CHÍNH PH
------- C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM
Đc l p - T do - H nh phúc
---------------
S : 20/NQ-CP Hà N i, ngày 19 tháng 03 năm 2019
NGH QUY T
PHIÊN H P CHUYÊN Đ V XÂY D NG PHÁP LU T THÁNG 3 NĂM 2019
CHÍNH PH
Căn c Lu t T ch c Chính ph ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn c Ngh đnh s 138/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2016 c a Chính ph ban hành Quy
ch làm vi c c a Chính ph ;ế
Trên c s th o lu n c a các thành viên Chính ph và k t lu n cơ ế a Th t ng Chính ph t i ướ
Phiên h p chuyên đ v xây d ng pháp lu t, t ch c vào ngày 08 tháng 3 năm 2019,
QUY T NGH :
1. V nhi m v xây d ng, hoàn thi n th ch , pháp lu t: ế
Công cu c đi m i, h i nh p c a đt n c đang b c sang giai đo n phát tri n m i, đòi h i ướ ướ
Chính ph ph i ti p t c đy m nh hoàn thi n h th ng pháp lu t, nâng cao ch t l ng th ch , ế ượ ế
pháp lu t, tr c h t là các đo lu t. Th ch , pháp lu t c n th hi n sâu s c tinh th n đi m i, ướ ế ế
đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, ch đng và tích c c h i nh p qu c t , x lý k p ế ế
th i, hi u qu , có tính b n v ng cao đi v i các v n đ th c ti n phát tri n c a đt n c. ướ
Chính ph yêu c u các B tr ng, Th tr ng c quan ngang b ph i tr c ti ưở ưở ơ ếp ch đo, t p
trung các ngun l c, nâng cao ch t l ng, b o đm tiượ ến đ ch ng trình xây d ng lu t, pháp ươ
l nh, cũng nh các v ư ăn b n quy đnh chi ti t thi hành. B T pháp ti p t c nâng cao h n n a ế ư ế ơ
ch t l ng th m đnh các d án, d th o văn b n quy ph m pháp lu t. T i các phiên h p c a ượ
Chính ph , B tr ng B T pháp báo cáo Chính ph vi c ti p thu ý ki n th m đnh c a c ưở ư ế ế ơ
quan ch trì so n th o và các v n đ quan tr ng khác c a d án lu t; các B , c quan ngang b ơ
nghiêm túc nghiên c u ti p thu và gi i trình đy đ ý ki n th m đnh c a B T pháp; các thành ế ế ư
viên Chính ph nêu cao tinh th n trách nhi m trong vi c xem xét, cho ý ki n đi v i các d án, ế
d th o văn b n quy ph m pháp lu t.
Các B , c quan ngang b ph i coi vi c rà soát, hoàn thi n h th ng pháp lu t thu c ngành, lĩnh ơ
v c đc phân công là nhi m v tr ng tâm, th ng xuyên; k p th i phát hi n và x lý các quy ượ ườ
đnh trái pháp lu t, không còn phù h p v i tình hình phát tri n kinh t ế- xã h i. B T pháp tăng ư
c ng vi c kiườ m tra đi v i các thông t c a B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , văn ư ưở ưở ơ
b n quy ph m pháp lu t c a chính quy n đa ph ng; k p th i phát hi n và ki n ngh x lý văn ươ ế
b n có quy đnh trái pháp lu t.
2. V ti p thu, gi i trình, ch nh lý d án Lu t đu t công (s a đi) trên c s ý ki n c a ế ư ơ ế y ban
Th ng v Qu c h i:ườ
Chính ph đánh giá cao B K ho ch và Đu t đã tích c c ph i h p v i c quan th ế ư ơ m tra c a
Qu c h i, các c quan liên quan, k p th i báo cáo Chính ph , Th t ng Chính ph cho ý ki n ơ ướ ế
vi c ti p thu, gi i trình đi v i d án Lu t. ế
V m t s v n đ quan tr ng c a d án Lu t, Chính ph th ng nh t ti p thu, ch nh lý, hoàn ế
thi n và gi i trình m t s n i dung sau:
- V khái ni m, ph m vi ngu n v n t ngu n thu h p pháp khác c a các c quan nhà n c, đn ơ ướ ơ
v s nghi p công l p dành đ đu t : xác đnh là v n đu t công; hoàn thi n khái ni m, ph m ư ư
vi ngu n v n này b o đm bao quát, không li t kê các ngu n v n này trong Lu t; giao Chính
ph quy đnh chi ti t v ph m vi, trình t , th t c đu t đi v i ngu n v n này. ế ư
- V quy đnh đi v i d án b i th ng, gi i phóng m t b ng: tr ng h p c n thi t tách ph n ườ ườ ế
đu t cho b i th ng, gi i phóng m t b ng c a D án đ ư ườ u t công trong kư ếho ch đu t công ư
thành d án đc l p, báo cáo c quan có th m quy n xem xét, quy t đnh; phân đnh rõ v i ơ ế
tr ng h p d án đu t công là D án b i th ng, gi i phóng m t b ng t o qu đt công theo ườ ư ườ
quy ho ch v i t cách là m t d án đu t công đc l p trong K ho ch đu t công. B sung, ư ư ế ư
hoàn thi n quy đnh đi v i giai đo n chu n b d án đu t , b o đm công tác chu n b đu t ư ư
đc ti n hành ch đng, có ch t l ng, nâng cao hi u qu d án.ượ ế ượ
- V tiêu chí m c v n phân lo i d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, B, C s d ng v n
đu t công: th ư ng nht quy đnh tiêu chí m c v n d án quan tr ng qu c gia là 20.000 t đ ng;
đi u ch nh tăng t ng ng tiêu chí m c v ươ n đi v i các d án nhóm A, B, C; rà soát tiêu chí phân
lo i d án, b o đm đng b v tiêu chí m c v n, lĩnh v c đu t g n v i th m quy n quy t ư ế
đnh c a m i c p.
- V quy đnh đi v i các d án không ph i quy t đnh ch tr ng đu t : Gi quy đnh nh d ế ươ ư ư
th o Lu t Chính ph đã trình Qu c h i, theo h ng d án đc bi t khác do Chính ph quy đnh; ướ
các tr ng h p kh n c p khác do Th t ng Chính ph quy t đnh, nh m đáp ng yêu c u th cườ ướ ế
hi n trong các tr ng h p đc bi t, kh n c p liên quan đn qu c phòng, an ninh, đi ngo i, ườ ế
thiên tai, th m h a, d ch b nh có tính ch t c p bách, c n đc quy t đnh ngay, ch s d ng ượ ế
ngân sách d phòng hàng năm, b o đm không nh h ng đn cân đi và b i chi ngân sách ưở ế
chung.
- V trình t , th t c, th m quy n trình đ xu t ch ng trình, d án, quy t đnh ch tr ng đu ươ ế ươ
t đi v i d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi n c ngoài: (1) ch nh lý d th o Lu t b o ư ư ướ
đm phù h p v i Lu t Qu n lý n công, theo h ng B K ho ch và Đu t ch trì trình Đ ướ ế ư
xu t ch ng trình, d án; B Tài chính ch trì th m đnh v thành t u đãi, tác đng c a kho n ươ ư
vay đi v i các ch tiêu an toàn n công, c ch tài chính trong n c c a Đ xu t ch ng trình, ơ ế ướ ươ
d án, đng th i xác đnh rõ trách nhi m c a B K ho ch và Đu t trong vi c t ng h p ý ế ư
ki n th m đnh c a B Tài chính, trình Th t ng Chính ph ; (2) gi nh quy đnh hi n hành vế ướ ư
th m quy n quy t đnh ch tr ng đu t , theo đó Th t ng quy t đnh ch tr ng đu t ế ươ ư ướ ế ươ ư
đi v i các d án vay ODA, vay u đãi nhóm A, B, ư C đ th ng nh t th m quy n c a Trung
ng ươ trong vi c qu n lý ngu n v n này trong vi c ki m soát n công, n Chính ph , đng th i
giao c quan th m đnh Báo cáo nghiên c u ti n kh thi là c quan trình Th t ng Chính ph ơ ơ ướ
đ b o đm rõ trách nhi m trong th m đnh, phê duy t d án.
- V quy đnh K ho ch đu t công 03 năm theo ph ng th c cu n chi u: ti p thu ý ki n k t ế ư ươ ế ế ế ế
lu n c a y ban Th ng v Qu c h i.ườ
- C b n th ng nh t v i đ xu t c a B K ho ch và Đu t v th m quy n, n i dung quy t ơ ế ư ế
đnh k ho ch đu t công trung h n c a Qu c h i, ế ư y ban Th ng v Qu c h i. ườ V quy t ế
đnh danh m c d án và m c v n b trí cho t ng d án c th trong K ếho ch đu t công trung ư
h n, B K ếho ch và Đu t hoàn thi n theo h ng quy đnh Chính ph có th m quy n quy t ư ướ ế
đnh, đi u ch nh, b o đm linh ho t trong đi u hành K ho ch đu t công trung h n đc ế ư ượ
Qu c h i thông qua, phù h p v i quy đnh v nhi m v , quy n h n c a Qu c h i, Chính ph
theo Hi n pháp năm 2013.ế
- V th m quy n c a Th n ườ g tr c H i đng nhân dân: Quy đnh theo h ng ch giao Th ng ướ ườ
tr c H i đ ng nhân dân xem xét, quy t đnh m t s nhi m v có tính ch t c p bách thu c th m ế
quy n c a H i đng nhân dân.
Giao B K ho ch và Đu t ti p t c ph i h ế ư ế p v i c quan th ơ m tra c a Qu c h i và các c ơ
quan liên quan nghiên c u, rà soát, đ xu t ph ng án, ch nh lý, hoàn thi n các quy đnh v : ươ
ph m vi áp d ng Lu t này và pháp lu t v đu t theo hình th c ư PPP, đu t v n c a nhà n c ư ướ
vào doanh nghi p, đu t d án đu t công c a doanh nghi p nhà n c; đi t ng đu t công ư ư ướ ượ ư
đi v i ho t đng c p bù lãi su t tín d ng u đãi, phí qu n lý, c p v n đi u l cho các ngân ư
hàng chính sách, các qu ; căn c th m đnh ngu n v n và kh năng cân đi v n đi v i các d
án có th i gian th c hi n kéo dài qua nhi u năm, qua nhi u k k ho ch đu t công trung h n; ế ư
s d ng ngu n v n d phòng; th m quy n quy t đnh ch tr ng đu t các d án; th m ế ươ ư
quy n đi v i d án đu t công s d ng ngu n v n h n h ư p; trình t , th t c, ti n đ gi i ế
ngân ngu n v n ODA không hoàn l i; th i h n và các m c th i gian, quy trình xây d ng, th i
h n trình phê duy t, giao k ho ch, th ế i h n gi i ngân v n k ho ch đu t công trung h n; tiêuế ư
chí l a ch n d án đu t và hi u qu đu t c a d án và các hành vi b c m trong đu t ư ư ư
công.
B K ho ch và Đu t xây d ng Báo cáo ti p thu, gi i trình c a Ch ế ư ế ính ph v d án Lu t, báo
cáo Th t ng Chính ph tr c khi trình ướ ướ y ban Th ng v Qu c h i.ườ
3. V d án Lu t Xu t c nh, nh p c nh c a công dân Vi t Nam:
Đây là d án Lu t r t quan tr ng, nh m c th hóa quy đnh c a Hi n pháp, t o khuôn kh pháp ế
lý b o đm quy n xu t c nh, nh p c nh c a công dân Vi t Nam; đng th i, đáp ng yêu c u
v qu n lý nhà n c, b o v an ninh, tr t t , an toàn xã h i ướ trong lĩnh v c xu t c nh, nh p c nh
c a công dân.
Chính ph th ng nh t v s c n thi t ban hành và n i dung c b n c a d án Lu t. ế ơ
- V nh ng v n đ có ý ki n khác nhau, Chính ph đã th o lu n và th ng nh t: Quy đnh h ế
chi u ph thông không g n chế íp đi n t và có g n ch íp đi n t đu có th i h n không quá 10
năm; quy đnh xây d ng m t c s d li u v xu t c nh, nh p c nh c a công dân Vi t Nam ơ
đc qu n lý, khai thác, chia s vượ i các c quan c p, ki m soát xu t nh p c nh, k t n i v i c ơ ế ơ
s d li u qu c gia v dân c , căn c c công dân; trong ph m vi đi t ng và l ư ướ ượ ĩnh v c qu n lý
đc phân công, B tr ng B Qu c phòng ho c B tr ng B Công an có th m quy n quy t ượ ưở ưở ế
đnh v n đ ki m soát xu t c nh, nh p c nh đ i v i ng i đi trên ph ng ti n qu c phòng, an ườ ươ
ninh đ th c hi n các nhi m v qu c phòng, an ninh theo trình t , th t c quy đnh c a Chính
ph .
- Vi c xây d ng c s d li u v xu t c nh, nh p c nh c a công dân Vi t Nam k t n i v i c ơ ế ơ
s d li u qu c gia v dân c , căn c c công dân c n tính đn y u t đc thù và yêu c u b o ư ướ ế ế
m t v d li u c p h chi u ngo i giao, h chi u công v . B Công an trao đi th ng nh t v i ế ế
B Ngo i giao v chia s d li u c p h chi u ngo i giao, h chi u công v . ế ế
Giao B Công an ch trì, ph i h p v i B Ngo i giao, B Qu c phòng, B T pháp, Văn phòng ư
Chính ph và các c quan liên quan ti p thu ý ki n các thành viên Chính ph , ý ki n th m đnh, ơ ế ế ế
th m tra, ch nh lý, hoàn thi n d án Lu t. Giao B tr ng B Công an th a ưở y quy n Th
t ng, thay m t Chính ph , trình Qu c h i d án Lu t này.ướ
4. V d án Lu t s a đi, b sung m t s đi u c a Lu t t ch c Chính ph và Lu t t ch c
chính quy n đa ph ng: ươ
Chính ph th o lu n và c b n th ng nh t v i n i dung d án Lu t, v các v n đ có ý ki n ơ ế
khác nhau, Chính ph th ng nh t h ng quy đnh nh sau: ướ ư
- V gi m s l ng Phó Ch t ch H i đng nhân dân c p t nh, c p huy n, c n trình c 2 ượ
ph ng án đ Qu c h i th o lu n, cho ý ki n, trong đó, nh n m nh tính hươ ế p lý c a Ph ng án ươ
quy đnh ch có 1 Phó Ch t ch t t c các đn v hành chính c p t nh, c p huy n; b o đm phù ơ
h p v i tinh th n Ngh quy t s 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 c a H i ngh l n th sáu ế
Ban Ch p hành Trung ng Đng khóa XII m t s v n đ v ti p t c đi m i, s p x p t ch c ươ ế ế
b máy c a h th ng chính tr tinh g n, ho t đng hi u l c, hi u qu .
- V gi m s l ng đi bi u H i đng nhân dân trong c quan hành chính nhà n c, không quy ượ ơ ướ
đnh c th trong d th o Lu t đ b o đm tính linh lo t, tránh tình tr ng ph i s a đi Lu t
trong tr ng hườ p có s thay đi v c c u s l ng đi bi u H i đng nhân dân trong m i ơ ượ
nhi m k b u c H i đng nhân dân.
- V c c u thành viên ơ y ban nhân dân c p t nh, c p huy n, gi nh quy đnh c a Lu t t ch c ư
chính quy n đa ph ng hi n hành. ươ
Đy m nh phân c p, phân quy n h p l ý g n v i ki m soát quy n l c hi u qu c a chính quy n
đa ph ng là v n đ r t l n và quan tr ng trong đi m i, s ươ p x p t ch c b máy theo h ng ế ướ
tinh g n, hi u l c, hi u qu ; b o đm tính th ng nh t, đng b c a h th ng pháp lu t v phân
c p, phân quy n, y quy n. Chính ph yêu c u B N i v ti p t c rà soát, b sung, hoàn thi n ế
n i dung quy đnh c a d th o Lu t v v n đ này.
B N i v ch trì, ph i h p v i B T pháp, Văn phòng Chính ph và các c ư ơ quan liên quan
ti p thu ý ki n các thành viên Chính ph , ý ki n th m đnh, thế ế ế m tra, ch nh lý, hoàn thi n d án
Lu t; báo cáo Th t ng Chính ph tr c khi trình Qu c h i. ướ ướ
5. V d án Lu t s a đi, b sung m t s đi u c a Lu t cán b , công ch c và Lu t Viên ch c:
Chính ph th ng nh t v i n i dung c b n c a d án Lu t. ơ
V v n đ xác đnh đi t ng là công ch c, Chính ph th ng nh t ph ng án quy đnh theo ượ ươ
h ng không có đi t ng cán b , công ch c trong các đn v s nghi p công l p nói chung. ướ ượ ơ
Đi v i đn v s nghi p công l p do ngân sách nhà n c b o đm kinh phí ho t đng ph c v ơ ướ
nhi m v chính tr và ph c v qu n lý nhà n c thì giao Chính ph quy đnh c th vi c th c ướ
hi n ch đ công ch c theo quy đnh c a pháp lu t v cán b , công ch c đi v i nh ng ng i ế ườ
làm vi c trong b máy lãnh đo, qu n lý.
B N i v ch trì, ph i h p v i B Lao đng, Th ng binh và Xã h i, B T pháp, V ươ ư ăn phòng
Chính ph và các c quan liên quan ti p thu ý ki n các thành viên Chính ph , ý ki n th m đnh, ơ ế ế ế
th m tra, ch nh lý, hoàn thi n d án Lu t; báo cáo Th t ng Chính ph tr c khi trình Qu c ướ ướ
h i.
6. V m t s v n đ tri n khai thi hành Lu t Quy ho ch:
Giao B K ho ch và Đu t ch trì, ph i h ế ư p v i các B : T pháp, Tài nguyên và Môi tr ng, ư ườ
Xây d ng, Công th ng, Nông nghi p và Phát ươ tri n nông thôn, Giao thông v n t i và các c quan ơ
liên quan kh n tr ng rà soát, hoàn thi n đng b khuôn kh pháp lý đ th c hi n Lu t Quy ươ
ho ch, Lu t s a đi, b sung 37 lu t có liên quan đn quy ho ch và các văn b n pháp lu t khác ế
có liên quan; t ng h p các v ng m c phát sinh, đ xu t gi i pháp t ng th x lý d t đi m cướ ác
v ng m c phát sinh trong qướ uá trình tri n khai th c hi n Lu t Quy ho ch, báo cáo Th t ng ướ
Chính ph trong tháng 03 năm 2019. Các B tr ng, Th tr ng c quan ngang b ch u trách ưở ưở ơ
nhi m tr c Chính ph , Th t ng Chính ph trong vi c th c hi n các nhi m v nêu ướ ướ trên, b o
đm công khai, minh b ch, t o m i đi u ki n thu n l i cho ho t đng s n xu t, kinh doanh,
ho ch đnh và ki n t o đng l c phát tri n c a đt n c./. ế ướ
N i nh n:ơ
- Ban Bí th Trung ng Đư ươ ng;
- Th t ng, các Phó Th t ng Chính ph ; ướ ướ
- Các B , c quan ngang B , c quan thu c CP; ơ ơ
- HĐND, UBND các t nh, thành ph tr c thu c TW;
- Văn phòng TW và các Ban c a Đng;
- Văn phòng Ch t ch n c; ướ
- H i đng Dân t c và các UB ca Qu c h i;
- Văn phòng Qu c h i;
- Tòa án nhân dân t i cao;
- Vi n Ki m sát nhân dân t i cao;
- Ki m toán Nhà n c; ướ
- Ngân hàng Chính sách Xã h i;
- Ngân hàng Phát tri n Vi t Nam;
- y ban TW M t tr n T qu c Vi t Nam;
- C quan Trung ng c a các đoàn th ;ơ ươ
- VPCP: BTCN, các PCN, Tr lý, Th ký TTg, các PTTg; các V , ư
C c, đn v tr c thu c, TGĐ C ng TTĐTCP; ơ
- L u: VT, PL(3b), PCư.
TM. CHÍNH PH
TH T NG ƯỚ
Nguy n Xuân Phúc