính ch t t ph i tăng c 1.3. S c n thi ả ườ ự ầ ự .............................................................................................18 xây d ng. đ u t ầ ư ấ ầ ng 2. th c tr ng công tác qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u Ch ố ự ươ ộ ............20 t xây d ng đ i v i các s , ban, ngành c a thành ph Hà N i ủ ư ấ ầ ư 2.1 Nh ng quy đ nh, pháp lý v qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ữ ố ự 44/2003/TT-BTC và 45/2004/TT- xây d ng đ ự BTC. ...............................................................................................................20 ố .................................................20 ...........................................................................20 ............................................................................22 ố ........................................................22 2.1.1. Qu n lý vi c l p k ho ch v n. ệ ậ ả 2.1.1.1. K ho ch năm ế 2.1.1.2. K ho ch quý ế 2.1.2. Qu n lý vi c thanh toán v n ệ ả

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ấ ể ề ệ ệ ự ố ự

. ố ả ậ ẩ

ị ệ ữ

xây d ng.

ấ ệ ấ ầ ư ạ

đ i v i các S , Ban, Ngành c a thành ph Hà N i. ố ớ nghi p có tính ch t đ u t ự ở

ả ủ ấ

ở ệ ộ ố ự ố

ệ ệ ự ệ ấ ầ ư 2.2.1. Phân công, phân c p qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t XD đ i v i các S , Ban, Ngành c a thành ph Hà N i hi n nay. ủ ố ớ 2.2.2. Tình hình th c hi n v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự

nh ng năm qua. ữ

ề ố ự ệ ả

xây d ng. đ u t ầ ư

ng qu n lý v n s ườ ố ả

i. ằ xây d ng. ấ ầ ư ươ ệ

2.2.3.1 Nh ng u đi m ữ ư 2.2.3.2. Nh ng h n ch còn t n t ế ạ ữ Ch bi n pháp nh m tăng c ng 3. M t s ộ ố ệ nghi p có tính ch t đ u t ả ướ ể

XĐ đ i v i các S , Ban Ngành c a thành ph Hà N i. t 3.1. Xu h ố ớ ủ ư

3.2. M t s bi n pháp nh m tăng c ở ộ ố ệ ườ ệ ằ ả

ấ ầ ư ố ớ ủ ố ộ

ng ấ ượ ủ ộ ở ừ ả

3.2.1. Nâng cao ch t l ả

ổ ế ố

ả

ch c a đ n v ị ệ

2.1.2.1. Đi u ki n đ thanh toán v n s nghi p có tính ch t xây d ng .........................................................................................................................22 ồ ố ạ ứ ............................................23 2.1.2.2. T m ng và thu h i v n t m ng ạ ứ .............................................24 2.1.2.3 Thanh toán kh i l ng hoàn thành ố ượ ố .......................................................27 2.1.3. Qu n lý vi c quy t toán v n ế ệ ầ ư ..........................................27 2.1.3.1 L p báo cáo quy t toán v n đ u t ố ế ầ ư .........................28 . 2.1.3.2 Th m tra và phê duy t quy t toán v n đ u t ế 2.1.4. Đánh giá chung v nh ng quy đ nh pháp lý v qu n lý v n s ố ự ả ề ề ự ............................................................29 ệ 2.2. Th c tr ng công tác qu n lý v n s nghi p có tính ch t xây d ng ự ố ự ả ộ .....................................32 ố ấ ầ ư ...............33 XD trong ...............................................................................................35 ấ 2.2.3. Đánh giá chung v công tác qu n lý v n s nghi p có tính ch t ự .............................................................................................42 ể ..........................................................................42 ồ ạ ......................................................43 ự ự .......................................................47 ng qu n lý và phát tri n v n s nghi p có tính ch t đ u ấ ầ ố ự ệ ộ .......................47 ố ng qu n lý v n s nghi p có ố ự tính ch t đ u t XD đ i v i các S , Ban, Ngành c a thành ph Hà N i. ở .....................................................................................................................49 t ng khâu c a n i dung qu n lý và trên ........................................................................................49 c quá trình qu n lý ả ầ ư.............................49 3.2.1.1. Khâu l p và phân b k ho ch v n đ u t ậ ạ 3.2.1.2. Khâu thanh toán v n.ố .................................................................52 ........................................................................53 3.2.1.3. Khâu quy t toán. ế ..................................................55 3.2.1.4. Trên toàn b quá trình qu n lý ộ 3.2.2. Nâng cao trách nhi m, tăng quy n t ề ự ủ ủ ơ s d ng v n. ử ụ 3.2.3. Nâng cao đ i ngũ cán b công ch c ố ...........................................................................................58 ứ ............................................59 ộ ộ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

3.2.4. Hoàn thi n h th ng ch đ chính sách hi n t ệ ế ộ

3.3. M t s ki n ngh nh m tăng c ộ ố ế ằ

tính ch t đ u t ệ ố ị ố ớ ấ ầ ư ở

K t lu n ế

Danh m c tài li u tham kh o ệ ạ .......................60 i. ng qu n lý v n s nghi p có ố ự ả ệ ườ ộ .61 XD đ i v i các S , Ban Ngành c a thành ph Hà n i. ố ủ ậ .................................................................................63 ả .....................................................................65 ụ ệ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

DANH M C CH VI T T T Ữ Ế Ụ Ắ

CT: Công trình

DT: D toán ự

ĐV: Đ n vơ ị

HCSN: Hành chính s nghi p ệ ự

KBNN: Kho b c nhà n ạ c ướ

NSNN: Ngân sách Nhà n cướ

PTTH: Ph thông trung h c ọ ổ

QT: Quy t toán ế

SC: S a ch a ữ ử

STT: S th t ố ứ ự

TSCĐ: Tài s n c đ nh ả ố ị

TT: Trung tâm

UBND: U ban nhân dân ỷ

XD: Xây d ngự

XDCB: Xây d ng c b n ơ ả ự

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

L I NÓI Đ U

Ờ

Ầ

Trong nh ng năm g n đây, v n đ u t ầ ư ữ ầ ố ự xây d ng c b n và th c ơ ả ự

tr ng qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t ngu n ngân sách nhà n ầ ư ạ ả ố ơ ả ừ ự ồ ướ c

ứ là m t trong nh ng v n đ thu hút s chú ý c a nhi u nhà nghiên c u ự ủ ữ ề ề ấ ộ

ạ trong và ngoài ngành. Đi u này r t d hi u do t m quan tr ng c a lo i ấ ễ ể ủ ề ầ ọ

v n này đ i v i s phát tri n kinh t ố ố ớ ự ể ế ệ – xã h i theo m c tiêu công nghi p ụ ộ

c, do t tr ng l n c a v n trong t ng chi ngân hoá - hi n đ i hoá đ t n ạ ấ ướ ệ ỷ ọ ớ ủ ố ổ

sách Nhà n c cũng nh do nh ng h n ch l n còn t n t ướ ế ớ ồ ạ ữ ư ạ ệ i trong vi c

qu n lý v n. Tuy nhiên, xu t phát t ả ấ ố ừ ả yêu c u phân công, phân c p qu n ầ ấ

lý, chi ngân sách Nhà n c c a Vi t Nam còn có m t lo i v n cũng mang ướ ủ ệ ạ ố ộ

tính ch t đ u t ấ ầ ư xây d ng c b n nh ng l ơ ả ự ư i đ ạ ượ ư ộ c qu n lý nh m t ả

lo iv n riêng. Đó là v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng. ấ ầ ư ố ự ạ ố ệ ự

Hi n v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ấ ầ ư ố ự ệ xây d ng m c dù chi m t ặ ự ế ỷ

tr ng không l n trong chi hành chính s nghi p trên đ a bàn thành ph Hà ự ệ ọ ớ ố ị

i có vai trò quan tr ng trong vi c duy trì và tăng c n i nh ng l ộ ư ạ ệ ọ ườ ệ ng hi u

qu công vi c c a các c quan, đ n v hành chính s nghi p. Công tác ơ ự ủ ệ ệ ả ơ ị

qu n lý, s d ng v n trong th i gian qua cũng đ t đ c nh ng hi u qu ử ụ ạ ượ ả ố ờ ữ ệ ả

nh t đ nh. Tuy v y, th c t ấ ị ự ế ể tri n khai công tác qu n lý v n s nghi p có ả ố ự ệ ậ

tính ch t đ u t xây d ng theo chính sách ch đ c a Nhà n ấ ầ ư ế ộ ủ ự ướ c hi n nay ệ

i nh ng khó khăn, h n ch , đòi h i ph i có nh ng nghiên c u v v n t n t ẫ ồ ạ ứ ề ữ ữ ế ạ ả ỏ

ệ c lý thuy t và th c ti n nh m đ a ra các bi n pháp s a đ i, hoàn thi n ả ư ử ự ễ ệ ế ằ ổ

công tác qu n lý đ gia tăng hi u qu qu n lý và s d ng v n. ệ ử ụ ể ả ả ả ố

Thông qua nghiên c u lý thuy t và th c ti n lu n văn “ Các gi i pháp ự ứ ế ễ ậ ả

qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ấ ầ ư ố ự ả ở xây d ng đ i v i các S , ố ớ ự

Ban, Ngành c a thành ph Hà n i ộ ” th c hi n hai m c tiêu chính: ủ ố ụ ự ệ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Th nh t, xây ấ xác đ nh v trí c a v n s nghi p có tính ch t đ u t ủ ố ự ấ ầ ư ứ ệ ị ị

c, so sánh t d ng trong chi ngân sách Nhà n ự ướ ươ ự ng quan v i v n xây d ng ớ ố

c b n và các kho n chi khác thu c chi ngân sách. ơ ả ả ộ

, đánh giá nh ng đi u đã làm đ Th haiứ ữ ề ượ ồ c và nh ng h n ch còn t n ạ ữ ế

t i trong vi c qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ạ ấ ầ ư ố ự ệ ệ ả ố ớ xây d ng đ i v i ự

các S , Ban, Ngành thu c thành ph trong nh ng năm g n đây nh m đ a ra ữ ư ằ ầ ộ ở ố

m t s ki n ngh , gi ộ ố ế ị ả i pháp đ kh c ph c h n ch , tăng c ụ ể ế ạ ắ ườ ng hi u qu ệ ả

công tác qu n lý. ả

ng: N i dung c a lu n văn g m 3 ch ậ ủ ộ ồ ươ

Ch ng I : Khái quát chung v công tác qu n lý v n s nghi p có tính ươ ố ự ề ệ ả

ch t đ u t xây d ng. ấ ầ ư ự

Ch ngII ươ ấ : Th c tr ng công tác qu n lý v n s nghi p có tính ch t ố ự ự ệ ạ ả

xây d ng đ i v i các S , Ban, Ngành c a thành ph Hà n i. đ u t ầ ư ố ớ ủ ự ố ộ ở

Ch ng III : M t s bi n pháp nh m tăng c ng qu n lý v n s ươ ộ ố ệ ằ ườ ả ố ự

nghi p có tính ch t đ u t xây d ng. ấ ầ ư ệ ự

c s quan tâm giúp Trong quá trình th c hi n lu n văn, em đã nh n đ ệ ậ ượ ự ự ậ

ng d n th c t p Ph m Văn Khoan và các cô đ t n tình c a th y giáo h ủ ỡ ậ ầ ướ ự ậ ẫ ạ

chú, anh, ch c a Phòng Tài chính Hành chính – S nghi p cùng các phòng ị ủ ự ệ

ban khác c a S Tài chính Hà n i. ủ ở ộ

Em xin chân thành c m n. ả ơ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

N I DUNG Ộ

CH ƯƠ NG I. KHÁI QUÁT CHUNG V QU N LÝ V N S NGHI P Ề Ố Ự Ả Ệ

CÓ TÍNH CH T Đ U T XÂY D NG Ầ Ư Ự Ấ

1.1 V n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng trong ấ ầ ư ố ự ệ ự

ngân sách Nhà n c.ướ

nghi p có tính ch t đ u t

xây

1.1.1 Khái ni m v v n s ệ

ề ố ự

ấ ầ ư

ệ

d ng.ự

V n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ệ ộ xây d ng là m t khái ni m thu c ự ệ ộ

ph m vi chi NSNN. Đ có đ c hình dung rõ ràng v v n s nghi p có tính ể ạ ượ ề ố ự ệ

ch t đ u t ấ ầ ư xây d ng, tr ự ướ ộ c h t ta c n tìm hi u m t s khái ni m và n i ộ ố ể ế ệ ầ

dung c a chi NSNN. ủ

1.1.1.1 Khái ni m và n i dung c a Chi NSNN ộ ủ ệ

ủ Theo lu t NSNN năm 2002, NSNN là toàn b các kho n thu chi c a ậ ả ộ

Nhà n c đã đ c c quan Nhà n c có th m quy n quy t đ nh và đ ướ ượ ơ ướ ế ị ề ẩ ượ c

th c hi n trong m t năm đ b o đ m th c hi n các ch c năng, nhi m v ả ể ả ự ứ ự ệ ệ ệ ộ ụ

c. c a Nhà n ủ ướ

NSNN có hai n i dung l n là thu NSNN và chi NSNN, Nhà n c thông ộ ớ ướ

qua thu nh p đ t o l p qu tài chính – ti n t c a mình. Ngu n thu ch ể ạ ậ ề ệ ủ ậ ồ ỹ ủ

c hi u là quá trình phân ph i và s y u c a NSNN là thu . Chi NSNN đ ế ủ ế ượ ể ố ử

ữ d ng qu NSNN theo nh ng nguyên t c nh t đ nh nh m th c hi n nh ng ụ ấ ị ự ữ ệ ắ ằ ỹ

, chính tr , xã h i c a Nhà n nhi m v kinh t ụ ệ ế ộ ủ ị ướ ấ c. N i dung chi NSNN r t ộ

phong phú và có th đ c phân lo i theo nhi u tiêu th c khác nhau tuỳ theo ể ượ ứ ề ạ

yêu c u nghiên c u và qu n lý. ứ ầ ả

Theo tính ch t phát sinh c a các kho n chi, chi NSNN bao g m chi ủ ấ ả ồ

th ng xuyên và chi không th ng xuyên. ườ ườ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Theo m c đích s d ng cu i cùng, chi NSNN bao g m chi tích lu và ử ụ ụ ố ồ ỹ

chi tiêu dùng.

Theo ph ng th c chi tiêu, chi NSNN đ c chia ra chi thanh toán và ươ ứ ượ

chi chuy n giao. ể

Theo ngh đ nh 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 quy đ nh chi ti t và ị ị ị ế

h c, Chi NSNN bao g m: ướ ng d n thi hành Lu t Ngân sách Nhà n ậ ẫ ướ ồ

1- Chi đ u t phát tri n: là kho n chi phát sinh không th ng xuyên có ầ ư ể ả ườ

tính đ nh h ị ướ ng cao nh m m c tiêu: xây d ng c s h t ng, n đ nh và ự ơ ở ạ ầ ụ ằ ổ ị

phát tri n kinh t ể . ế

2- Chi th ườ ng xuyên: là kho n chi phát sinh th ả ườ ụ ng xuyên liên t c,

đ nh kỳ hàng năm nh m duy trì ho t đ ng c a các c quan, đ n v HCSN: ạ ộ ị ủ ằ ơ ơ ị

an toàn xã h i. đ m b o qu c phòng, an ninh, tr t t ả ậ ự ả ố ộ

3- Chi tr n g c và lãi các kho n ti n do Chính ph vay. ả ợ ố ủ ề ả

4- Chi vi n tr cho các Chính ph và t c ngoài. ủ ệ ợ ch c n ổ ứ ướ

5- Chi cho vay theo quy đ nh c a pháp lu t. ủ ậ ị

6- Chi tr g c và lãi các kho n huy đ ng v n đ u t ả ố ầ ư ả ộ ố ế ấ xây d ng k t c u ự

c) h t ng (theo kho n 3 đi u 8, Lu t Ngân sách Nhà n ề ạ ầ ả ậ ướ

7- Chi b sung cho Ngân sách đ a ph ng. ổ ị ươ

Ngân sách Trung ng năm tr c sang Ngân 9- Chi chuy n ngu n t ể ồ ừ Ươ ướ

sách Trung ng năm sau. Ươ

Trong ho t đ ng c a các c quan HCSN, chi c a các đ n v bao g m: ạ ộ ủ ủ ồ ơ ơ ị

- Chi ho t đ ng th ng xuyên (Chi cho ng ạ ộ ườ ườ ạ ộ i lao đ ng, Chi ho t đ ng ộ

nghi p v , Chi mua s m s a ch a tài s n c đ nh, Chi ho t đ ng th ạ ộ ố ị ữ ử ụ ệ ắ ả ườ ng

xuyên khác).

- Chi ho t đ ng không th ạ ộ ườ ứ ng xuyên (Chi th c hi n đ tài nghiên c u ệ ự ề

khoa h c, Chi th c hi n nhi m v Nhà n ụ ự ệ ệ ọ ướ ệ c đ t hàng, Chi th c hi n ự ặ

ch ươ ầ ng trình m c tiêu qu c gia, Chi th c hi n tinh gi m biên ch , Chi đ u ự ụ ế ệ ả ố

XDCB, mua s m thi t b , Chi khác). t ư ắ ế ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Các kho n chi trên đ hai ngu n chính là kinh phí Nhà n ả c l y t ượ ấ ừ ồ ướ c

i. Kinh phí Nhà n c c p cho các đ n v đ c ghi c p và ngu n thu đ l ồ ấ ể ạ ướ ấ ị ượ ơ

vào chi NSNN. S thu đ n v n p Ngân sách đ c ghi vào thu NSNN. ị ộ ố ơ ượ

1.1.1.2 Khái ni m v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng. ấ ầ ư ố ự ệ ệ ự

V n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng là v n t ngu n NSNN ấ ầ ư ố ự ệ ố ừ ự ồ

c p cho các đ n v HCSN đ chi s a ch a, c i t o, m r ng nâng c p c ử ấ ả ạ ở ộ ữ ể ấ ơ ị ơ

s v t ch t hi n có nh m ph c h i ho c tăng giá tr tài s n c đ nh (bao ở ậ ố ị ụ ệ ằ ấ ặ ả ồ ị

g m c vi c xây d ng m i các h ng m c công trình trong các c s đã có ồ ả ệ ơ ở ụ ự ạ ớ

c a các c quan đ n v HCSN). ủ ơ ơ ị

Chi v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng là m t lo i chi ầ ư ự ệ ấ ố ự ạ ộ

“l ng tính” v a mang tính ch t th ng xuyên v a mang tính không ưỡ ừ ấ ườ ừ

th ng xuyên. Mang tính không th ườ ườ ng xuyên vì chi s a ch a, c i t o, m ử ả ạ ữ ở

ả r ng, nâng c p c s v t ch t c a các đ n v HCSN không ph i là kho n ộ ơ ở ậ ấ ủ ấ ả ơ ị

chi n đ nh, đ u đ n hàng năm nh chi cho con ng ư ề ặ ổ ị ườ i, chi qu n lý hành ả

chính. Tuy nhiên, vì nó là kho n chi ph c v cho ho t đ ng qu n lý Nhà ạ ộ ụ ụ ả ả

n c và ho t đ ng s nghi p, không ph i là kho n chi xây d ng nh ng c ướ ạ ộ ữ ự ự ệ ả ả ơ

XDCB nên trong t ng h p chi NSNN, nó s h t ng then ch t nh đ u t ở ạ ầ ư ầ ư ố ổ ợ

đ c x p vào chi th ng xuyên. ượ ế ườ

ư M t lo i chi Ngân sách có th có nhi u ngu n chi khác nhau. Nh ng ề ể ạ ộ ồ

m t lo i v n Ngân sách ch đ c dùng cho lo i chi đã xác đ nh c a nó. ạ ố ỉ ượ ộ ủ ạ ị

Theo quy đ nh hi n nay, ch nh ng d án s a ch a c i t o. m r ng, nâng ự ữ ả ạ ở ộ ữ ử ệ ị ỉ

20 tri u đ ng tr lên m i đ c b trí danh m c riêng đ c p có giá tr t ấ ị ừ ớ ượ ệ ồ ở ụ ố ể

chi v n s nghi p có tính ch t đ u t i 20 ấ ầ ư ố ự ệ xây d ng. V i các d án d ớ ự ự ướ

tri u đ ng đ n v ph i t ơ ả ự ắ ồ s p x p nhi m v chi ho c ph i chi b ng ngu n ụ ế ệ ệ ặ ả ằ ồ ị

khác.

V n s nghi p có tính ch t đ u t , do ấ ầ ư ố ự ệ xây d ng c b n là v n đ u t ơ ả ầ ư ự ố

dùng đ l i chi th c g i là v n s ể ạ ườ ng xuyên c a các đ n v HCSN nên đ ơ ủ ị ượ ọ ố ự

nghi p.ệ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

V n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng không ph i là m t khái ấ ầ ư ố ự ệ ự ả ộ

ni m c b n trong lý thuy t v tài chính công mà là m t khái ni m đ ế ề ơ ả ệ ệ ộ ượ c

đ t ra xu t phát t ấ ặ ừ yêu c u qu n lý và phân c p qu n lý Ngân sách. T i c ấ ạ ơ ầ ả ả

quan tài chính luôn có b ph n chuyên trách qu n lý c p phát các kho n chi ậ ả ấ ả ộ

HCSN. B ph n này n m ch c tình hình chi Ngân sách th c t ự ế ủ ơ ị c a đ n v . ậ ắ ắ ộ

Kho n chi s a ch a, c i t o, m r ng, nâng c p c s v t ch t c a các c ấ ơ ở ậ ấ ủ ả ạ ở ộ ử ữ ả ơ

quan, đ n v HCSN đ c b trí ngu n v n s nghi p có tính ch t đ u t ơ ị ượ ấ ầ ư ố ự ệ ố ồ

xây d ng và qu n lý c p phát chung v i các kho n chi th ng xuyên khác, ự ả ấ ả ớ ườ

vì v y, c quan qu n lý d theo dõi tình hình chi Ngân sách c a các đ n v ủ ễ ậ ả ơ ơ ị

đ ng th i b trí k ho ch chi phù h p v i th c t ồ ờ ố ự ế ế ạ ớ ợ và yêu c u nhi m v ầ ệ ụ

đ ượ c giao c a đ n v . ị ủ ơ

“V n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ệ xây d ng” đ ự ượ c dùng đ chi cho ể

vi c s a ch a, c i t o, m r ng, nâng c p c s v t ch t s n có c a các ơ ở ậ ệ ử ấ ẵ ả ạ ở ộ ủ ữ ấ

ng ch c năng ho t đ ng c a các đ n v HCSN, nh m duy trì ho c tăng c ơ ằ ặ ị ườ ạ ộ ứ ủ

c s v t ch t này. Không đ ấ ơ ở ậ ượ ấ c dùng ngu n v n s nghi p có tính ch t ố ự ệ ồ

xây d ng đ đ u t xây d ng m i, tr vi cc i t o, nâng c p các đ u t ầ ư ể ầ ư ự ự ớ ừ ệ ả ạ ấ

h ng m c công trình trong các c s đã có c a các c quan, đ n v HCSN. ạ ơ ở ủ ụ ơ ơ ị

XDCB. Các d án xây d ng m i ph i xin khinh phí t ớ ự ự ả ừ ngu n v n đ u t ố ầ ư ồ

V n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ệ xây d ng th ự ườ ỏ ng có quy mô nh ,

ch bao g m các d án nhóm B, C và cũng ch gi i h n m c v n t ỉ ớ ạ ứ ố ừ ự ồ ỉ ệ 20 tri u

ấ lên đ n m c v n h p lý dành cho s a ch a, c i t o, m r ng, nâng c p. ử ả ạ ở ộ ữ ứ ế ố ợ

B n thân v n s nghi p có tính đ u t ố ự ầ ư ệ ả xây d ng là m t b ph n c a chi ộ ộ ự ủ ậ

th ng xuyên mà chi th ng xuyên l ườ ườ ạ i là m t b ph n c a t ng chi NSNN. ậ ủ ổ ộ ộ

T tr ng chi v n s nghi p có tính ch t đ u t XDCB trong chi th ấ ầ ư ỷ ọ ự ệ ố ườ ng

ệ xuyên HCSN cũng không cao. Vì vây, trong t ng chi NSNN, v n s nghi p ố ự ổ

có tính ch t đ u t xây d ng chi m t ấ ầ ư ự ế ỷ ọ tr ng không đáng k . ể

V n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ệ xây d ng đ ự ượ c phân c p qu n lý ấ ả

v đ n c p huy n, t c là, Ngân sách qu n, huy n đ ề ế ứ ệ ệ ấ ậ ượ ả c b trí m t kho n ố ộ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

xây d ng và UBND qu n, huy n đ v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự ấ ầ ư ệ ự ệ ậ ượ c

UBND t nh, thành ph phân c p quy t đ nh đ u t ế ị ầ ư ớ ộ v i các d án thu c ự ấ ố ỉ

ph m vi này. ạ

1.1.1.3. Đ i t ng s d ng v n s nghi p có tính ch t đ u t xây ố ượ ấ ầ ư ố ự ử ụ ệ

d ng.ự

Đ i t ng s d ng v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng là các ố ượ ấ ầ ư ố ự ử ụ ệ ự

ch c Đ ng, t ch c chính tr - xã h i, t ch c xã c quan, đ n v HCSN, t ơ ơ ị ổ ứ ả ổ ứ ộ ổ ứ ị

h i – ngh nghi p. ề ộ ệ

C quan hành chính Nhà n ơ ướ c là các c quan thu c b máy hành pháp ộ ộ ơ

có ch c năng qu n lý Nhà n c đ i v i vi c ch p hành lu t pháp và ch ứ ả ướ ố ớ ệ ấ ậ ỉ

ng k ho ch c a Nhà n đ o th c hi n các ch tr ệ ạ ủ ươ ự ủ ế ạ ướ c. Các c quan này ơ

đ c NSNN đ m b o 100% kinh phí ho t đ ng. ượ ạ ộ ả ả

Các đ n v s nghi p Nhà n c là các đ n v do Nhà n ị ự ệ ơ ướ ơ ị ướ ậ c thành l p

đ th c hi n các ho t đ ng s nghi p (cung c p các d ch v theo chuyên ệ ể ự ạ ộ ự ụ ệ ấ ị

môn c a mình) nh s nghi p y t ư ự ủ ệ ế ơ , giáo d c - đào t o, văn hoá,…Các đ n ụ ạ

c ho t đ ng vì m c tiêu phi l c Nhà v s nghi p Nhà n ệ ị ự ướ ạ ộ ụ ợ i nhu n và đ ậ ượ

n ướ ả c đ m b o toàn b ho c m t ph n kinh phí. ặ ả ầ ộ ộ

Ngân sách Nhà n ướ ủ c cũng đ m b o cân đ i chi phí ho t đ ng c a ố ạ ộ ả ả

t Nam và các t Đ ng c ng s n Vi ộ ả ả ệ ổ ạ ch c chính tr – xã h i, Kinh phí ho t ứ ộ ị

ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p đ đ ng c a các t ủ ộ ổ ứ ộ ổ ứ ệ ượ ề ộ ệ c th c hi n ự

theo nguyên t c t b o đ m và có th đ c Nhà n c h tr ắ ự ả ể ượ ả ướ ỗ ợ ộ ầ m t ph n

kinh phí.

Nh v y, th c ra các t ch c Đ ng, t ch c chính tr – xã h i, t ư ậ ự ổ ứ ả ổ ứ ộ ổ ứ ch c ị

xã h i, t ch c xã h i – ngh nghi p không ph i là c quan, đ n v HCSN ộ ổ ứ ề ệ ả ộ ơ ơ ị

nh ng vì chúng đ u có s d ng NSNN và có các n i dung chi t ng t ử ụ ư ề ộ ươ ự ư nh

ủ các đ n v HCSN nên trong qu n lý NSNN, các kho n chi Ngân sách c a ả ả ơ ị

các đ n v HCSN, các t ch c Đ ng, t ch c chính tr – xã h i, t ch c xã ơ ị ổ ứ ả ổ ứ ộ ổ ứ ị

ch c xã h i – ngh nghi p đ c qu n lý chung và đ c g i chung h i, t ộ ổ ứ ệ ề ộ ượ ả ượ ọ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

là chi HCSN. Và trong lu n văn này, khi đ c p đ n các đ n v HCSN là ề ậ ế ậ ơ ị

bao g m toàn b các c quan, đ n v t ch c nêu trên. ị ổ ứ ơ ộ ồ ơ

1.1.2 Vai trò c a v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng. ủ ố ự ấ ầ ư ệ ự

Nh đã nêu trong khái ni m, v n s nghi p có tính ch t đ u t xây ấ ầ ư ố ự ư ệ ệ

ấ d ng dùng đ s a ch a, c i t o, m r ng, nâng c p các c s v t ch t ự ơ ở ậ ả ạ ể ử ở ộ ữ ấ

hi n có c a các c quan, đ n v HCSN nh m ph c h i ho c tăng giá tr tài ụ ồ ủ ệ ặ ằ ơ ơ ị ị

s n c đ nh. Nó đóng vai trò quan tr ng trong vi c duy trì ho t đ ng và ọ ả ạ ộ ố ị ệ

ơ ở ậ nâng cao hi u qu công vi c c a các đ n v HCSN b i vì các c s v t ệ ủ ệ ả ở ơ ị

ch t là y u t c đ i v i ho t đ ng c a m i c quan ế ố ấ không th thi u đ ể ế ượ ố ớ ạ ộ ọ ơ ủ

đ n v và tr ng thái, ch t l ạ ơ ấ ượ ị ữ ng c a các c s v t ch t là m t trong nh ng ơ ở ậ ủ ấ ộ

nh h ng đ n ch t l y u t ế ố ả ưở ấ ượ ế ng hi u qu công tác c a các đ n v . ị ủ ệ ả ơ

V n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng góp ph n t o nên c s ấ ầ ư ố ự ệ ầ ạ ơ ở ự

v t ch t ph c v cho ho t đ ng qu n lý hành chính Nhà n ậ ụ ụ ạ ộ ấ ả ướ ạ ộ c, ho t đ ng

, giáo d c - đào t o và nghiên c u khoa h c, yt , văn hoá, s nghi p kinh t ệ ự ế ứ ụ ạ ọ ế

xã h i, thông tin, th thao và các s nghi p khác do Nhà n ự ể ệ ộ ướ c qu n lý. ả

Ho t đ ng qu n lý hành chính Nhà n ạ ộ ả ướ c, ho t đ ng s nghi p c a Nhà ự ạ ộ ủ ệ

n c r t quan tr ng đ i v i n n kinh t ướ ấ ố ớ ề ọ ế ặ – xã h i c a m i qu c gia, đ c ọ ộ ủ ố

bi t Nam, ph n l n ho t đ ng s nghi p đ u do các ệ t trong đi u ki n Vi ề ệ ệ ạ ộ ầ ớ ự ệ ề

đ n v c a Nhà n ị ủ ơ ướ c th c hi n mà ch a có s tham gia nhi u c a các ự ự ư ủ ệ ề

khác. thành ph n kinh t ầ ế

Hi n nay, nhi u tr s , tài s n và c s v t ch t khác c a các đ n v ơ ở ậ ụ ở ủ ệ ề ả ấ ơ ị

HCSN đã đ ượ ấ c xây d ng, mua s m cách đây nhi u năm, b xu ng c p ự ề ắ ố ị

nghiêm tr ng. Ngay đ i v i nh ng c s v t ch t m i đ c t o l p thì ơ ở ậ ố ớ ớ ượ ạ ậ ữ ấ ọ

trong quá trình ho t đ ng cũng d n b hao mòn, xu ng c p. Trong khi đó, ị ạ ộ ầ ấ ố

cùng v i s phát tri n kinh t xã h i, yêu c u v kh i l ng, ch t l ng, ớ ự ể ế ố ượ ề ầ ộ ấ ượ

tính ph c t p, t c đ th c hi n đ i v i công vi c c a các c quan qu n lý ệ ủ ộ ự ố ớ ứ ạ ệ ả ố ơ

hành chính Nhà n c và các đ n v s nghi p ngày càng tăng. Vì v y, luôn ướ ị ự ệ ậ ơ

có nhu c u v xây d ng m i ho c s a ch a, c i t o, m r ng, nâng c p c ặ ử ả ạ ấ ơ ở ộ ữ ự ề ầ ớ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

s v t ch t c a đ n v HCSN. Trong đi u ki n ngu n v n Ngân sách còn ở ậ ấ ủ ơ ề ệ ồ ố ị

h n h p, đ ng th i do yêu c u v tính hi u qu và ti ạ ệ ề ẹ ả ầ ờ ồ ế ử ụ t ki m trong s d ng ệ

i pháp hành chính v n NSNN, c i t o, s a ch a, m r ng, nâng c p là gi ữ ố ả ạ ở ộ ử ấ ả

hi n nay (thay cho xây m i toàn b ). ệ ớ ộ

Đi u này th hi n r t rõ đ i v i ngành giáo d c và yt . Đây là hai ể ệ ấ ố ớ ụ ề ế

ngành có vai trò xã h i quan tr ng, yêu c u tăng c ng c s v t ch t ngày ầ ộ ọ ườ ơ ở ậ ấ

càng nhi u theo s gia tăng c a dân s và m c s ng. Đây cũng là hai ngành ố ứ ố ủ ự ề

nh n đ c s quan tâm r t l n c a Nhà n c. ậ ượ ự ấ ớ ủ ướ

1.2. Qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng. ấ ầ ư ố ự ệ ả ự

1.2.1 Qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng ấ ầ ư ố ự ệ ả ự

Qu n lý nói chung là m t ho t đ ng khách quan n y sinh khi c n có ạ ộ ả ả ầ ộ

ả n l c t p th đ th c hi n m c tiêu chung V n i dung, thu t ng “qu n ỗ ự ậ ể ể ự ề ộ ụ ữ ệ ậ

lý” có nhi u cách di n đ t khác nhau. V i ý nghĩa thông th ề ễ ạ ớ ườ ổ ế ng, ph bi n

thì qu n lý có th hi u là vi c ch th (th ng là Nhà n ủ ể ể ể ệ ả ườ ướ c ho c ng ặ ườ i

ch c) s d ng các công c hành chính, kinh t , pháp lu t vv… đ ng đ u t ứ ầ ổ ứ ử ụ ụ ế ậ

nh m tác đ ng m t cách có t ch c và đ nh h ng vào m t đ i t ằ ộ ộ ổ ứ ị ướ ộ ố ượ ấ ng nh t

đ nh đ đi u ch nh các quá trình xã h i và hành vi c a con ng ị ể ề ủ ộ ỉ ườ i nh m duy ằ

trì tính n đ nh và phát tri n c a đ i t ng theo nh ng m c tiêu đã đ nh. ể ủ ố ượ ổ ị ữ ụ ị

ấ ầ Nh v y, b n thân khái ni m qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u ố ự ư ậ ệ ệ ả ả

t ư ủ xây d ng cũng có th hi u hai nghĩa. Nó có th là ho t đ ng qu n lý c a ể ể ạ ộ ự ể ả

Nhà n c, cũng có th là ho t đ ng qu n lý c a đ n v s d ng v n. Trong ướ ị ử ụ ủ ơ ạ ộ ể ả ố

ph m vi lu n văn này, qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ệ ả ậ ạ ự xây d ng

đ c hi u là m t n i dung qu n lý Nhà n c trong lĩnh v c tài chính công. ượ ộ ộ ể ả ướ ự

V i cách hi u này ta có đ nh nghĩa sau: ể ớ ị

Qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ấ ầ ư ố ự ả ộ xây d ng là s tác đ ng ự ự

c) lên đ i t ng (các liên t c, có h ụ ướ ng đích c a ch th qu n lý (Nhà n ủ ể ủ ả ướ ố ượ

xây đ n v HCSN) và khách th qu n lý (v n s nghi p có tính ch t đ u t ơ ấ ầ ư ố ự ệ ể ả ị

d ng) nh m th c hi n m c tiêu chung. ệ ự ự ụ ằ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

- Ch th qu n lý: Các c quan đ c Nhà n ủ ể ả ơ ượ ướ ề c giao th m quy n, ẩ

trách nhi m qu n lý v n đ u t ả ầ ư ệ ố ấ nói chung và v n s nghi p có tính ch t ố ự ệ

xây d ng nói riêng. đ u t ầ ư ự

+ Đ i v i c p Trung , B Xây d ng, ố ớ ấ ươ ng: B K ho ch và Đ u t ạ ộ ế ầ ư ộ ự

B Tài chính, các b , ngành có liên quan. ộ ộ

+ Đ i v i c p t nh: UBND t nh, thành ph , các S ch c năng giúp ố ớ ấ ỉ ứ ố ở ỉ

vi c.ệ

+ Đ i v i c p huy n: UBND qu n, huy n và các Phòng ch c năng ậ ố ớ ấ ứ ệ ệ

giúp vi c.ệ

- Đ i t ng qu n lý: Các đ i t ố ượ ố ượ ả ng s d ng v n s nghi p có tính ố ự ử ụ ệ

ch t đ u t xây d ng là các c quan, đ n v HCSN. ấ ầ ư ự ơ ơ ị

M c tiêu qu n lý và s d ng v n đúng pháp lu t, đúng m c đích, đúng ử ụ ụ ụ ả ậ ố

hi u qu , ti ả ế ệ t ki m. ệ

1.2.2 N i dung qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t xây ố ự ộ ả ấ ầ ư ệ

d ng.ự

Qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ấ ầ ư ố ự ả ấ xây d ng là m t trong r t ự ộ

c trong lĩnh v c tài chính công mà c nhi u n i dung c a qu n lý Nhà n ủ ề ả ộ ướ ự ụ

th là qu n lý m t lo i v n thu c Ngân sách Nhà n c. Vì v y ta ph i xem ạ ố ể ả ộ ộ ướ ả ậ

xét trên hai góc đ :ộ

c, n i dung qu n lý bao - Xét trên góc đ qu n lý hành chính Nhà n ả ộ ướ ả ộ

g m: ồ

+ Xây d ng và ban hành h th ng văn b n pháp lu t, chính sách, ch ệ ố ự ả ậ ế

xây đ quy đ nh, quy t đ nh đ qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ộ ấ ầ ư ố ự ế ị ệ ể ả ị

d ng.ự

+ T ch c th c hi n theo h th ng văn b n qu n lý nêu trên. ệ ố ổ ứ ự ệ ả ả

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ơ + Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành, th c hi n c a các c quan, đ n ệ ủ ự ệ ể ấ ơ

v .ị

ứ Các văn b n qu n lý chia ra làm nhi u lo i phân theo các tiêu th c ề ả ả ạ

khác nhau.

+ Theo c quan ra văn b n, có: Văn b n do Qu c h i, Chính ph , các ủ ả ả ơ ộ ố

B ban hành, văn b n c a UBND, c a các S vv… ả ủ ủ ộ ở

+ Theo n i dung văn b n, có văn b n qu n lý chung, văn b n qu n lý ả ả ả ả ả ộ

c th t ng lĩnh v c, các văn b n h tr . ỗ ợ ụ ể ừ ự ả

c, n i dung qu n lý bao - Xét trên góc đ qu n lý tài chính Nhà n ả ộ ướ ả ộ

g m:ồ

+ Qu n lý vi c l p k ho ch và thông báo k ho ch v n đ u t ệ ậ ầ ư ế ế ả ạ ạ ố

(thu c n i dung l p và phân b d toán Ngân sách trong qu n lý NSNN) ộ ộ ổ ự ậ ả

+ Qu n lý vi c thanh toán v n (thu c n i dung ch p hành d toán ự ệ ả ấ ộ ố ộ

Ngân sách).

+ Qu n lý vi c quy t toán v n (thu c n i dung ch p hành d toán ự ệ ế ả ấ ộ ố ộ

Ngân sách).

Đ ng th i, qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ệ ả ồ ờ ộ XDCB là n i

ậ dung qu n lý các d án, công trình xây d ng s d ng lo i v n này. Vì v y, ạ ố ử ụ ự ự ả

nó đ c th c hi n đ ng b v i các n i dung khác nh qu n lý thi t k xây ượ ư ả ộ ớ ự ệ ồ ộ ế ế

ng công trình, vv… c a qu n lý đ u t và xây d ng, k thu t, ch t l ự ấ ượ ậ ỹ ầ ư ủ ả

c ti n hành theo đúng trình t d ng nói chung và đ ự ượ ế đ u t ự ầ ư ự và xây d ng

bao g m 3 giai đo n: ạ ồ

+ Chu n b đ u t . ị ầ ư ẩ

+ Th c hi n đ u t . ầ ư ự ệ

+ K t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác s d ng. ử ụ ư ự ế

Bên c nh đó, nh m đ m b o m c tiêu qu n lý là s d ng v n Ngân ử ụ ụ ạ ả ằ ả ả ố

sách ti t ki m, hi u qu , đúng m c đích, đúng quy đ nh, các d án do c ế ụ ự ệ ệ ả ị ơ

quan Nhà n c có th m quy n quy t đ nh đ u t ướ ế ị ầ ư ề ẩ ph i ch u s giám đ nh ị ự ả ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

là vi c ki m tra, giám sát, phân tích, đánh giá đ u t ầ ư . Giám đ nh đ u t ị ầ ư ệ ể

và xây d ng. Công tác giám t ng giai đo n ho c toàn b quá trình đ u t ừ ầ ư ặ ạ ộ ự

đ c th c hi n c c p Th t đ nh đ u t ị ầ ư ượ ệ ở ả ấ ủ ướ ự ng Chính ph , c p ngành và ủ ấ

ng. c p đ a ph ị ấ ươ

1.2.2.1. L p và thông báo k ho ch v n đ u t ố ầ ư ế ạ ậ

Theo n i dung và phân b d toán NSNN, k ho ch bao g m danh ổ ự ế ạ ộ ồ

m c d án và v n cho t ng d án. Theo trình t và xây d ng, k ự ụ ự ừ ố đ u t ự ầ ư ự ế

ho ch bao g m v n cho chu n b đ u t ị ầ ư ố ầ , v n cho chu n b th c hi n đ u ị ự ệ ạ ẩ ẩ ố ồ

t ư ố , v n cho th c hi n đ u t ự . ầ ư ệ

đã b trí, ch đ u t Hàng năm, theo k ho ch v n chu n b đ u t ạ ị ầ ư ế ẩ ố ủ ầ ư ố

d i hình th c báo cáo nghiên c u ti n kh thi, ti n hành l p d án đ u t ậ ự ầ ư ướ ế ứ ứ ề ả

. (Các c quan HCSN là ch báo cáo nghiên c u kh thi ho c báo cáo đ u t ả ầ ư ứ ặ ơ ủ

đ u t ầ ư ố các d án xây d ng c s v t ch t k thu t c a chính mình). Đ i ơ ở ậ ấ ỹ ậ ủ ự ự

v i các d án s d ng v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự ớ ấ ầ ư ử ụ ự ệ ứ xây d ng có m c ự

1 t đ ng tr lên, ch đ u t l p báo cáo nghiên c u kh thi. Các v n t ố ừ ỷ ồ ủ ầ ư ậ ứ ả ở

i 1 t d án có m c v n d ự ứ ố ướ ỷ ồ ứ đ ng thì không ph i l p báo cáo nghiên c u ả ậ

kh thi cho t ng d án mà ch l p báo cáo đ u t . ầ ư ỉ ậ ừ ự ả

Ch đ u t có trách nhi m trình báo cáo nghiên c u kh thi t i ng ủ ầ ư ứ ệ ả ớ ườ i

có th m quy n quy t đ nh đ u t và đ ng th i g i c quan có ch c năng ế ị ầ ư ề ẩ ờ ử ơ ứ ồ

th m đ nh. Các d án đ c l p báo cáo đ u t ự ẩ ị ượ ậ ầ ư thì không ph i th m đ nh. ả ẩ ị

ch trì th m đ nh các d án c p trung B K ho ch - Đ u t ạ ộ ế ầ ư ự ủ ẩ ấ ị ươ ng

qu n lý. S k ho ch - Đ u t ở ế ầ ư ạ ả ấ ch trì th m đ nh các d án c p t nh, c p ấ ỉ ủ ự ẩ ị

huy n.ệ

K t qu c a vi c th m đ nh d án là cho ra quy t đ nh đ u t ự ả ủ ế ị ầ ư ế ệ ẩ ị ặ ho c

qu t đ nh không đ u t d án. N u d án đ u t , nó ế ị ầ ư ự ầ ư ự ế có quy t đ nh đ u t ế ị ầ ư

c b trí k ho ch v n cho chu n b th c hi n đ u t s đ ẽ ượ ị ự ầ ư ệ ế ạ ẩ ố ố ệ và th c hi n ự

. đ u t ầ ư

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

K ho ch chu n b th c hi n đ u t bao g m v n đ th c hi n công ị ự ầ ư ế ệ ẩ ạ ể ự ệ ồ ố

t k k thu t, các công tác chu n b xây d ng và các chi tác kh o sát, thi ả ế ế ỹ ự ậ ẩ ị

phí khác có liên quan.

bao g m v n đ u t K ho ch th c hi n đ u t ự ầ ư ệ ế ạ ầ ư ể ự ệ đ th c hi n vi c ệ ồ ố

thi mua s m v t t ắ ậ ư ế ị ấ t b , xây d ng và các chi phí khác có liên quan đ n đ u ự ế

th u và đ a d án vào khai thác s d ng. Nó bao g m k ho ch năm và k ử ụ ư ự ế ầ ạ ồ ế

ho ch quý. ạ

Đi u ki n đ d án đ c ghi vào k ho ch v n th c hi n đ u t năm ể ự ề ệ ượ ầ ư ự ệ ế ạ ố

t k k thu t và t ng d toán (đ là ph i có thi ả ế ế ỹ ự ậ ổ ượ ậ ạ c l p trong giai đo n

chu n b th c hi n đ u t ) đ ầ ư ượ ị ự ệ ẩ ế c duy t. Căn c vào nhu c u v n theo ti n ứ ệ ầ ố

cho d án. đ công trình và cân đ i v n hàng năm đ th c hi n đ u t ộ ể ự ố ố ầ ư ệ ự

Công tác l p và phân b d toán chi v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ổ ự ệ ậ

XDCB tuân theo các trình t c quy đ nh trong Lu t NSNN và ự , th t c đ ủ ụ ượ ậ ị

các văn b n h ả ướ ng d n c a chính ph và B Tài chính. Vi c l p và phân ộ ệ ậ ủ ủ ẫ

trên xu ng. b t ổ ừ ố

Khi l p và phân b k ho ch và v n s nghi p có tính ch t đ u t xây ấ ầ ư ố ự ổ ế ệ ậ ạ

i hai vi c: d ng, cùng lúc ph i chú ý t ự ả ớ ệ

- Cân đ i gi a chi v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng v i các ấ ầ ư ố ự ữ ệ ố ự ớ

kho n chi th ng xuyên khác c a đ n v HCSN ả ườ ủ ơ ị

c a đ a ph ng và c a c n c. - Cân đ i v n đ u t ố ố ầ ư ủ ị ươ ủ ả ướ

(bao g m c v n s Vì v y, trong vi c qu n lý các lo i v n đ u t ả ạ ố ầ ư ệ ậ ả ố ự ồ

nghi p có tính ch t đ u t XDCB) có s ph i h p c a c quan đ u t và ấ ầ ư ệ ố ợ ủ ơ ầ ư ự

c quan tài chính. ơ

1.2.2.2 Qu n lý thanh toán v n đ u t ố ầ ư ả

Vi c thanh toán v n đ u t đ ầ ư ượ ệ ố ủ c th c hi n trong c 3 giai đo n c a ự ệ ạ ả

trình đ u t và xây d ng. Các kho n chi phí c n thanh toán v n là: ầ ư ự ả ầ ố

- Chi phí xây d ngự

- Chi phí mua s m, l p đ t thi ắ ắ ặ t b . ế ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

- Chi phí t v n. ư ấ

- Chi phí khác (chi phí đ n bù gi i phóng m t b ng, chi phí qu n lý d ề ả ặ ằ ả ự

án, thu , l ế ệ phí ph i n p,vv…) ả ộ

Đ i v i các d án đ c s d ng v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ớ ự ượ ử ụ ấ ầ ư ố ự ệ

c th c hi n d xây d ng, vi c c p phát v n đ ệ ấ ự ố ượ ự ệ ướ ạ i hình th c c p b ng h n ứ ấ ằ

m c kinh phí đ u t và đ c thanh toán qua KBNN. ầ ư ứ ượ

ố Căn c chính đ KBNN ti n hành thanh toán cho đ n v s d ng v n ị ử ụ ứ ế ể ơ

Ngân sách là:

- Đã có trong d toán Ngân sách Nhà n c giao. ự c đ ướ ượ

ệ - Đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c do c p có th m quy n ra l nh ứ ế ộ ề ẩ ẩ ấ ị

chu n chi. ẩ

- Có đ y đ h s , ch ng t thanh toán h p l ầ ủ ồ ơ ứ ừ . ợ ệ

Vi c thanh toán v n đ c th c hi n theo dõi kh i l ệ ố ượ ố ượ ự ệ ệ ng công vi c

ừ hoàn thành nghi m thu trong t ng th i kỳ. Nh v y, c quan qu n lý v a ờ ư ậ ừ ệ ả ơ

ki m tra đ c vi c thanh toán ể ượ c ti n đ th c hi n d án v a ki m soát đ ự ộ ự ừ ể ệ ế ượ ệ

v n cho công trình. ố

Đ i v i nh ng d án đ u t ho c kh i l ng công vi c thu c d án ố ớ ầ ư ự ữ ố ượ ặ ự ệ ộ

đ c phép c p t m ng thì KBNN s c p tr c v n t m ng cho đ u t ầ ư ượ ấ ạ ứ ẽ ấ ướ ố ạ ứ

ng và thu h i v n t m ng khi thanh toán kh i l ng công đ n v th h ơ ị ụ ưở ồ ố ạ ứ ố ượ

vi c hoàn thành. ệ

1.2.2.3 Qu n lý quy t toán v n đ u t . ố ầ ư ế ả

Khi k t thúc năm k ho ch, đ n v ph i quy t toán kh i l ng xây ố ượ ế ế ế ạ ả ơ ị

ế d ng d dang đang chuy n sang năm sau, t ng h p trong báo cáo quy t ự ể ở ợ ổ

toán cùng v i các kho n chi Ngân sách trong năm c a đ n v . ị ủ ơ ả ớ

ặ Đ i v i d án có nhi u h ng m c công trình mà m i h ng m c (ho c ố ớ ự ỗ ạ ụ ụ ề ạ

nhóm h ng m c công trình) khi hoàn thành n u đ c l p v n hành khai thác ộ ậ ụ ế ạ ậ

s d ng và xét th y c n thi ử ụ ấ ầ ế t thì c p có th m quy n phê duy t quy t toán ề ệ ế ẩ ấ

có th cho phép quy t toán h ng m c (ho c nhóm h ng m c) bao g m chi ụ ụ ế ể ạ ặ ạ ồ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

phí xây l p, thi ắ ế ị ặ t b và chi khác có liên quan tr c ti p c a h ng m c (ho c ế ủ ạ ụ ự

nhóm h ng m c công trình) nói trên. Sau khi toàn b d án hoàn thành ch ộ ự ụ ạ ủ

đ u t ầ ư ả ổ ừ ph i t ng quy t toán toàn b d án và phân b chi phí khác cho t ng ộ ự ế ổ

h ng m c theo quy đ nh. ạ ụ ị

Khi k t thúc xây d ng, công trình ph i đ ự ả ượ ế ậ c nghi m thu, bàn giao, v n ệ

hành th , b o hành, b o hi m, vv…, ph i ti n hành quy t toán v n đ u t ả ế ử ả ầ ư , ể ế ả ố

th m tra và phê duy t quy t toán v n đ u t . ầ ư ế ệ ẩ ố

“V n đ u t đ ầ ư ượ ố ự c quy t toán” là toàn b chi phí h p pháp đã th c ế ộ ợ

hi n trong quá trình đ u t đ đ a d án vào khai thác s d ng. Chi phí ầ ư ể ư ử ụ ự ệ

h p pháp là chi phí theo đúng quy chu n, đ nh m c, đ n giá, ch đ tài ợ ế ộ ứ ẩ ơ ị

chính – k toán và nh ng quy đ nh hi n hành c a Nhà n c có liên quan. ủ ữ ệ ế ị ướ

V n đ u t đ c quy t toán trong gi i h n t ng m c đ u t c c p có đ ầ ư ượ ố ế ớ ạ ổ ứ ầ ư ượ ấ

th m quy n phê duy t và đi u ch nh (n u có). ề ề ệ ế ẩ ỉ

Quy t toán đ u t ầ ư ế ầ ph i xác đ nh đ y đ , chính xác t ng m c v n đ u ứ ố ủ ả ẩ ổ ị

; v n đ u t t ư đã th c hi n; phân đ nh rõ ngu n v n đ u t ị ầ ư ố ầ ư ự ệ ố ồ chuy n thành ể

tài s n c đ nh, tài s n l u đ ng, ho c chi phí không thành tài s n c a d ặ ả ủ ả ư ố ị ả ộ ự

án. Qua quy t toán v n đ u t ng, năng l c s n xu t, giá tr ầ ư ế ố xác đ nh s l ị ố ượ ự ả ấ ị

TSCĐ m i tăng do đ u t mang l ầ ư ớ ạ ể ị i đ có k ho ch huy đ ng, s d ng k p ử ụ ế ạ ộ

th i và phát huy hi u qu c a d án đ u t đã hoàn thành. Trên c s đó ả ủ ầ ư ự ệ ờ ơ ở

xác đ nh trách nhi m c a ch đ u t ệ ủ ầ ư ơ , c quan qu n lý Nhà n ả ủ ị ướ ề ầ ư c v đ u t

và xây d ng trong quá trình qu n lý s d ng v n đ u t ử ụ . ầ ư ự ả ố

Quy t toán v n đ u t ầ ư ế ố ờ ph i đ y đ , đúng n i dung, b o đ m th i ộ ả ầ ủ ả ả

gian l p th m tra và phê duy t theo quy đ nh. ệ ậ ẩ ị

Ch đ u t ch u trách nhi m quy t toán v n đ u t và g i báo cáo ủ ầ ư ầ ư ế ệ ố ị ử

quy t toán v n đ u t cho ng ầ ư ế ố ườ ố i có th m quy n phê duy t quy t toán v n ế ệ ề ẩ

. đ u t ầ ư

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

xây Đ i v i các d án s d ng v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ấ ầ ư ố ớ ử ụ ự ự ệ

i có th m quy n quy t đ nh đ u t i phê d ng thì ng ự ườ ế ị ầ ư ồ đ ng th i là ng ờ ề ẩ ườ

duy t quy t toán v n đ u t . ầ ư ế ệ ố

Tr c khi quy t toán v n đ u t ướ , t ầ ư ấ ả ả t c các báo cáo quy t toán ph i ế ế ố

đ ch c th m tra quy t toán. Tuỳ theo quy t đ nh c a ng c t ựơ ổ ứ ế ị ủ ế ẩ ườ ẩ i có th m

quy n phê duy t, hình th c t ệ ứ ổ ề ch c th m tra quy t toán có th là do c ế ứ ể ẩ ơ

ự quan ch c năng tr c thu c c p có th m quy n phê duy t quy t toán th c ẩ ứ ự ế ệ ề ấ ộ

hi n ho c thuê t ặ ệ ổ ứ ch c ki m toán. ể

Chi phí th m tra và phê duy t quy t toán v n đ u t đ c tính trong ầ ư ượ ế ệ ẩ ố

c phê duy t. t ng d toán đ ự ổ ượ ệ

Công tác quy t toán v n đ u t ầ ư ế ố ả không ch nh m ki m tra các kho n ể ằ ỉ

chi xem có đúng v i m c đích, tiêu chu n đ nh m c, ch đ chính sách, quy ế ộ ứ ụ ẩ ớ ị

c không mà còn đ đánh giá k t qu quá trình trình th t c c a Nhà n ủ ụ ủ ướ ể ế ả

ng công tác qu n lý đ u t và xây đ u t ầ ư , rút kinh nghi m nh m tăng c ệ ằ ườ ầ ư ả

d ng.ự

t ph i tăng c ng qu n lý v n s nghi p có tính 1.3. S c n thi ự ầ ế ả ườ ố ự ệ ả

ch t đ u t xây d ng. ấ ầ ư ự

s c n thi t ph i qu n lý NSNN nói chung: - Xu t phát t ấ ừ ự ầ ế ả ả

Qu NSNN là m t qu ti n t t p trung r t l n, có ngu n ch y u t ỹ ề ệ ậ ủ ế ừ ấ ớ ộ ồ ỹ

s đóng góp (thông qua c ch thu ngân sách) c a các thành ph n kinh t ự ủ ế ầ ơ ế .

Nhà n c s d ng qu này đ chi cho các nhi m v kinh t ướ ử ụ ụ ể ệ ỹ ế ộ ủ – xã h i c a

mình. Có 3 lý do chính đòi h i ph i qu n lý ch t ch NSNN: ẽ ả ặ ả ỏ

+ Qu NSNN là m t qu công đ c Nhà n ộ ỹ ỹ ượ ướ ề c chuy n giao quy n ể

qu n lý và s d ng cho m t s đ i t ộ ố ố ượ ử ụ ả ấ ng nh t đ nh nên khó tránh kh i th t ấ ị ỏ

thoát, lãng phí, tham ô. Qu n lý ch t ch đ làm h n ch hi n t ng này, ế ệ ượ ẽ ể ặ ả ạ

gi m b t thi t h i cho Nhà n c và xã h i. ả ớ ệ ạ ướ ộ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

+ Chi NSNN th ườ ọ ng là các kho n chi r t l n và có ý nghĩa quan tr ng ấ ớ ả

đ i v i n n kinh t ố ớ ề ế – xã h i nên n u không qu n lý ch t ch , đ x y ra sai ả ẽ ể ả ế ặ ộ

l m th t thoát, lãng phí thì h u qu cũng r t nghiêm tr ng. ậ ầ ấ ả ấ ọ

+ Ngân sách n c ta còn h n h p trong khi nhi m v chi l ướ ụ ệ ẹ ạ ạ ấ ề i r t nhi u,

vì v y đ t ra yêu c u ph i qu n lý NSNN đ cân đ i gi a ngu n thu và ữ ể ặ ầ ậ ả ả ố ồ

ụ nhi m v chi, gi a các n i dung chi, ch ng th t thoát lãng phí nh m m c ữ ụ ệ ằ ấ ố ộ

tiêu s d ng Ngân sách h p lý, ti ử ụ ợ ế t ki m và hi u qu . ả ệ ệ

- Xu t phát t tính ch t c a v n s nghi p có tính ch t đ u t xây ấ ừ ấ ầ ư ố ự ấ ủ ệ

d ng:ự

V n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ệ ậ ủ xây d ng cũng là m t b ph n c a ộ ộ ự

chi NSNN. Nó đ và xây d ng, m t lo i chi ượ c chi cho m c đích đ u t ụ ầ ư ự ạ ộ

i nhi u v n đ trong qu n lý. Vì v y dù ph c t p và hi n nay đang t n t ệ ứ ạ ồ ạ ề ề ậ ả ấ

có quy mô không l n nh ng v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ư ệ ớ ự xây d ng

c qu n lý ch t ch đ b o đ m v n đ c s d ng đúng m c đích, c n đ ầ ượ ẽ ể ả ả ặ ả ố ượ ử ụ ụ

có hi u qu đ ng th i ph i b o đ m k ho ch Ngân sách, cân đ i thu chi ả ả ả ồ ế ệ ả ạ ờ ố

Ngân sách, ch ng th t thoát, lãng phí, tham ô. ấ ố

đ c tr ng c a các đ n v HCSN: - Xu t phát t ấ ừ ặ ủ ư ơ ị

Đ i t ng s d ng v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng là các ố ượ ấ ầ ư ố ự ử ụ ệ ự

đ n v HCSN. Đ c tr ng c b n c a các đ n v HCSN là đ ơ ả ơ ủ ư ặ ơ ị ị ượ ả c trang tr i

các chi phí ho t đ ng và th c hi n nhi m v chính tr đ ự ạ ộ ị ượ ụ ệ ệ ằ c giao b ng

ngu n kinh phí t c ho c t ồ ừ ngân qu Nhà n ỹ ướ ặ ừ ắ công qu theo nguyên t c ỹ

không b i hoàn tr c ti p. Đi u đó đòi h i ph i qu n lý ch t ch chi HCSN, ự ế ề ẽ ả ả ặ ồ ỏ

trong đó có chi v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ệ ấ xây d ng đ kinh phí c p ể ự

c s d ng đúng m c đích, đúng d đoán đã phát cho các đ n v HCSN đ ơ ị ượ ử ụ ụ ự

phê duy t theo ngu n kinh phí, theo n i dung chi tiêu, đúng tiêu chu n, đ nh ộ ệ ẩ ồ ị

m c.ứ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

CH NG 2. TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ V N S ƯƠ Ố Ự Ự Ạ Ả

Ở NGHI P CÓ TÍNH CH T Đ U T XÂY D NG Đ I V I CÁC S , Ầ Ư Ố Ớ Ự Ấ Ệ

BAN, NGÀNH C A THÀNH PH HÀ N I Ộ Ố Ủ

2.1 Nh ng quy đ nh, pháp lý v qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ữ ề ệ ả ị

c quy đ nh trong thông t 44/2003/TT-BTC và 45/2004/TT- xây d ng đ ự ượ ị ư

BTC.

2.1.1. Qu n lý vi c l p k ho ch v n. ệ ậ ế ạ ố ả

2.1.1.1. K ho ch năm ế ạ

B cướ 1: L p k ho ch ế ạ ậ

ả Trong th i gian l p d toán NSNN hàng năm, căn c vào nhu c u c i ự ứ ậ ầ ờ

t o, s a ch a, m r ng nâng c p ch đ u t ạ ủ ầ ư ậ ở ộ l p k ho ch chi đ u t ạ ầ ư ằ b ng ữ ữ ế ấ

ngu n v n s nghi p t ng h p trong d toán NSNN g i c quan c p trên ố ự ệ ổ ử ơ ự ấ ồ ợ

theo quy đ nh c a Lu t NSNN. Đôí v i các d án đang th c hi n, căn c ự ự ủ ệ ậ ớ ị ứ

c thông báo, ch đ u t vào ti n đ th c hi n d án và s ki m tra đ ệ ự ộ ự ố ể ế ượ ủ ầ ư ậ l p

k ho ch v n đ u t ế ầ ư ạ ố ể ổ năm c a d án g i c quan qu n lý c p trên đ t ng ủ ự ử ơ ấ ả

h p vào d toán NSNN. ợ ự

Các B và UBND các t nh t ng h p, l p k ho ch v n đ u t g i B ầ ư ử ộ ế ạ ậ ộ ố ổ ợ ỉ

Tài Chính và B K Ho ch Đ u T . ư ộ ế ạ ầ

B c 2ướ : Phân b đi u ch nh k ho ch. ổ ề ế ạ ỉ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Trên c s k ho ch phát tri n kinh t ạ ơ ở ế ể ế ủ ế – xã h i, các cân đ i ch y u ộ ố

c a n n kinh t ủ ề ế ộ , B Tài Chính ph i h p v i B K Ho ch và Đ u T phân ớ ộ ế ố ợ ư ạ ầ

b k ho ch v n đ u t ố ế ầ ư ạ ố ọ cho t ng B , UBND t nh và các d án quan tr ng ừ ự ộ ỉ

c. c a Nhà n ủ ướ

S Tài Chính (Phòng tài chính huy n) tham gia v i S K Ho ch và ệ ớ ở ế ạ ở

Đ u T (c quan ch c năng t nh, huy n) tham m u cho UBND t nh ư ư ứ ệ ầ ơ ỉ ỉ

(huy n) v ch tr ng đ u t ủ ươ ề ệ ầ ư ừ phát tri n trong t ng th i kỳ và trong t ng ừ ể ờ

năm k ho ch, phân b v n đ u t ố ố ầ ư ế ạ cho t ng d án do t nh (huy n) qu n lý. ỉ ự ừ ệ ả

Sau khi đ c chính ph giao Ngân sách, các B và UBND các t nh ượ ủ ộ ỉ

phân b v n đ u t ố ố ầ ư ạ cho t ng d án thu c ph m vi qu n lý và g i k ho ch ử ế ự ừ ạ ả ộ

cho B Tài Chính đ ki m tra. Căn c đ phân b và ki m tra v n đ u t ố ầ ư ể ể ứ ể ể ộ ố

là:

- Vi c đ m b o các đi u ki n c a d án đ ự ủ ề ệ ệ ả ả ượ ố c b trí k ho ch v n ế ạ ố

. đ u t ầ ư

- S kh p đúng v i ch tiêu do chính ph giao v t ng m c đ u t , c ứ ầ ư ơ ề ổ ủ ự ớ ớ ỉ

c, v n ngoài n c, c c u ngành kinh t , m c v n các c u v n trong n ấ ố ướ ố ướ ơ ấ ế ứ ố

d án quan tr ng. ự ọ

- S tuân th các nguyên t c b trí k ho ch; các d án đ u t ph i có ắ ố ầ ư ả ự ự ủ ế ạ

quy t đ nh đ u t vào th i đi m tháng 10 v tr c c a năm tr c năm k ế ị ầ ư ề ướ ủ ể ờ ướ ế

ho ch; các d án nhóm B, nhóm C ph i b trí đ v n đ th c hi n d án ể ự ả ố ủ ố ự ự ệ ạ

theo quy đ nh c a Chính ph . ủ ủ ị

Sau khi ki m tra, n u k ho ch đã tri n khai ch a đ m b o các yêu ư ế ể ế ể ả ạ ả

i. Tr c u trên đây thì B Tài Chính có văn b n đ ngh đi u ch nh l ầ ị ề ề ả ộ ỉ ạ ườ ng

h p các B và UBND t nh không đi u ch nh l ỉ ợ ề ộ ỉ ạ ư i ho c đã đi u ch nh nh ng ề ặ ỉ

v n không đúng quy đ nh, B Tài chính có văn b n báo cáo Chính ph ẫ ả ộ ị ủ

ạ quy t đ nh, đ ng th i c quan Tài chính ch a chuy n v n sang Kho b c ờ ơ ế ị ư ể ồ ố

Nhà n c đ thanh toán. ướ ể

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

S Tài chính (ho c phòng Tài chính huy n) rà soát danh m c d án ụ ự ệ ặ ở

đ xây d ng c a đ a ph ượ ố c b trí trong k ho ch đ u t ế ầ ư ạ ủ ị ự ươ ể ng theo các đi m

quy đ nh trên đây. Tr ị ườ ng h p k ho ch đã tri n khai ch a đ m b o các ể ư ế ạ ả ả ợ

quy đ nh, S Tài chính (ho c phòng Tài chính huy n) ph i có văn b n báo ệ ặ ả ả ở ị

cáo UBND t nh (ho c huy n) xem xét, đi u ch nh l ệ ề ặ ỉ ỉ ạ ề i và ch a chuy n ti n ư ể

sang kho b c Nhà n c đ thanh toán. ạ ướ ể

B c 3ướ : Thông báo k ho ch ế ạ

ợ Trên c s k ho ch đã phân b ho c sau khi đi u ch nh đã phù h p ơ ở ế ề ạ ặ ổ ỉ

các quy đ nh: ị

Các B và UBND các t nh, huy n giao ch tiêu k ho ch cho các ch ệ ế ạ ộ ỉ ỉ ủ

đ u t ầ ư ể ự đ th c hi n, đ ng th i g i c quan Kho b c Nhà n ờ ử ơ ệ ạ ồ ướ ấ c đ ng c p ồ

đ theo dõi làm căn c ki m soát, thanh toán v n. ứ ể ể ố

Đ i v i các d án do c p nào qu n lý, c quan tài chính c p đó có ả ố ớ ự ấ ấ ơ

trách nhi m thông báo k ho ch thanh toán v n đ u t cho Kho b c Nhà ầ ư ệ ế ạ ố ạ

n c đ ng c p đ làm căn c thanh toán v n cho các d án. ướ ồ ứ ự ể ấ ố

g i B Các B và UBND t nh t ng h p v n, l p k ho ch v n đ u t ợ ầ ư ử ộ ế ậ ạ ộ ổ ố ố ỉ

Tài chính. Căn c vào Ngân sách Nhà n c đã đ c phê duy t, c quan có ứ ướ ượ ệ ơ

cho các đ n v th m quy n ti n hành giao d toán năm, phân b v n đ u t ự ổ ố ầ ư ề ế ẩ ơ ị

và ph i báo cáo B Tài chính đ đi u ch nh n u c n. ế ầ ể ề ả ộ ỉ

- Trên c s k ho ch đã phân b , ho c sau khi đã đi u ch nh, S Tài ơ ở ế ề ạ ặ ổ ở ỉ

chính thông báo k ho ch thanh toán v n cho Kho b c Nhà n c t nh đ ế ạ ạ ố ướ ỉ ể

làm căn c thanh toán v n cho các d án c p t nh qu n lý. ấ ỉ ự ứ ả ố

2.1.1.2. K ho ch quý ế ạ

N i dung k ho ch v n đ u t và xây ầ ư ố ự , v n s nghi p có tính đ u t ệ ầ ư ế ạ ộ ố

ng đã th c hi n c a quý d ng hàng quý ph i ph n ánh đ ự ả ả ượ c giá tr kh i l ị ố ượ ệ ủ ự

tr c và lu k t c t m ng, thu ướ ỹ ế ừ ầ đ u năm đ n cu i quý tr ế ố ướ c; v n đã đ ố ượ ạ ứ

c và lu k t h i t m ng và thanh toán c a quý tr ồ ạ ứ ủ ướ ỹ ế ừ ầ ố đ u năm đ n cu i ế

quý tr c; d ki n giá tr th c hi n trong quý; nhu c u v n t m ng và ướ ố ạ ứ ự ế ị ự ệ ầ

v n thanh toán trong quý. ố

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Vi c qu n lý theo k ho ch đ i v i v n s nghi p có tính đ u t xây ố ớ ố ự ầ ư ệ ệ ế ả ạ

ng xuyên khác. d ng cũng áp d ng nh đ i v i các kho n chi th ự ư ố ớ ụ ả ườ

Căn c vào d toán NSNN năm đ c thông báo, ch đ u t l p k ứ ự ượ ủ ầ ư ậ ế

ho ch chi hàng quý g i Kho b c Nhà n c n i ch đ u t ử ạ ạ ướ ủ ầ ư ự tr c ti p giao ế ơ

d ch đ làm căn c ki m soát, thanh toán. ứ ể ị ể

Căn c vào k ho ch v n đ u t năm và kh năng Ngân sách, c quan ầ ư ứ ế ạ ố ả ơ

ạ Tài chính có trách nhi m b trí m c chi hàng quý và thông báo cho Kho b c ứ ệ ố

Nhà n c; căn c vào nhu c u v n thanh toán, chuy n v n k p th i cho ướ ứ ể ầ ờ ố ố ị

c đ thanh toán cho các d án. Kho b c Nhà n ạ ướ ể ự

2.1.2. Qu n lý vi c thanh toán v n ệ ố ả

2.1.2.1. Đi u ki n đ thanh toán v n s nghi p có tính ch t xây ố ự ể ề ệ ệ ấ

d ngự

- Có báo cáo nghiên c u kh thi (ho c báo cáo đ u t ) và quy t đ nh ầ ư ế ị ứ ả ặ

. đ u t ầ ư

- Có văn b n phê duy t k t qu đ u th u (đ i v i gói th u t ệ ế ố ớ ả ấ ầ ổ ả ầ ứ ch c

t k d toán (đ i v i gói th u ch đ u th u) ho c quy t đ nh phê duy t thi ấ ế ị ệ ặ ầ ế ế ự ố ớ ầ ỉ

đ nh th u) ị ầ

gi a ch đ u t và - Có h p đ ng giao vi c ho c h p đ ng kinh t ệ ặ ợ ồ ồ ợ ế ữ ủ ầ ư

ng i nh n th u. ườ ậ ầ

- Đ c b trí trong d toán NSNN năm. ượ ố ự

2.1.2.2. T m ng và thu h i v n t m ng ồ ố ạ ứ ạ ứ

Đ i t ng đ c t m ng v n: ố ượ ượ ạ ứ ố

- Các d án ho c gói th u th c hi n theo hình th c chìa khoá trao tay ệ ự ứ ự ặ ầ

thông qua h p đ ng EPC. ợ ồ

- Các d án gói th u xây l p t ch c đ u th u theo h p đ ng ch n gói ắ ổ ứ ấ ự ầ ầ ồ ợ ọ

ho c h p đ ng tr n gói ho c h p đ ng đi u ch nh giá. ặ ợ ặ ợ ề ồ ọ ồ ỉ

- Mua s m thi t b . (K c thi t b nh p kh u và thi t b mua trong ắ ế ị ể ả ế ị ậ ẩ ế ị

n c)ướ

i phóng m t b ng. - Các vi c đ n bù gi ệ ề ả ặ ằ

- M t s công vi c thu c chi phí khác c a d án nh chi phí b máy ủ ự ộ ố ư ệ ộ ộ

qu n lý d án, thu đ t ho c thu chuy n quy n s d ng đ t. ề ử ụ ế ấ ự ế ể ả ấ ặ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Các d án đ u t ho c kh i l ng công vi c thu c d án đ u t ầ ư ự ố ượ ặ ầ ư ự ệ ộ

ngoài đ i t ng nêu trên ch đ ố ượ ỉ ượ c thanh toán v n t m ng khi Th t ố ạ ứ ủ ướ ng

Chính ph cho phép. ủ

ng đ Đ i v i m i lo i đ i t ỗ ạ ố ượ ố ớ ượ ạ ứ c t m ng v n. B Tài chính quy đ nh ộ ố ị

c t m ng b ng m t t l c th m c v n đ ụ ể ứ ố ượ ạ ứ ộ ỷ ệ ằ ị ợ nh t đ nh so v i giá tr h p ấ ị ớ

đ ng ho c b ng s ti n c n thi ồ ố ề ầ ặ ả ế ể ứ t đ thanh toán theo h p đ ng nh ng m c ư ợ ồ

c v c b trí cho gói v n t m ng không đ ố ạ ứ ượ ượ ế t k ho ch v n c năm đ ố ạ ả ượ ố

th u ho c ph n công vi c đó. ầ ệ ặ ầ

V n t m ng đ c ố ạ ứ ượ thu h i m t l n ho c nhi u l n vào th i kỳ ặ ề ầ ộ ầ ồ ờ

thanh toán kh i l ng công vi c hoàn thành công vi c. ố ượ ệ ệ

- V n t m ng các h p đ ng xây l p đ c ố ạ ứ ắ ợ ồ ừ ượ thu h i d n vào t ng ồ ầ

th i kỳ thanh toán kh i l ng xây l p hoàn thành. ờ ố ượ ắ

- V n t m ng mua s m thi t b đ c ố ạ ứ ắ ầ ế ị ượ thu h i d n vào t ng l n ồ ầ ừ

thanh toán kh i l ng thi t b hoàn thành. ố ượ ế ị

- V n t m ng cho các h p đ ng t v n đ c ố ạ ứ ợ ồ ư ấ ầ ượ thu h i vào t ng l n ừ ồ

thanh toán cho kh i l ng công vi c t v n hoàn thành. ố ượ ệ ư ấ

- V n t m ng mua s m thi t b đ c ố ạ ứ ắ ế ị ượ thu h i vào t ng l n thanh ừ ồ ầ

toán kh i l ng thi t b hoàn thành. ố ượ ế ị

- V n t m ng cho các h p đ ng t v n đ c ố ạ ứ ợ ồ ư ấ ầ ượ thu h i vào t ng l n ừ ồ

thanh toán và kh i l ng công vi c đó. ố ượ ệ

- Tr ườ ồ ng h p h t niên đ k ho ch mà v n t m ng ch a thu h i ố ạ ứ ộ ế ư ế ạ ợ

xong h t do gói th u ch a đ c thanh toán đ t đ n t l ư ượ ế ầ ạ ế ỷ ệ ế quy đ nh thì ti p ị

t c thu h i trong k ho ch năm sau và không tr ạ ụ ế ồ ừ ủ vào k ho ch v n c a ạ ế ố

năm sau.

Tr ng h p v n t m ng ch a thu h i h t do gói th u ch a đ ườ ố ạ ứ ồ ế ư ư ầ ợ ượ c

thanh toán đ n t l nh ng d án không đ c ghi ti p k ho ch ho c b ế ỷ ệ ự ư ượ ế ế ặ ạ ị

đình ch thi công, ch đ u t i trình v i KBNN v tình hình s ủ ầ ư ỉ ph i gi ả ả ề ớ ử

d ng v n t m ng ch a đ ụ ố ạ ứ ư ượ ẩ c thu h i, đ ng th i báo cáo c p có th m ấ ồ ồ ờ

quy n x lý. ề ử

Tr ườ ng h p đã đ ợ ượ ồ ố ạ ứ c thanh toán v n t m ng và thu h i v n t m ng ố ạ ứ

đ c th c hi n nh trên (gi ng v i v n đ u t XDCB). ượ ớ ố ầ ư ự ư ệ ố

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

- Các d án có quy mô d i 1 t đ ng đ ự ướ ỷ ồ ượ ạ ứ ạ c t m ng 50% k ho ch ế

năm c a d án. V n t m ng đ c ố ạ ứ ủ ự ượ thu h i d n vào t ng kỳ thanh toán ồ ầ ừ

kh i l ố ượ ng hoàn thành và thu h i h t trong năm k ho ch ồ ế ố ố ạ ế ạ . S v n t m

ng thu h i t ng kỳ b ng s v n thanh toán nhân v i t t m ng. l ứ ồ ừ ố ố ớ ỷ ệ ạ ứ ằ

2.1.2.3 Thanh toán kh i l ng hoàn thành ố ượ

Kh i l ng xây l p hoàn thành theo hình th c ch đ nh th u đ ố ượ ứ ắ ầ ỉ ị ượ c

thanh toán là kh i l ng th c hi n đã đ c nghi m thu hàng tháng, theo ố ượ ự ệ ượ ệ

đ c giao. h p đ ng, có trong k ho ch đ u t ợ ầ ư ượ ế ạ ồ

Kh i l ng thi t b hoàn thành đ c thanh toán là kh i l ng thi ố ượ ế ị ượ ố ượ ế ị t b

đã nh p kho ch đ u t (đ i v i thi ủ ầ ư ố ớ ậ ế ị ặ t b không c n l p), ho c đã l p đ t ầ ắ ắ ặ

xong và nghi m thu (đ i v i thi t b c n l p đ t). ố ớ ệ ế ị ầ ắ ặ

Kh i l ng công tác t v n hoàn thành đ c thanh toán là kh i l ố ượ ư ấ ựơ ố ượ ng

th c hi n đ c nghi m thu phù h p v í h p đ ng kinh t và có trong k ự ệ ượ ơ ợ ệ ợ ồ ế ế

ho ch đ u t đ c giao. ầ ư ượ ạ

Đ đ c thanh toán kh i l ng thi t b hoàn thành, ch đ u t ể ượ ố ượ ế ị ủ ầ ư ử g i

ố đ n KBNN đ y đ h s thanh toán theo quy đ nh c a B Tài chính. Đ i ế ủ ồ ơ ủ ầ ộ ị

t b , t v n, tài li u đ v i các lo i công vi c xây l p, mua thi ệ ớ ạ ắ ế ị ư ấ ệ ượ ầ c yêu c u

th ng bao g m quy t đ nh trúng th u ho c ch đ nh th u, h p đ ng kinh ườ ế ị ầ ặ ầ ồ ợ ồ ỉ ị

t gi a ch đ u t ế ữ ủ ầ ư và nhà th u, biên b n nghi m thu kh i l ả ố ượ ệ ầ ệ ng công vi c

hoàn thành và b n tính giá tr kh i l ố ượ ả ị ứ ng kèm theo, phi u giá và các ch ng ế

t ừ ả thanh toán. Đ i v i các lo i công vi c thu c chi phí khác c a d án, ph i ệ ủ ự ố ớ ạ ộ

có đ các căn c ch ng minh công vi c đã đ c th c hi n. ứ ứ ủ ệ ượ ự ệ

Căn c đ ngh c a ch đ u t và h s thanh toán do ch đ u t ủ ầ ư ứ ể ị ủ ủ ầ ư ử g i ồ ơ

khi nh n h s h p l đ n, trong vòng 7 ngày làm vi c k t ế ệ ể ừ ồ ơ ợ ệ ậ ể , KBNN ki m

tra, thanh toán cho ch đ u t và các nhà th u và thu h i v n t m ng theo ủ ầ ư ồ ố ạ ứ ầ

đúng quy đ nh. ị

S v n thanh toán cho t ng h ng m c công trình không đ t qua ố ố ừ ụ ạ c v ượ ượ

d toán ho c giá trúng th u; t ng s v n thanh toán cho d án không đ ự ố ố ự ặ ầ ổ ượ c

v t quá t ng d toán và t ng m c đ u t đã đ c phê duy t. ượ ứ ầ ư ự ổ ổ ượ ệ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

S v n thanh toán cho d án trong năm (bao g m c t m ng và thanh ả ạ ứ ố ố ự ồ

toán kh i l ng hoàn thành) nhi u nh t không v t qua k ho ch v n c ố ượ ề ấ ượ ế ạ ố ả

năm đã b trí cho d án. ự ố

XDCB: Đ i v i v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ố ớ ố ự ấ ầ ư

- Các d án có quy mô t 1 t ự ừ ỷ ồ đ ng tr lên, vi c thanh toán kh i l ệ ố ượ ng ở

hoàn thành th c hi n nh trên (theo ch đ qu n lý v n đ u t hi n hành). ế ộ ầ ư ệ ự ư ệ ả ố

- Các d án có quy mô d i 1 t đ ng, khi có kh i l ng hoàn thành ự ướ ỷ ồ ố ượ

đ c nghi m thu, ch đ u t l p h s đ ngh thanh toán g i KBNN bao ượ ủ ầ ư ậ ồ ơ ề ử ệ ị

ng hoàn thành, b ng tính chi ti t giá tr g m biên b n nghi m thu kh i l ồ ố ượ ệ ả ả ế ị

kh i l ố ượ ng thanh toán, phi u giá ho c b ng kê (đ i v i các kho n chi phí ả ố ớ ế ặ ả

khác không dùng phi u giá) và ch ng t thanh toán. ứ ế ừ

ể Căn c vào h n m c kinh phí do c quan Tài chính c p, KBNN ki m ơ ứ ứ ạ ấ

soát thanh toán cho đ n v thu h ng và thu h i s v n đã t m ng n u có. ơ ị ưở ồ ố ố ạ ứ ế

c, không đ c ghi vào chi S c p t m ng ch là m t kho n ng tr ỉ ố ấ ạ ứ ả ứ ộ ướ ượ

NSNN. S thanh toán kh i l ng hoàn thành m i là s c p phát chính th c. ố ượ ố ố ấ ứ ớ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

S Đ T NG TH Ể Ơ Ồ Ổ

Ố V QUY TRÌNH L P K HO CH V N VÀ THANH TOÁN V N Ố Ậ Ạ Ế Ề

Đ U T CHO CÁC D ÁN Đ U T DO Đ A PH Ầ Ư Ầ Ư Ự Ị ƯƠ NG QU N LÝ. Ả

Chú thích:

(1) Chính ph giao k ho ch đ u t hàng năm. ầ ư ủ ế ạ

(2) UBND t nh b trí k ho ch v n chi cho t ng d án, g i B Tài ố ử ộ ừ ự ế ạ ố ỉ

chính

i trong tr (3) B Tài chính có ý ki n đ ngh đi u ch nh l ế ị ề ề ộ ỉ ạ ườ ợ ng h p

không đúng quy đ nh. ị

(3a) S Tài chính đi u ch nh k ho ch v n báo cáo UBND t nh ế ề ạ ở ố ỉ ỉ

(4) UBND t nh thông báo k ho ch kh i l ng chi ti t cho ch đ u t ố ượ ế ạ ỉ ế . ủ ầ ư

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

(4a) S tài chính thông báo k ho ch thanh toán v n cho Kho B c nhà ạ ế ạ ở ố

n c t nh. ướ ỉ

(5) Ch đ u t ủ ầ ư ở ố m tài kho n (l n đ u) l p k ho ch thanh toán v n ậ ế ầ ả ầ ạ

hàng quý. đ u t ầ ư

c l p k ho ch chi hàng quý v i S Tài chính (6) Kho b c Nhà n ạ ướ ậ ớ ở ế ạ

(7) S Tài chính chuy n ti n theo m c chi quý đã đuy t. ứ ể ề ệ ở

(8) Giao d ch thanh toán v n đ u t . ầ ư ố ị

2.1.3. Qu n lý vi c quy t toán v n ệ ố ế ả

2.1.3.1 L p báo cáo quy t toán v n đ u t . ố ầ ư ế ậ

Hàng năm, khi k t thúc năm k ho ch ch đ u t ph i ủ ầ ư ế ế ạ ế ả l p báo cáo quy t ậ

toán v n đ u t ố ầ ư ụ năm theo bi u m u quy đ nh trong Ch đ k toán áp d ng ế ộ ế ể ẫ ị

cho ch đ u t ủ ầ ư ể do B Tài chính ban hành và l p báo cáo b sung theo bi u ậ ộ ổ

m u s 01/CĐT/BCBS (n u có). ẫ ố ế

Báo cáo th c hi n v n đ u t hàng năm bao g m các n i dung sau: ầ ư ự ệ ố ộ ồ

- Tình hình th c hi n đ u t ự ầ ư ệ ệ trong năm k ho ch: Giá tr th c hi n ị ự ế ạ

trong năm và lu k t kh i công. S v n đ c thanh toán trong năm và lu ỹ ế ừ ở ố ố ượ ỹ

k kh i công. Giá tr kh i l ế ố ượ ở ị ố ng hoàn thành đ đi u ki n thanh toán v n ủ ề ệ

ch a đ c thanh toán. ư ượ

- Ngu n v n đ u t . ầ ư ồ ố

- Công trình ho c h ng m c công trình hoàn thành đ a vào s n xu t s ặ ạ ấ ử ụ ư ả

d ng trong năm. ụ

- Ngu n v n đ u t ầ ư ề đ ngh quy t toán: Chi ti ế ố ồ ị ế ắ t theo c c u xây l p, ơ ấ

thi t b , chi phí khác; chi ti t h ng m c, kho n m c chi phí đ u t ế ị ế ạ . ầ ư ụ ụ ả

- Xác đ nh chi phí đ u t thi t h i không tính vào giá tr tài s n hình ầ ư ị ệ ạ ả ị

thành qua đ u t : chi phí thi t h i do thiên tai, đ ch ho và các nguyên nhân ầ ư ệ ạ ạ ị

ng đ b t kh kháng không thu c ph m vi và đ i t ấ ố ượ ả ạ ộ ượ ự c b o hi m: do th c ể ả

hi n các kh i l ng công vi c ph i hu b theo quy t đ nh c a c p có ố ượ ệ ỷ ỏ ế ị ủ ệ ấ ả

th m quy n. ề ẩ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ng và giá tr tài s n hình thành quan đ u t c a d - Xác đ nh s l ị ố ượ ầ ư ủ ả ị ự

án, công trình ho c h ng m c công trình; chi ti t theo nhóm, lo i tài s n c ặ ạ ụ ế ả ố ạ

.) đ nh, TSLĐ theo chi phí th c t ị ự ế

Báo cáo th c hi n v n đ u t hàng năm c a d án, ch đ u t ầ ư ự ệ ố ủ ầ ư ự ủ ả ph i

trong phân tích đánh giá th c hi n th c hi n k ho ch, k t qu đ u t ự ả ầ ư ự ệ ế ế ệ ạ

i và ki n ngh bi n pháp gi i quy t. năm, các v n đ khó khăn t n t ề ồ ạ ấ ị ệ ế ả ế

hàng năm c a các ch đ u t Căn c báo cáo th c hi n v n đ u t ự ầ ư ứ ệ ố ủ ầ ư , ủ

ợ UBND t nh, thành ph , các b ngành ch đ o c quan ch c năng t ng h p ỉ ạ ứ ố ổ ơ ộ ỉ

báo cáo th c hi n v n đ u t ầ ư ự ệ ố ổ hàng năm c a đ n v g i b Tài chính, T ng ị ử ộ ủ ơ

c c th ng kê. ố ụ

Căn c th c hi n báo cáo v n đ u t ứ ự ầ ư ệ ố ị hàng năm c a B , ngành, đ a ủ ộ

ph ươ ng, B Tài chính và T ng c c th ng kê t ng h p, báo cáo chính ph . ủ ụ ộ ổ ố ợ ổ

Đ i v i d án (h ng m c công trình ho c nhóm h ng m c công trình) ố ớ ự ụ ụ ạ ạ ặ

hoàn thành, ch đ u t ph i l p báo cáo quy t toán v n đ u t g i c quan ủ ầ ư ả ậ ầ ư ử ơ ế ố

thanh toán, c quan cho vay v n, c quan th m tra phê duy t quy t toán ơ ế ệ ẩ ơ ố

v n đ u t ố ầ ư . Báo cáo quy t toán v n đ u t ế ầ ư ự ể ệ d án hoàn thành ph i th hi n ả ố

rõ các n i dung sau: ộ

th c hi n d án. - T ng m c v n đ u t ứ ố ầ ư ự ệ ự ổ

- Các chi phí không tính vào giá tr tài s n c a d án. ả ủ ự ị

- Giá tr tài s n bàn giao cho s n xu t s d ng. ấ ử ụ ả ả ị

H s quy t toán bao g m báo cáo quy t toán và các tài li u khác theo ồ ơ ế ế ệ ồ

quy đ nh. Ch đ u t g i h s quy t toán đ n n i nh n và l u h s đ ủ ầ ư ử ồ ơ ồ ơ ể ư ế ế ậ ơ ị

làm th t c th m tra và phê duy t quy t toán v n đ u t ủ ụ . ầ ư ế ệ ẩ ố

2.1.3.2 Th m tra và phê duy t quy t toán v n đ u t . ố ầ ư ệ ế ẩ

N i dung th m tra chính c a công tác th m tra quy t toán v n đ u t ầ ư : ủ ế ẩ ẩ ộ ố

trong năm. - Xác đ nh d án có trong k ho ch thanh toán v n đ u t ế ầ ư ự ạ ố ị

- Xác đ nh k ho ch v n đ ế ố ượ ạ ị c giao c a t ng d án. ủ ừ ự

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ủ - Xác đ nh, so sánh s v n thanh toán v i s v n k ho ch giao c a ớ ố ố ố ố ế ạ ị

t ng d án. ừ ự

- Xác đ nh s phù h p v ngu n v n thanh toán cho các d án. ồ ự ự ề ợ ố ị

- Xác đ nh t ng giá tr kh i l ng hoàn thành đã nghi m thu. ố ượ ổ ị ị ệ

- Xác đ nh t ng giá tr kh i l ố ượ ổ ị ị ư ng hoàn thành đã nghi m thu ch a ệ

đ c thanh toán, trong đó có trong k ho ch v n đ u t c kéo dài thanh ượ đ ầ ư ượ ế ạ ố

toán, v t k ho ch v n đ u t . ượ ế ầ ư ạ ố

Trong quá trình th m tra quy t toán v n đ u t , n u th y c n thi ầ ư ế ấ ầ ế ẩ ố ế ơ t c

c yêu c u ch đ u t cung c p thêm các tài li u khác có quan th m tra đ ẩ ượ ủ ầ ư ầ ệ ấ

liên quan.

S Tài chính t nh ch trì th m tra các d án nhóm B, C do c p t nh ấ ỉ ủ ự ẩ ở ỉ

qu n lý. ả

Trong tr ng h p thuê t ườ ợ ổ ứ ủ ch c ki m toán đ c l p thì c quan ch trì ộ ậ ể ơ

th m tra quy t toán th c hi n ki m tra k t qu ki m toán v n đ u t ể ả ể ầ ư ủ c a ư ế ệ ế ẩ ố

ch c ki m toán đ c l p. t ổ ứ ộ ậ ể

Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t i phê ườ ầ ư ồ đ ng th i là ng ờ ế ề ẩ ị ườ

du t quy t toán v n đ u t . Riêng đ i v i nh ng d án do Ch t ch ỵệ ầ ư ế ố ủ ị ữ ự ớ ố

UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng u quy n cho Giám đ c S ố ự ộ ỉ ươ ề ố ỷ ở

K ho ch - Đ u t quy t đ nh đ u t thì Ch t ch UBND t nh, thành ph ầ ư ế ạ ế ị ầ ư ủ ị ỉ ố

ầ có th u quy n cho Giám đ c S Tài chính phê duy t quy t toán v n đ u ể ỷ ệ ế ề ố ố ở

.ư t

Th i gian quy t toán đ i v i các d án nhóm B, C: ố ớ ự ế ờ

Th i gian l p xong báo cáo quy t toán ch m nh t là 3 tháng sau khi ế ậ ấ ậ ờ

hoàn thành bàn giao vào s d ng: ử ụ

Th i gian th m tra quy t toán v n đ u t ầ ư ế ẩ ờ ố ố ớ không quá 2 tháng đ i v i

d án nhóm B và 1 tháng đ i v i d án nhóm C sau khi nh n đ h s báo ự ố ớ ự ủ ồ ơ ậ

cáo quy t toán v n đ u t h p l . ầ ư ợ ệ ế ố

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Th i gian phê duy t quy t toán v n đ u t không quá 15 ngày sau khi ầ ư ế ệ ờ ố

c báo cáo k t qu th m tra quy t toán v n đ u t nh n đ ậ ượ ả ẩ ầ ư ế ế ố do c quan ơ

(đ n v ) ch trì th m tra l p và trình phê duy t. ủ ệ ậ ẩ ơ ị

ố 2.1.4. Đánh giá chung v nh ng quy đ nh pháp lý v qu n lý v n ữ ề ề ả ị

xây d ng. s nghi p có tính ch t đ u t ự ấ ầ ư ệ ự

ế ộ Vi c xây d ng, ban hành các văn b n pháp quy, các chính sách ch đ , ả ự ệ

các quy t đ nh, quy đ nh m t n i dung r t quan tr ng c a qu n lý Nhà ộ ộ ế ị ủ ấ ả ọ ị

n c. Hi n nay có r t nhi u văn b n qu n lý quy đ nh tr c ti p các v n đ ướ ự ế ệ ề ấ ả ấ ả ị ề

xây d ng, v qu n lý Ngân sách, qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ề ấ ầ ư ố ự ệ ả ả ự

qu n lý xây d ng và các văn b n có liên quan khác. ự ả ả

Cũng nh các t nh, thành ph trong c n c, vi c qu n lý NSNN nói ả ướ ư ố ỉ ệ ả

chung và qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ệ ả ủ xây d ng nói riêng c a ự

thành ph Hà N i ph i tuân theo chính sách ch đ chung c a Nhà n ế ộ ủ ả ộ ố ướ c

quy đ nh trong m t lo t các văn b n qu n lý c a Qu c h i, Chính ph , B ủ ộ ủ ạ ả ả ộ ộ ố ị

Tài Chính, B Xây d ng và các b , ngành có liên quan. ự ộ ộ

B Xây d ng ra các văn b n qu n lý v m t k thu t thi t k , xây ề ặ ỹ ự ả ậ ả ộ ế ế

d ng công trình, các tiêu chu n, đ nh m c làm căn c cho vi c l p và phê ự ệ ậ ứ ứ ẩ ị

duy t thiêt k k thu t, t ng d toán cũng nh cho vi c quy t toán các ậ ổ ế ỹ ư ự ệ ế ệ

công trình.

B Tài chính có nh ng văn b n quy đ nh, h ữ ả ộ ị ướ ả ng d n c th đ qu n ẫ ụ ể ể

lý v tài chính đ i v i các công trình, d án s d ng v n s nghi p có tính ố ự ố ớ ử ụ ự ệ ề

ch t đ u t xây d ng. ấ ầ ư ự

Trên c s nh ng quy đ nh này, căn c vào tình hình th c t ơ ở ự ế ủ ị c a đ a ứ ữ ị

ph ươ ng, UBND Thành ph và các s giúp vi c s ra các văn b n h ở ệ ẽ ả ố ướ ng

d n c th cho các S , Ban, Ngành, Qu n, Huy n. ẫ ụ ể ệ ậ ở

Các văn b n dùng cho qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t xây ấ ầ ư ố ự ệ ả ả

ng ban hành có th chia ra m t s nhóm nh d ng do các c quan Trung ơ ự ươ ộ ố ể ư

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

- Văn b n v qu n lý NSNN nói chung. ề ả ả

và xây d ng. - Văn b n v qu n lý đ u t ề ầ ư ả ả ự

có ngu n t NSNN. - Văn b n v qu n lý v n đ u t ả ầ ư ề ả ố ồ ừ

Các văn b n c a thành ph ch y u t p trung vào các v n đ sau: ố ủ ế ậ ả ủ ề ấ

- Gi i thích, làm rõ n i dung các văn b n qu n lý chung, h ả ả ả ộ ướ ẫ ng d n

v n d ng đ i v i các c quan đ n v c a thành ph ; quy đ nh c th v ậ ụ ể ề ố ớ ị ủ ụ ơ ố ơ ị

yêu c u, th i h n th c hi n ờ ạ ệ ở ấ c p thành ph . ố ự ầ

- Phân công, phân c p trách nhi m c th cho các S , Ban, Ngành, ụ ể ệ ấ ở

Qu n, Huy n, thu c thành ph . ố ệ ậ ộ

- Quy đ nh các tiêu chu n, đ nh m c, đ n giá c a thành ph . ố ứ ủ ẩ ơ ị ị

V c b n thành ph v n ph i v n d ng nh ng quy đ nh chung cho ề ơ ả ả ậ ố ẫ ữ ụ ị

xây d ng, trong đó tiêu bi u là qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ấ ầ ư ố ự ả ự ể

Thông t s 44/2003/TT-BTC, Thông t s 45/2003/TT-BTC ư ố ư ố

Tuy nhiên, tình tr ng chung c a các văn b n pháp quy ủ ạ ả n ở ướ ệ c ta hi n

ả nay là văn b n c a c quan qu n lý c p trên có hi u l c cao h n văn b n ả ủ ơ ệ ự ả ấ ơ

c a c quan qu n lý c p d ủ ơ ả ấ ướ ệ i nh ng văn b n c p trên ch a th th c hi n ể ự ư ư ả ấ

đ c n u c quan qu n lý c p d i ch a ra văn b n h ng d n. Và trên ượ ế ả ấ ơ ướ ư ả ướ ẫ

th c t ự ế , cán b qu n lý và đ i t ả ố ượ ộ ng b qu n lý th ả ị ườ ng ph i ti n hành ả ế

ự công vi c căn c vào các văn b n quy đ nh c a c quan qu n lý c p tr c ủ ơ ứ ệ ả ả ấ ị

ti p nh t. ế ấ

c p trung Ở ấ ươ ng, ngoài các văn b n c a Chính ph , B qu n lý ủ ủ ả ả ộ

ngành cũng ra các văn b n thu c ph m vi chuyên môn qu n lý c a ngành ạ ủ ả ả ộ

xây d ng, B Xây mình. Đ i v i qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự ấ ầ ư ố ớ ệ ả ự ộ

d ng, B K ho ch và Đ u t ự ộ ế ầ ư ộ , B Tài chính là nh ng B qu n lý ngành ữ ạ ả ộ

ch y u. ủ ế

c p t nh, căn c văn b n c a Chính ph , các B , UBND Thành ph Ở ấ ỉ ả ủ ủ ứ ộ ố

ng mình. s ra quy t đ nh, công văn ch đ o công tác qu n lý c a đ a ph ỉ ạ ẽ ủ ị ế ị ả ươ

Trên c s đó, các S giúp vi c chuyên môn c a UBND Thành ph (S K ố ở ế ơ ở ủ ệ ở

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ho ch và Đ u t ầ ư ở , S Tài chính, S xây d ng) ra nh ng văn b n h ự ữ ạ ả ở ướ ẫ ng d n

th c hi n c th cho các S , Ban, Ngành, Qu n, Huy n. ở ệ ụ ể ự ệ ậ

ẫ Vi c xây d ng các văn b n qu n lý theo nhi u c p nh th này d n ư ế ự ề ệ ấ ả ả

đ n hi u l c và hi u qu qu n lý không cao. Các Văn b n c a c quan ế ủ ơ ệ ự ệ ả ả ả

qu n lý c p trên ch th c s có hi u l c khi có văn b n h ỉ ự ự ệ ự ấ ả ả ướ ự ng d n th c ẫ

hi n c a c quan qu n lý c p d ệ ủ ơ ấ ướ ả ự i vì v y b ch m tr trong tri n khai th c ị ậ ễ ể ậ

ả hi n. M c dù trên lý thuy t, văn b n c p trên có hi u l c cao h n văn b n ệ ự ế ệ ặ ả ấ ơ

i nh ng vì các c quan, đ n v đ u ph i ch và th c hi n theo văn c p d ấ ướ ị ề ự ư ệ ả ơ ơ ờ

ng d n c a c quan qu n lý c p d i có hi u l c thi hành cao b n h ả ướ ẫ ủ ơ ấ ả i l ướ ạ ệ ự

h n.ơ

Trong qu n lý đ u t ả ầ ư ấ xây d ng, qu n lý v n s nghi p có tính ch t ố ự ự ệ ả

đ u t ầ ư xây d ng, có nhi u c p, nhi u c quan cùng có trách nhi m. Ví d ơ ự ệ ề ề ấ ụ

S K ho ch - Đ u t ạ ở ế ầ ư ạ và S Tài chính cùng qu n lý vi c l p k ho ch ả ệ ậ ế ở

v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự ấ ầ ư ệ ệ . Vi c xét duy t d toán và phê duy t ệ ự ệ

i căn c vào tiêu chu n, đ nh m c c a S xây quy t toán c a S tài chính l ủ ở ế ạ ứ ủ ở ứ ẩ ị

XD d ng. Vi c l p và phân b k ho ch v n s nghi p có tính ch t đ u t ự ấ ầ ư ố ự ệ ậ ổ ế ệ ạ

ầ cân đ i chi ngân sách c a S Tài chính, v a ph i tho mãn cân đ i v n đ u ủ ở ố ố ừ ả ả ố

c a S K Ho ch - Đ u t t ư ủ ở ế ầ ư ừ ố , v a ph i n m trong quy ho ch và cân đ i ả ằ ạ ạ

chung c a thành ph . Đi u này đòi h i s phân ph i cao đ gi a các c ộ ữ ỏ ự ủ ề ố ố ơ

ư quan qu n lý. Tuy nhiên, s phân ph i c a các c quan này hi n nay ch a ố ủ ự ệ ả ơ

t; vì v y d n đ n tình tr ng ch ng chéo nhau v trách nhi m và các văn t ố ế ề ệ ậ ẫ ạ ồ

b n, gây khó khăn trong công tác t ả ổ ứ ch c tri n khai th c hi n. C th : ụ ể ự ể ệ

ị ử ụ - Khó khăn (cho c cán b qu n lý và c cán b c a đ n v s d ng ộ ủ ả ả ả ộ ơ

v n) trong vi c h th ng hoá và n m b t n i d ng m t s l ố ắ ộ ụ ộ ố ượ ệ ố ệ ắ ng l n văn ớ

đó d n đ n khó khăn trong b n qu n lý c a nhi u ngành, nhi u c p; t ề ả ủ ề ả ấ ừ ế ẫ

th c hi n đúng các văn b n y. ả ấ ự ệ

- Trong su t quá trình chu n b đ u t ị ầ ư ẩ ố , th c hi n đ u t ệ ầ ư ế ầ , k t thúc đ u ự

, do có nhi u c quan qu n lý, đ n v s d ng v n ph i làm nhi u, th t ư ị ử ụ ề ề ả ả ơ ơ ố ủ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

t c, nhi u lo i gi y t ụ ấ ờ ề ạ ớ , nhi u b h s , ph i liên h công tác, báo cáo v i ộ ồ ơ ề ệ ả

nhi u n i. Đi u này m t m t tăng c ng s giám sát c a c quan qu n lý ề ề ặ ơ ộ ườ ủ ơ ự ả

đ i v i vi c s d ng v n nh ng m t khác gây ra nhi u b t ti n và t n kém ố ớ ệ ử ụ ấ ệ ư ề ặ ố ố

. Trong khi u đi m v v công s c, th i gian và ti n c a cho ch đ u t ề ủ ầ ư ề ủ ứ ờ ư ể ề

giám sát ch a phát huy đ ư ượ ị c tác d ng do s ch ng chéo, ph i h p kém nh p ự ồ ố ợ ụ

nhàng gi a các c quan thì h n ch v s b t ti n và t n kém l ế ề ự ấ ệ ữ ạ ơ ố ạ ể ệ i th hi n

rõ.

- Đ i v i các c quan qu n lý, ch ng chéo v trách nhi m cũng có ố ớ ề ệ ả ơ ồ

ẽ ẫ nghĩa là phân công nhi m v và quy n h n không rõ ràng. Đi u này s d n ề ụ ề ệ ạ

đ n s không th ng nh t gi a các văn b n qu n lý c a các ngành trong ế ữ ủ ự ấ ả ả ố

vi c ch đ o và t ỉ ạ ệ ổ ề ch c th c hi n các văn b n khác nhau. Đ tránh đi u ả ự ứ ệ ể

này ph i t ả ổ ứ ề ấ ch c các cu c h p liên ngành, xin ý ki n ch đ o c a nhi u c p ỉ ạ ủ ộ ọ ế

nh m có đ ằ ượ ự ố c s th ng nh t và đi kèm v i nó là s b t ti n, t n kém. ớ ự ấ ệ ấ ố

ự 2.2. Th c tr ng công tác qu n lý v n s nghi p có tính ch t xây d ng ố ự ự ệ ạ ấ ả

đ i v i các S , Ban, Ngành c a thành ph Hà N i. ố ớ ủ ở ố ộ

2.2.1. Phân công, phân c p qu n lý v n s ố ự ấ ả ấ nghi p có tính ch t ệ

đ u t ầ ư ệ XD đ i v i các S , Ban, Ngành c a thành ph Hà N i hi n ố ớ ủ ố ộ ở

nay.

Ở ấ ẩ c p thành ph , UBND Thành ph là c quan qu n lý có th m ả ố ố ơ

ố quy n cao nh t. Do thành ph Hà N i có r t nhi u các d án s d ng v n ộ ử ụ ự ề ề ấ ấ ố

XDCB và v n s nghi p có tính ch t đ u t XD v i quy mô khác đ u t ầ ư ấ ầ ư ố ự ệ ớ

nhau, đ san s kh i l ng s sâu sát và chuyên môn ố ượ ẻ ể ng công vi c, tăng c ệ ườ ự

hoá trong qu n lý v n, UBND Thành ph đã có quy t đ nh phân công, phân ế ị ả ố ố

c p qu n lý v n đ u t ấ ầ ư ủ ậ c a thành ph cho các S , Ban, Ngành, Qu n, ả ố ố ở

Huy n. Đ i v i nh ng d án s d ng v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ố ớ ử ụ ự ữ ệ ệ

XD c a các S , Ban, Ngành, thu c thành ph Hà N i hi n nay. ủ ệ ở ộ ố ộ

m t s d án có s v n l n quan - UBND Thành ph quy t đ nh đ u t ố ế ị ầ ư ộ ố ự ố ố ớ

tr ng. UBND Thành ph U quy n cho S K ho ch - Đ u t ở ế ố ỷ ầ ư ề ạ ọ quy t đ nh ế ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

các d án đ n nhóm C trên c s k ho ch đ u t đã đ c UBND Thành ơ ở ế ầ ư ự ế ạ ượ

ph phê duy t. UBND Së K ho ch - Đ u t th c hi n phê duy t k t qu ầ ư ự ệ ế ệ ệ ế ạ ố ả

đ u th u, trúng th u c a các d án đ ấ ầ ủ ự ầ ượ ỷ c u quy n đ u t ề . ầ ư

Vì ph n l n các d án s a ch a, c i t o, m r ng, nâng c p c a các ấ ủ ầ ớ ả ạ ở ộ ử ữ ự

ử ụ c quan, đ n v HCSN đ u có quy mô v n nh nên đa s các d án s d ng ơ ự ề ơ ố ố ỏ ị

v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự ấ ầ ư ệ ầ XD hi n này đ u do S K ho ch - Đ u ở ế ề ệ ạ

quy t đ nh đ u t . Các d án do UBND Thành ph quy t đ nh đ u t t ư ế ị ầ ư ế ị ầ ư ự ố

ch y u là các d án có t ng m c đ u t trên m t t đ ng ví d : d án ủ ế ầ ư ứ ự ổ ộ ỷ ồ ụ ự

S a ch a, c i t o, nâng c p nghĩa trang Yên Kỳ c a S Lao Đ ng th ả ạ ủ ữ ử ấ ở ộ ươ ng

binh Xã h i có t ng m c đ u t 2,015 t đ ng, d án C i t o xây d ng l ứ ầ ư ộ ổ ỷ ồ ả ạ ự ự ạ i

là 2,108 t CLB giáo d c c a S Giáo d c đào t o có t ng m c đ u t ụ ụ ủ ầ ư ứ ạ ở ổ ỷ

đ ng.ồ

UBND Thành ph u quy n cho S K ho ch - Đ u t ề ở ế ố ỷ ầ ư ủ ố ch trì, ph i ạ

ng và quy mô đ u t ph p v i S Tài chính th ng nh t danh m c, ch tr ố ớ ở ủ ươ ụ ấ ợ ầ ư

các d án c a các S , Ban, Ngành theo ph m vi đ c u quy n. ủ ự ạ ở ượ ỷ ề

S tài chính ph i h p v i S K ho ch - Đ u t trong vi c l p và ớ ở ế ố ợ ầ ư ạ ở ệ ậ

ấ thông báo k ho ch v n. S tài chính ph i h p v i KBNN qu n lý c p ố ợ ế ạ ả ố ớ ở

phát, thanh toán v n s nghi p có tính ch t đ u t XD cho các c quan, ấ ầ ư ố ự ệ ơ

ả ủ đ n v . Phòng Tài chinh Hành chính – S nghi p là phòng chuyên qu n c a ơ ự ệ ị

S Tài chính, qu n lý chi ngân sách cho các đ n v HCSN c a thành ph Hà ủ ả ở ơ ố ị

N i bao g m 44 đ n v d toán c p I và g n 200 đ n v d toán c p II ị ự ị ự ấ ấ ầ ồ ơ ộ ơ

Phòng Qu n lý ngân sách qu n lý t ng h p chi ngân sách c a toàn thành ổ ủ ả ả ợ

ph .ố

C quan Tài chính, Kho b c Nhà n c ph i th c hi n ch đ thông tin ạ ơ ướ ế ộ ự ệ ả

báo cáo l n nhau, và ph i t ng h p tình hình hi n đ u t , tình hình thanh ả ổ ầ ư ệ ẫ ợ

toán v n g i c quan c p qu n lý c p trên. ố ử ơ ấ ả ấ

Các S , Ban, Ngành ch đ o ch đ u t báo cáo và t ng h p báo cáo ủ ầ ư ỉ ạ ở ợ ổ

v tình hình th c hi n k ho ch đ u t ề ầ ư ự ế ệ ạ ổ hàng tháng. Hàng quý báo cáo t ng

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

, S Tài h p tình hình th c hi n c a đ n v mình g i S K ho ch - Đ u t ợ ệ ủ ơ ử ở ế ầ ư ở ự ạ ị

chính vào ngày 15 c a tháng cu i quý theo đúng quy đ nh c a UBND Thành ủ ủ ố ị

ph .ố

s ph i h p v i các S , Ban, Ngành có liên S K ho ch - Đ u t ạ ở ế ầ ư ẽ ố ợ ớ ở

ể quan theo ch c năng th c hi n ki m tra đ nh kì ho c đ t xu t vi c tri n ứ ự ệ ể ệ ặ ấ ộ ị

khai th c hi n k ho ch đ u t , đ u th u…báo cáo ầ ư ự ế ệ ạ , giám đ nh đ u t ị ầ ư ấ ầ

UBND Thành ph theo quy đ nh. K t qu th c hi n k ho ch đ u t ả ự ầ ư ế ệ ế ạ ố ị ấ , ch p

hành các quy đ nh c a UBND thành ph v đ u t s đ c đ a vào tiêu ố ề ầ ư ẽ ượ ủ ị ư

chu n đánh giá thi đua hàng năm c a H i đ ng thi đua Thành ph . ố ộ ồ ủ ẩ

Đ i v i các d án đ u t b ng ngu n v n s nghi p có tính ch t XD ố ớ ầ ư ằ ố ự ự ệ ấ ồ

thu c các S , Ban, Ngành thành ph , các phòng c p phát, qu n lý v n s ố ố ự ấ ả ộ ở

nghi p thu c S Tài chính ch trì th m tra trình Giám đ c S Tài chính xét ẩ ủ ệ ộ ở ố ở

duy t.ệ

Các d án nhóm C do Giám đ c S tài chính phê duy t. ự ệ ở ố

Các d án nhóm B do Giám đ c s Tài chính trình Ch t ch UBND ố ở ủ ị ự

Thành ph phê duy t. ố ệ

Tr ng h p giá tr th m tra quy t toán ph i gi m tr nhi u so v i giá ườ ị ẩ ừ ế ề ả ả ợ ớ

tr đ ngh quy t toán c a ch đ u t ủ ầ ư ơ ị ề , c quan th m tra có th t ẩ ể ổ ứ ọ ch c h p ủ ế ị

v i ch đ u t ớ ủ ầ ư và c p trên c a ch đ u t ủ ủ ầ ư ể đ thông báo k t qu th m tra ế ả ẩ ấ

theo đúng ch đ quy quy t toán và th ng nh t các kho n ph i gi m tr ấ ế ả ả ả ố ừ ế ộ

c khi trình c p có th m quy n phê duy t quy t toán v n đ u t đ nh tr ị ướ . ầ ư ề ệ ế ấ ẩ ố

Th i gian th m tra, phê duy t quy t toán: không quá 30 ngày tính t ệ ế ẩ ờ ừ

ờ ngày nh n đ h s . Trong đó, th i gian cán b th m tra là 25 ngày, th i ủ ồ ơ ộ ẩ ậ ờ

gian lãnh đ o xem xét phê duy t là 5 ngày. Thông t s 45/2003/TT-BTC ệ ạ ư ố

quy đ nh th i gian th m tra, phê duy t quy t toán v n đ u t không quá 04 ầ ư ế ệ ẩ ờ ố ị

tháng tính t ngày c quan ch trì ki m tra, th m tra nh n đ h s trình ừ ủ ồ ơ ủ ể ậ ẩ ơ

duy t quy t toán v n đ u t theo quy đ nh. Th i gian quy đ nh cho công tác ầ ư ế ệ ố ờ ị ị

th m tra xét duy t quy t toán c a thành ph ng n h n th i gian quy đ nh ủ ế ệ ẩ ắ ờ ơ ố ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

trong Thông t ph n ánh kh i l ư ố ượ ả ả ng công vi c l n đ ng th i cũng ph n ồ ệ ớ ờ

ánh yêu c u v ti n đ c a thành ph Hà N i. ộ ủ ề ế ầ ố ộ

2.2.2. Tình hình th c hi n v n s nghi p có tính ch t đ u t XD ệ ố ự ấ ầ ư ự ệ

trong nh ng năm qua. ữ

Theo s li u báo cáo t ng h p c a Phòng Tài chính Hành chính – S ủ ố ệ ổ ợ ự

nghi p, S tài chính Hà N i v tình hình th c hi n chi HCSN và tình hình ộ ề ự ệ ệ ở

th c hi n v n s nghi p có tính ch t đ u t XD trong 3 năm 2003, 2004 và ấ ầ ư ố ự ự ệ ệ

2005 ta th y m t s đ c đi m sau: ộ ố ặ ể ấ

T ng chi th ng xuyên luôn chi m t 80% t ng chi ngân sách c a các ổ ườ ế ừ ủ ổ

đ n v HCSN trên toàn thành ph nói chung và c a các S , Ban, Ngành nói ơ ủ ố ở ị

riêng.

B ng 2.1: Chi th ả ườ ng xuyên c a các S Ban, Ngành thu c TP Hà n i ộ ủ ở ộ

Đ n v tính : Tri u đ ng ơ ị ệ ồ

Năm 2004

Năm 2003

Năm 2004

Năm 2005

ộ

N i dung chi

Th cự hi nệ

Tỷ tr ngọ

Th cự hi nệ

Tỷ tr ngọ

Th cự hi nệ

Tỷ tr ngọ

cƯớ th cự hi nệ

393.400 100% 408.416 100% 600.254 100% 692.646 100%

T ng sổ

ố

234.590

59,63% 261.575 64,05% 398.183 66,34% 466.512 67,35%

1. Chi trong ĐM

158.810

40,39% 146.841 39,95% 202.071 33,66% 226.134 32,65%

2. Chi ngoài ĐM

110414

24,07% 110.414 27,03% 137.537 22,91% 146.060 21,09%

18127

7,09% 18.127

4,44% 31.251

5,21% 55.918

8,07%

30269

9,23% 18.300

4,48% 33.285 5,54%

24.156

3,49%

- Chi nghi p vệ ụ

- Chi MS,SC, TSCĐ - Chi c i t o, SC, ả ạ CXC các công trình

Ngu n s li u: T ng h p Báo cáo tình hình chi ngân sách năm 2003.2004.2005 và d

ồ ố ệ

ổ

ợ

ự

toán năm 2006 c a Phòng Tài chính hành chính – S nghi p, S Tài chính Hà n i ộ

ủ

ự

ở

ệ

Trong chi th ườ ấ ng xuyên, chi cho c i t o, s a ch a, ch ng xu ng c p ử ả ạ ữ ố ố

các công trình chi m t ế ỷ ọ ố tr ng không l n, ch chi m m t con s khiêm t n ế ớ ộ ố ỉ

trong kho ng 8% đ n 10%. Trong 3 năm 2003-2006, có xu h ế ả ướ ầ ng gi m d n ả

qua các năm.

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Chi th ườ ng xuyên nói chung và chi s a ch a ch ng xu ng c p nói ử ữ ấ ố ố

riêng đ u dùng ngu n kinh phí đ a ph ng trình m c tiêu ề ồ ị ươ ng. Ch các ch ỉ ươ ụ

qu c gia ho c chi các nhi m v đ t xu t do trung ệ ụ ộ ặ ấ ố ươ ng giao xu ng m i có ố ớ

ngu n kinh phí u quy n t trung ng. ề ừ ồ ỷ ươ

Theo quy đ nh hi n hành, d án s a ch a, c i t o , m r ng, nâng ử ả ạ ở ộ ự ữ ệ ị

20 tri u đ ng tr lên là đã đ c ghi vào danh m c v n s nghi p có c p t ấ ừ ệ ồ ở ượ ụ ố ự ệ

tính ch t đ u t xây d ng.Tuy nhiên trên th c t các d án có m c v n t ấ ầ ư ự ế ự ứ ố ừ ự

ổ 100 tri u đ ng(ho c x p x 100 tri u đ ng) tr lên chi m h n 90% t ng ệ ế ệ ấ ặ ồ ơ ồ ở ỉ

v n.Vì v y, ta s t p trung chu ý phân tích s li u v nh ng d án lo i này. ố ề ữ ố ệ ẽ ậ ự ậ ạ

Trong 3 năm t 2003-2005, theo th ng kê s li u c a phòng HCSN- S ừ ố ệ ủ ố ở

tài chính thì Hà n i đã có kho ng h n 100 d án s a ch a, c i t o, m ơ ả ạ ự ử ữ ả ộ ở

r ng, nâng c p t ộ ấ ừ ứ 20 tri u đ ng tr lên, trong đó có 34 d án có t ng m c ự ệ ở ổ ồ

t đ u t ầ ư ừ 100 ho c x p x 100 tri u tr lên c a các S , Ban, Ngành đ ở ặ ấ ủ ệ ở ỉ ượ c

, 71 d án còn đang trong giai đo n l p d án – b trí v n th c hi n đ u t ự ố ầ ư ệ ố ạ ậ ự ự

báo cáo đ u t . K ho ch v n cho các d án đ ầ ư ể đ chu n b đ u t ẩ ị ầ ư ế ự ạ ố ượ ố c b

trí c th theo t ng năm nh sau: ừ ụ ể ư

B ng 2.2: K ho ch v n trong 3 năm 2003-2005. ế ạ ố ả

Đ n v tính ơ ị : Nghìn đ ngồ

K ho ch v n ế ạ ố S d án ố ự

25.194.000 68 Năm 2003

31.204.247 34 Năm 2004

33.283.000,41 19 Năm 2005

89.681.247,41 121(theo t ng năm) ừ T ng sổ ố

(Ngu n só li u: T ng h p Báo cáo tình hình th c hi n v n s nghi p có tính

ệ ố ự

ự

ợ

ổ

ồ

ệ

ch t đ u t

XD trong 2 năm 2004-2005 c a phòng Tài Chính Hành Chính – S

ấ ầ ư

ủ

ự

nghi p, S Tài Chính Hà N i)

ở

ộ

ệ

T ng k ho ch v n đ c b trí trong 3 năm là 89.681.247.410 đ ng. ế ạ ổ ố ượ ồ ố

Nh v y, bình quân d toán v n s nghi p có tính ch t đ u t XD đ ấ ầ ư ố ự ư ậ ự ệ ượ ố c b

trí m i năm là 29.893.749.000đ ng. ỗ ồ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

T ng c ng 3 năm, 31/44 đ n v d toán c p I có công trình đ c b ị ự ấ ổ ộ ơ ượ ố

trí v n s nghi p có tính ch t đ u t XD đ th c hi n đ u t . S d án ấ ầ ư ố ự ệ ể ự ầ ư ố ự ệ

nhi u nh t thu c v S Giáo d c - Đào t o, S Y t , S Văn hoá - Thông ề ở ụ ề ấ ạ ộ ở ế ở

tin, S Lao đ ng th ng binh xã h i. (Xem b ng 2.3). ộ ở ươ ả ộ

B ng 2.3: S công trình đ ố ả ượ ố c b trí v n th c hi n trong 2 năm 2004- ệ ự ố

2005

ơ ị

S công trình : Nghìn đ ngồ T ng DT 3 năm ố Đ n v tính ổ ST Tên đ n vơ ị

53 46.514.902,428 T ng sổ ố

1. 15 23.038.119 S Giáo d c -Đào t o ụ ạ ở

2. 6 5.636.159 S Y tở ế

3. ng binh xã 22 9.915.840,04 ộ ươ

S Lao đ ng th ở h iộ

4. 3 4.406.519,745 Thành đoàn Hà n iộ

5. Các đ n v còn l i 7 3.518.264,643 ơ ị ạ

ồ ố ệ

ệ ố ự

ự

ổ

ợ

ệ

ự

ủ

ấ (Ngu n s li u: T ng h p Báo cáo tình hình th c hi n v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ XD trong 2 năm 2004-2005 c a phòng Tài Chính Hành Chính – S nghi p, ầ ư S Tài Chính Hà N i) ở

ộ

Các d án, công trình đ c th c hi n ch y u có quy mô v n nh ự ượ ủ ế ự ệ ố ỏ

d i 1 t ướ ỷ ồ đ ng. Theo s li u thu th p đ ố ệ ậ ượ ổ c, có 35/134 công trình (có t ng

m c đ u t trên 100 tri u) đ trên 1 t đ ng, ầ ư ứ ệ ượ c duy t v i s v n đ u t ệ ớ ố ố ầ ư ỷ ồ

chi m 26,1%. ế

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

B ng 2.4: M t s công trình có t ng m c đ u t l n nh t ứ ầ ư ớ ộ ố ổ ả ấ

trong 3 năm 2003 - 2005

Đ n v tính ơ ị : Nghìn đ ngồ

STT Tên công trình

T ngổ m c đ u ứ ầ tư 5.939.000 1 ạ ề ậ ộ ố

Xây d ng câu l c b ngh thu t truy n th ng Đoàn ệ ự Chèo Hà N iộ C i t o nâng c p tr ng m m non V êt Bun 3.649.238 2 ả ạ ườ ấ ầ ị

ng b i d ng cán b 3.545.714 3 ồ ưỡ ườ ấ ộ

3.533.090 4 Xây d ng c i t o nâng c p tr ả ạ giáo d c Hà N i ộ Xây d ng c i t o nâng c p Trung tâm giáo d c s 4 ấ ả ạ ự ụ ự ụ ố

2.280.914 5 S a ch a c i t o nâng c p cung thi u nhi Hà N i ấ ữ ả ạ ử ế ộ

C i t o nâng c p nhà văn hoá thành ph 2.167.000 6 ả ạ ấ ố

Xây d ng c i t o tr s làm vi c c a S GD & ĐT 2.111.198 7 ệ ủ ở ả ạ ụ ở ự

C i t o xây d ng l i CLB Giáo d c 2.108.434 8 ả ạ ự ạ ụ

S a ch a c i t o nâng c p nghĩa trang Yên Kỳ 2.015.019 9 ữ ả ạ ử ấ

1.818.116 10 ự ả ạ ử ấ

Xây d ng nhà giáo d c th ch t và c i t o s a ch a ữ ể tr ụ ng THPT Đông Anh ườ

ồ ố ệ

ệ ố ự

ự

ợ

ổ

ệ

XD trong 3 năm 2003-2005 c a phòng Tài chính hành chính – S nghi p, S

ủ

ự

ệ

(Ngu n s li u: T ng h p Báo cáo tình hình th c hi n v n s nghi pcó tính ch t ấ đ u t ở ầ ư Tài chính Hà n i)ộ

Nhìn vào b ng trên ta th y m i công trình có t ng v n m c đ u t ầ ư ườ ứ ả ấ ổ ố

ạ l n nh t cũng thu c v các S Văn hoá - Thông tin, S giáo d c - Đào t o, ớ ộ ề ụ ấ ở ở

, S Lao đ ng th ng binh xã h i. S Y t ở ế ở ộ ươ ộ

Trong đó công trình xây d ng CLB ngh thu t truy n th ng Đoàn ự ệ ề ậ ố

Chèo Hà N i đ c đánh giá là có tính ch t xây d ng m i. ộ ượ ự ấ ớ

Do các d án đ c th c hi n g i đ u qua các năm, đa s các công ự ượ ố ầ ự ệ ố

trình đ c th c hi n trong 1 đ n 2 năm nên r t khó qu n lý các công trình ượ ự ế ệ ấ ả

theo t ng năm.Vì v y vi c qu n lý đ c th c hi n theo các công trình. ừ ệ ậ ả ượ ự ệ

ả Ph n l n các d án, công trình c a các s , ban, ngành là s a ch a, c i ầ ớ ủ ữ ử ự ở

s làm vi c.Các s , ngành có s l ng công t o, m r ng, nâng c p tr ạ ở ộ ấ ụ ở ố ượ ệ ở

trình nhi u nh t và t cao nh t là S Giáo D c, S Lao ề ấ ỷ ọ tr ng v n đ u t ố ầ ư ụ ấ ở ở

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ng binh và xã h i… T tr ng m c v n đ u t cho các ngành đ ng th ộ ươ ỷ ọ ầ ư ứ ố ộ

trong 2 năm 2004 – 2005 đ ượ c th hi n qua bi u đ 2.1 nh sau: ể ể ệ ư ồ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

c a các S , Ban, Ngành Bi u đ 2.1: T tr ng m c đ u t ỷ ọ ứ ầ ư ủ ể ồ ở

trong 2 năm 2004-2005

Lý do gi i thích đi u này là vì các ngành nêu trên: ả ề

+ Có nhi u đ n v tr c thu c đ c b trí k ho ch v n… ộ ượ ố ị ự ế ề ạ ơ ố

+ Nhu c u c i t o, s a ch a, m r ng, nâng c p, luôn tăng lên theo s ở ộ ầ ả ạ ử ữ ấ ự

gia tăng c a đ i t ng h c sinh, sinh viên, tăng ố ượ ủ ng ph c v (tăng s l ụ ố ượ ụ ọ

bênh nhân, v.v…) và theo nhu c u tăng ch t l ấ ượ ầ ng ph c v . ụ ụ

+ V n đ u t cho m i công trình cũng r t l n. ầ ư ố ấ ớ ỗ

c Nhà n + Có ý nghĩa xã h i quan tr ng nên đ ộ ọ ượ ướ ấ ấ ớ c bao c p r t l n

trong chi tiêu đ ng th i đ ờ ượ ư c u tiên b trí cho c i t o, s a ch a, m r ng, ả ạ ở ộ ữ ử ồ ố

nâng c p c s v t ch t nh m th c hi n t ơ ở ậ ệ ố ự ấ ấ ằ ộ t nhi m v chính tr –xã h i ụ ệ ị

đ c giao. ượ

Trong 3 năm 2003-2005 c p phát, thanh toán cho các d án đ t trên ự ấ ạ

90% k ho ch năm. Tuy nhiên, tình tr ng chung là vi c gi i ngân th ế ệ ạ ạ ả ườ ng

d n vào th i đi m cu i năm ngân sách. ồ ể ờ ố

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

B ng 2.5: Tình hình th c hi n d toán 3 năm 2003-2005 ệ ự ự ả

Đ n v tính: Nghìn ơ ị

đ ngồ

D toán Th c hi n ự ự ệ T lỷ ệ

Năm 2003 40,419,041 37,234,020 92,12%

Năm 2004 31.204.247 29.956.078 94,03%

Năm 2005 33.283.000 32.063.000 96,33%

XD

(Ngu n s li u: T ng h p báo cáo th c hi n v n s nghi p có tính ch t đ u t ự

ệ ố ự

ồ ố ệ

ấ ầ ư

ổ

ợ

ệ

trong 3 năm 2003-2005 c a Phòng Tài chính Hành chính-S nghi p, S Tài chính

ủ

ự

ở

ệ

Hà n i)ộ

Bi u đ 2.2: D toán v n s nghi p có tính ch t đ u t XDCB trong 3 ấ ầ ư ể ồ ố ự ự ệ

năm 2002-2004

ấ ầ Nhìn vào bi u đ 2.2 ta th y d toán v n s nghi p có tính ch t đ u ố ự ự ệ ể ấ ồ

t ư ể ệ XD qua các năm không n đ nh, năm cao, năm th p. Đi u này th hi n ề ấ ổ ị

tính không th ng xuyên c a lo i v n này. Nhu c u v n các năm không ườ ạ ố ủ ầ ố

gi ng nhau do: ố

+ S l ố ượ ng công trình th c hi n m i năm không gi ng nhau. ỗ ự ệ ố

+ S v n b trí cho m i công trình qua các năm cũng khác nhau. ố ố ố ỗ

Nh ng d toán đ u đ t trên t m i năm. Đi u này th hi n tính ư ự ề ạ ỷ ỗ ể ệ ề

th ng xuyên c a v n s nghi p có tính ch t đ u t ườ ấ ầ ư ố ự ủ ệ XDCB, t c là năm ứ

nào cũng c n ph i b trí m t l ả ố ộ ượ ầ ữ ng v n nh t đ nh cho nhu c u s a ch a, ầ ử ấ ị ố

c i t o, m r ng, nâng c p c s v t ch t c a các đ n v HCSN. ả ạ ấ ơ ở ậ ấ ủ ở ộ ơ ị

Đ so sánh gi a s quy t toán đ n v và quy t toán đ ữ ố ể ế ế ơ ị ượ c duy t ta ệ

dùng 2 ch tiêu chênh l ch tuy t đ i và chênh l ch t ng đ i. ệ ố ệ ệ ỉ ươ ố

Chênh l ch tuy t đ i = QT duy t – QT đ n v . ị ệ ố ệ ệ ơ

= x 100

Xét t ng các công trình, chênh l ch tuy t đ i là 913.390.013đ ng, ệ ệ ổ ố ồ

chênh l ch t ng đ i là 3,49%. ệ ươ ố

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Xét t ng công trình đã đ c quy t toán, ch có r t ít công trình có ừ ượ ế ấ ỉ

chênh l ch tuy t đ i b ng 0. Đ i v i các công trình cònl ệ ố ằ ố ớ ệ ạ i, quy t toán ế

duy t đ u th p h n quy t toán đ n v và chênh l ch t ệ ề ế ệ ấ ơ ơ ị ươ ng đ i th ố ườ ng

i 10%. Cá bi n m trong kho ng d ằ ả ướ ệ ệ t có nh ng công trình mà chênh l ch ữ

tuy t đ i khá cao (xem b ng 2.6) ệ ố ả

Sau đây là m t s nguyên nhân chính d n đ n vi c quy t toán đ ộ ố ế ế ệ ẫ ượ c

duy t th ệ ườ ng th p h n quy t toán c a đ n v : ị ế ủ ơ ấ ơ

- Do đ n v áp d ng đ n giá không phù h p ho c có s thay đ i v ổ ề ự ụ ặ ơ ợ ơ ị

đ n giá XDCB c a thành ph khi làm quy t toán công trình. ố ơ ủ ế

- Do c quan tài chính (ho c t ặ ổ ứ ả ch c ki m toán) la i b t nh ng kho n ọ ớ ữ ể ơ

chi không n m trong d toán đ ự ằ ượ ứ c duy t, không đúng tiêu chu n đ nh m c, ệ ẩ ị

, chi sai m c đích…. Đ c bi không đ th t c h p l ủ ủ ụ ợ ệ ụ ặ ệ ữ t là đ i v i nh ng ố ớ

kho n chi phát sinh thêm và nh ng kho n thu c chi phí khác c a d án. ủ ự ữ ả ả ộ

Chênh l ch gi a quy t toán duy t và quy t toán đ n v là h u nh ệ ữ ế ế ệ ầ ơ ị ư

không th tránh kh i, nh t là đ i v i ho t đ ng xây d ng c b n b i vì ạ ộ ố ớ ơ ả ự ể ấ ỏ ở

ả trong xây d ng là r t hay có phát sinh, thay đ i v côngvi c, v giá c , ổ ề ự ệ ề ấ

trong khi đ nh m c giá chung c a thành ph l i c đ nh, lâu s a đ i. ố ạ ố ị ử ổ ủ ứ ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

B ng 2.6: Công trình có s chênh l ch QT tuy t đ i và t ệ ố ố ệ ả ươ ố ớ ng đ i l n

nh t.ấ

Đ n v tính : Nghìn ơ ị

đ ngồ

CL CL QT QT Tên công trình t tuy tệ ngươ đ n vơ ị duy tệ

2.015.729 2.015.019 đ iố 2.353 đ iố 0.12% ấ S a ch a c i t o nâng c p ả ạ ữ ử

s làm 2.228.910 2.111.178 2.293 0.11% nghĩa trang Yên Kỳ Xây d ng c i t o tr ụ ở ả ạ ự

vi c c a S GD-ĐT ệ ủ ở

(Ngu n s li u: T ng h p Báo cáo tình hình th c hi n v n s nghi p có tính

ệ ố ự

ồ ố ệ

ự

ợ

ổ

ệ

ch t đ u t

ấ ầ ư

ệ XDCB 2 năm 2004-2005 c a phòng Tài Chính Hành chính-S nghi p,

ủ

ự

S tài chính Hà n i)

ở

ộ

2.2.3. Đánh giá chung v công tác qu n lý v n s nghi p có tính ố ự ề ệ ả

ch t đ u t xây d ng. ấ ầ ư ự

2.2.3.1 Nh ng u đi m ữ ư ể

Thành ph hà n i r t quan tâm đ n vi c h ng d n th c hi n các quy ộ ấ ệ ướ ế ố ự ệ ẫ

đ nh c a Chính ph , c a các B . Ngay sau khi có nh ng Ngh đ nh, Thông ị ủ ủ ữ ủ ộ ị ị

m i, UBND Thành ph ra văn b n h ng d n và các văn b n quy đ nh t ư ớ ả ố ướ ả ẫ ị

m i ban hành. Sau đó S k c a thành ph theo các ngh đ nh, Thông t ủ ố ị ị ư ớ ở ế

ho ch- Đ u t , S Tài chính l i có các văn b n h ng d n c th các ầ ư ở ạ ạ ả ướ ụ ể ẫ

quy t đ nh UBND Thành ph cho các Qu n, Huy n, S , Ban, Ngành. ế ị ệ ậ ở ố

Trong nh ng năm qua, v i t cách là phòng chuyên qu n lý chi ngân ớ ư ữ ả

sách cho S , Ban, Ngành c a Thành ph , phòng Tài chính Hành chính- S ủ ở ố ự

nghi p đã làm khá t t công tác l p, phân b d toán, c p phát, quy t toán ệ ố ổ ự ế ậ ấ

XD. v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự ấ ầ ư ệ

- Ngay t khâu l p d toán đã b trí danh m c, v n chu n b đ u t ừ ị ầ ư ụ ự ậ ẩ ố ố

có tr ng tâm, tr ng đi m theo th t v n th c hi n đ u t ố ầ ư ự ệ ứ ự ư ắ u tiên, kh c ể ọ ọ

ph c tình tr ng dàn tr i v n, s a ch a ch p vá. ả ố ữ ử ụ ạ ắ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ề - Đánh giá k p th i kh năng d i ngân c a các công trình qua đó đi u ủ ả ả ờ ị

đ ng ngu n. ch nh, b trí v n h p lý tránh ố ố ợ ỉ ứ ọ ồ

- Phòng đã th m đ nh và trình phê duy t quy t toán k p th i đ i v i các ờ ố ớ ế ệ ẩ ị ị

công trình đã đ y đ th t c đ ng th i cũng h ủ ủ ụ ồ ầ ờ ướ ng d n các đ n v b sung ơ ị ổ ẫ

các th t c còn thi u. ủ ụ ế

- Khi l p d toán, phòng b trí m c v n h p lý v i nhu c u c a đ n v ư ố ầ ủ ơ ậ ự ợ ố ơ ị

c, trong th m tra quy t toán và theo đúng tiêu chu n đ nh m c c a Nhà n ẩ ứ ủ ị ướ ế ẩ

kiên quy t lo i b các kho n chi sai ch đ . Vì v y, đã ti c chi ạ ỏ ế ộ ế ả ậ ế t ki m đ ệ ượ

ngân sách và v n đ m b o hi u qu v n đ u t ả ố . ầ ư ệ ả ả ẫ

- Ph i h p v i Phòng Qu n lý ngân sách Kho b c Nhà n ố ợ ả ạ ớ ướ ộ c Hà n i

ki m tra, giám sát vi c thanh toán các kho n chi. ệ ể ả

- Quá trình l p và phân b k ho ch, c p phát v n, đi u ch nh b sung ổ ế ề ậ ạ ấ ổ ố ỉ

, th t c, tiêu v n, quy t toán, tuân th theo đúng các quy đ nh, trình t ố ủ ế ị ự ủ ụ

c và c a thành ph (tuy m t s b c còn chu n, đ nh m c, c a Nhà n ứ ủ ẩ ị ướ ộ ố ướ ủ ố

ch m so v i th i h n quy đ nh). ờ ạ ậ ớ ị

Nói chung, v n s nghi p có tính ch t đ u t XD c p cho d án, công ấ ầ ư ố ự ệ ự ấ

trình đ ượ ử ụ c s d ng đúng m c đích, có hi u qu , ph c v k p th i cho yêu ệ ụ ụ ị ụ ả ờ

ng ho t đ ng c a các c c u c i thi n c s v t ch t và nâng cao ch t l ầ ả ệ ơ ở ậ ấ ượ ấ ạ ộ ủ ơ

quan, đ n v . Đ c bi t vi c s a ch a, c i t o, m r ng nâng c p các ặ ơ ị ệ ả ạ ở ộ ữ ử ệ ấ

tr ng h c, b nh vi n c a S Giáo D c - Đào t o, S Y t đã giúp đ n v ườ ệ ủ ụ ệ ạ ọ ở ở ế ơ ị

th c hi n t t h n nhi m v chính tr đ c giao. ệ ố ơ ị ượ ụ ự ệ

i. 2.2.3.2. Nh ng h n ch còn t n t ạ ồ ạ ữ ế

Hai h n ch l n nh t và khó kh c ph c nh t hi n nay là vi c d n chi ệ ồ ế ớ ụ ệ ạ ấ ắ ấ

vào cu i năm và vi c ch m quy t toán công trình hoàn thành. ệ ế ậ ố

M t s nguyên t c c a vi c d n chi vào cu i năm ệ ồ ắ ủ ộ ố ố

- Do ch m đ c giao d toán ngân sách vào đ u năm ậ ượ ự ầ

- Do nhi u đ n v không chú ý b trí chi đ u trong năm. ề ề ơ ố ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

- Theo lu t NSNN 1998 và nh ng quy đ nh h ữ ậ ị ướ ng d n tr ẫ ướ ạ c đây, h n

ả m c kinh phí c a các c quan, đ n v n u không chi h t trong năm thì ph i ị ế ứ ủ ế ơ ơ

ứ n p tr ngân sách. Vì v y, có nhi u đ n v t p trung chi cho h t h n m c ộ ế ạ ị ậ ề ả ậ ơ

kinh phí cu i năm. ố

- Riêng đ i v i chi v n s nghi p có tính ch t đ u t ự ấ ầ ư ố ớ ệ ố ộ XD còn m t

nguyên nhân là s ch m tr trong vi c ti n hành thi công công trình và ự ậ ễ ế ệ

chu n b h s th t c thanh toán v i Kho b c. ị ồ ơ ủ ụ ẩ ạ ớ

- Theo quy đ nh hi n t c xem ệ ạ ủ i c a thành ph , k ho ch đ u t ố ế s đ ầ ư ẽ ượ ạ ị

ể xét b sung, đi u ch nh vào th i đi m tháng 9 hàng năm nên th i đi m ể ề ổ ờ ờ ỉ

thanh toán kh i l ng hoàn thành, quy t toán th ng vào cu i năm. ố ượ ế ườ ố

Tình tr ng d n chi cu i năm khi n vi c thanh quy t toán c a c quan ủ ơ ế ệ ế ạ ồ ố

qu n lý g p khó khăn, ti n đ quy t toán hàng năm không đ m b o. ế ế ặ ả ả ả ộ

M t s nguyên nhân c a vi c ch m quy t toán công trình hoàn thành: ộ ố ủ ệ ế ậ

- M t s công trình ch y u là c i t o, s a ch a do v t trong quá trình ả ạ ộ ố ủ ế ử ữ ậ

th c hi n có các công vi c phát sinh, ph i trình UBND Thành ph cho phép, ự ệ ệ ả ố

ph i ch th t c phê duy t l i d án, thi ờ ủ ụ ệ ạ ự ả ế ế ổ ế t k , t ng d toán. Vì v y, ti n ự ậ

đ quy t toán công trình b ch m so v i k ho ch. ộ ớ ế ị ậ ế ạ

- Do trong quá trình phê duy t thi ệ ế ế ỹ ấ t k k thu t, t ng d toán, đ u ậ ổ ự

ế th u ho c trong quá trình th c hi n có phát sinh thay đ i đ n gi n khi n ổ ơ ự ệ ặ ầ ả

ng đ n k ho ch chung c a công quá trình phê duy t b ch m làm nh h ệ ị ậ ả ưở ủ ế ế ạ

trình ho c đ n đ n vi c ph i phê duy t l i làm ch m ti n đ quy t toán. ặ ẫ ệ ạ ế ệ ả ế ế ậ ộ

- Quy t toán công trình hoàn thành là ph i quy t toán toàn b các chi ế ế ả ộ

phí cho công trình bao g m c chi phí chu n b đ u t (đi u tra kh o sát, ị ầ ư ả ẩ ồ ề ả

ị ự l p và th m đ nh báo cáo nghiên c u kh thi d án); chi phí chu n b th c ậ ứ ự ẩ ả ẩ ị

hi n đ u t (đ n bù đ t đai hoa màu, di chuy n dân c ,các công trình trên ầ ư ề ư ể ệ ấ

m t b ng xây d ng, chuy n quy n s d ng đ t…. kh o sát thi t k , l pvà ề ử ụ ặ ằ ự ể ấ ả ế ế ậ

t k , t ng d toán, chi phí đ u th u, hoàn t th m đ nh thi ị ẩ ế ế ổ ự ấ ầ ấ ủ ụ t các th t c

và xây d ng (xây l p, mua s m thi t b và đ u t ); chi phí th c hi n đ u t ầ ư ầ ư ự ệ ự ắ ắ ế ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

các chi phí khác có liên quan); chi phí k t thúc đ u t , bàn giao và đ a công ầ ư ế ư

trình vào s d ng. Các chi phí này đ ử ụ ượ ớ c th c hi n trong nhi u năm v i ự ệ ề

kèm theo. Vi c l p báo cáo quy t toán và th m tra nhi u hoá đ n ch ng t ơ ứ ề ừ ệ ậ ế ẩ

t t c các chi phí nàych trong m t vài tháng là m t kh i l ấ ả ố ượ ộ ộ ỉ ệ ng công vi c

, ph c t p và h t s c khó khăn. kh ng l ổ ồ ứ ạ ế ứ

- Do công tác quy t toán ph i tr qua nhi u b ả ả ề ế ướ ế c (l p báo cáo quy t ậ

toán, g i h s quy t toán, th m tra quy t toán, phê duy t quy t toán) và ử ồ ơ ế ệ ế ế ẩ

đòi h i nhi u lo i h s tài li u nên m t s công trình tuy đã thi công xong ạ ồ ơ ộ ố ệ ề ỏ

nh ng ch a quy t toán đ c vì ch a k p l p báo cáo quy t toán, ch a đ ư ư ế ượ ị ậ ư ư ế ủ

h s , th t c quy t toán. ồ ơ ủ ụ ế

Nói hai h n ch trên khó khăn vì: ế ạ

Tình tr ng ch m giao d toán và ch m quy t toán ngân sách là tình ự ế ậ ạ ậ

tr ng ph bi n lâu nay c a các đ a ph t là Hà n i. Hà n i là ổ ế ủ ạ ị ươ ng, đ c bi ặ ệ ộ ộ

m t trong hai thành ph l n nh t n c, l i là trung tâm hành chính - văn ố ớ ấ ướ ộ ạ

hoá nên có r t nhi u c quan đ n v s d ng v n ngân sách, ph i chi cho ị ử ụ ề ấ ả ơ ơ ố

ố nhi u công vi c, ngân sách thành ph tuy l n nh ng cũng r t khó cân đ i. ố ư ệ ề ấ ớ

V i kh i l ố ượ ớ ệ ng công vi c l n nh v y, vi c l p và giao d toán, vi c ệ ậ ệ ớ ư ậ ự

c là r t khó th c hi n. quy t toán theo đúng th i h n quy đ nh c a Nhà n ờ ạ ủ ế ị ướ ự ệ ấ

Vi c l p và giao d toán, vi c quy t toán đ ệ ậ ự ệ ế ượ ẽ c quy đ nh r t ch t ch , ấ ặ ị

ph i thông qua nhi u b ề ả ướ ỏ c, nhi u b t c p, nhi u th t c vì v y đòi h i ấ ậ ủ ụ ề ề ậ

ph i có th i gian t c. ả ờ ươ ng đ i lâu m i hoàn thành đ ớ ố ượ

Ti n đ công tác l p d toán quy t toán hi n nay ph thu c vào c ế ự ụ ế ệ ậ ộ ộ ả

giác, c quan qu n lý l n đ n v d toán. Nhi u d n v hi n nay ch a t ơ ị ệ ị ự ư ự ề ả ẫ ơ ơ

ch a nhanh chóng trong vi c l p d toán, l p báo cáo quy t toán g i c ự ệ ậ ử ơ ư ế ậ

quan tài chính vì v y không nh ng làm nh h ữ ậ ả ưở ả ng đ n ti n đ c a b n ộ ủ ế ế

thân đ n v mình mà còn làm nh h ả ơ ị ưở ủ ng đ n ti n đ công vi c chung c a ế ế ệ ộ

c quan qu n lý. ơ ả

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Theo c ch Qu n lý đ u t và xây d ng, các d án đ c ghi vào k ơ ế ầ ư ả ự ư ượ ế

ho ch chu n b th c hi n đ u t ho c th c hi n đ u t ph i có quy t đ nh ị ự ầ ư ặ ầ ư ả ế ị ự ệ ệ ẩ ạ

phù h p v i nh ng quy đ nh c a Quy ch vào th i đi m tháng 10 đ u t ầ ư ủ ữ ế ể ớ ợ ờ ị

tr c năm k ho ch. Nh ng trong th c t ướ ự ế ề ệ đi u này không th th c hi n ể ự ư ế ạ

đ c đ y đ . Các d án có quy t đ nh đ u t sau th i đi m tháng 10 năm ượ ế ị ầ ư ự ủ ầ ể ờ

tr c v n ti p t c đ ướ ẫ ế ụ ượ ẳ c ghi b sung vào d toán ngân sách. Đây không h n ự ổ

là h n ch mà là s linh ho t khi v n d ng nh ng quy đ nh c ng nh c vào ụ ứ ữ ự ế ạ ậ ắ ạ ị

th c ti n. ự ễ

Hi n nay do có quy đ nh không đ c s d ng v n s nghi p có tính ệ ị ượ ử ụ ố ự ệ

ch t đ u t XD đ đ u t xây d ng m i nên các Qu n, Huy n, S , Ban, ấ ầ ư ể ầ ư ự ệ ậ ớ ở

Ngành có công trình mu n xây d ng m i, dù có s v n nh m t vài trăm ỏ ộ ố ố ự ố ớ

tri u cũng ph i xin v n đ u t ả ầ ư ệ ố ữ XDCB t p trung c a thành ph v i nh ng ố ớ ủ ậ

th t c ph c t p h n vì v y r t phi n hà, m t th i gian, h n ch hi u qu ề ậ ấ ế ệ ứ ạ ủ ụ ấ ạ ơ ờ ả

. Trong khi đó l v n đ u t ố ầ ư ạ i cho phép xây d ng m i nh ng h ng m c công ớ ụ ự ữ ạ

lên đ n hàng t trình có v n đ u t ố ầ ư ế ỷ ồ ủ đ ng. đây là m t đi u b t h p lý c a ấ ợ ề ộ

quy đ nh hi n hành. ệ ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

CH NG 3. M T S BI N PHÁP NH M TĂNG C ƯƠ Ộ Ố Ệ Ằ ƯỜ NG QU N LÝ Ả

V N S NGHI P CÓ TÍNH CH T Đ U T XÂY D NG. Ầ Ư Ố Ự Ự Ấ Ệ

3.1. Xu h ướ ấ ầ ng qu n lý và phát tri n v n s nghi p có tính ch t đ u ố ự ể ệ ả

t XĐ đ i v i các S , Ban Ngành c a thành ph Hà N i. ư ố ớ ủ ở ố ộ

Theo đà tăng tr ng kinh t – xã h i, s gia tăng c a dân s và gia ưở ế ự ủ ộ ố

tăng c a m c s ng, nhu c u m r ng, nâng c p, c i t o, s a ch a c s ữ ơ ở ứ ố ả ạ ở ộ ử ủ ầ ấ

ố ớ v t ch t c a các đ n v HCSN cũng không ng ng tăng lên, nh t là đ i v i ậ ấ ủ ừ ấ ơ ị

các đ n v s nghi p. ị ự ệ ơ

Đ ng th i, v i ch tr ng u tiên chi ngân sách cho giáo d c - đào ủ ươ ồ ớ ờ ụ ư

, khoa h c công ngh c a Đ ng và Nhà n c (đã đ t o, y t ạ ế ệ ủ ả ọ ướ ượ ề ậ ế c đ c p đ n

trong văn ki n Đ i h i IX, pháp l nh th đô, Lu t ngân sách Nhà n ệ ạ ộ ủ ệ ậ ướ c

2002), chi cho phát tri n s nghi p giáo d c – đào t o, y t nói chung và chi ể ự ụ ệ ạ ế

cho s a ch a, c i t o, m r ng, nâng c p c s v t ch t c a các ngành ơ ở ậ ấ ủ ả ạ ở ộ ữ ử ấ

trên nói riêng s l n. ẽ ớ

Th c tr ng c s v t ch t c a các c quan, đ n v HCSN hi n nay ơ ở ậ ấ ủ ự ệ ạ ơ ơ ị

còn y u kém. M c dù trong nh ng năm v a qua thành ph đã chú ý b trí ừ ữ ế ặ ố ố

v n đ c i t o, s a ch a, m r ng, nâng c p, nh ng nhu c u v n còn ố ể ả ạ ở ộ ư ữ ử ấ ầ ẫ

nhi u. Th c ra bi n pháp tri t đ nh t là ph i thay th , xây m i nh ng c ự ệ ề ệ ể ữ ế ả ấ ớ ơ

c ph i t p trung đ u t XDCB cho s v t ch t này nh ng do Nhà n ở ậ ư ấ ướ ả ậ ầ ư

ẫ nh ng công trình then ch t nên s a ch a, c i t o, m r ng, nâng c p v n ả ạ ở ộ ữ ử ữ ấ ố

đ c s d ng nh là gi i pháp kh thi nh t hi n nay. ượ ử ụ ư ả ệ ấ ả

V i ch tr ng ti t ki m chi ngân sách, c i cách tài chính công, Chính ủ ươ ớ ế ệ ả

ph đã có quy đ nh v khoán biên ch và chi qu n lý hành chính cho các c ế ủ ề ả ị ơ

quan hành chính và quy đ nh v giao quy n t ch tài chính cho các đ n v ề ự ủ ề ơ ị ị

s nghi p có thu. Tuy nhiên, đ i v i kho n chi v s a ch a, c i t o, m ự ố ớ ả ạ ề ử ữ ệ ả ở

ơ r ng, nâng c p c s v t ch t cách qu n lý ch a thay đ i gì nhi u, các đ n ộ ấ ơ ở ậ ư ề ấ ả ổ

c c p. v v n ph i d a ch y u vào v n ngân sách Nhà n ị ẫ ả ự ủ ế ố ướ ấ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Vì các lý do trên, có th nói r ng, trong th i gian ng n h n và trung ể ằ ắ ạ ờ

h n v n s nghi p có tính ch t đ u t ạ ấ ầ ư ự ệ ố XD s không gi m đi. Trong dài ả ẽ

XD đ đ i m i, thay th m t cách h n, c n u tiên tích lu v n đ u t ạ ầ ư ỹ ố ầ ư ế ộ ể ổ ớ

t đ nh ng c s h t ng cũ kĩ, l c h u, trang b nh ng c toàn di n, tri ệ ệ ể ơ ở ạ ầ ữ ữ ạ ậ ị ơ

s v t ch t r ng rãi, khang trang, hi n đ i, đúng tiêu chu n cho các c ở ậ ấ ộ ệ ạ ẩ ơ

quan, đ n v HCSN. ơ ị

Bên c nh đó, đ i v i riêng ngành văn hoá - thông tin, v n s nghi p có ố ự ố ớ ệ ạ

tính ch t đ u t XD v n c c kỳ c n thi t c trong hi n t i và v t ng lai ấ ầ ư ẫ ự ầ ế ả ệ ạ ề ươ

ả lâu dài b i vì nó không ch d ng đ ph c h i, nâng cao giá tr nh ng tài s n ể ụ ồ ỉ ừ ữ ở ị

hi n t ệ ạ i mà nó còn góp ph n duy trì và gìn gi ầ ữ ứ nh ng di s n c a quá kh , ả ủ ữ

nh ng di s n mà n u đi thì dù có đ u t ế ầ ư ữ ả ấ bao nhiêu ti n c a cũng không l y ề ủ

l c. i đ ạ ượ

Trong Ch ng trình T ng th C i cách hành chính Nhà n ươ ể ả ổ ướ ả c, C i

cách b máy qu n lý và C i cách th t c hành chính là hai n i dung quan ủ ụ ả ả ộ ộ

tr ng. Xu th c i cách là tăng c ng phân c p qu n lý, nâng c p quy n t ế ả ọ ườ ề ự ấ ả ấ

ch c a các c quan, đ n v . Đ i v i thành ph Hà N i hi n nay, công tác ố ớ ủ ủ ệ ơ ơ ố ộ ị

phân công, phân c p qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t XD đã và ấ ầ ư ố ự ệ ấ ả

đang đ t. V n đ u t XDCB đ c t p trung thành ượ c th c hi n khá t ệ ự ố ầ ư ố ượ ậ ở

c ngu n l c đ u t cho nh ng d án quan ph UBND nh đó t p trung đ ờ ậ ố ượ ồ ự ầ ư ữ ự

tr ng c a Thành ph và th ng nh t đ ấ ượ ủ ố ọ ố ấ c qu n lý. Trong khi đó, phân c p, ả

ủ ế u quy n qu n lý cho các s , UBND Qu n, Huy n, Thành ph ch y u ỷ ề ệ ả ậ ở ố

qu n lý v quy ho ch, k ho ch chung vì v y phát huy đ ạ ế ề ạ ả ậ ượ ự ủ ộ c s ch đ ng

ậ trong vi c b trí nh ng kho n chi nh , gi m b t th t c hành chính và t n ỏ ệ ố ủ ụ ữ ả ả ớ

d ng đ ụ ượ ư c ngu n l c qu n lý c a các S , Qu n, Huy n. Do nh ng u ở ồ ự ủ ữ ệ ả ậ

đi m này, và trong xu th chung, vi c phân c p qu n lý s càng đ c tăng ế ệ ẽ ể ấ ả ượ

ng. c ườ

Các đ n v HCSN đã và s ngày càng đ ẽ ơ ị ượ ệ ắ c ch đ ng trong vi c s p ủ ộ

x p nh ng kho n chi, s d ng v n ngân sách mi n là hoàn thành nhi m v ế ử ụ ữ ễ ệ ả ố ụ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

đ c giao và ti t ki m NSNN. Vi c tăng quy n t ch s gi m đ c các ượ ế ề ự ủ ẽ ả ệ ệ ượ

th t c phi n hà x y ra trong quá trình l p và ch p hành ngân sách, giúp ủ ụ ề ả ấ ậ

th tr ủ ưở ệ ng c quan, đ n v phát huy kh năng và trách nhi m trong vi c ả ệ ơ ơ ị

quy t đ nh các kho n chi c n thi ế ị ả ầ ế ố ớ ơ t đ i v i đ n v mình. Hi n t ị ệ ạ i, m i ch ớ ỉ

có quy đ nh v khoán biên ch và chi phí qu n lý hành chính cho các c ề ế ả ị ơ

quan hành chính và quy đ nh v giao quy n t ch tài chính cho các đ n v ề ự ủ ề ơ ị ị

s nghi p có thu. N i dung c b n và quan tr ng nh t c a hai quy đ nh này ự ấ ủ ơ ả ệ ộ ọ ị

là kinh phí trong năm chi không h t (do ti c, do thu) thì không ế ế t ki m đ ệ ượ

ph i n p tr ngân sách mà đ c gi i đ n v đ chi cho tăng l l ng và ả ộ ả ượ ữ ạ ơ ị ể ươ

tăng c ng c s v t ch t. Kinh phí đ c phép chuy n năm sau là kinh phí ườ ơ ở ậ ấ ượ ể

Nhà n c c p cho ho t đ ng th ng xuyên c a đ n v và kho n thu s ướ ạ ộ ấ ườ ủ ả ơ ị ự

nghi p. Th c t áp d ng nh ng quy đ nh này ự ế ệ ữ ụ ị ở ớ thành ph Hà N i, dù m i ộ ố

trong th i gian ch a lâu, đã cho th y hi u qu rõ r t. Vì v y c n có th ấ ư ệ ệ ả ậ ầ ờ ể

trong th i gian t ờ ớ i các quy đ nh m i s đ ị ớ ẽ ượ ể c m r ng nghiên c u tri n ở ộ ứ

khai và áp d ng cho các kho n chi khác nh chi s a ch a, c i t o, m ả ạ ữ ử ư ụ ả ở

r ng, nâng c p c s v t ch t. ộ ấ ơ ở ậ ấ

3.2. M t s bi n pháp nh m tăng c ộ ố ệ ằ ườ ng qu n lý v n s nghi p có ố ự ệ ả

tính ch t đ u t XD đ i v i các S , Ban, Ngành c a thành ph Hà N i. ấ ầ ư ố ớ ủ ộ ố ở

3.2.1. Nâng cao ch t l ng t ng khâu c a n i dung qu n lý và ấ ượ ở ừ ủ ộ ả

trên c quá trình qu n lý ả ả

3.2.1.1. Khâu l p và phân b k ho ch v n đ u t ổ ế ạ ố ầ ư ậ

Ch t l ng khâu l p k ho ch có nh h ấ ượ ế ậ ạ ả ưở ng r t l n đ i v i quá trình ố ớ ấ ớ

XD b i vì đây là khâu đ u tiên qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ấ ầ ư ố ự ả ầ ở

ệ c a toàn b quá trình. Tuy nhiên, công tác l p và phân b k ho ch hi n ủ ổ ế ạ ậ ộ

nay ch a t t, còn t n t ư ố ồ ạ ư ầ i hai h n ch là không đúng th i h n và ch a đ y ờ ạ ế ạ

đ , chính xác. Đ kh c ph c nh ng h n ch này, c n th c hi n m t s ủ ộ ố ữ ự ụ ệ ể ế ắ ầ ạ

gi i pháp sau: ả

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

C quan tài chính l p và phân b k ho ch v n đ u t theo các giai ổ ế ầ ư ậ ạ ơ ố

đo n c a trình t ạ ủ đ u t ự ầ ư . Có 3 lo i k ho ch: K ho ch v n cho chu n b ế ạ ế ẩ ạ ạ ố ị

đ u t ầ ư ế ự , k ho ch v n cho chu n b th c hi n và k ho ch v n cho th c ị ự ế ệ ạ ẩ ạ ố ố

hi n đ u t . V i m i lo i k ho ch này có các yêu c u bi n pháp khác ầ ư ệ ạ ế ệ ạ ầ ớ ỗ

nhau đ nâng cao hi u qu qu n lý. ệ ể ả ả

Ngay t đ u khi đ n v l p d toán chi ngân sách c a mình, c quan ừ ầ ị ậ ự ủ ơ ơ

tài chính c n xem xét ngay danh m c xin kinh phí cho vi c l p d án. ụ ệ ậ ự ầ

- Đánh giá s b s c n thi ơ ộ ự ầ ế ủ ự t c a d án đ xu t d a trên nh ng thông ấ ự ữ ề

tin đã n m đ c v tình hình th c t ắ ượ ự ế ề ể ủ ơ và nh ng nhu c u phát tri n c a đ n ữ ầ

v , c a ngành. Lo i b ngay nh ng d án không c n thi ị ủ ạ ỏ ữ ự ầ ế ư ầ t ho c ch a c n ặ

thi ế t, nh ng d án không phù h p v i ch c năng nhi m v c a đ n v ớ ụ ủ ứ ữ ự ệ ơ ợ ị

ho c v i yêu c u phát tri n ngành. ặ ớ ể ầ

- Đánh giá m c h p lý c a v n chu n b đ u t ị ầ ư ủ ấ c a m i d án nh t ỗ ự ủ ứ ẩ ợ ố

đ nh đ đi u ch nh. ể ề ị ỉ

Nh v y, không nh ng ti c kho n chi l p d án đ u t mà ư ậ ữ ế t ki m đ ệ ượ ậ ự ầ ư ả

c l p nh ng không đ còn h n ch đ ạ ế ượ ự c s lãng phí n u nh d án đ ế ư ự ượ ậ ư ượ c

quy t đ nh đ u t ế ị . ầ ư

Khi d án đã có quy t đ nh đ u t ế ị ầ ư ơ ố , c quan tài chính c n b trí v n ự ầ ố

cho vi c l p t ng d toán, thi ệ ậ ổ ự ế ế ỹ t k k thu t đ chu n b th c hi n đ u t ẩ ậ ể ị ự ầ ư . ệ

Vì d án đã có quy t đ nh đ u t , công vi c chu n b th c hi n đ u t ế ị ầ ư ự ị ự ầ ư ệ ệ ẩ

càng mau chóng ti n hành thì công trình càng mau chóng đ ế ượ c kh i công ở

theo đúng ti n đ . ộ ế

Đ i v i các d án đã đ c phê duy t thi ố ớ ự ượ ệ ế ế ỹ t k k thu t và t ng d ậ ổ ự

toán, c quan tài chính s l p và thông báo k ho ch v n th c hi n đ u t ẽ ậ ầ ư ự ế ệ ạ ơ ố

d án.ự

ế K ho ch năm và k ho ch quý c n giao sát v i nhu c u v n theo ti n ầ ế ế ạ ạ ầ ớ ố

đ công trình, c n đánh giá kh năng gi ộ ầ ả ả ố i ngân c a công trình, qua đó b trí ủ

đ ng ngu n. v n k p th i, h p lý tránh đ ố ờ ợ ị c ượ ứ ọ ồ Ở ự đây có hai ý c n th c ầ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ế hi n. M t m t ph i b trí đ v n cho công trình đ thi công theo đúng ti n ả ố ủ ố ể ệ ặ ộ

ặ đ , không đ x y ra tình tr ng t m ng ng thi công do ch a có v n ho c ộ ể ả ư ừ ạ ạ ố

ố tình tr ng đ n v ph i xin b sung v n nhi u l n. M t khác, k ho ch v n ố ề ầ ế ạ ả ạ ặ ơ ổ ị

c n đ ầ ượ ị c b trí đ , không qua th a so v i kh năng th c hi n c a đ n v , ớ ệ ủ ơ ừ ự ủ ả ố

tránh vi c b trí nhi u v n mà th c hi n đ ề ệ ố ệ ượ ự ố c ít, ph i chuy n sang quý sau ể ả

i khi h t h n. B trí v n h p lý không ch làm tăng ho c ph i thu h i l ả ồ ạ ặ ế ạ ố ố ợ ỉ

hi u qu s d ng v n đ i v i m i công trình mà nó còn làm tăng kh năng ả ử ụ ố ớ ệ ả ố ỗ

cân đ i v n gi a các công trình và do đó làm tăng hi u qu s d ng v n s ả ử ụ ố ố ố ự ữ ệ

nghi p có tính ch t đ u t XD nói chung. Đ làm đ c đi u này c n căn ấ ầ ư ệ ể ượ ề ầ

c vào: ứ

- T ng d toán và nhu c u v n theo tiêu ti n đ đã đ ự ế ầ ổ ố ộ ượ c duy t ệ

- Báo cáo tình hình th c hi n v n đ u t c a đ n v và c a KBNN. ầ ư ủ ơ ủ ự ệ ố ị

- T ng h p d toán và tình hình th c hi n d toán c a t t c các d án ệ ự ợ ự ủ ấ ả ự ự ổ

Nh ng y u t ế ố ữ ủ này đòi h i m t h th ng thông tin báo cáo đ y đ , ộ ệ ố ầ ỏ

chính xác k p th i gi a c quan qu n lý v i đ n v s d ng v n và gi a các ị ử ụ ữ ơ ớ ơ ữ ả ờ ố ị

ợ c quan qu n lý v i nhau. Đ ng th i, nó cũng đòi h i kh năng t ng h p, ơ ả ả ớ ổ ỏ ờ ồ

phân tích, đánh giá tình hình c a cán b qu n lý. ủ ả ộ

Trong vi c l p và phân b k ho ch ngân sách đ i v i c 3 lo i k ạ ố ớ ả ệ ậ ổ ế ạ ế

ho ch nêu trên đ u ph i l u ý nh ng đi m sau. ả ư ữ ể ề ạ

ư - B trí danh m c v n, k ho ch v n có tr ng tâm, tr ng đi m, u ụ ế ể ạ ố ố ọ ọ ố

tiên cho các d án thu c các ngành y t ự ộ ế ộ , giáo d c vì xét v ý nghĩa xã h i, ụ ề

ng c a các công trình c n th c hi n và tính c p thi t c a cá công s l ố ượ ự ủ ệ ấ ầ ế ủ

ể trình, hai ngành này đ u đ ng đ u. B trí v n có tr ng tâm, tr ng đi m, ứ ề ầ ố ọ ọ ố

tránh tình tr ng dàn tr i v n, s a ch a ch p vá chính là nh m y u t ả ố ế ố ệ hi u ữ ử ạ ằ ắ

qu ti t ki m trong m c tiêu qu n lý v n, đ ng th i cũng đáp ng đ ả ế ứ ụ ệ ả ờ ồ ố ượ c

yêu c u phát tri n c a m i ngành. ể ủ ầ ỗ

ứ ố - Giao m c v n h p lý t c là trong đó các kho n m c chi và m c v n ứ ố ụ ứ ả ợ

phù h p cho m i kho n m c chi c n đ c giao càng chính xác và đ y đ ụ ả ầ ợ ỗ ượ ầ ủ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

càng t t. Đi u này m i nghe có v mâu thu n v i xu h ng tăng c ố ề ẻ ẫ ớ ớ ướ ườ ng

quy n t ề ự ủ ủ ệ ư ch c a các đ n v nh ng th c s không ph i nh v y. Vi c đ a ự ự ư ậ ư ả ơ ị

ra m c v n h p lý ph i căn c vào nhu c u và tình hình th c t ứ ứ ố ự ế ủ ơ ị c a đ n v , ả ầ ợ

ấ căn c vào d toán c a đ n v và có s trao đ i, đi u ch nh n u có b t ự ứ ự ủ ề ế ơ ổ ị ỉ

ch c a đ n v . Ng i, c quan tài chính giao đ ng. Đó là quy n t ồ ề ự ủ ủ ơ ị c l ượ ạ ơ

chính xác và đ y đ các kho n m c chi là nh m đ a ra m t công c giám ụ ư ụ ủ ầ ằ ả ộ

sát, b t các đ n v ph i t giác chi v n theo đúng m c đích (đúng n i dung ả ự ắ ơ ị ụ ố ộ

c a m i kho n m c), và đúng d toán (đúng s v n đ ủ ố ố ự ụ ả ỗ ượ ỗ c giao c a m i ủ

t, đ i v i nh ng ho t đ ng đã đ kho n m c). Đ c bi ụ ả ặ ệ ạ ộ ố ớ ữ ượ ậ ạ c l p k ho ch ế

tr , xây d ng thì vi c b trí v n c ướ c nh vi c th c hi n các d án đ u t ệ ư ệ ầ ư ự ự ệ ố ố ụ ự

th theo các m c chi l i càng t ra thích h p. ụ ể ạ ỏ ợ

Thông th i hay nghĩ đ n vi c c quan tài chính c n tính ườ ng m i ng ọ ườ ệ ơ ế ầ

gi m nh ng kho n chi l n quá m c c n thi ứ ầ ữ ả ả ớ ế ệ ủ t trong d toán trình duy t c a ự

ơ đ n v . Tuy nhiên, xét khía c nh khác, c quan tài chính c n có v n cho đ n ơ ầ ạ ơ ố ị

v tính đ y đ , tính đúng giá các kho n chi c n thi ị ủ ầ ả ầ ế ể t đ giao d toán cho ự

chính xác, h n ch vi c ph i b sung d toán sau này, tránh tình tr ng b ế ệ ả ổ ự ạ ạ ị

đ ng v v n đ i v i các ch đ u t ố ớ ộ ủ ầ ư ẫ ơ l n c quan qu n lý c p phát. ả ề ố ấ

3.2.1.2. Khâu thanh toán v n.ố

ự Thanh toán v n chính là m t khâu quan tr ng đ ki m soát vi c th c ể ể ệ ố ộ ọ

hi n chi v n ngân sách. Ch t l ấ ượ ệ ố ộ ng c a khâu thanh toán v n ph thu c ủ ụ ố

vào:

- Ch t l ấ ượ ng khâu l p d toán ban đ u ầ ậ ự

- Tình hình th c hi n thi công và hoàn thành kh i l ng công trình theo ố ượ ự ệ

ti n đ c a đ n v . ị ộ ủ ơ ế

- Ch t l ng h th ng thanh toán v n c a c quan tài chính và Kho ấ ượ ủ ơ ệ ố ố

c. b c Nhà n ạ ướ

H n ch l n nh t c a khâu thanh toán v n hi n nay là vi c gi i ngân ấ ủ ế ớ ệ ệ ạ ố ả

ch m, chi ngân sách b d n vào cu i năm. ị ồ ậ ố

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ị Đ đ y nhanh ti n đ thi công hoàn thành công trình c a các đ n v , ể ẩ ủ ế ơ ộ

ẩ S Tài chính c n ph i h p v i đ n v ch qu n và các c quan có th m ố ợ ớ ơ ủ ầ ả ở ơ ị

c b trí theo k quy n đôn đ c các đ n v ti n hành th c hi n v n đã đ ị ế ự ệ ề ố ơ ố ượ ố ế

ố ho ch, kh c ph c tình tr ng k ho ch, kh c ph c tình tr ng k ho ch v n ụ ụ ế ế ạ ắ ạ ạ ạ ắ ạ

đã giao mà không đ c chi ho c t ượ l ặ ỷ ệ ự ặ th c hi n k ho ch quá th p, ho c ạ ế ệ ấ

vi c d n các kho n chi vào cu i năm, nh h ệ ồ ả ả ố ưở ng đ n ti n đ công trình và ộ ế ế

gây khó khăn cho công tác quy t toán c a c quan tài chính. ế ủ ơ

ặ V ph n mình, c quan qu n lý thanh toán (kho b c) c n k t h p ch t ế ợ ề ầ ạ ầ ả ơ

ch v i c quan qu n lý c p phát (S Tài chính), th c hi n nhanh chóng ở ẽ ớ ơ ự ệ ả ấ

vi c chuy n v n, thanh toán v n cho các đ n v có đ y đ h s thanh ủ ồ ơ ể ệ ầ ố ơ ố ị

toán, h ng d n cho các đ n v còn thi u, t o đi u ki n thu n l ướ ậ ợ ế ề ệ ẫ ạ ơ ị ệ i cho vi c

gi ng ch đ ả i ngân các công trình. Đ ng th i, hai c quan này c n tăng c ờ ầ ơ ồ ườ ế ộ

thông tin báo cáo l n nhau đ ki m soát các kho n chi, giám sát ti n đ và ể ể ế ẫ ả ộ

kh i l ng thanh toán v n, t đó k p th i đ c thúc và phát hi n các sai sót. ố ượ ố ừ ờ ố ệ ị

Hi n nay, theo quy đ nh m i c a Lu t Ngân sách 2002, Ngh đ nh s ớ ủ ệ ậ ị ị ị ố

10/2002/NĐ - CP ngày 16/01/2002 c a Chính ph v c ch tài chính cho ủ ủ ề ơ ế

các đ n v s nghi p có thu, Ngh đ nh 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 ị ị ự ệ ơ ị

ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch và quy đ nh v ch đ t ề ế ộ ự ị ủ ự ề ử ụ ế ệ ị

c. Chi đ u t k nh phí qu n lý hành chính đ i v i các c quan Nhà n ị ố ớ ả ơ ướ ầ ư

XDCB c b n không áp d ng quy đ nh này. ơ ả ụ ị

Đ i v i chi v n s nghi p có tính ch t đ u t XD, quy đ nh t ng t ấ ầ ư ố ự ố ớ ệ ị ươ ự

có th có tác d ng. Tuy nhiên c n l u ý đi m khác bi t. Hai quy đ nh nêu ầ ư ụ ể ể ệ ị

trên là nh m khuy n khích các c quan hành chính và đ n v s nghi p ti ị ự ệ ế ằ ơ ơ ế t

ki m chi qu n lý hành chính và tăng thu, vì v y còn có quy đ nh cho phép ệ ả ậ ị

các c quan đ n v này s d ng m t ph n kinh phí dôi ra đ tăng l ng và ử ụ ể ầ ơ ơ ộ ị ươ

tăng c đ u t ầ ư ườ ấ ầ ng c s v t ch t. Đ i v i v n s nghi p có tính ch t đ u ố ớ ố ự ơ ở ậ ệ ấ

XD, ch đ t ư ỉ ượ c dùng vào m c đích duy nh t là chi cho công trình, d án ấ ự ụ

đang th c hi n và vi c cho phép chuy n h n m c th a sang năm sau ch là ể ừ ứ ự ệ ệ ạ ỉ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

gi ả ệ i pháp tình th cho các đ n v do đi u ki n khách quan không th c hi n ề ự ệ ế ơ ị

t ố ế ả t k ho ch v n đã giao. Vì v y đ tránh tình tr ng b l m d ng c n ph i ị ạ ụ ể ạ ậ ạ ầ ố

kèm theo nh ng quy đ nh ch t ch h n. Ví d có gi i trình v nguyên nhân ẽ ơ ụ ữ ặ ị ả ề

không th c hi n đúng k ho ch, v n chuy n sang năm sau ph i đ ả ượ ự ể ệ ế ạ ố ự c th c

hi n xong trong m t th i gian nh t đ nh. ấ ị ệ ộ ờ

3.2.1.3. Khâu quy t toán. ế

Quy t toán là khâu ki m tra cu i cùng đ i v i vi c s d ng v n ngân ệ ử ụ ố ớ ể ế ố ố

sách. Nó là đi m ch t, phát hi n nh ng sai sót mà các khâu qu n lý khác đã ữ ệ ể ả ố

b qua. Vì v y, yêu c u đ i v i công tác quy t toán là ph i ch t ch , chính ỏ ố ớ ẽ ế ậ ầ ả ặ

xác, đúng ch đ , đúng pháp lu t. H n ch l n nh t trong khâu quy t toán ạ ế ộ ế ớ ế ậ ấ

ệ hi n nay là vi c các công trình ch m quy t toán và s quy t toán duy t ệ ế ế ệ ậ ố

i quy t v n đ này, còn chênh l ch nhi u so v i quy t toán đ n v . Đ gi ớ ể ả ề ệ ế ơ ị ế ấ ề

c n th c hi n các bi n pháp sau: ầ ự ệ ệ

ế Các công trình đã thi công xong c n nhanh chóng l p báo cáo quy t ầ ậ

toán. C quan tài chính c n có văn b n h ng d n c th , t ả ầ ơ ướ ụ ể ổ ẫ ứ ậ ch c t p

hu n v các trình t ề ấ ự ấ , th t c, h s quy t toán v n s nghi p có tính ch t ố ự ồ ơ ủ ụ ế ệ

xây d ng c b n cho các c quan, đ n v . Trong văn b n h đ u t ầ ư ơ ả ự ả ơ ơ ị ướ ẫ ng d n

nên có m c l u ý các sai sót mà đ n v hay m c trong quá trình quy t toán ụ ư ế ắ ơ ị

nh các h s th t c b thi u, quy t toán nh m m c l c ngân sách, cách ế ồ ơ ủ ụ ị ụ ụ ư ế ầ

ờ tính và đi u ch nh giá tr công trình theo đ n giá thành ph quy đ nh, th i ề ơ ố ỉ ị ị

h n n p báo cáo quy t toán. Nh v y s h n ch đ ạ ư ậ ẽ ạ ế ượ ế ộ ủ ơ c các sai sót c a đ n

v , đ y nhanh t c đ quy t toán. ị ẩ ố ộ ế

Các đ n v c n t ị ầ ự ơ ệ giác th c hi n nghiêm túc vi c quy t toán th c hi n ự ự ệ ệ ế

vón đ u t năm, quy t toán h ng m c công trình hoàn thành và quy t toán ầ ư ụ ế ế ạ

công trình hoàn thành. N u vi c quy t toán th c hi n v n đ u t năm, ầ ư ự ệ ế ệ ế ố

quy t toán h ng m c công trình hoàn thành đ c th c hi n t ụ ế ạ ượ ệ ố ự ệ t thì vi c

quy t toán công trình hoàn thành s d dàng, nhanh chóng h n. ẽ ễ ế ơ

C quan tài chính c n th c hi n t t các công vi c. ệ ố ự ầ ơ ệ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

- Ph i h p v i Kho b c Nhà n c và c quan qu n lý c a ch đ u t ố ợ ạ ớ ướ ủ ầ ư ủ ả ơ

ố ki m tra, theo dõi ti n đ thanh quy t toán v n theo k ho ch, đôn đ c ế ế ế ể ạ ố ộ

nh ng đ n v ch m tr . ễ ị ậ ữ ơ

- Ti n hành gi ế ả ủ ủ ụ i quy t thanh toán nhanh cho các đ n v đã đ th t c, ế ơ ị

h ng d n b sung th t c cho các đ n v còn thi u. ướ ủ ụ ế ẫ ổ ơ ị

- Th m tra giá tr kh i l ng công vi c hoàn thành đ ngh quy t toán ố ượ ẩ ị ế ề ệ ị

so v i giá trúng th u, d toán đ c duy t, các đ n giá, tiêu chu n, đ nh ự ầ ớ ượ ệ ẩ ơ ị

m c quy đ nh, giá tr kh i l ng tăng gi m và nguyên nhân. ố ượ ứ ị ị ả

- Th m tra các kho n chi phí khác b ng cách so sánh s v n đ ngh ố ố ề ả ẩ ằ ị

quy t toán c a t ng lo i chi phí đã th c hi n so v i d toán đ ớ ự ủ ừ ự ệ ế ạ ượ c duy t và ệ

chính sách ch đ quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t và xây d ng. ế ộ ầ ư ề ả ị ự

t s đ t đ Công tác ki m tra, th m tra n u th c hi n t ẩ ệ ố ẽ ạ ượ ự ế ể ụ c các m c

đích:

- Nâng cao ý th c trách nhi m c a ch đ u t ủ ầ ư ủ ứ ệ

- Phát hi n các sai ph m ẹ ạ

- Có đ c b n quy t toán công trình chính xác, tránh đ c vi c s ượ ế ả ượ ệ ử

d ng lãng phí, th t thoát ngân sách. ấ ụ

- Đánh giá đ c ch t l ng công tác qu n lý v n, qu n lý d án. ượ ấ ượ ự ả ả ố

t khâu quy t toán là ph i có h Đi u ki n quan tr ng đ th c hi n t ọ ể ự ệ ố ệ ề ế ả ệ

th ng k toán, ki m toán m nh và trong s ch. Đi u này ph thu c vào các ụ ể ề ế ạ ạ ố ộ

quy đ nh hi n hành c a Nhà n c và ch t l ng ngu n nhân l c. ủ ệ ị ướ ấ ượ ự ồ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

3.2.1.4. Trên toàn b quá trình qu n lý ộ ả

Trong quá trình qu n lý, công tác h ng d n c a c quan qu n lý là ả ướ ủ ơ ả ẫ

r t quan tr ng vì không ph i đ n v nào cũng n m đ ấ ả ơ ắ ọ ị ượ ả c h t các văn b n ế

c chúng vào th c t phong qu n lý c a Nhà n ủ ả ướ c đ ng th i v n d ng đ ờ ậ ụ ồ ượ ự ế

phú sinh đ ng. Công tác h t s gi m đ ộ ướ ng d n th c hi n t ự ệ ố ẽ ả ẫ ượ c nh ng sai ữ

sót không đáng có, gi m đ i các ả ượ c lãng phí và công s c do vi c ph i làm l ứ ệ ả ạ

báo cáo, đ y nhanh ti n đ và tăng c ế ẩ ộ ườ ng hi u qu công vi c. ả ệ ệ

Trên toàn b quá trình qu n lý c n tăng c ầ ả ộ ườ ng s ph i h p đ ng b ố ợ ự ồ ộ

gi a các c quan thu c h th ng qu n lý và vi c thông tin, báo cáo gi a c ả ộ ệ ố ữ ơ ữ ệ ơ

quan qu n lý v i đ n v s d ng v n và gi a đ n v qu n lý v i nhau. Hai ị ử ụ ữ ơ ớ ơ ả ả ớ ố ị

bi n pháp kh thi hi n nay là: ệ ệ ả

- C i cách th t c hành chính theo h , th ng nh t v quy ủ ụ ả ướ ng đ n gi ơ ả ấ ề ố

trình bi u m u. ể ẫ

- ng d ng công ngh thông tin Ứ ụ ệ

Hi n nay, c hai v n đ nêu trên đ u đagn d ng đ án c a Nhà ề ề ệ ả ấ ở ạ ủ ề

n c th c hi n ướ c và t ng b ừ ướ ệ ở ộ ố ơ m t s c quan đ n v . ị ự ơ

M c tiêu và yêu c u c a c i cách m t b ầ ủ ả ộ ướ ụ ả c th t c hành chính là ph i ủ ụ

đ t đ ạ ượ ự c s chuy n bi n căn b n trong quan h và gi ả ể ệ ế ả ệ i quy t công vi c ế

c a dân và t ủ ổ ủ ụ ch c. C th là: ph i phát hi n và xoá b nh ng th t c ụ ể ữ ứ ệ ả ỏ

thi u đ ng b , ch ng chéo, r m rà, ph c t p, đã và đang gây tr ứ ạ ườ ế ồ ộ ồ ở ạ ng i

trong vi c ti p nh n và x lý công vi c gi a các c quan Nhà n ữ ử ệ ệ ế ậ ơ ướ ớ c v i

nhau, gi a c quan Nhà n c v i công dân; t ữ ơ ướ ớ ổ ứ ự ệ ch c xây d ng và th c h in ự

i quy t công vi c đ n gi n, rõ ràng th ng nh t, đúng pháp các th t c gi ủ ụ ả ế ệ ấ ả ố ơ

lu t và công khai; v a t o thu n ti n cho công dân và t ừ ạ ệ ậ ậ ổ ầ ch c có yêu c u ứ

gi i quy t công vi c, v a có tác d ng ngăn ch n t ả ặ ệ ạ ử n n quan liêu c a ụ ừ ệ ế

quy n, sách nhi u và tham nhũng trong công ch c Nhà n ứ ễ ề ướ ờ c, đ ng th i ồ

c trách nhi m qu n lý Nhà n c gi v ng k c ng pháp đ m b o đ ả ả ượ ệ ả ướ ữ ữ ỷ ươ

lu t.ậ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

Đ đ t đ c m c tiêu k trên t khi có ch tr ể ạ ượ ụ ể ừ ủ ươ ủ ụ ng c i cách th t c ả

hành chính đ n nay, trong h th ng hành chính Nhà n ệ ố ế ướ ế c đã và đang ti n

hành các công vi c:ệ

- Tinh gi m th t c hành chính, lo i b nh ng khâu xin phép, xét ạ ỏ ủ ụ ữ ả

duy t không c n thi i. ít t n kém cho ệ ầ ế t, gi m thi u phi n hà t o thu n l ề ậ ợ ể ả ạ ố

nhân dân và các t ch c. ổ ứ

- L p l i tr t t trong vi c ban hành các th t c hành chính, ch các c ậ ạ ậ ự ủ ụ ệ ỉ ơ

quan Nhà n c có th m quy n đ c pháp lu t quy đ nh m i đ c ban ướ ề ẩ ượ ớ ượ ậ ị

hành th t ủ ụ , các c quan, t ơ ổ ứ ch c, các nhân th c h in th t c không đ ự ệ ủ ụ ượ c

tuỳ ti n đ t thêm các th t c. ủ ụ ệ ặ

ề - T p trung c i cách th t c hành chính trong lĩnh v c đang có nhi u ủ ụ ự ả ậ

v ng m c, nhi u hi n t ướ ệ ượ ề ắ ng tiêu c c nh : c p đ t xây d ng và gi y phép ấ ư ấ ự ự ấ

xây d ng, phân b và c p phát v n đ u t c a Nhà n c, các l ầ ư ủ ự ấ ổ ố ướ ệ ề phí đi li n

v i th t c… ủ ụ ớ

ẩ Đ công cu c c i cách hành chính đ t hi u qu , c n ti p t c đ y ế ụ ả ầ ệ ể ả ạ ộ

m nh c i cách th t c hành chính. C th là: ụ ể ủ ụ ả ạ

- Đ i m i d ng b c ch ban hành th t c hành chính, đ m b o tính ớ ồ ộ ơ ủ ụ ế ả ả ổ

pháp lý th ng nh t, năng đ ng h p lý, khoa h c c a h th ng th t c hành ọ ủ ệ ố ủ ụ ấ ố ợ ộ

chính. B nh ng th t c r m rà, d l ủ ụ ườ ễ ợ ụ ủ ụ i d ng. M r ng c i cách th t c ở ộ ữ ả ỏ

hành chính trong lĩnh v c có s ki m soát c a Nhà n c, theo h ự ể ủ ự ướ ướ ả ng gi m

t nh ng v n đ m b o đ s ki m soát phi hi u qu và không c n thi ự ể ệ ả ầ ế ư ẫ ả ả ượ c

vai trò qu n lý c a Nhà n c . ủ ả ướ

- Công khai hoá và quy đ nh c th các trình t ụ ể ị ự , th t c gi ủ ụ ả ế i quy t

công ci c, t o thu n l i cho cá nhân và t ệ ạ ậ ợ ổ ắ ch c liên h công tác n m ứ ệ

đ cvà chu n b đ y đ h s tài li u theo đúng trình t th t c y. ượ ị ầ ủ ồ ơ ệ ẩ ự ủ ụ ấ

ế - Xây d ng c ch có hi u qu đ ki m tra cán b , công ch c ti p ả ể ể ứ ự ệ ế ơ ộ

nh n và gi i quy t công vi c, x lý cán b vi ph m, khen th ng ng i có ậ ả ử ế ệ ạ ộ ưở ườ

thành tích.

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ự Tuy nhiên, vi c th c hi n c i cách th t c hành chính trong lĩnh v c ệ ả ủ ụ ự ệ

XD g p khó khăn sau: Mâu qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ệ ấ ầ ư ố ự ả ặ

ố thu n gi a yêu c u ch t ch , đ yđ , chính xác c a các th t c. Kh i ẽ ầ ủ ủ ụ ủ ữ ặ ẫ ầ

l ượ ế ng văn b n qu n lý, h s th t c hi n nay r t nhi u, liên quan đ n ồ ơ ủ ụ ệ ề ả ả ấ

nhi u c p, nhi u ngành.Vì v y, vi c rà soát l i và ch nh s a, thay đ i các ề ấ ệ ề ậ ạ ử ổ ỉ

ề văn b n này là m t công vi c h t s c khó khăn, c n nhi u th i gian, ti n ệ ế ứ ề ả ầ ộ ờ

b c, s c l c và ph i ti n hành m t cách th n tr ng và đ ng b , tránh ộ ạ ả ế ứ ự ậ ọ ồ ộ

vi c s a đ i nhi u l n các văn b n gây khó khăn cho công tác tri n khai ệ ử ổ ề ầ ể ả

th c hi n c a các c quan, đ n v . ị ệ ủ ự ơ ơ

ng trình qu c gia v * M t trong nh ng nhi m v tr ng tâm c a ch ệ ụ ọ ủ ữ ộ ươ ố ề

ộ công ngh thông tin là xây d ng và tri n khai th c hi n các d án thu c ự ự ự ệ ệ ể

lĩnh v c tinh c hoá qu n lý Nhà n c. Chúng ta đã b ự ả ọ ướ ướ ự c đ u xây d ng ầ

đ c c s h t ng k thu t cho vi c ng d ng tin h c trong qu n lý Nhà ượ ơ ở ạ ầ ệ ứ ụ ậ ả ọ ỹ

n c và các ho t đ ng chuyên ngành. Trên c s đó đã t ch c tri n khai ướ ạ ộ ơ ở ổ ứ ể

t ng b ừ ướ ạ ộ c xây d ng các h th ng thông tin ph c v cho các ho t đ ng ệ ố ụ ụ ự

qu n lý kinh t , xã h i. M t s d án thông tin đã và đang th c hi n là: ả ế ộ ố ự ự ệ ộ

- D án tin h c hoá h th ng thông tin Văn phòng Chính ph . ủ ệ ố ự ọ

- Các d án tin h c hoá qu n lý Nhà n i các đ a ph ng và các ự ả ọ c t ướ ạ ị ươ

b , ngành. ộ

- Các d án xây d ng c s d li u qu c gia v Th ng kê kinh t - xã ơ ở ữ ệ ự ự ề ế ố ố

ố h i, Tài chính –ngân sách, tài nguyên đ t, Công ch c viên ch c và các đ i ộ ứ ứ ấ

ng h t ượ ưỏ ng chính sách, Dân c , Lu t và các văn b n pháp quy. ậ ư ả

Đ i v i qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ố ớ ệ ả ố XD, vi c th ng ệ

nh t v quy trình, bi u m u trong báo cáo, k toán, quy t toán cũng là đ ấ ề ể ế ế ẫ ể

ố ệ d dàng đ a công ngh thông tin vào trong qu n lý, d x lý các s li u ễ ễ ử ư ệ ả

trên máy. Vi c áp d ng h th ng máy tính n i m ng s tăng c ệ ố ụ ẽ ệ ạ ố ườ ệ ng vi c

thông tin báo cáo l n nhau gi a các c quan, đ n v , gi m th i gian và chi ơ ữ ẫ ả ơ ờ ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

phí đi l i, đ y nhanh đ c ti n đ công vi c và nâng cao hi u qu giám ạ ẩ ượ ệ ệ ế ả ộ

sát.

Tuy nhiên, vi c tin h c hoá công tác qu n lý Nhà n ệ ả ọ ướ ỏ ự ế c đòi h i s ti n

hành đ ng b đ ng th i ộ ồ ờ ở ứ ệ m c đ cao, th m chí r t cao thì m i có hi u ấ ậ ồ ớ ộ

ộ qu b i vì s liên k t thông tin gi a các ngu n s li u ph i d a trên m t ồ ố ệ ả ự ả ở ữ ự ế

ng đ ng v c p đ . T c là các c n n t ng k thu t th ng nh t và t ậ ề ả ấ ố ỹ ươ ươ ộ ứ ề ấ ơ

quan đ n v đ u ph i đ ị ề ả ượ ơ ọ c trang b h th ng c s k thu t v tin h c ị ệ ố ơ ở ỹ ậ ề

ng đ ng trình qu n lý nh nhau ho c chí t ươ ươ ng nhau, áp d ng nh ng ch ụ ữ ươ ư ả ặ

ít cũng ph i t ng đ ng v c b n. Mu n .th c hi n đ c đi u này c n có ả ươ ề ơ ả ệ ượ ự ồ ố ề ầ

th i gian và chi phí không nh . ỏ ờ

3.2.2. Nâng cao trách nhi m, tăng quy n t ch c a đ n v s ề ự ệ ủ ủ ị ử ơ

d ng v n. ụ ố

Nh đã nói trên, v vi c giao quy n t ư ở ề ệ ề ự ủ ệ ch và nâng cao trách nhi m

c a các đ n v , hi n đã có Ngh đ nh s 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 ủ ẹ ơ ố ị ị ị

c a chính ph v ch đ tài chính áp d ng cho đ n v s nghi p có thu, ủ ủ ề ế ộ ị ự ụ ệ ơ

Quy t đ nh s 130/2005/NĐ - CP ngày 17/10/2005 v ch đ t ch , t ế ị ố ế ộ ự ề ủ ự

ố ch u trách nh êm v s d ng biên ch và kinh phí qu n lý hành chính đ i ế ề ử ụ ả ị ị

v i các c quan Nhà n ớ ơ ướ c. M c dù đây m i ch là quy đ nh cho m t s ỉ ộ ố ặ ớ ị

kho n chi th ng xuyên nh ng trong t ch c th c hi n đã t ả ườ ư ổ ứ ự ệ ỏ ả rõ hi u qu , ệ

tăng thu và ti t ki m chi cho ngân sách. Trong th i gian t ế ệ ờ ớ i, các c quan tài ơ

h c a đ n v chính có th xem xét đ ngh chính ph m r ng quy n t ị ủ ở ộ ề ự ủ ủ ơ ể ề ị

ấ đ i v i nh ng kho n chi khác, trong đó có chi v n s nghi p có tính ch t ố ớ ố ự ữ ệ ả

XD. đ u t ầ ư

Bên c nh đó, c n ph i quy đ nh rõ trách nhi m c a đ n v và c a cá ủ ủ ệ ầ ạ ả ơ ị ị

nhân th tr ng đ n v đ i v i vi c s d ng v n ngân sách nói chung và ủ ưở ệ ử ụ ị ố ớ ơ ố

nói riêng. Tăng c ng t ch đ đ n v ch đ ng b v n s nghi p đ u t ố ự ầ ư ệ ườ ự ủ ể ơ ị ủ ộ ố

trí các kho n chi phí phù h p v i tình hình th c t ự ế ủ c a đ n v mình. Còn ị ả ớ ơ ợ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

nâng cao trách nhi m đ th tr ể ủ ưở ệ ng c quan th n tr ng trong quy t đ nh ọ ế ị ậ ơ

chi tiêu, và đ ngăn ng a vi c tham ô, lãng phí. ừ ệ ể

Nâng cao trách nhi m và tăng c ng t ch c a đ n v không ch là ệ ườ ự ủ ủ ơ ỉ ị

c ch đ ng h n trong s d ng các kho n kinh phí ngân vi c đ n v đ ơ ị ượ ệ ử ụ ủ ộ ả ơ

ệ sách c p mà nó có kèm theo m t ý n a là đ n v ph i ch đ ng trong vi c ữ ủ ộ ấ ả ộ ơ ị

tìm ki m ngu n ch các kho n chi c a mình: ngu n ngân sách, ngu n tài tr ủ ế ả ồ ồ ồ ợ

vi n tr , ngu n thu đ l ể ạ ệ ợ ồ i. Nh t là đ i v i các đ n v s nghi p có thu, xu ơ ố ớ ị ự ệ ấ

h ng là Nhà n c s h tr m t ph n kinh phí, ph n còn l i đ n v t ướ ướ ẽ ỗ ợ ộ ầ ầ ạ ơ ị ự

ng t ch và nâng cao trách nhi m c a c quan, đ n v trang tr i. Tăng c ả ườ ự ủ ủ ơ ệ ơ ị

có nghĩa là c quan tài chính ph i tăng c ả ơ ườ ng công tác ki m tra, giám sát, ể

h ng d n cho các đ n v làm theo đúng ch đ chính sách. Vi c ki m tra ướ ế ộ ệ ể ẫ ơ ị

đ nh kỳ r t c n thi ị ấ ầ ế ữ t vì nh đó c quan qu n lý s k p th i phát hi n nh ng ẽ ị ệ ả ờ ơ ờ

sai sót đ ti n hành x lý. ể ế ử

3.2.3. Nâng cao đ i ngũ cán b công ch c ứ ộ ộ

Ch t l ng đ i ngũ cán b ấ ượ ng đ i ngũ cán b qu n lý và ch t l ộ ấ ượ ả ộ ộ ộ

ng quy t đ nh đ n ch t l trong các c quan, đ n v qu n lý có nh h ơ ả ả ơ ị ưở ế ị ấ ượ ng ế

ng đ i ngũ cán b công ch c hi n nay m c dù đã công tác qu n lý. Ch t l ả ấ ượ ứ ệ ặ ộ ộ

đ v n ch a đáp ng đ c đ y đ yêu ượ ả c c i thi n nhi u nh ng th c t ề ự ế ẫ ứ ư ư ệ ượ ủ ẩ

c u nông vi c. ầ ệ

Trong ch ng trình C i cách hành chính hi n nay, mu n c i t b máy ươ ố ả ổ ộ ệ ả

ấ qu n lý, tinh gi m biên ch thì ph i th c hi n cùng v i vi c nâng cao ch t ự ệ ế ệ ả ả ả ớ

ng chuyên môn hoá và kiêm l ượ ng đ i ngũ cán b công ch c theo h ộ ứ ộ ướ

nhi m.ệ

M t s vi c c n th c hi n: ộ ố ệ ầ ự ệ

- Ngay t ch c nghiêm túc vi c thi công ch c đ ừ khâu đ u vào, t ầ ổ ứ ứ ệ ể

ự tuy n d ng nh ng cán b , công ch c đ trình đ chuyên môn và năng l c ứ ủ ữ ụ ể ộ ộ

qu n lý. ả

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ợ - Trong quá trình s d ng nhân s , c n phân công công vi c phù h p ự ầ ử ụ ệ

v i chuyên môn nghi p v c a cán b . Đ nh kỳ ho c khi đ t xu t có k ớ ụ ủ ệ ặ ấ ộ ộ ị ế

ử ụ ho ch phân công công tác m i ho c đ b t cho cán b , c quan s d ng ộ ơ ể ạ ạ ặ ớ

nhân s c n t ch c l p b i d ự ầ ổ ứ ớ ồ ưỡ ọ ớ ng nghi p v ho c g i cán b đi h c l p ặ ử ụ ệ ộ

đào t o, b i d các Trung tâm đào t o t p trung, ồ ưỡ ạ ng nghi p v nâng cao ụ ệ ở ạ ậ

các tr ng đ i h c, h c viên. ườ ạ ọ ọ

- Đ i v i cán b qu n lý, đ c bi ộ ố ớ ả ặ ệ ạ t là cán b qu n lý c p cao, bên c nh ả ấ ộ

ọ vi c nâng cao chuyên môn nghi p v còn c n ph i tham gia các l p h c ụ ệ ệ ầ ả ớ

chính tr và qu n lý hành chính Nhà n c. ả ị ướ

- Th ng xuyên t ch c t p hu n nghi p v và h ng d n tri n khai ườ ổ ứ ậ ụ ệ ấ ướ ể ẫ

c. các văn b n qu n lý c a Nhà n ả ủ ả ướ

ả - Hàng năm, c quan s d ng nhân l c c n ch đ ng b trí m t kho n ự ầ ử ụ ủ ộ ơ ố ộ

chi cho công tác đào t o, b i d ng cán b đ ng th i khuy n khích cán b ồ ưỡ ạ ộ ồ ế ờ ộ

đi h c nâng cao trình đ . C quan có trách s d ng ngu n l c cá nhân t ồ ự ử ụ ự ộ ọ ơ

ộ nhi m h tr cán b đi h c v th i gian và phân công công tác. Cán b đi ề ờ ỗ ợ ệ ộ ọ

h c có trách nhi m v a hoàn thành nhi m v h c t p v a hoàn thành ọ ụ ọ ậ ừ ừ ệ ệ

c giao. nhi m v công tác đ ụ ệ ượ

Đ i v i ch t l ng cán b công ch c, bên c nh yêu c u v k năng ố ớ ấ ượ ề ỹ ứ ạ ầ ộ

ạ nghi p v chuyên môn, còn c n có k năng s d ng vi tính, trình đ ngo i ỹ ử ụ ụ ệ ầ ộ

ng , trình đ hi u bi ộ ể ữ ế ộ t xã h i đ phù h p v i xu th giao l u, m c a, h i ộ ể ở ử ư ế ớ ợ

nh p qu c t hi n nay. ố ế ệ ậ

Đ tăng c ng s t giác c a cán b trong vi c nâng cao ch t l ể ườ ự ự ấ ượ ng ủ ệ ộ

chuyên môn, hàng năm c quan s d ng ngu n nhân s có th t ch c thi ử ụ ể ổ ứ ự ơ ồ

ki m tra nghi p v đ nh kì và có ch đ khen th ng thích h p. ệ ụ ị ế ộ ể ưở ợ

3.2.4. Hoàn thi n h th ng ch đ chính sách hi n t i. ệ ố ế ộ ệ ạ ệ

ệ Hi n nay có r t nhi u băn b n s d ng trong qu n lý v n s nghi p ả ử ụ ố ự ệ ề ấ ả

có tính ch t đ u t xây d ng. Tuy nhiên v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ấ ầ ư ố ự ự ệ

xây d ng quy đ nh chung trong các văn b n cùng v i v n đ u t XDCB ớ ố ầ ư ự ả ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

ậ trong khi hai lo i v n này có nh ng đi m khác nhau v qu n lý. Vì v y, ạ ố ữ ề ể ả

ớ gây ra khó khăn trong vi c phân tích xem công tác qu n lý có phù h p v i ệ ả ợ

quy đ nh v qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t XD hay không hay ấ ầ ư ố ự ệ ề ả ị

là ch đúng v i quy đ nh v qu n lý đ u t ị ầ ư ề ả ớ ỉ ồ và xây d ng nói chung. Đ ng ự

th i vi c này cũng gây khó khăn cho vi c v n d ng văn b n vào th c t ự ế ụ ệ ệ ả ậ ờ

qu n lý. ả

Các văn b n dùng trong qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t XD ấ ầ ư ố ự ệ ả ả

hi n hành ph n l n m i đ c ban hành ho c m i đ c s a đ i nên t ầ ớ ớ ượ ệ ớ ượ ử ổ ặ ươ ng

. Tuy nhiên, cũng do m i ban hành nên đ i đ y đ , c th và sát v i th c t ố ầ ủ ụ ể ự ế ớ ớ

nhi u c quan, đ n v ch a n m đ ơ ư ề ắ ơ ị ượ ặ c. Vì v y, c quan qu n lý m t m t ả ậ ộ ơ

ph i h ng d n chi ti t cách v n d ng quy đ nh, đ ng th i trong quá trình ả ướ ẫ ế ụ ậ ờ ồ ị

qu n lý ph a n m b t thông tin ph n h i t ắ ồ ừ ắ ả ả ỉ các c quan, đ n v đ tìm ra ơ ị ể ơ

nh ng đi m ch a phù h p ch a đ y đ , t ư ầ ủ ừ ư ữ ể ợ ế đó s a đ i, b sung ho c ki n ổ ử ổ ặ

ngh c quan c p trên s a đ i, b sung cho phù h p v i th c t ị ơ ự ế ử ấ ớ ổ ợ ổ ầ yêu c u

qu n lý. ả

Đ làm đ ể ượ ả c đi u này, đi u ki n tiên quy t là các cán b qu n lý ph i ế ệ ề ề ả ộ

n m v ng đ ữ ắ ượ c các ch đ chính sách hi n hành. Các c quan qu n lý ệ ế ộ ả ơ

ph i th c hi n t ự ệ ố ả ố t vi c thông tin l n nhau và v i các c quan, đ n v là đ i ớ ệ ẫ ơ ơ ị

ng b qu n lý. Tuy nhiên, vi c s a đ i, b sung h th ng ch đ chính t ượ ệ ử ổ ệ ố ế ộ ả ổ ị

sách không thu c th m quy n c a các c quan qu n lý c p thành ph mà ủ ề ẩ ả ấ ố ộ ơ

ủ ph thu c vào b ph n xây d ng chính sách c a c p B , c p Chính ph và ủ ấ ộ ấ ự ụ ậ ộ ộ

Qu c h i. C quan qu n lý c p d i ch có th làm t t vi c c v n và ả ấ ố ộ ơ ướ ể ỉ ố ố ấ ệ

cung c o thông tin cho b ph n xây d ng chính sách này. ậ ự ấ ộ

3.3. M t s ki n ngh nh m tăng c ộ ố ế ằ ị ườ ng qu n lý v n s nghi p có ố ự ệ ả

tính ch t đ u t XD đ i v i các S , Ban Ngành c a thành ph Hà n i. ấ ầ ư ố ớ ủ ở ố ộ

V i Chính Ph , B Tài chính: c n có nh ng quy đ nh phân bi ủ ộ ữ ầ ơ ị ệ ơ t rõ h n

XDCB. Vì qu n lý hai v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ự ấ ầ ư ệ XD và v n đ u t ố ầ ư ả

lo i v n này có nhi u đi m t ạ ố ề ể ươ ng đ ng nên đ d tra c u (và ti ể ễ ứ ồ ế ệ t ki m)

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

v n nên duy trì vi c quy đ nh chung c hai lo i v n trong m t văn b n. Tuy ả ẫ ạ ố ệ ả ộ ị

ạ ố nhiên, trong ác quy đ nh c n nêu rõ khái ni m và ph m vi c a các lo i v n ủ ệ ầ ạ ị

này, xác đ nh c th quy mô d án, n i dung d án đ ụ ể ự ự ộ ị ượ ố c phép s d ng v n, ử ụ

nêu rõ ph ng th c qu n lý và th m quy n qu n lýđ i v i hai lo i v n này ươ ố ớ ạ ố ứ ể ả ả ẩ

(các văn b n hi n nay ch a có ph n này ho c m i ch đ c p h t s c s ế ứ ơ ỉ ề ậ ư ệ ả ầ ặ ớ

XD). l ượ c chung chung, nh t là đ i v i v n s nghi p có tính ch t đ u t ố ớ ố ự ấ ầ ư ệ ấ

V i B Tài chính: ớ ộ

i 1 t - Đ i v i nh ng d án xây d ng m i có quy mô v n nh d ự ố ớ ỏ ướ ự ữ ố ớ ỷ

ủ đ ng và vi c xây d ng m i này phù h p v i quy ho ch xây d ng c a ồ ự ự ệ ạ ớ ợ ớ

Thành ph thì cho phép s d ng ngu n v n s nghi p có tính ch t đ u t ồ ấ ầ ư ố ự ử ụ ệ ố

xây d ng đ ch đ ng h n trong vi c b trí v n đ u t ể ủ ộ ệ ố . ầ ư ự ơ ố

- Quy đ nh v ch đ khen th ngđ i v i đ n v th c hi n t t và ế ộ ề ị ưở ố ớ ơ ị ự ệ ố

trong m c đ nh ng sai sót ch a nghiêm tr ng, đ a ra nh ng ch tài x ư ữ ư ữ ứ ế ộ ọ ử

ph t v hành chính và tài chính đ i v i nh ng đ n v làm sai ch đ chính ạ ề ố ớ ế ộ ữ ơ ị

i d ng, tham ô. sách có d u hi u l ấ ệ ợ ụ

- Nhanh chóng xây d ng các thông t ự h ư ướ ậ ng d n th c hi n các lu t, ự ệ ẫ

Ngh đ nh m i c a chính ph và Qu c h i. Khi ban hành, s a đ i các văn ố ử ổ ớ ủ ủ ộ ị ị

b n gây khó khăn ti n hành đ ng b m, tránh tình tr ng liên t c s a đ i các ả ụ ử ổ ế ạ ồ ộ

ấ văn b n gây khó khăn cho công tác th c hi n và tra tìm văn b n m i nh t ự ệ ả ả ớ

(có hi u l c cao h n văn b n cũ). Vi c xây d ng đ ng b văn b n cũng ệ ự ự ệ ả ả ơ ộ ồ

giúp cho công tác qu n lý đ c đ ng b , có hi u l c cao vì h th ng văn ả ượ ệ ự ệ ố ồ ộ

b n qu n lý đ m nh, phù h p v i nhau và v i th c ti n. ợ ả ự ễ ủ ạ ả ớ ớ

Đ i v i UBND Thành Ph , S k ho ch - Đ u t ố ở ế ố ớ ầ ư ở ầ , S xây d ng; c n ự ạ

ờ đ y nhanh ti n đ các khâu th m đ nh và phê duy đ S Tài chính k p th i ẩ ệ ể ở ế ẩ ộ ị ị

b trí các kho n chi theo đúng th i h n l p d toán ngân sách. ố ờ ạ ậ ự ả

Đ i v i UBND thành ph , các S , các c quan qu n lý có liên quan: ở ố ớ ả ơ ố

tích c c ph i h p v i c quan tài chính ki m tra, đôn đ c công tác l p d ố ợ ớ ơ ự ể ậ ố ự

ộ toán, th c hi n d toán và quy t toán công trình c a các đ n v thu c ủ ự ự ế ệ ơ ị

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

quy n qu n lý. H tr c quan tài chính trong vi c cung c p thông tin, báo ỗ ợ ơ ệ ề ả ấ

ố ầ cáo và vi c xây d ng các văn b n qu n lý liên ngành. UBND thành ph c n ả ự ệ ả

gi vai trò ch trì, là c quan qu n lý cao nh t c a thành ph , ch đ o công ữ ấ ủ ỉ ạ ủ ả ơ ố

tác qu n lý c a t t c các S , Ban ngành, tuy nhiên c n ti p t c tăng c ủ ấ ả ế ụ ả ầ ở ườ ng

ủ ụ phân công, phân c p qu n lý cho các S , Ban, Ngành đ gi m thi u th t c ể ả ể ấ ả ở

hành chính, gia tăng hi u qu qu n lý theo ngành chuyên qu n. ệ ả ả ả

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

K T LU N

Ậ

Ế

Qua nghiên c u lý thuy t và th c t ự ế ứ ế qu n lý v n s nghi p có tính ự ệ ả ố

ch t đ u t ấ ầ ư ộ xây d ng đ i v i các S , Ban, Ngành c a thành ph Hà N i ố ớ ủ ự ở ố

hi n nay ra rút ra đ c m t s k t lu t nh sau: ệ ượ ộ ố ế ư ậ

Các d án, công trình s d ng v n s nghi p có tính ch t đ u t xây ấ ầ ư ố ự ử ụ ự ệ

ặ d ng có quy mô v n nh . M c dù v y, công tác qu n lý đã tuân th ch t ậ ự ủ ả ặ ố ỏ

ch theo đúgn nh ng quy đ nh c a Nhà n ủ ữ ẽ ị ướ c. Nh v y v n ngân sách đã ố ờ ậ

đ c s d ng h p lý, hi u qu . Công trình s a ch a, c i t o m r ng, ượ ử ụ ả ạ ở ộ ữ ử ệ ả ợ

nâng c p đ a vào s d ng đã góp ph n đáp ng đ ử ụ ứ ư ấ ầ ượ c nhi m v chính tr – ụ ệ ị

xã h i đ ộ ượ c giao c a c quan đ n v . ị ủ ơ ơ

Tuy nhiên, v n t n t i m t s h n ch v ti n đ gi ẫ ồ ạ ộ ố ạ ế ề ế ộ ả ế i ngân quy t

toán các công trình. Bên c nh đó, quá trình v n d ng các văn b n qu n lý ụ ạ ả ậ ả

c đã n y sinh m t s đi u b t c p. c a Nhà n ủ ướ ộ ố ề ấ ậ ả

Nh m nâng cao h n n a ch t l ấ ượ ữ ằ ơ ệ ng công tác qu n lý v n s nghi p ố ự ả

có tính ch t đ u t xây d ng, trong th i gian t ấ ầ ư ự ờ ớ ầ ư i c n ti p t c duy trì nh ng ế ụ

c g ng và k t qu hi n t ế ố ắ ả ệ ạ i đ ng th i kh c ph c nh ng h n ch t n t ụ ế ồ ạ i, ữ ạ ắ ờ ồ

c và ti p t c b sung hoàn thi n h th ng văn b n qu n lý c a Nhà n ệ ố ế ụ ủ ệ ả ả ổ ướ

c a thành ph . ố ủ

Đ làm đ c đi u này không nh ng c n s n l c c a các c quan ể ượ ầ ự ỗ ự ủ ữ ề ơ

qu n lý mà còn c n s n l c c a các c quan, đ n v s d ng v n s ự ỗ ự ị ử ụ ủ ầ ả ơ ố ơ ự

nghi p có tính ch t đ u t xây d ng. ấ ầ ư ệ ự

Cu i cùng, c n ph i kh ng đ nh l i m t l n n a, v n s nghi p có ầ ả ẳ ố ị ạ ố ự ộ ầ ữ ệ

tính ch t đ u t xây d ng m c dù có quy mô không l n nh ng l i có vai trò ấ ầ ư ư ự ặ ớ ạ

ổ r t quan tr ng đ i v i các đ n v hành chính s nghi p. Vì v y, trong t ng ấ ố ớ ự ệ ậ ọ ơ ị

chi ngân sách Nhà n c, lo i v n này s ti p t c gi v trí quan tr ng và s ướ ẽ ế ụ ạ ố ữ ị ọ ẽ

làm tăng lên v quy mô trong th i gian t i. ề ờ ớ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

V i đ tài “Các bi n pháp qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t ấ ầ ư ố ự ớ ề ệ ệ ả

ạ xây d ng đ i v i các S , Ban, Ngành c a thành Hà N i”, lu n văn đã đ t ố ớ ủ ự ậ ở ộ

đ c nh ng k t qu b ượ ả ướ ầ ệ c đ u trong vi c xác đ nh v trí c a v n s nghi p ủ ố ự ữ ệ ế ị ị

có tính ch t đ u t xây d ng trong t ng chi ngân sách Nhà n c, nêu đ ấ ầ ư ự ổ ướ ượ c

th c tr ng qu n lý v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng đ i v i các ấ ầ ư ố ự ự ệ ạ ả ố ớ ự

S , Ban, Ngành c a thành ph trong th i gian qua và đ a ra m t s gi ộ ố ả i ư ủ ở ố ờ

pháp, ki n ngh nh m nâng cao hi u qu qu n lý. ệ ế ằ ả ả ị

ờ Tuy đã có nhi u c g ng nh ng do h n ch v kinh nghi m và th i ố ắ ế ề ư ề ệ ạ

gian nên lu n văn c a em còn nhi u thi u sót. Em kính mong đ c s đóng ủ ề ế ậ ượ ự

ng d n th c t p và các b n. góp ý ki n c a th y cô các cán b h ầ ế ủ ộ ướ ự ậ ẫ ạ

Em xin chân thành c m n! ả ơ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ụ Ả Ệ

1. H c vi n Hành chính Qu c gia: ng v qu n lý ệ ọ ố Tài li u b i d ệ ồ ưỡ ề ả

hành chính Nhà n c Ch ng trình chuyên viên – ph n II: Hành chính ướ ươ ầ

Nhà n ướ c và công ngh hành chính ệ , Hà n i 2002 ộ

2. H c vi n Hành chính Qu c gia: ng v qu n lý ệ ọ ố Tài li u b i d ệ ồ ưỡ ề ả

hành chính Nhà n c Ch ng trình chuyên viên – ph n III: Qu n lý ướ ươ ả ầ

Nhà n c đ i v i ngành, lĩnh v c ướ ố ớ ự , Hà n i 2002. ộ

3. Nguy n Ng c Đi p: ệ Tìm hi u pháp lu t – H i đáp v Lu t tài ậ ỏ ể ề ậ ễ ọ

chính Vi t Nam , Nhà xu t b n Thành ph H Chí Minh, 2001. ệ ấ ả ố ồ

K toán công trong đ n v Hành 4. TS. Nguy n Th Dung (ch biên): ị ủ ễ ơ ị ế

chính s nghi p, ự ệ Nhà xu t b n Th ng kê, Hà N i, 2001. ố ấ ả ộ

5. Công văn s 2934/STCVG - ĐT c a Tài Chính ngày 27/9/2002 ố ủ

h ng d n quy trình th m tra quy t toán v n đ u t các d án do UBND ướ ầ ư ế ẩ ẫ ố ự

Thành ph quy t đ nh đ u t và do các S quy t đ nh đ u t theo u ế ị ầ ư ố ế ị ầ ư ở ỷ

quy n c a UBND thành ph Hà N i. ề ủ ộ ố

– th c hi n ngày 15/10/2002 c a S k 6. Công văn s 306/KH & ĐT ố ở ế ự ủ ệ

ho ch - Đ u t h ng d n tri n khai th c h n quy t đ nh s 116/2002/QĐ ầ ư ướ ạ ự ệ ế ị ể ẫ ố

- UB ngày 14/8/2002 c a UBND Thành ph Hà N i v vi c phân c p, u ộ ề ệ ủ ấ ố ỷ

. quy n quy t đ nh đ u t ế ị ầ ư ề

7. Ch ng trình T ng th c i cách hành chính Nhà n ươ ể ả ổ ướ ạ c giai đo n

2001 – 2010 (Ban hành kèm theo Quy t đ nh s 136/2001/QĐ - TTg ngày ế ị ố

17/09/2001 c a Th t ng Chính ph ). ủ ướ ủ ủ

9. Lu t Ngân sách Nhà n c năm 2002. ậ ướ

10. Ngh đ nh 16/2005/NĐ - CP ngày 07/02/2005 c a Chính ph v ị ị ủ ề ủ

xây d ng công trình. Qu n lý d án đ u t ự ầ ư ả ự

ngày 16/11/2002 c a Chính ph v 11. Ngh đ nh s 10/2002/NĐ - CP ố ị ị ủ ề ủ

ch đ tài chính áp d ng cho đ n v s nghi p có thu. ế ộ ị ự ụ ệ ơ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ

12. Quy t đ nh s 116/2002/QĐ - UB ngày 14/08/2002 c a UBND ế ị ố ủ

ế Thành ph Hà N i v vi c phân c p cho các UBND Qu n, Huy n quy t ộ ề ệ ệ ấ ậ ố

và phân công giám đ nh đ u t đ nh đ u t ị ầ ư ầ ư ị cho các S thu c thành ph Hà ộ ố ở

n i.ộ

13. Quy t đ nh s 1242/1998/QĐ -BXD ế ị ố ứ v vi c ban hành đ nh m c ề ệ ị

d toán công trình XDCB. ự

ngày 17/10/2005 v ch đ t 14. Quy t đ nh s 130/2005/NĐ - CP ố ế ị ế ộ ự ề

ch , t ch u trách nh êm v s d ng biên ch và kinh phí qu n lý hành ủ ự ề ử ụ ế ả ị ị

chính đ i v i các c quan Nhà n c. ố ớ ơ ướ

15. Thông t s 04/2002/TT – BXD ngày 27/06/2002 v vi c h ư ố ề ệ ướ ng

d n đi u ch nh d toán công trình XDCB. ẫ ự ề ỉ

16. Thông t 09/2000/TT – BXD ngày 17/07/2000 c a B Xây s ư ố ủ ộ

ng d n l p và qu n lý chi phí xây d ng thu c các d án đ u t d ng h ự ướ ẫ ậ . ầ ư ự ự ả ộ

17. Thông t s 44/2003/TT – BTC ngày 15/5/2003 c a B Tài chính ư ố ủ ộ

h ng d n qu n lý, thanh toán v n đ u t ướ ầ ư ả ẫ ố ấ và v n s nghi p có tính ch t ệ ố ự

c. đ u t ầ ư và xây d ng thu c ngu n v n ngân sách nhà n ồ ự ộ ố ướ

18. Thông t s 45/2003/TT – BTC ư ố ngày 15/5/2003 c a B Tài Chính ủ ộ

. H ng d n quy t toán v n đ u t ế ầ ư ướ ẫ ố

19. Thông tư 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 c a B Tài Chính. ủ ộ

H ng d n l p, th m đ nh báo cáo quy t toán v n đ u t ẫ ậ ầ ư ướ ế ẩ ố ị ở ả xây d ng c b n ự

thu c ngu n v n ngân sách nhà n ồ ộ ố ướ c theo niên đ hàng năm. ộ

Lu n văn cu i khoá H c vi n tài chính ậ ố ệ ọ