ỦY BAN THƯỜNG VỤ
QUỐC HỘI
-------
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
Nghị quyết số:
76/2025/UBTVQH15
Hà Nội, ngày 14 tháng 4 năm 2025
NGHỊ QUYẾT
VỀ VIỆC SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NĂM 2025
ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Căn cứ Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật
số 65/2020/QH14 và Luật số 62/2025/QH15;
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 65/2025/QH15;
QUYẾT NGHỊ:
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi, mục tiêu của việc sắp xếp đơn vị hành chính năm 2025
1. Nghị quyết n.y quy định v1 vi3c sắp xếp c8c t9nh, th.nh phố tr<c thu=c trung ương (sau đây gCi
l. đơn vị h.nh chính cFp t9nh) v. sắp xếp xH, phưIng, thị trFn (sau đây gCi l. đơn vị h.nh chính cFp
xH) trong năm 2025 theo c8c nghị quyết, kết luận của Ban ChFp h.nh Trung ương, B= Chính trị,
Ban Bí thư v1 tiếp tục sắp xếp tổ chức b= m8y của h3 thống chính trị, sắp xếp đơn vị h.nh chính v.
tổ chức chính quy1n địa phương 02 cFp.
2. Sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh quy định tại Nghị quyết n.y l. vi3c nhập t9nh vVi t9nh đW hXnh
th.nh t9nh mVi hoYc nhập t9nh vVi th.nh phố tr<c thu=c trung ương đW hXnh th.nh th.nh phố tr<c
thu=c trung ương mVi theo định hưVng sắp xếp đH đưZc cFp c[ th\m quy1n phê duy3t nhằm giảm số
lưZng, tăng quy mô đơn vị h.nh chính, mở r=ng không gian ph8t triWn, ph8t huy tối đa ti1m năng,
lZi thế của địa phương.
3. Sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH quy định tại Nghị quyết n.y l. vi3c th.nh lập, giải thW, nhập,
chia đơn vị h.nh chính, đi1u ch9nh địa giVi đơn vị h.nh chính cFp xH đW bảo đảm c[ số lưZng, quy
mô phù hZp, cả nưVc giảm khoảng 60% đến 70% số lưZng đơn vị h.nh chính cFp xH so vVi hi3n
nay, đ8p ứng yêu cầu tổ chức chính quy1n địa phương cFp xH gần dân, s8t dân, hoạt đ=ng hi3u năng,
hi3u l<c, hi3u quả.
TrưIng hZp sắp xếp phưIng vVi c8c đơn vị h.nh chính cùng cFp thX đơn vị h.nh chính hXnh th.nh
sau sắp xếp l. phưIng; trưIng hZp sắp xếp xH, thị trFn thX đơn vị h.nh chính hXnh th.nh sau sắp xếp
l. xH.
Điều 2. Nguyên tắc sắp xếp đơn vị hành chính
1. Bảo đảm s< lHnh đạo của Đảng v. tăng cưIng vai trò lHnh đạo, ch9 đạo của ngưIi đứng đầu cơ
quan, tổ chức trong vi3c th<c hi3n sắp xếp đơn vị h.nh chính.
2. Vi3c sắp xếp đơn vị h.nh chính phải tuân thủ Hiến ph8p, phù hZp quy định của Luật Tổ chức
chính quy1n địa phương v. Nghị quyết n.y.
TrưIng hZp sắp xếp đơn vị h.nh chính phù hZp vVi định hưVng đH đưZc cFp c[ th\m quy1n phê
duy3t thX đưZc đ8nh gi8 l. phù hZp quy hoạch c[ liên quan đH đưZc cFp c[ th\m quy1n phê duy3t.
3. Vi3c sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh, cFp xH đưZc th<c hi3n đối vVi c8c đơn vị h.nh chính c[
di3n tích t< nhiên hoYc quy mô dân số chưa đ8p ứng tiêu chu\n của đơn vị h.nh chính tương ứng
quy định tại Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ng.y 25 th8ng 5 năm 2016 của Ủy ban ThưIng
vụ Quốc h=i v1 tiêu chu\n của đơn vị h.nh chính v. phân loại đơn vị h.nh chính đH đưZc sửa đổi,
bổ sung m=t số đi1u theo Nghị quyết số 27/2022/UBTVQH15 ng.y 21 th8ng 9 năm 2022 của Ủy
ban ThưIng vụ Quốc h=i (sau đây gCi l. Nghị quyết của Ủy ban ThưIng vụ Quốc h=i v1 tiêu chu\n
của đơn vị h.nh chính v. phân loại đơn vị h.nh chính); c[ yếu tố truy1n thống lịch sử, văn ho8
tương đmng; c[ vị trí địa ln li1n k1; c[ quy mô, ti1m năng, lZi thế v. trXnh đ= ph8t triWn kinh tế phù
hZp.
4. Vi3c xây d<ng phương 8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh, cFp xH phải tính đến c8c yếu tố v1
đi1u ki3n t< nhiên, hạ tầng giao thông, s< phân bố v. tổ chức c8c không gian kinh tế nhằm bảo đảm
ph8t huy tối đa ti1m năng, lZi thế ph8t triWn kinh tế của mpi địa phương, hp trZ lẫn nhau đW thrc đ\y
s< ph8t triWn kinh tế - xH h=i chung của đơn vị h.nh chính sau sắp xếp; cân nhắc kt c8c yếu tố v1
trXnh đ=, năng l<c quản ln của cFp ủy, chính quy1n địa phương, mức đ= chuyWn đổi số, ứng dụng
công ngh3 thông tin của chính quy1n địa phương v. ngưIi dân; bảo đảm yêu cầu v1 quốc phòng, an
ninh, xây d<ng khu v<c phòng thủ vững chắc tại c8c địa b.n trCng yếu, khu v<c đảo, quần đảo v.
vùng biên giVi; giữ gXn v. ph8t huy truy1n thống lịch sử, văn h[a, dân t=c của mpi địa phương; bảo
đảm khối đo.n kết gắn b[ của c=ng đmng dân cư.
5. TrưIng hZp th<c hi3n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH m. l.m thay đổi địa giVi đơn vị h.nh
chính cFp huy3n thX không phải th<c hi3n quy trXnh, thủ tục đi1u ch9nh địa giVi của đơn vị h.nh
chính cFp huy3n m. đơn vị h.nh chính cFp xH đ[ tr<c thu=c.
6. Gắn vi3c sắp xếp đơn vị h.nh chính vVi đổi mVi, sắp xếp tổ chức b= m8y của h3 thống chính trị
tinh gCn, hoạt đ=ng hi3u l<c, hi3u quả; đ\y mạnh phân cFp, phân quy1n, tăng cưIng tính t< chủ, t<
chịu tr8ch nhi3m của chính quy1n địa phương; cơ cFu lại v. nâng cao chFt lưZng đ=i ngũ c8n b=,
công chức, viên chức; bảo đảm chính quy1n địa phương cFp xH gần dân, s8t dân v. phục vụ ngưIi
dân đưZc tốt nhFt.
7. Khi th<c hi3n sắp xếp đơn vị h.nh chính theo quy định của Nghị quyết n.y thX không 8p dụng
tiêu chu\n v1 cơ cFu v. trXnh đ= ph8t triWn kinh tế - xH h=i, số đơn vị h.nh chính tr<c thu=c, loại đô
thị, trXnh đ= ph8t triWn cơ sở hạ tầng đô thị đối vVi c8c đơn vị h.nh chính hXnh th.nh sau sắp xếp.
8. Chr trCng v. l.m tốt công t8c tuyên truy1n, vận đ=ng Nhân dân nhằm tạo s< đmng thuận, ủng h=,
thống nhFt cao v1 chủ trương sắp xếp đơn vị h.nh chính.
Điều 3. Các trường hợp không bắt buộc sắp xếp đơn vị hành chính
Không th<c hi3n sắp xếp đối vVi đơn vị h.nh chính c[ vị trí bi3t lập hoYc c[ vị trí đYc bi3t quan
trCng liên quan đến quốc phòng, an ninh, bảo v3 chủ quy1n quốc gia.
Điều 4. Định hướng về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính cUp tVnh hWnh thành sau sắp xếp
Đơn vị h.nh chính cFp t9nh hXnh th.nh sau sắp xếp đạt tiêu chu\n v1 di3n tích t< nhiên v. quy mô
dân số của đơn vị h.nh chính tương ứng theo quy định tại Nghị quyết của Ủy ban ThưIng vụ Quốc
h=i v1 tiêu chu\n của đơn vị h.nh chính v. phân loại đơn vị h.nh chính. TrưIng hZp sắp xếp t9nh đH
đưZc định hưVng th.nh th.nh phố tr<c thu=c trung ương thX t9nh hXnh th.nh sau sắp xếp cần cơ bản
đạt tiêu chu\n v1 di3n tích t< nhiên v. quy mô dân số của th.nh phố tr<c thu=c trung ương.
Điều 5. Định hướng về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính cUp xã hWnh thành sau sắp xếp
1. Căn cứ v.o nguyên tắc sắp xếp đơn vị h.nh chính quy định tại Đi1u 2 của Nghị quyết n.y, Ủy
ban nhân dân cFp t9nh c[ tr8ch nhi3m xây d<ng, l<a chCn phương 8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp
xH phù hZp vVi đYc điWm nông thôn, đô thị, hải đảo, mi1n nri, vùng cao, biên giVi, vùng đmng bằng,
vùng đmng b.o dân t=c thiWu số v. đ8p ứng c8c định hưVng sau đây:
a) XH mi1n nri, vùng cao hXnh th.nh sau sắp xếp c[ di3n tích t< nhiên đạt từ 200% trở lên v. quy
mô dân số đạt từ 100% trở lên tiêu chu\n của xH tương ứng quy định tại Nghị quyết của Ủy ban
ThưIng vụ Quốc h=i v1 tiêu chu\n của đơn vị h.nh chính v. phân loại đơn vị h.nh chính;
b) XH hXnh th.nh sau sắp xếp không thu=c điWm a v. điWm d khoản n.y c[ quy mô dân số đạt từ
200% trở lên v. di3n tích t< nhiên đạt từ 100% trở lên tiêu chu\n của xH tương ứng quy định tại
Nghị quyết của Ủy ban ThưIng vụ Quốc h=i v1 tiêu chu\n của đơn vị h.nh chính v. phân loại đơn
vị h.nh chính;
c) PhưIng hXnh th.nh sau sắp xếp c[ di3n tích t< nhiên đạt từ 5,5 km2 trở lên; đối vVi phưIng thu=c
th.nh phố tr<c thu=c trung ương c[ quy mô dân số đạt từ 45.000 ngưIi trở lên; phưIng thu=c t9nh
hXnh th.nh sau sắp xếp ở khu v<c mi1n nri, vùng cao, biên giVi c[ quy mô dân số đạt từ 15.000
ngưIi trở lên; c8c phưIng còn lại c[ quy mô dân số đạt từ 21.000 ngưIi trở lên;
d) Vi3c sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH thu=c đơn vị h.nh chính cFp huy3n ở hải đảo phải bảo
đảm yêu cầu v1 quốc phòng, an ninh v. theo định hưVng đH đưZc cFp c[ th\m quy1n phê duy3t.
2. TrưIng hZp sắp xếp từ 03 đơn vị h.nh chính cFp xH trở lên th.nh 01 xH, phưIng mVi thX không
phải xem xét định hưVng v1 tiêu chu\n quy định tại khoản 1 Đi1u n.y.
3. TrưIng hZp đơn vị h.nh chính cFp xH hXnh th.nh sau sắp xếp không thW đ8p ứng c8c định hưVng
v1 tiêu chu\n quy định tại khoản 1 Đi1u n.y v. không thu=c trưIng hZp quy định tại khoản 2 Đi1u
n.y thX Chính phủ b8o c8o Ủy ban ThưIng vụ Quốc h=i xem xét, quyết định.
4. Chính phủ lHnh đạo, ch9 đạo Ủy ban nhân dân c8c t9nh, th.nh phố tr<c thu=c trung ương xây
d<ng đ1 8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH trên địa b.n bảo đảm giảm số lưZng đơn vị h.nh chính
cFp xH trên cả nưVc theo tỷ l3 quy định tại khoản 3 Đi1u 1 của Nghị quyết n.y.
Điều 6. Nguồn số liệu về diện tích tự nhiên và quy mô dân số của đơn vị hành chính thực hiện
sắp xếp
1. Di3n tích t< nhiên của đơn vị h.nh chính đưZc x8c định theo số li3u thống kê đFt đai đưZc cFp c[
th\m quy1n công bố, c[ x8c nhận của cơ quan quản ln nh. nưVc v1 nông nghi3p v. môi trưIng cFp
t9nh.
2. Quy mô dân số của đơn vị h.nh chính gmm dân số thưIng trr v. dân số tạm trr do cơ quan Công
an c[ th\m quy1n cung cFp, x8c nhận.
3. Số li3u v1 di3n tích t< nhiên v. quy mô dân số l.m cơ sở cho vi3c sắp xếp đơn vị h.nh chính
đưZc tính đến ng.y 31 th8ng 12 năm 2024.
Điều 7. Tên của đơn vị hành chính cUp tVnh, cUp xã hWnh thành sau sắp xếp
1. Tên của đơn vị h.nh chính cFp t9nh hXnh th.nh sau sắp xếp đưZc đYt theo tên của m=t trong c8c
đơn vị h.nh chính trưVc sắp xếp phù hZp vVi định hưVng sắp xếp đH đưZc cFp c[ th\m quy1n phê
duy3t.
2. Vi3c đYt tên, đổi tên của đơn vị h.nh chính cFp xH đưZc quy định như sau:
a) Tên của đơn vị h.nh chính cFp xH cần d~ đCc, d~ nhV, ngắn gCn, bảo đảm tính h3 thống, khoa
hCc, phù hZp vVi c8c yếu tố truy1n thống lịch sử, văn h[a của địa phương v. đưZc Nhân dân địa
phương đmng tXnh ủng h=;
b) Khuyến khích đYt tên của đơn vị h.nh chính cFp xH theo số thứ t< hoYc theo tên của đơn vị h.nh
chính cFp huy3n (trưVc sắp xếp) c[ gắn vVi số thứ t< đW thuận lZi cho vi3c số ho8, cập nhật dữ li3u
thông tin;
c) Tên của đơn vị h.nh chính cFp xH không đưZc trùng vVi tên của đơn vị h.nh chính cùng cFp
trong phạm vi đơn vị h.nh chính cFp t9nh hoYc trong phạm vi đơn vị h.nh chính cFp t9nh d< kiến
hXnh th.nh sau sắp xếp.
Chương II
TRÌNH TỰ, THỦ TỤC, HỒ SƠ ĐỀ ÁN SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH
Điều 8. TrWnh tự, thủ tục xây dựng và thông qua đề án sắp xếp đơn vị hành chính cUp tVnh
1. Căn cứ định hưVng sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh đH đưZc cFp c[ th\m quy1n phê duy3t,
Chính phủ phân công Ủy ban nhân dân của m=t trong c8c đơn vị h.nh chính cFp t9nh cùng th<c hi3n
sắp xếp chủ trX, phối hZp vVi Ủy ban nhân dân của đơn vị h.nh chính cFp t9nh còn lại xây d<ng đ1
8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh.
2. Hm sơ đ1 8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh gmm c[:
a) TI trXnh v1 vi3c sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh;
b) Đ1 8n v1 vi3c sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh theo mẫu quy định tại Phụ lục 1 ban h.nh kèm
theo Nghị quyết n.y;
c) B8o c8o tổng hZp n kiến Nhân dân, n kiến của H=i đmng nhân dân c8c cFp v. c8c cơ quan, tổ
chức c[ liên quan;
d) 02 tI bản đm, gmm 01 tI bản đm v1 hi3n trạng địa giVi c8c đơn vị h.nh chính cFp t9nh th<c hi3n
sắp xếp v. 01 tI bản đm v1 phương 8n sắp xếp c8c đơn vị h.nh chính cFp t9nh;
đ) C8c t.i li3u kh8c c[ liên quan (nếu c[).
3. Ủy ban nhân dân cFp t9nh (cơ quan chủ trX v. cơ quan phối hZp) tổ chức lFy n kiến Nhân dân v1
chủ trương sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh; quyết định n=i dung, hXnh thức lFy n kiến theo
hưVng dẫn của Chính phủ.
4. Sau khi c[ kết quả lFy n kiến Nhân dân, Ủy ban nhân dân cFp t9nh (cơ quan chủ trX v. cơ quan
phối hZp) ho.n thi3n đ1 8n, gửi H=i đmng nhân dân c8c cFp c[ liên quan đW xem xét, biWu quyết v1
chủ trương sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh. Ủy ban nhân dân cFp t9nh (cơ quan chủ trX) tổng hZp
b8o c8o chung trên cơ sở b8o c8o kết quả của Ủy ban nhân dân cFp t9nh cùng sắp xếp (cơ quan phối
hZp) gửi B= N=i vụ đW th\m định.
5. B= N=i vụ tổ chức th\m định n=i dung đ1 8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh do địa phương
chu\n bị, tổng hZp, xây d<ng đ1 8n của Chính phủ v1 sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh, b8o c8o
Chính phủ trXnh Quốc h=i.
6. Hm sơ đ1 8n của Chính phủ v1 sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp t9nh kèm theo d< thảo nghị quyết
của Quốc h=i phải đưZc gửi đến Ủy ban ThưIng vụ Quốc h=i trưVc ng.y 30 th8ng 5 năm 2025. Hm
sơ đ1 8n phải đưZc Ủy ban Ph8p luật v. Tư ph8p của Quốc h=i th\m tra, Ủy ban ThưIng vụ Quốc
h=i cho n kiến trưVc khi trXnh Quốc h=i xem xét, quyết định theo th\m quy1n.
7. Hm sơ đ1 8n phải đưZc trXnh Quốc h=i xem xét, thông qua trưVc ng.y 30 th8ng 6 năm 2025 đW
bảo đảm c[ hi3u l<c thi h.nh từ ng.y 01 th8ng 7 năm 2025.
Điều 9. TrWnh tự, thủ tục xây dựng và thông qua đề án sắp xếp đơn vị hành chính cUp xã
1. Ủy ban nhân dân cFp t9nh xây d<ng đ1 8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH trên địa b.n theo c8c
nguyên tắc sắp xếp v. định hưVng v1 tiêu chu\n quy định tại Đi1u 2 v. Đi1u 5 của Nghị quyết n.y.
2. Hm sơ đ1 8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH gmm c[:
a) TI trXnh v1 vi3c sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH;
b) Đ1 8n v1 vi3c sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH theo mẫu quy định tại Phụ lục 2 ban h.nh kèm
theo Nghị quyết n.y;
c) B8o c8o tổng hZp n kiến Nhân dân, n kiến của H=i đmng nhân dân c8c cFp v. c8c cơ quan, tổ
chức c[ liên quan;
d) D< thảo nghị quyết của Ủy ban ThưIng vụ Quốc h=i v1 sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH;
đ) 02 tI bản đm, gmm 01 tI bản đm v1 hi3n trạng địa giVi của tFt cả c8c đơn vị h.nh chính cFp xH c[
liên quan v. 01 tI bản đm v1 phương 8n sắp xếp c8c đơn vị h.nh chính cFp xH;
e) C8c t.i li3u kh8c c[ liên quan (nếu c[).
3. Ủy ban nhân dân cFp t9nh tổ chức lFy n kiến Nhân dân v1 chủ trương sắp xếp đơn vị h.nh chính
cFp xH; quyết định n=i dung, hXnh thức lFy n kiến theo hưVng dẫn của Chính phủ.
4. Sau khi c[ kết quả lFy n kiến Nhân dân, Ủy ban nhân dân cFp t9nh ho.n thi3n đ1 8n, gửi H=i đmng
nhân dân c8c cFp c[ liên quan xem xét, biWu quyết v1 chủ trương sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH,
tổng hZp v. gửi B= N=i vụ đW th\m định.
5. B= N=i vụ tổ chức th\m định n=i dung đ1 8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH do địa phương
chu\n bị v. tổng hZp, xây d<ng đ1 8n của Chính phủ v1 sắp xếp c8c đơn vị h.nh chính cFp xH của
từng đơn vị h.nh chính cFp t9nh, b8o c8o Chính phủ trXnh Ủy ban ThưIng vụ Quốc h=i. TrưIng hZp
đơn vị h.nh chính cFp t9nh c[ định hưVng sắp xếp đH đưZc cFp c[ th\m quy1n phê duy3t thX B= N=i
vụ tổng hZp n=i dung đ1 8n sắp xếp đơn vị h.nh chính cFp xH của c8c đơn vị h.nh chính cFp t9nh