
v¨n phßng quèc héi c¬ së d÷ liÖu luËt viÖt nam LAWDATA
Th«ng t
cña Bé tµi chÝnh Sè 59/2001/TT-B T C ngµy 17 th¸ng 7 n¨ m 2001 H íng
dÉn thi hµnh chÝn h s¸ch tµi ch Ýn h ¸p dông
cho c¸c khu kinh tÕ cöa khÈu biªn giíi
C¨n cø QuyÕt ®Þnh sè 53/2001/Q§-TTg ngµy 19 th¸ng 4 n¨m 2001 cña
Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ chÝnh s¸ch ®èi víi khu kinh tÕ cöa khÈu biªn giíi, Bé
Tµi chÝnh híng dÉn thi hµnh chÝnh s¸ch tµi chÝnh ¸p dông cho c¸c khu kinh
tÕ cöa khÈu biªn giíi nh sau:
Ph Çn I: Ph¹m vi, ® èi tîng ¸p dông
1. Ph¹m vi ¸p dông:
Theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 5, QuyÕt ®Þnh sè 53/2001/Q§-TTg ngµy 19
th¸ng 4 n¨m 2001 cña Thñ tíng ChÝnh phñ th× ph¹m vi ¸p dông Th«ng t nµy
lµ:
- C¸c khu kinh tÕ cöa khÈu ®∙ ®îc thµnh lËp theo tõng QuyÕt ®Þnh
riªng cña Thñ tíng ChÝnh phñ tríc khi QuyÕt ®Þnh sè 53/2001/Q§-TTg cã
hiÖu lùc thi hµnh.
- C¸c khu kinh tÕ cöa khÈu ® îc thµnh lËp theo tõng QuyÕt ®Þnh riªng
cña Thñ tíng ChÝnh phñ sau khi QuyÕt ®Þnh sè 53/2001/Q§-TTg cã hiÖu
lùc thi hµnh.
C¸c quy ®Þnh trong Th«ng t nµy kh«ng ¸p dông cho Khu th¬ng m¹i Lao
B¶o (thµnh lËp theo QuyÕt ®Þnh sè 219/1998/Q§-TTg ngµy 12 th¸ng 11 n¨m
1998 cña Thñ tíng ChÝnh phñ).
2. §èi tîng ¸p dông:
Th«ng t nµy ¸p dông cho c¸c ®èi tîng sau:
2.1. C¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng (sau ®©y gäi chung lµ
tØnh) cã khu kinh tÕ cöa khÈu biªn giíi ghi t¹i Môc 1, PhÇn I nªu trªn;
2.2. C¸c nhµ ®Çu t trong níc thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ vµ c¸c nhµ
®Çu t níc ngoµi ho¹t ®éng kinh doanh (bao gåm ho¹t ®éng x©y dùng c¬ së h¹
tÇng, s¶n xuÊt, kinh doanh th¬ng m¹i vµ cung cÊp dÞch vô) t¹i c¸c khu kinh
tÕ cöa khÈu;
2.3. ChØ c¸c ho¹t ®éng kinh doanh thùc hiÖn t¹i c¸c khu kinh tÕ cöa
khÈu míi ® îc hëng c¸c chÝnh s¸ch u ®∙i quy ®Þnh t¹i Th«ng t nµy.
2.4. Trêng hîp c¸c nhµ ®Çu t trong níc vµ nhµ ®Çu t níc ngoµi thùc hiÖn
c¸c ho¹t ®éng kinh doanh t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu nhng kh«ng thµnh lËp ph¸p
nh©n kinh tÕ t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu th× ph¶i h¹ch to¸n riªng phÇn kinh
doanh t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu ®Ó cã c¨n cø x¸c ®Þnh chÕ ®é u ®∙i.

Ph Çn II: ¦u ®∙i v Ò tµi ch Ýn h
I. ¦u ®∙i ® Ç u t x©y dùng c¬ së h¹ tÇng khu kinh tÕ
cöa khÈu tõ nguån thu do ng ©n s¸ch
trung ¬ng ® Ç u t trë l¹i:
C¨n cø sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc hµng n¨m t¹i khu kinh tÕ cöa
khÈu ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ ®Çu t trë l¹i ®Ó x©y dùng c¬ së h¹ tÇng khu
kinh tÕ cöa khÈu theo c¸c møc sau ®©y:
1. §èi víi c¸c khu kinh tÕ cöa khÈu ® îc thµnh lËp sau khi QuyÕt ®Þnh
sè 53/2001/Q§-TTg cã hiÖu lùc, c¸c khu kinh tÕ cöa khÈu ®∙ ®îc thµnh lËp
theo tõng QuyÕt ®Þnh riªng cña Thñ tíng ChÝnh phñ tríc khi QuyÕt ®Þnh sè
53/2001/Q§-TTg cã hiÖu lùc nhng cã thêi gian thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch u ®∙i
nªu trong c¸c QuyÕt ®Þnh cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ thµnh lËp khu kinh tÕ
cöa khÈu ®ã tõ 5 n¨m trë xuèng kÓ tõ ngµy QuyÕt ®Þnh ®ã cã hiÖu lùc thi
hµnh:
- NÕu sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu díi 50 tû
®ång mçi n¨m th× ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ ®Çu t trë l¹i 100%;
- NÕu sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu trªn 50 tû
®ång mçi n¨m th× ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ ®Çu t trë l¹i 50 tû ®ång vµ 50%
cña sè thùc thu cßn l¹i.
2. §èi víi c¸c khu kinh tÕ cöa khÈu ® îc thµnh lËp tríc khi QuyÕt ®Þnh sè
53/2001/Q§-TTg cã hiÖu lùc vµ cã thêi gian thùc hiÖn thÝ ®iÓm c¸c chÝnh
s¸ch u ®∙i nªu t¹i QuyÕt ®Þnh cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ thµnh lËp khu kinh
tÕ cöa khÈu ®ã trªn 5 n¨m kÓ tõ ngµy QuyÕt ®Þnh vÒ thµnh lËp khu kinh tÕ
cöa khÈu ®ã cã hiÖu lùc thi hµnh:
- NÕu sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu trªn 100 tû
®ång mçi n¨m th× ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ ®Çu t trë l¹i kh«ng qu¸ 50% sè
thùc thu.
Bé Tµi chÝnh sÏ x¸c ®Þnh sè vèn ng©n s¸ch trung ¬ng ®Çu t trë l¹i tõng
n¨m cho c¸c khu kinh tÕ cöa khÈu nµy trªn c¬ së ®Ò nghÞ cña Uû ban nh©n
d©n (UBND) tØnh cã khu kinh tÕ cöa khÈu vµ ý kiÕn cña Bé KÕ ho¹ch vµ
§Çu t.
- NÕu sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu díi 100 tû
®ång mçi n¨m th× ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ ®Çu t trë l¹i theo møc ® îc quy
®Þnh nh sau:
+ NÕu sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu díi 50 tû
®ång mçi n¨m th× ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ ®Çu t trë l¹i 100%;
+ NÕu sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu tõ trªn 50
tû ®ång ®Õn 100 tû ®ång mçi n¨m th× ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ ®Çu t trë l¹i
50 tû ®ång vµ 50% cña sè thu cßn l¹i.
- NÕu c¸c khu kinh tÕ cöa khÈu nµy ®∙ hoµn thµnh vÒ c¬ b¶n viÖc ®Çu
t x©y dùng c¬ së h¹ tÇng theo quy ho¹ch th× ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ chÊm
døt viÖc ®Çu t trë l¹i.
2

3. Sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc hµng n¨m trªn ®Þa bµn khu kinh tÕ
cöa khÈu lµm c¨n cø ®Ó x¸c ®Þnh møc ng©n s¸ch Trung ¬ng ®Çu t trë l¹i
theo quy ®Þnh t¹i §iÓm 1, §iÓm 2 trªn ®©y lµ sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc
ph¸t sinh trªn ®Þa bµn khu kinh tÕ cöa khÈu kh«ng bao gåm: thuÕ gi¸ trÞ gia
t¨ng hµng nhËp khÈu, thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt hµng nhËp khÈu; c¸c kho¶n thu
kh«ng tÝnh trong c©n ®èi ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng nh huy ®éng ®ãng gãp cña
d©n; thu do tÞch thu hµng bu«n lËu; thu häc phÝ; viÖn phÝ vµ c¸c kho¶n thu
kh¸c.
II. ¦u ®∙i cho c¸c dù ¸n kinh doanh t¹i
khu kinh tÕ cöa khÈu:
1. ¦u ®∙i cho c¸c dù ¸n du lÞch:
Theo quy ®Þnh t¹i §iÓm d, Kho¶n 2, §iÒu 2, QuyÕt ®Þnh 53/2001/Q§-
TTg th× c¸c dù ¸n ®Çu t kinh doanh du lÞch t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu ® îc x¸c
®Þnh lµ dù ¸n thuéc danh môc khuyÕn khÝch ®Çu t quy ®Þnh t¹i §iÒu 15
cña LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc (söa ®æi) sè 03/1998/QH10 ngµy
20 th¸ng 5 n¨m 1998 cña Quèc héi. Do ®ã, chñ ®Çu t cña c¸c dù ¸n kinh
doanh du lÞch ® îc hëng c¸c u ®∙i ®Çu t ¸p dông cho c¸c dù ¸n thuéc danh
môc khuyÕn khÝch ®Çu t quy ®Þnh t¹i Danh môc A cña b¶n Phô lôc ban
hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 51/1999/N§-CP ngµy 8 th¸ng 7 n¨m 1999 cña
ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
(söa ®æi) sè 03/1998/QH10.
Quy ®Þnh nµy chØ ¸p dông cho c¸c chñ ®Çu t thuéc ®èi tîng ¸p dông
cña LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc.
2. ¦u ®∙i vÒ tiÒn thuª ®Êt, m Æt níc:
Theo quy ®Þnh t¹i Kho¶n 3, §iÒu 2 cña QuyÕt ®Þnh 53/2001/Q§-TTg
th× c¸c chñ ®Çu t trong níc vµ c¸c chñ ®Çu t níc ngoµi nÕu cã dù ¸n ®Çu t t¹i
khu kinh tÕ cöa khÈu th× ® îc hëng u ®∙i vÒ tiÒn thuª ®Êt, m Æt níc nh sau:
2.1. VÒ gi¸ thuª ®Êt, m Æt níc:
Gi¸ thuª ®Êt, m Æt níc ¸p dông cho c¸c chñ ®Çu t ®îc tÝnh b»ng 50%
cña møc gi¸ cho thuª ®Êt, m Æt níc mµ Nhµ níc ®ang ¸p dông t¹i khu kinh tÕ
cöa khÈu.
2.2. VÒ chÕ ®é miÔn, gi¶m tiÒn thuª ®Êt, m Æt níc: ¸p dông theo c¸c
quy ®Þnh hiÖn hµnh.
3. ¦u ®∙i vÒ thuÕ:
Theo quy ®Þnh t¹i Kho¶n 4, §iÒu 2 cña QuyÕt ®Þnh 53/2001/Q§-TTg
th× c¸c chñ ®Çu t nÕu cã dù ¸n ®Çu t t¹i khu kinh tÕ cöa khÈu sÏ ® îc hëng
c¸c u ®∙i vÒ thuÕ theo c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh.
Ph Çn III: Q u ¶n lý, sö dôn g vèn do ng ©n s¸ch
trung ¬ng ® Ç u t trë l¹i cho khu kinh tÕ cöa khÈu
3

I. LËp k Õ ho¹ch vèn do ng ©n s¸ch
trung ¬ng ® Ç u t trë l¹i:
1. Trªn c¬ së quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙ héi khu kinh tÕ cöa khÈu,
UBND tØnh cã khu kinh tÕ cöa khÈu x¸c ®Þnh râ nhu cÇu vèn ®Çu t x©y
dùng c¬ së h¹ tÇng khu kinh tÕ cöa khÈu, trong ®ã nªu râ danh môc c¸c c«ng
tr×nh cÇn ®Çu t vµ møc ®é u tiªn ®Çu t cho tõng c«ng tr×nh, nhu cÇu tæng
vèn ®Çu t vµ vèn ®Çu t tõng c«ng tr×nh (nªu râ nguån vèn ®Çu t: tõ nguån
ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng, nguån ng©n s¸ch trung ¬ng ®Çu t trë l¹i, hay nguån
vèn vay ...), kÕ ho¹ch triÓn khai vµ thêi gian dù kiÕn hoµn thµnh ®Ó göi Bé
Tµi chÝnh, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t theo dâi, lËp kÕ ho¹ch vèn ®Çu t trë l¹i.
2. Hµng n¨m, UBND tØnh cã khu kinh tÕ cöa khÈu khi lËp dù to¸n ng©n
s¸ch cña ®Þa ph¬ng cã tr¸ch nhiÖm lËp dù to¸n sè thu ng©n s¸ch nhµ níc
ph¸t sinh trªn ®Þa bµn khu kinh tÕ cöa khÈu theo quy ®Þnh t¹i §iÓm 3, Môc 1
cña PhÇn II, lËp dù to¸n sè vèn ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ ®Çu t trë l¹i theo c¸c
møc quy ®Þnh t¹i §iÓm 1, §iÓm 2 thuéc Môc 1 PhÇn II ®Ó göi Bé Tµi chÝnh,
Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t.
3. Trªn c¬ së dù to¸n thu ng©n s¸ch nhµ níc hµng n¨m trªn ®Þa bµn khu
kinh tÕ cöa khÈu, Bé Tµi chÝnh x¸c ®Þnh vµ th«ng b¸o cho UBND tØnh biÕt
dù to¸n sè vèn ng©n s¸ch trung ¬ng sÏ ®Çu t trë l¹i cho khu kinh tÕ cöa khÈu
theo c¸c møc quy ®Þnh t¹i §iÓm 1, §iÓm 2 thuéc Môc 1 PhÇn II.
C¨n cø vµo dù to¸n møc vèn ®Çu t ®îc giao hµng n¨m tõ ng©n s¸ch
trung ¬ng cho khu kinh tÕ cöa khÈu, UBND tØnh lËp kÕ ho¹ch sö dông vèn
®Çu t hµng quý göi Bé Tµi chÝnh.
II. Sö dông ng uån vèn do ng ©n s¸ch
trung ¬ng ® Ç u t trë l¹i:
1. VÒ nguyªn t¾c sè vèn do ng©n s¸ch Trung ¬ng ®Çu t trë l¹i chØ ® îc
sö dông ®Ó x©y dùng c¬ së h¹ tÇng trªn ®Þa bµn khu kinh tÕ cöa khÈu. Sè
vèn ®Çu t riªng tõ ng©n s¸ch trung ¬ng cho khu kinh tÕ cöa khÈu lµ kho¶n trî
cÊp cã môc tiªu cña ng©n s¸ch Trung ¬ng cho tØnh. UBND tØnh cã tr¸ch
nhiÖm sö dông ®óng môc ®Ých sè vèn ®Çu t riªng cña ng©n s¸ch Trung ¬ng
cho khu kinh tÕ cöa khÈu. ViÖc qu¶n lý vµ sö dông vèn ph¶i tu©n thñ c¸c quy
®Þnh cña Nhµ níc vÒ qu¶n lý vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n.
2. UBND tØnh cã thÓ vay vèn u ®∙i nhµ níc tõ Quü Hç trî ph¸t triÓn ®Ó
x©y dùng c¬ së h¹ tÇng trong khu kinh tÕ cöa khÈu vµ ® îc sö dông nguån
vèn do ng©n s¸ch trung ¬ng ®Çu t trë l¹i ®Ó tr¶ nî gèc vµ l∙i cho c¸c kho¶n
vay trªn.
3. Trong trêng hîp sè vèn do ng©n s¸ch trung ¬ng ®Çu t trë l¹i cho khu
kinh tÕ cöa khÈu thÊp, kh«ng ®¸p øng ® îc nhu cÇu ®Çu t x©y dùng c¬ së h¹
tÇng trong khu th× UBND tØnh cã thÓ chñ ®éng bè trÝ trong kÕ ho¹ch ng©n
s¸ch tØnh hµng n¨m mét lîng vèn nhÊt ®Þnh ®Ó x©y dùng c¬ së h¹ tÇng khu
kinh tÕ cöa khÈu.
4. Trong trêng hîp c¬ së h¹ tÇng trong khu kinh tÕ cöa khÈu ®∙ ® îc ®Çu
t t¬ng ®èi ®ång bé th× UBND tØnh ®îc dïng sè vèn do ng©n s¸ch Trung ¬ng
®Çu t trë l¹i ®Ó ®Çu t cho c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng ngoµi ®Þa bµn khu
4

kinh tÕ cöa khÈu nÕu c¸c c«ng tr×nh nµy cã liªn quan mËt thiÕt vµ phôc vô
trùc tiÕp sù ph¸t triÓn cña khu kinh tÕ cöa khÈu.
Chñ tÞch UBND tØnh chñ ®éng quyÕt ®Þnh viÖc ®Çu t vµ chÞu tr¸ch
nhiÖm vÒ quyÕt ®Þnh cña m×nh vµ ph¶i th«ng b¸o ®Ó Bé Tµi chÝnh vµ Bé
KÕ ho¹ch - §Çu t biÕt.
5. §Þnh kú vµo thêi ®iÓm lËp dù to¸n ng©n s¸ch hµng n¨m, Bé Tµi
chÝnh sÏ chñ tr×, phèi hîp víi Bé KÕ ho¹ch - §Çu t vµ UBND tØnh cã khu kinh
tÕ cöa khÈu ®Ó xem xÐt, x¸c ®Þnh l¹i tiÕn ®é sö dông vèn vµ nhu cÇu vèn
®Çu t trë l¹i tõ ng©n s¸ch Trung ¬ng. Ng©n s¸ch Trung ¬ng sÏ chÊm døt viÖc
®Çu t trë l¹i khi khu kinh tÕ cöa khÈu ®∙ hoµn thµnh vÒ c¬ b¶n viÖc x©y
dùng c¬ së h¹ tÇng theo quy ho¹ch.
III. Tr×nh tù, thñ tôc, ph ¬ng thøc cÊp ph¸t, ch Õ ®é b¸o c¸o vµ quy Õt
to¸n vèn d o ng ©n s¸ch trung ¬ng ® Ç u t trë l¹i:
1. Sè vèn do ng©n s¸ch Trung ¬ng ®Çu t trë l¹i hµng n¨m cho khu kinh
tÕ cöa khÈu ® îc cÊp ph¸t theo tõng quý trªn c¬ së:
- Dù to¸n hµng n¨m vèn ®Çu t trë l¹i tõ ng©n s¸ch Trung ¬ng ®∙ ®îc phª
duyÖt vµ th«ng b¸o cho tØnh;
- KÕ ho¹ch sö dông vèn ®Çu t hµng quý do UBND tØnh lËp vµ göi Bé
Tµi chÝnh;
- Sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc trªn ®Þa bµn khu kinh tÕ cöa khÈu cña
quý tríc.
§Þnh kú hµng quý trong n¨m ng©n s¸ch (vµo ngµy 20 cña th¸ng cuèi
quý), c¨n cø vµo dù to¸n hµng n¨m ®∙ ® îc phª duyÖt vÒ sè vèn ®Çu t trë l¹i tõ
ng©n s¸ch trung ¬ng vµ sè thùc thu ng©n s¸ch nhµ níc trªn ®Þa bµn khu kinh
tÕ cöa khÈu cña quý tríc, UBND tØnh göi Bé Tµi chÝnh ®Ò nghÞ vÒ møc
vèn ®Çu t cña quý tiÕp theo cho khu kinh tÕ cöa khÈu. Trªn c¬ së ®Ò nghÞ
cña tØnh, Bé Tµi chÝnh sÏ xem xÐt vµ cÊp vèn qua Së Tµi chÝnh - VËt gi¸
tØnh ®Ó tØnh chuyÓn vèn cho c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¬ së h¹ tÇng khu
kinh tÕ cöa khÈu.
2. Sè vèn ng©n s¸ch Trung ¬ng ®Çu t trë l¹i cho tØnh ® îc xem xÐt vµ
®iÒu chØnh l¹i hµng n¨m vµo Quý mét ®Çu n¨m tiÕp theo. Trªn c¬ së sè thùc
thu ng©n s¸ch nhµ níc ph¸t sinh trªn ®Þa bµn khu kinh tÕ cöa khÈu cña n¨m
tríc ®Ó x¸c ®Þnh sè vèn ng©n s¸ch Trung ¬ng ®Çu t trë l¹i theo møc quy
®Þnh t¹i §iÓm 1, §iÓm 2 cña Môc I, PhÇn II trªn ®©y. PhÇn chªnh lÖch gi÷a
sè ph¶i cÊp ph¸t vµ sè vèn ng©n s¸ch trung ¬ng ®∙ cÊp ph¸t cho tØnh theo dù
to¸n ®îc ®iÒu chØnh nh sau:
- NÕu sè vèn ng©n s¸ch trung ¬ng ph¶i ®Çu t trë l¹i cao h¬n sè ®∙ cÊp
ph¸t theo dù to¸n ® îc duyÖt th× phÇn chªnh lÖch sÏ ® îc ng©n s¸ch Trung ¬ng
cÊp bæ sung cho ®ñ møc theo quy ®Þnh t¹i §iÓm 1, §iÓm 2 cña Môc I,
PhÇn II trªn ®©y.
- NÕu sè vèn ng©n s¸ch trung ¬ng ph¶i ®Çu t trë l¹i thÊp h¬n sè ®∙ cÊp
ph¸t theo dù to¸n ® îc duyÖt th× phÇn chªnh lÖch sÏ ® îc gi¶m trõ vµo sè cÊp
ph¸t cho n¨m tiÕp theo ®Ó ®¶m b¶o sè vèn ®Çu t ®îc cÊp theo ®óng møc
quy ®Þnh t¹i §iÓm 1, §iÓm 2 cña Môc I, PhÇn II trªn ®©y.
5

