CHÍNH PH
-------
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM
Đc l p - T do - H nh phúc
---------------
S : 73/NQ-CP Hà N i, ngày 23 tháng 9 năm 2019
NGH QUY T
BAN HÀNH CH NG TRÌNH HÀNH ĐNG C A CHÍNH PH TRI N KHAI NGH QUY TƯƠ
S 60/2018/QH14 NGÀY 15 THÁNG 6 NĂM 2018 C A QU C H I V TI P T C HOÀN
THI N VÀ ĐY M NH VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH, PHÁP LU T V QU N LÝ, S
D NG V N, TÀI S N NHÀ N C T I DOANH NGHI P VÀ C PH N HÓA DOANH ƯỚ
NGHI P NHÀ N C ƯỚ
CHÍNH PH
Căn c Lu t T ch c Chính ph ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn c Ngh quy t s 60/2018/QH14 ngày 15 tháng 6 năm 2018 c a Qu c h i v ti p t c hoàn ế ế
thi n và đy m nh vi c th c hi n chính sách, pháp lu t v qu n lý, s d ng v n, tài s n nhà
n c t i doanh nghi p và c ph n hóa doanh nghi p nhà n c;ướ ướ
Xét đ ngh c a B tr ng B Tài chính, ưở
QUY T NGH :
Đi u 1. Ban hành kèm theo Ngh quy t này Ch ng trình hành đng c a Chính ph tri n khai ế ươ
Ngh quy t s 60/2018/QH14 ngày 15 tháng 6 năm 2018 c a Qu c h i v ti p t c hoàn thi n và ế ế
đy m nh vi c th c hi n chính sách, pháp lu t v qu n lý, s d ng v n, tài s n nhà n c t i ướ
doanh nghi p và c ph n hóa doanh nghi p nhà n c. ướ
Đi u 2. Ngh quy t này có hi u l c thi hành t ngày ký ban hành. ế
Đi u 3. Các B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , Th tr ng c quan thu c Chính ph , ưở ưở ơ ưở ơ
Ch t ch y ban nhân dân các t nh, thành ph tr c thu c trung ng, các t ch c, cá nhân có liên ươ
quan ch u trách nhi m thi hành Ngh quy t này./. ế
N i nh n:ơ
- Ban Bí th Trung ng Đng;ư ươ
- Th t ng, các Ph ướ ó Th t ng Chính ph ; ướ
- Các b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph ; ơ ơ
- HĐND, UBND các t nh, thành ph tr c thu c trung ng; ươ
- Văn phòng Trung ng và các Ban c a Đươ ng;
- Văn phòng T ng Bí th ;ư
- Văn phòng Ch t ch n c; ướ
- H i đng dân t c và các y ban c a Qu c h i;
- Văn phòng Qu c h i;
- Tòa án nhân dân ti cao;
TM. CHÍNH PH
KT. TH T NG ƯỚ
PHÓ TH T NG ƯỚ
V ng Đình Huươ
- Vi n ki m sát nhân dân t i cao;
- Ki m toán nhà n c; ướ
- y ban Giám sát tài chính Qu c gia;
- Ngân hàng Chính sách xã h i;
- Ngân hàng Phát tri n Vi t Nam;
- y ban trung ng M t tr n T qu c Vi t Nam; ươ
- C ơquan trung ng c a các đoàn th ;ươ
- VPCP: BTCN, các PCN, Tr lý TTg, TGĐ C ng TTĐT, các V ,
C c, đn v tr c thu c, Công báo; ơ
- L u: VT, ĐMDN (2).ư
CH NG TRÌNH HÀNH ĐNG C A CHÍNH PHƯƠ
TRI N KHAI NGH QUY T S 60/2018/QH14 NGÀY 15 THÁNG 6 NĂM 2018 C A QU C
H I V TI P T C HOÀN THI N VÀ ĐY M NH VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH, PHÁP
LU T V QU N LÝ, S D NG V N, TÀI S N NHÀ N C T I DOANH NGHI P VÀ C ƯỚ
PH N HÓA DOANH NGHI P NHÀ N C ƯỚ
(Ban hành kèm theo Ngh quy t s ế 73/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2019 c a Chính ph )
I. M C TIÊU, YÊU C U
1. M c tiêu
- Kh c ph c nh ng h n ch , v ng m c, b t c p trong giai đo n 2011 - 2016 đã đc nêu t i ế ư ượ
Đi u 1 Ngh quy t s 60/2018/QH14. ế
- Th c hi n có hi u l c, hi u qu chính sách, pháp lu t v qu n lý, s d ng v n, tài s n nhà
n c t i doanh nghi p và c ph n hóa doanh nghi p nhà n c trong th i gian tướ ướ i nh m ti p t c ế
c cơ u l i, đi m i và nâng cao hi u qu ho t đng c a doanh nghi p nhà n c theo tinh th n ướ
Ngh quy t s 12-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2017 c a H i ngh Ban Ch p hành Trung ng ế ươ
Đng l n th 5 khóa XII v ti p t c c c u l i, đi m i và nâng cao hi u qu doanh nghi p nhà ế ơ
n c và Ngh quy t s 60/2018/QH14 ngày 15 tháng 6 năm 2018 c a Qu c h i.ướ ế
2. Yêu c u
- C th hóa đy đ các nhi m v và gi i pháp ch y u v ti p t c hoàn thi n và đy m nh ế ế
vi c th c hi n chính sách, pháp lu t v qu n lý, s d ng v n, tài s n nhà n c t i doanh nghi p ướ
và c ph n hóa doanh nghi p nhà n c; đm b o tính đng b , nh t quán trong tri n khai th c ướ
hi n các nhi m v và gi i pháp theo Ngh quy t s ế 60/2018/QH14 ngày 15 tháng 6 năm 2018 c a
Qu c h i.
- Xác đnh rõ nhi m v c a các ngành, các c p; nêu cao trách nhi m c a ng i đng đu các b , ườ
c quan trung ng, đa ph ng trong tri n khai các nhi m v đc giao.ơ ươ ươ ượ
II. NHI M V VÀ GI I PHÁP CH Y U
Tri n khai các nhi m v và gi i pháp đc giao t i kho n 1 Đi u 2 Ngh quy t s ượ ế
60/2018/QH14 ngày 15 tháng 6 năm 2018 c a Qu c h i, Chính ph giao các b , ngành, đa
ph ng, t p đoàn kinh t , t ng công ty, doanh nghi p nhà n c t p trung tri n khai các nhươ ế ướ óm
gi i pháp sau:
1. Hoàn thi n h th ng c ch chính sách ơ ế
a) B K ho ch và Đu t ch trì, ph i h p v i các c quan liên quan: ế ư ơ
- Rà soát, t ng k t, báo cáo Chính ph vi c s a đi, b sung Lu t Đu th u và các văn b n ế
h ng d n có liên quan.ướ
- Hoàn thi n đ tr ình Chính ph trình Qu c h i ban hành Lu t s a đi, b sung Lu t Doanh
nghi p, Lu t Đu t và trình c p có th m quy n ban hành các văn b n h ng d n có liên quan. ư ướ
- Rà soát, trình Th t ng Chính ph ban hành Quy t đnh s a đi, b sung Quy t đnh s ướ ế ế
58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 theo h ng tách b ch gi a nh ng lĩnh v c then ch t c a n n ướ
kinh t ho c lĩnh v c cônế g ích mà Nhà n c c n n m quy n chi ph i v i nh ng lĩnh v c nên ướ
huy đng v n đu t t xã h i; xác đnh t l s h u nhà n c t i doanh nghi p m c h p lý ư ướ
nhm thu hút nhà đu t bên ngoài và thay đi mô hình qu n tr doanh nghi p m t cách th c ư
ch t. Tách b ch gi a ho t đng s n xu t, cung ng s n ph m, d ch v công ích, an sinh xã h i
v i ho t đng s n xu t, kinh doanh vì l i nhu n c a doanh nghi p.
- Rà soát, báo cáo Chính ph , Th t ng Chính ph đ s a đi, b sung ho c ban hành c ch ướ ơ ế
tăng c ng qu n lý các doanh nghi p qu c phòng, an ninh, các doanh nghi p tr c thu c các t ườ
ch c chính tr -xã h i.
- Nghiên c u, trình Chính ph , Th t ng Chính ph ban hành b tiêu chí đánh giá hi u qu ướ
ho t đng s n xu t, kinh doanh đ i v i doanh nghi p nhà n c theo t ng lo i hình, lĩnh v c, đa ướ
bàn ho t đng đc thù c a doanh nghi p.
b) B Tài chính ch trì, ph i h p v i các c quan liên quan: ơ
- Rà soát, t ng k t, báo cáo Chính ph vi c s a đi, b sung Lu t Qu n lý, s d ng v ế n nhà
n c đướ u t vào s n xuư t, kinh doanh t i doanh nghi p và các văn b n h ng d n có liên quan. ướ
- Căn c k t lu n t i Phiên h p th 37 (tháng 9/2019) c a y ban Th ng v Qu c h i khóa ế ườ
XIV, xây d ng Ngh đnh h ng d n Lu t Ngân sách nhà n c quy đnh v ướ ướ thu, s d ng ngu n
thu t c phn hóa, thoái v n nhà n c t i doanh nghi p. ướ
c) B Xây d ng ch trì, ph i h p v i các c quan liên quan hoàn thi n, trình Chính ph trình ơ
Qu c h i vi c s a đi, b sung Lu t Xây d ng và trình c p có th m quy n ban hành các văn
b n h ng d n có liên quan. ướ
d) B Tài nguyên và Môi tr ng ch trì, ph i h p v i các c quan liên quan rà soát, t ng k ườ ơ ết, báo
cáo Chính ph vi c s a đi, b sung Lu t Đt đai và các văn b n h ng d n có liên quan. ướ
đ) B N i v ch trì rà soát, s a đi c ch chính sách đ g n k t qu c a vi c th c hi n s p ơ ế ế
x p, đi m i và nâng cao hi u qu doanh nghi p nhà n c v i vi c đánh giá trách nhi m c a ế ướ
ng i đng đu; ti p t c đi m i công tác b trí bườ ế nhi m, mi n nhi m đ i v i ng i đng ườ
đu doanh nghi p nhà n c. ướ
e) B Lao đng - Th ng binh và Xã h i ch trì, rà soát s a đi c ch đ doanh nghi p th c s ươ ơ ế
ch đng trong tr ti n l ng, ti n th ng d a vào năng su t lao đng, hi u qu s n xu t, kinh ươ ưở
doanh; b o đm hài h òa l i ích c a Nhà n c, doanh nghi p, ng i lao đng; th ướ ườ u hút lao đng
có trình đ cao vào làm vi c.
2. Đy m nh vi c th c hi n chính sách, pháp lu t v qu n lý, s d ng v n, tài s n nhà n c t i ướ
doanh nghi p và c ph n hóa doanh nghi p nhà n c ướ
a) Các B , c quan ngang B , c quan thu c Ch ơ ơ ính ph , y ban nhân dân các t nh, thành ph
tr c thu c Trung ng, y ban qu n lý v n nhà n c t i doanh nghi p v i vai trò là c quan đi ươ ướ ơ
di n ch s h u:
- Ch đo các doanh nghi p thu c ph m vi qu n lý rà soát di n tích đt đang qu n lý trình c p có
th m quy n phê duy t theo quy đnh c a pháp lu t hi n hành.
- Qu n lý, giám sát ch t ch vi c huy đng, s d ng v n c a doanh nghi p nhà n c, nh t là ướ
vi c vay n n c ngoài, các d án đu t trong n c và ra n c ngoài, ngu n v n mua, bán, sáp ư ư ướ ướ
nh p doanh nghi p.
- Kh n tr ng bàn giao ph n v n nhà n c hi n đang qu n lý v c quan có th m quy n đc ươ ướ ơ ượ
giao qu n lý v n, tài s n nhà n c t i doanh nghi p. ướ
- Rà soát, x lý các doanh nghi p vi ph m pháp lu t, đ th t thoát, lãng phí v n, tài s n nhà
n c, các d án đu t ch m ti n đ, kém hi u qu , thua l kéo dài.ướ ư ế
- Th c hi n nghiêm các quy đnh c a pháp lu t nh m nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà
n c, kh c ph c nh ng h n ch , y u kém trong giai đo n v a qua; x lý k p th i các đ xu t, ướ ế ế
ki n ngh c a doanh nghi p.ế
- Công khai thông tin đi v i t t c các doanh nghi p nhà n c theo các tiêu chu n áp d ng đi ướ
v i công ty đi chúng theo quy đnh hi n hành.
b) y ban nhân dân các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng có trách nhi m: ươ
- Xác đnh giá đt c th ph ù hp v i quy đnh c a Lu t Đt đai đ xác đnh đúng giá tr quy n
s d ng đt vào giá tr doanh nghi p c ph n hóa, tính đúng, tính đ ti n thuê đt c a doanh
nghi p, tránh th t thu cho ngân sách nhà n c. ướ
- Qu n lý ch t ch , tăng c ng giám sát, thanh tra, ki m tra vi c s d ng đt c a doanh nghi p ườ
sau c ph n hóa, b o đm tuân th ph ng án s d ng đt đã đc phê duy t ươ ượ trong ph ng án ươ
c ph n hóa doanh nghi p.
- Ch đo rà soát toàn b các ph ng án s d ng đt đã đc phê duy t cho các doanh nghi p c ươ ượ
ph n hóa, báo cáo B Tài nguyên và Môi tr ng đi v i tr ng h p đc c ườ ườ ượ p có thm quyn
cho phép chuyn m c đích s d ng đt khác v i ph ng án đã đc phê duy t. ươ ượ
- Ch đo rà soát đ xem xét, phê duy t ph ng án s d ng đt đi v i các doanh nghi p thu c ươ
đi t ng ph i c ph n hóa nh ng ch a đc phê duy t ph ng án s d ng đ ượ ư ư ượ ươ t và các doanh
nghi p đã c ph n hóa nh ng ch a đc c p có th m quy n phê duy t ph ng án s d ng đt ư ư ượ ươ
cho phù h p v i quy đnh t i Lu t đt đai hi n hành. Tr ng h p ph ng án s d ng đt doanh ườ ươ
nghi p đ xu t ch a phù h p v i quy ho ch, m c đích s d ng đt, ngành ngh kinh doanh và ư
pháp lu t v đt đai hi n hành thì doanh nghi p ph i tr l i cho nhà n c đ ướ s d ng vào m c
đích khác.
- Nghiêm túc th c hi n quy đnh c a pháp lu t đt đai v thu h i đt đi v i các tr ng h p vi ườ
ph m pháp lu t v đt đai.
- Hoàn thành vi c c p Gi y Ch ng nh n quy n s d ng đt cho các doanh nghi p nhà n c và ướ
doanh nghi p c ph n hóa theo đúng quy đnh c a pháp lu t hi n hành.
c) B K ho ch và Đu t nghiên c u, xây d ng c s d li u qu c gia v doanh nghi p nhà ế ư ơ
n c.ướ
d) y ban Qu n lý v n nhà n c t i doanh nghi p và B Công Th ng theo th ướ ươ m quy n ch trì,
ph i h p v i các c quan liên quan x lý d t đi m các d án đu t ch m ti n đ, kém hi u ơ ư ế
qu , thua l kéo dài c a ngành công th ng. ươ
đ) B Tài chính ch trì rà soát vi c c p b o lãnh c a Chính ph theo h ng h n ch t i đa c p ướ ế
b o lãnh c a Chính ph đi v i doanh nghi p nhà n c. ướ
e) B Tài nguyên và Môi tr ng ch trì, t ng h p báo cáo c a y ban nhâ ườ n dân các t nh, thành
ph tr c thu c Trung ng đi v i tr ng h p đc c p có th m quy n cho phép chuy n m c ươ ườ ượ
đích s d ng đt khác v i ph ng án đã đc phê duy t; báo cáo Chính ph , Th t ng Chính ươ ượ ướ
ph ph ng án x lý đi v i các tr ng h p này; đ ươ ườ ng th i, nghiên c u báo cáo Chính ph , Th
t ng Chính ph ph ng h ng s a đi, b sung quy đnh c a pháp lu t hi n hành đ đm b oướ ươ ướ
th c hi n theo ch đo c a Qu c h i t i Ngh quy t s 60/2018/QH14, tr ng h p c n thi t, ế ườ ế
báo cáo Chính ph , Th t ng Chính ph xin ý ki n c a Qu c h i. ướ ế
3. Tăng c ng thanh tra, ki m tra và x lý trách nhi mườ
a) Các B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , y ban nhân dân các t nh, thành ph ơ ơ
tr c thu c Trung ng, y ban qu n lý v n nhà n c t i doanh nghi p th ng xuyên rà soát, x ươ ướ ườ
lý trách nhi m theo quy đnh c a pháp lu t đ i v i t p th , cá nhân, đc bi t là ng i đng đu ườ
trong vi c đ x y ra các vi ph m trong quá trình ho t đng s n xu t kinh doanh, c c u l i ơ
doanh nghi p g i B N i v t ng h p chung, báo cáo Chính ph .
b) Thanh tra Chính ph có trách nhi m:
- Thanh tra vi c chuy n đi m c đích s d ng đt t đt s n xu t c a doanh nghi p nhà n c, ướ
doanh nghi p c ph n h óa sang kinh doanh đt, xây d ng nhà giai đo n 2011- 2017.
- Ph i h p v i c quan thanh tra các c p th c hi n ki m tra, thanh tra, giám sát đ k p th i phát ơ
hi n vi ph m và có bi n pháp x lý, kh c ph c.
- Th c hi n công tác thanh tra vi c th c hi n chính sách, pháp lu t v c ph n hóa doanh nghi p
nhà n c tr c thu c, không đ x y ra tiêu c c, th t thoát v n, tài s n nhà n c.ướ ướ
- Báo cáo các c p có th m quy n đ có ch tài x lý đi v i các tr ng h p không th c hi n, ế ườ
ch m th c hi n k t lu n c a các c quan thanh tra, ki m toán. ế ơ
4. Công tác t ng h p, báo cáo
a) Các B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , y ban nhân dân các t nh, thành ph ơ ơ
tr c thu c Trung ng: ươ