H I ĐNG NHÂN DÂN
T NH QU NG NINH
-------
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM
Đc l p - T do - H nh phúc
---------------
S : 222/2019/NQ-HĐND Qu ng Ninh, ngày 07 tháng 12 năm 2019
NGH QUY T
V D TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ N C, CHI NGÂN SÁCH ĐA PH NG, PHÂN ƯỚ ƯƠ
B D TOÁN CHI NGÂN SÁCH C P T NH VÀ C CH , BI N PHÁP ĐI U HÀNH NGÂN Ơ
SÁCH ĐA PH NG NĂM 2020 ƯƠ
H I ĐNG NHÂN DÂN T NH QU NG NINH
KHÓA XIII - K H P TH 15
Căn c Lu t T ch c chính quyn đa ph ng năm 2015; ươ
Căn c Lu t Ngân sách nhà n c năm 2015; ướ
Căn c Ch th s 16/CT-TTg ngày 25 tháng 6 năm 2019 c a Th t ng Chính ph v vi c xây ướ
d ng K ếho ch phát tri n kinh t - xã h i và d toán ngân sách nhà n c năm 2020; ế ướ
Căn c Ngh quy t s 86/2019/NQ-QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2019 c a Qu c h i v d toán ế
ngân sách nhà n c năm 2020;ướ
Căn c Quy t đnh s ế 1704/QĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2019 c a Th t ng Ch ướ ính ph v
giao d toán ngân sách nhà n c năm 2020; ướ
Căn c Quy t đnh s 2503/QĐ-BTC ngày 29 tháng 11 năm 2019 c a B tr ng B Tài ch ế ưở ính v
vi c giao d toán thu, chi ngân sách nhà n c năm 2020; ướ
Xét T trình s 8757/TTr-UBND ng ày 02 tháng 12 năm 2019 c a y ban nhân dân t nh đánh giá
tình hình th c hi n d toán năm 2019; k ếho ch tài chính - ngân sách nhà n c 03 năm 2020 - ướ
2022; ph ng án giao d toán thu ngân sách nhà n c, chi ngân sách đa ph ng, c ch bi n ươ ướ ươ ơ ế
pháp đi u hành ngân sách năm 2020; Báo cáo s 294/BC-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2019 c a
y ban nhân dân t nh v tình h ình th c hi n k ếho ch đ u t phát triư n năm 2019 và ph ng án ươ
đi u chnh d toán chi ngân sách t nh năm 2019, d ki n k ho ch đu t phát tri ế ế ư n năm 2020;
Báo cáo th m tra, s 937/BC-HĐND ngày 05 tháng 12 năm 2019 c a Ban Kinh t - Ngân sách và ế
ý ki n th o lu n c a đi bi u H i đng nhân dân t nh t i k h p.ế
QUY T NGH :
Đi u 1. Thông qua d toán ngân sách nhà n c năm 2020 ướ
1. T ng thu ngân sách nhà n c trên đa bàn: ướ 48.000.000 tri u đng
- Thu ho t đng xu t nh p kh u: 11.000.000 tri u đng
- Thu n i đa: 37.000.000 tri u đng
2. Thu ngân sách đa ph ng: ươ 29.051.785 tri u đng
- Thu ngân sách đa ph ng h ng theo phân c p: ươ ưở 27.813.511 tri u đng
- B sung t ngân sách trung ng: 1.238.274 tri u đng ươ
3. T ng chi: 29.156.785 tri u đng
trong đó:
- Chi đu t phát tri n: 11.730.564 tri u đng ư
- Chi th ng xuyên: 15.678.608 tri u đngườ
(Chi ti t theo các ph l c sế 15, 16, 17, 18, 30, 32, 39, 41 c a Ngh đnh 31/2017/ND-CP đ ính
kèm)
Đi u 2. Đi u ch nh, b sung k ho ch đu t công trung h n v n ngân sách c p t nh giai đo n ế ư
2016-2020;
1. Ngu n v n đi u ch nh, b sung
T ng s v n đi u ch nh, b sung là 1.228.549 tri u đng, bao g m:
a) Ngu n d phòng v n đu t giai đo n 2019-2020 là: 355.293 tri u đng, đn nay ch a phân ư ế ư
b .
b) Ngu n v n 02 ch ng trình không có kh năng gi i ngân h t là: 108.736 tri u đng ươ ế
c) Ngu n v n 12 d án không có kh năng gi i ngân h t là: 718.416 tri u đng. ế
(Chi ti t theo Ph biế u 01 đính kèm).
2. Ph ng án đi u chươ nh b sung
a) Đi u ch nh tăng các d án, ch ng trình chuy n ti p đã đc b trí trong k ho ch đu t ươ ế ượ ế ư
công trung h n có nhu c u b sung v n đu t trong giai đo n 2019-2020 là: 954.201 tri u đng. ư
(Chi ti t theo Ph bi u 02 đính kèm).ế
b) B sung cho các d án ODA, PPP là 138.000 tri u đng
c) B sung Đ án h tr ng i có công v i cách m ng v nhà giai đo n 3 là: 100.000 tri u ườ
đng
d) Phân b thu h i v n ng là: 26.000 tri u đng
e) D phòng trung h n 2019-2020: 10.348 tri u đng.
(Chi ti t theo Ph bi u 03 đính kèm).ế
Đi u 3. Đi u ch nh d toán chi ngân sách t nh năm 2019
1. Ngu n v n đi u ch nh:
T ng s v n đi u ch nh, b sung là 1.023.484 tri u đng, bao g m:
a) Ngu n thu h i v n ng c a các đn v l ơ à 159.130 tri u đng (đã thu h i);
b) Ngu n đi u hòa gi m d toán chi th ng xuyên năm 2019 là 562.800 tri u đng (đt 2). ườ
c) Ngu n k t d năm 2018 chuy n sang là 13.674 tri u đng. ế ư
d) Thu hoàn tr t ngân sách c p huy n là 22.952 tri u đng (đã thu h i).
e) Phân b cho chi đu t t ngu n c i cách ti n l ng d toán 2019 là 264.928 tri u đng. ư ươ
(Chi ti t theo Ph bi u 04 đế ính kèm).
2. Ph ng án phân b v n đi u ch nh, b sung v n đu t phát tri n: ươ ư 1.023.484 tri u đng, trong
đó:
- Bù h t thu do không bán đc công trình c u d n, b n du thuy n C ng khách qu c t Hòn Gai: ượ ế ế
159.000 tri u đng (Trong k ho ch chi đu t phát tri n năm 2019 có d ki n ngu n thu bán ế ư ế
công trình c u d n, b n du thuy n C ng khách qu c t Hòn Gai là 159.000 tri u đng, tuy nhiên ế ế
đn nay ch a th c hi n đc).ế ư ượ
- Thanh toán n đng xây d ng c b n cho 7 d án hoàn thành đc phê duy t quy t toán v i s ơ ượ ế
v n là: 82.484 tri u đng.
(Chi ti t d án, lý do phân b , b sung v n theo Ph bi u 05, 06 đế ính kèm).
Đi u 4. Ph ng án phân b chi ti t d toán ngân sách c p t nh 2020:ươ ế
H i đng nhân dân t nh nh t trí thông qua ph ng án phân b ươ chi th ng xuyên năm 2020 nh ườ ư
T trình s 8757/TTr- UBND ngày 02 tháng 12 năm 2019 c a y ban nhân dân t nh và nguyên t c,
c c u, ph ng án phân b chi ti t v n đu t phát tri n năm 2020 nh Báo cáo s 294/BC-ơ ươ ế ư ư
UBND ngày 02 tháng 12 năm 2019 c a y ban nhân dân t nh, v i t ng chi ngân sách c p t nh:
14.491.401 tri u đng, trong đó:
- Chi đu t phát tri n: 7.021.444 tri u đng ư (đã bao g m 2.142.189 tri u đng c c u t ngu n ơ
chi th ng xuyên, trong đó b trí 100.000 tri u đng h tr v nhà cho ng i cườ ườ ó công trên đa
bàn t nh)
(Chi ti t theo Ph bi u 07, 08, 09, 10, 11, 12 đính kèm).ế
Đi v i các k ho ch v n ch a phân b chi ti t (đã phân b theo m c tiêu, n i dung c ế ư ế a c
ngu n v n) g m: V n thanh toán n đng xây d ng c b n đi v i các d án hoàn thành đc ơ ượ
phê duy t quy t toán (k ho ch v n ch a phân b ế ế ư chi tiết); v n h tr doanh nghi p đu t vào ư
lĩnh v c nông nghi p, nông thôn theo Ngh đnh s 57/2018/NĐ-CP; v n h tr đu t c m công ư
nghi p, khu kinh t ; v n chu n b đu t , y ban nhân dân t ế ư nh quy t đnh phân b chi ti t sau ế ế
khi có ý ki n th ng nh t c a Th ng tr c H i đng nhân dân t nh.ế ườ
- Chi th ng xuyên: 8.053.729 tri u đng ườ (trong đó: c c u các nhi m v chơ i b sung cho chi
đu t phát tri n 2.142.189 tri u đng). ư
Đi v i các kho n chi s nghi p có tính ch t đu t kh i t nh ch a phân b chi ti t: ch xem xét ư ư ế
b trí kinh phí khi có danh m c chi c th ho c đ án đc c quan có th m quy n duy t và ượ ơ
kh năng th c hi n, y ban nhân dân tnh th ng nh t v i Th ng tr c H i đng nhân dân t ườ nh
tr c khi quy t đnh phân b .ướ ế
(Chi ti t theo ph l c s 33,34,37 Ngh đnh 31/2017/NĐ-CP đế ính kèm)
Đi u 5. H i đng nhân dân t nh th ng nh t c ch , bi n pháp đi u hành ngân sách nhà n c ơ ế ướ
năm 2020 v i các n i dung:
1. T năm 2020, ti n s d ng đt, ti n thuê đt t qu đt đc hình thành t các d án tr ng ượ
đi m, đng l c v h t ng giao thông, đô th .... do t nh t ch c đu giá quy n s d ng đt, đu
th u trên đa bàn toàn t nh (Tnh làm Ch t ch H i đng đu giá, đu th u) đi u ti t 100% ngân ế
sách tnh đ nâng cao hi u qu đ i u hành và t p trung ngu n l c th c hi n tái đu t d t đi m ư
các d án, công trình tr ng đi m, đng l c trên đa bàn t nh.
2. Qu B o v môi tr ng và phát tri n đt c a t nh ch đc th c hi n đ ng v n Gi i phóng ườ ượ
m t b ng t o qu đt s ch đ đu giá quy n s d ng đt theo k ho ch ng v n hàng năm ế
đc y ban nhân dân t nh phê duy t đm b o phát huy hi u qu ngu n v n c a Qu và đóng ượ
góp thu ngân sách nhà n c m c cao nhướ t và ph i th c hi n hoàn tr Qu ngay sau khi thu
đc ti n bán đu giá quy n s d ng đt.ượ
y ban nhân dân t nh có trách nhi m báo cáo tình hình qu n lý và s d ng Qu v i H i đng
nhân dân t nh t i các k h p th ng l hàng năm (2 l n/năm). ườ
3. T năm 2019, dành 70% tăng thu ngân sách (không bao g m tăng thu: Ti n s d ng đt; x s
ki n thi t; thu ti n thuê đt m t l n đc nhà đu t ng tr c đ b i th ng, Gi i phóng m tế ế ượ ư ướ ườ
b ng và thu t x lý tài s n công t i các c quan, t ch c, đn v đc c quan có th m quy n ơ ơ ượ ơ
quy t đnh s d ng đ chi đu t theo quy đnh; thu ti n b o v và phát tri n đt trế ư ng lúa; phí
tham quan các khu di tích, di s n th gi i; phí s d ng công trình k t c u h t ng, công trình ế ế
d ch v ti n ích công c ng khu v c c a kh u; 80% thu phí b o v môi tr ng t ho t đng khai ườ
thác than; 80% thu ti n cho thuê m t đ t, m t n c trên đa bàn các xã đ b sung v n cho ướ
Ch ng trình xây d ng nông m i; thu t qu đt công ích, thu hoa l i công s n t i xã và thu ti nươ
cho thuê, cho thuê mua, bán nhà thu c s h u nhà n c; các kho n thu ghi thu, ghi chi; thu huy ướ
đng đóng góp, tài tr , vi n tr ) th c hi n so v i d toán c a ngân sách đa ph ng đ t o ươ
ngu n c i cách ti n l ng trong năm 2020 và tích lũy cho giai đo n 2021-2025. ươ
Đi v i ngu n tăng thu ngân sách c p huy n còn l i (sau khi đã dành 70% đ t o ngu n c i cách
ti n l ng) b ươ sung v n đu t ph i đm b o nguyên t c đu t có tr ng tâm, tr ng đi m ch ư ư
b trí cho các công trình quan tr ng, không phân b dàn tr i kinh phí đ tr n xây d ng c b n ơ
mà d n ngu n l c cho m t s công trình quan tr ng đu t d t đi m mang l i hi u qu v kinh ư
t - xã h i; Danh m c d án, công trình d ki n s d ng ngu n tăng thu ph i có ý ki n ch p ế ế ế
thu n c a y ban nhân dân t nh; riêng thành ph H Long dành 50% ngu n này đ b trí cho các
công trình do t nh phân nhi m v v đa ph ng. ươ
4. Ti p t c th c hi n nghiêm các quy đnh hi n hành v chính sách t o ngu n c i cách ti n ế
l ng k t h p tri t đ ti t ki m chi g n v i s p x p l i t ch c b máy, tinh gi n biên ch , ươ ế ế ế ế
nâng m c t ch tài chính c a các đn v s nghi p công l p. ơ
Đi v i các đa ph ng có 5 s c thu phân chia đi u ti t v ngân sách t nh ươ ế ế 1: n u có cam k t t ế ế
đm b o đ ngu n kinh phí c i cách ti n l ng và th c hi n các chính sách an sinh xã h i do ươ
Trung ng và T nh ban hành cho c l trình đn năm 2025; không đ ngh ngân sách t nh h tr ươ ế
kinh phí th c hi n đi u ch nh ti n l ng, ph c p và ươ ch đ chính sách an sinh xã h i tăng thêm ế
theo quy đnh, n u có nhu c u s d ng ngu n c i cách ti n l ng còn d đ đế ươ ư u t các d án ư
đu t phát tri n theo quy đnh c a pháp lu t thì đc báo c ư ượ áo y ban nhân dân t nh đ tng
h p báo cáo Th t ướng Chính ph xem xét, quyết đnh.
5. Ti p t c th c hi n c ch s d ng đi v i m t s kho n phí:ế ơ ế
5.1 Ngu n thu phí h t ng c a kh u (ph n n p ngân sách nhà n c) trên đa bàn huy n Bình ướ
Liêu và huy n H i H à đc s d ng đ chi đu t các công trình d ch v , ti n ích công c ng và ượ ư
các công trình h t ng c a kh u. Riêng đi v i thành ph Móng Cái ch đc dành chi đ ượ u t ư
các công trình d ch v , ti n ích công c ng và các công trình h t ng c a kh u sau khi đã c ân đi
đc chi th ng xuyên.ượ ườ
5.2 Ngu n phí tham quan danh th ng - di tích Yên T (ph n n p ngân sách nhà n ước) đc dành ượ
đ chi đu t cho các d án, công trình liên quan v i m c tiêu tôn t o, b o t n, phát huy giá tr ư
c a danh th ng - di tích Yên T .
5.3 Ngu n thu phí tham quan v nh H Long (ph n n p ngân sách nhà n c sau khi trích t l % ướ
đ l i ph c v cho các ho t đng c a Ban qu n lý v nh H Long theo quy đnh) đc đi u ti t ượ ế
100% cho thành ph H Long đ đu t các d án trên b và d i v nh H Long (bao g m c ư ướ
các d án, nhi m v môi tr ng). Danh m c các d án đu t s d ng t ngu n phí thăm quan ườ ư
v nh H Long giai đo n 2018 - 2020 do y ban nhân dân tnh quy t đnh và th ng nh t v i ế
Th ng tr c H i đng nhân dân t nh; trong đó đườ i v i d án tr ng đ i m nhóm C thu c tiêu chí
d án nhóm C tr ng đi m theo Ngh quy t c a H i đng nhân dân t nh, vi c quy t đnh ch ế ế
tr ng đu t ph i th c hi n theo đúng các quy đươ ư nh hi n hành.
6. Ti p t c đi u ti t 100% ngu n thu ph t vi ph m hành chính trong lĩnh v c môi tr ng và s ế ế ườ
thu phí b o v môi tr ng đi v i n c th i sinh ho t (thu qua Công ty c ườ ướ ph n n c s ch ướ
Qu ng Ninh) cho ngân sách các đa ph ng đ cân đi cho nhi m v v sinh m ươ ôi tr ng.ườ
7. Dành 100% s ti n thu đc do x ph t các c s vi ph m v an toàn th c ph m cho các đa ượ ơ
ph ng, các ngành đươ đu t trang thi ư ết b k thu t và công tác ki m tra, ki m nghi m, x lý
tiêu h y th c ph m không an toàn theo đúng ch đo c a Th t ng Chính ph t i Ch th s ướ
13/CT-TTg ngày 09/5/2016 v tăng c ng trách nhi m qu n lý nhà n c v an toàn th c ph m. ườ ướ
8. Thc hi n nghiêm quy đnh v đu giá khi th c hi n bán, chuy n nh ng, cho thuê tài s n ượ
công, giao đt, cho thuê đt theo quy đnh c a pháp lu t .
Tnh th c hi n đu giá quy n s d ng đt đi v i qu đt đc Nhà n c thu h i do s p x p ượ ướ ế
l i, x lý tr s làm vi c, c s ho t đng s nghi p, c s s n xu t, kinh doanh mà tài s n g n ơ ơ
li n v i đt thu c s h u nhà n c đ giao đt, cho thuê đt có thu ti n s d ng đt đi v i các ướ
t ch c có nhu c u; s ti n thu đc ph n n p ngân sách nhà n c (sau khi tr các ch ượ ướ i phí đu
giá h p pháp) đc đi u ti t 100% cho ngân sách t nh. ượ ế