Th«ng t
liªn tÞch B é k Õ h o¹ch vµ ® Ç ut - B é Tµi ch Ýn h
Sè 02/2003/TTLT-B K H- B T C n g µy 17 tng 3 n¨ m 2003 H íng dÉn lËp k Õ
h o¹ch tµi ch Ýn h ®èi víi c ch¬ng tr×nh, d ù ¸n
sö d ôn g n guån vèn hç trî p h¸t triÓn ch Ýn h thøc ( O D A)
C¨n cø NghÞ ®Þnh sè 17/2001/N§-CP ngµy 4 th¸ng 5 n¨m 2001 cña
ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh quy chÕ qn lý vµ sö dông nguån vèn hç trî
ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA);
Liªn tÞch Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t vµ Bé Tµi chÝnh híng dÉn quy tr×nh
lËp kÕ ho¹ch tµi chÝnh ®èi víi c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n sö dông nguån vèn hç
trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (sau ®©y gäi t¾t lµ ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA) nh sau:
I. N h ÷n g q u y ® Þ n h c hu n g
1. Ph¹m vi ®iÒu chØnh:
Th«ng t nµy bao gåm c¸c quy ®Þnh híng dÉn viÖc lËp kÕ ho¹ch tµi
chÝnh ®èi víi c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA trong c¸c giai ®o¹n vËn ®éng ODA;
lËp, thÈm ®Þnh phª duyÖt ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA vµ chuÈn bÞ thùc hiÖn
vµ thùc hiÖn ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA
2. Nguyªn t¾c lËp kÕ ho¹ch tµi chÝnh ®èi víi c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n
ODA:
ViÖc lËp kÕ ho¹ch tµi chÝnh cho c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA pi bo
®m:
- Tu©n thñ c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh cña LuËt ph¸p ViÖt Nam, c¸c cam
kÕt gi÷a ChÝnh phñ ViÖt Nam vµ c¸c nhµ tµi trî níc ngoµi trong viÖc thùc
hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA.
- Huy ®éng vèn ODA vµ bè trÝ vèn ®èi øng mét c¸ch cã hiÖu qu, tr¸nh
l·ng phÝ, phï hîp víi tiÕn ®é vµ kh n¨ng thùc tÕ triÓn khai cña ch¬ng tr×nh,
dù ¸n ODA.
3. Néi dung kÕ ho¹ch tµi chÝnh cña ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA:
Bao gåm kÕ ho¹ch vèn ODA (vèn vay nî, vèn viÖn trî kh«ng hoµn l¹i,
ph©n theo tõng níc hoÆc cc tµi trî); vèn trong níc (vèn ng©n s¸ch trung
¬ng, vèn ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng, vèn tÝn dông trong níc, vèn tù cã cña chñ
®Çu t, vèn ®ãng gãp cña ngêi thô hëng dù ¸n vµ c¸c nguån vèn kh¸c theo quy
®Þnh cña luËt ph¸p ViÖt Nam).
4. Ph¬ng thøc lËp kÕ ho¹ch tµi chÝnh c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA:
4.1. Phï hîp víi c¬ chÕ tµi chÝnh trong níc, c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA
® îc ph©n thµnh c¸c d¹ng sau:
- Ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ® îc Nhµ níc cÊp ph¸t tõ Ng©n s¸ch Nhµ níc.
- Ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ® îc Nhµ níc cho vay l¹i.
- Ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ® îc Nhµ níc cÊp ph¸t mét phÇn vµ cho vay l¹i
mét phÇn.
4.2. ViÖc lËp kÕ ho¹ch tµi chÝnh cho toµn bé hoÆc cho mét phÇn ch-
¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ® îc Nhµ níc cÊp ph¸t tõ Ng©n s¸ch nhµ níc ® îc thùc
hiÖn theo c¸c h×nh thøc nh sau:
a. C¸c dù ¸n chi ®Çu t x©y dùng c¬ bn phi lËp kÕ ho¹ch tµi chÝnh
theo nguån vèn x©y dùng c¬ b¶n.
b. C¸c dù ¸n cã tÝnh chÊt chi hµnh chÝnh sù nghiÖp phi lËp kÕ ho¹ch
tµi chÝnh theo nguån vèn chi hµnh chÝnh sù nghiÖp, cô thÓ theo tõng lÜnh
vùc chi.
c. Trêng hîp ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA cã néi dung chi hçn hîp c cÊu
phÇn chi x©y dùng c¬ n vµ cÊu phÇn chi hµnh chÝnh sù nghiÖp (sau ®©y
gäi t¾t lµ dù ¸n hçn hîp) th× viÖc lËp vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch tµi chÝnh theo
nguyªn t¾c cÊu phÇn dù ¸n cã h×nh thøc chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n th× lËp
kÕ ho¹ch, qu¶n lý chi tiªu vµ quyÕt to¸n nguån vèn theo lo¹i dù ¸n ®Çu t x©y
dùng c¬ b¶n (XDCB), cÊu phÇn dù ¸n cã h×nh thøc chi hµnh chÝnh sù
nghiÖp (HCSN) th× lËp kÕ ho¹ch, qn lý chi tiªu vµ quyÕt to¸n nguån vèn
theo lo¹i dù ¸n cã tÝnh chÊt hµnh chÝnh sù nghiÖp.
Trong mét sè trêng hîp ®Æc biÖt nÕu mét trong hai cÊu phÇn cña dù
¸n hçn hîp lµ qu¸ nhá vµ chñ dù ¸n hoÆc c¬ quan chñ qun dù ¸n cã yªu cÇu
lËp kÕ ho¹ch tµi chÝnh thèng nhÊt theo mét trong hai lo¹i dù ¸n (XDCB hoÆc
HCSN), th× Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t sÏ chñ tr× phèi hîp cïng Bé Tµi chÝnh xem
xÐt vµ quyÕt ®Þnh.
4.3. Trong quyÕt ®Þnh ®Çu t ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA phi quy ®Þnh râ
ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA thuéc h×nh thøc chi XDCB, chi HCSN hay hçn hîp
theo quy ®Þnh t¹i môc 4.2 trªn.
5. Vèn ®èi øng:
Vèn ®èi øng ® îc bè trÝ theo c¸c néi dung qui ®Þnh t¹i khon 12, ®iÒu 5
Quy chÕ Qu¶n lý vµ sö dông nguån hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc ban hµnh
kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 17/2001/N§-CP ngµy 4 th¸ng 5 n¨m 2001 cña ChÝnh
phñ. Cô thÓ nh sau:
5.1. TÊt c c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA cã yªu cÇu vÒ vèn ®èi øng
hµng n¨m ®Òu phi lËp kÕ ho¹ch vèn ®èi øng. C¸c c¬ quan chñ qun chÞu
tr¸ch nhiÖm tæng hîp yªu cÇu vµ lËp kÕ ho¹ch vÒ vèn ®èi øng cña c¸c ch¬ng
tr×nh, dù ¸n ODA do m×nh trùc tiÕp qn lý.
5.2. Vèn ®èi øng kh«ng ¸p dông ®èi víi c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA mµ
trong §iÒu íc quèc tÕ ký kÕt kh«ng quy ®Þnh cô thÓ phÝa ViÖt Nam phi
®ãng gãp , kÓ cvèn gãp b»ng tiÒn, ng hiÖn vËt hay ng c¸c tr¸ch
nhiÖm kh¸c.
5.3. C¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA thuéc diÖn Ng©n s¸ch nhµ níc cho vay
l¹i hoÆc ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA mét phÇn cÊp ph¸t, mét phÇn cho vay l¹i
th× Chñ dù ¸n phi tù bè trÝ toµn bé vèn ®èi øng vµ phi gii tr×nh ®Çy ®ñ
trong qu¸ tr×nh lËp vµ phª duyÖt dù ¸n vÒ kh n¨ng ®m b¶o vèn ®èi øng.
§èi víi c¸c dù ¸n thuéc lo¹i trªn, chñ dù ¸n ® îc u tiªn vay vèn ®èi øng tõ
c¸c nguån tÝn dông cña Nhµ níc vµ cã tr¸ch nhiÖm hoµn tr vèn vay (gèc vµ
l·i) theo ®óng hîp ®ång tÝn dông.
5.4. §èi víi c¸c dù ¸n thuéc diÖn Ng©n s¸ch Nhµ níc cÊp ph¸t th× vèn ®èi
øng do Ng©n s¸ch Nhµ níc ®m b¶o, ® îc bè trÝ trong dù to¸n Ng©n s¸ch Nhµ
níc hµng n¨m theo nguån vèn x©y dùng c¬ n hoÆc hµnh chÝnh sù nghiÖp
t¬ng øng vµ ph©n cÊp cô thÓ nh sau:
- Ng©n s¸ch Trung ¬ng ®m b¶o vèn ®èi øng cho c¸c ch¬ng tr×nh, dù
¸n ODA do c¸c Bé, c¬ quan Trung ¬ng lµ chñ dù ¸n trùc tiÕp qu¶n lý vµ thùc
hiÖn.
- Ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng ®m bo vèn ®èi øng cho c¸c dù ¸n do ®Þa ph-
¬ng lµ chñ dù ¸n vµ trùc tiÕp qun lý (bao gåm c c¸c dù ¸n thµnh phÇn
hoÆc tiÓu dù ¸n do c¸c ®Þa ph¬ng thùc hiÖn thuéc c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n
ODA do c¸c Bé, c¬ quan trung ¬ng lµ chñ dù ¸n).
5.5. Vèn ®èi øng ® îc bè trÝ trong kÕ ho¹ch hµng n¨m cho c¸c dù ¸n cã
®ñ c¸c ®iÒu kiÖn sau:
- §iÒu íc quèc tÕ vÒ dù ¸n ®· cã hiÖu lùc.
- §· hoµn thµnh c¸c thñ tôc ®Çu t trong níc.
5.6. §èi víi nh÷ng ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA mµ §iÒu íc quèc tÕ vÒ dù ¸n
®· ký nhng cha cã hiÖu lùc hoÆc ®· cã hiÖu lùc, nhng cha hoµn thµnh c¸c
thñ tôc ®Çu t trong níc th× c¬ quan chñ qu¶n dù ¸n cã tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o Bé
KÕ ho¹ch vµ §Çu t, Bé Tµi chÝnh (trong thêi gian lËp dù to¸n ng©n s¸ch) ®Ó
bè trÝ trong dù phßng chi XDCB hoÆc tõng lÜnh vùc chi HCSN (theo tÝnh
chÊt vèn ®èi øng), tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh (nÕu lµ trêng hîp
Ng©n s¸ch Trung ¬ng chÞu tr¸ch nhiÖm bè trÝ vèn ®èi øng) hoÆc chñ dù ¸n
cã tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o c¬ quan chñ qu¶n dù ¸n (trong thêi gian lËp dù to¸n
ng©n s¸ch) ®Ó bè trÝ trong dù phßng Ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng, tr×nh cÊp cã
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh (nÕu lµ trêng hîp Ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng chÞu tr¸ch
nhiÖm bè trÝ vèn ®èi øng)
5.7. C¸c c¬ quan chñ qn pi u tiªn bè trÝ ®ñ vèn ®èi øng trong dù
to¸n ng©n s¸ch hµng n¨m nh»m thùc hiÖn c¸c cam kÕt t¹i c¸c §iÒu íc quèc tÕ
ODA ®· ký vµ phï hîp víi kh n¨ng gii ng©n thùc tÕ hµng n¨m cña ch¬ng
tr×nh, dù ¸n ODA.
C¸c chñ dù ¸n cã tr¸ch nhiÖm sö dông nguån vèn ®èi øng ®óng môc
®Ých vµ cã hiÖu qu.
II. n h ÷n g Q u y ® Þ n h c ô th Ó
1. Dù kiÕn vÒ nguån vèn vµ c¬ chÕ tµi chÝnh ®èi víi c¸c ch¬ng tr×nh,
dù ¸n trong giai ®o¹n vËn ®éng ODA:
1.1. Khi x©y dùng ®Ò c¬ng ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA, c¸c c¬ quan chñ
qn phi nªu râ c¸c ®Ò xuÊt vÒ tµi chÝnh bao gåm dù kiÕn møc vèn ODA
(vèn vay nî, vèn viÖn trî kh«ng hoµn l¹i), vèn ®èi øng vµ dù kiÕn c¬ chÕ tµi
chÝnh trong níc (mÉu ®Ò c¬ng chi tiÕt ch¬ng tr×nh, dù ¸n t¹i Phô lôc 3,
Th«ng t sè 06/2001/TT-BKH ngµy 20 th¸ng 9 n¨m 2001 cña Bé KÕ ho¹ch vµ
§Çu t híng dÉn thùc hiÖn Quy chÕ qun lý vµ sö dông nguån hç trî ph¸t triÓn
chÝnh thøc).
1.2. Danh môc ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ®· ® îc Thñ tíng ChÝnh phñ phª
duyÖt vµ ý kiÕn chÊp thuËn cña nhµ tµi trî níc ngoµi lµ c¬ së ®Ó x©y dùng
b¸o c¸o nghiªn cøu khthi ®èi víi ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA vµ c¬ chÕ tµi
chÝnh trong níc.
1.3. Vèn chuÈn bÞ ch¬ng tr×nh, dù ¸n:
C¨n vµo danh môc ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA do Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu
t th«ng b¸o, c¬ quan chñ qn lËp kÕ ho¹ch vèn chuÈn bÞ ch¬ng tr×nh, dù ¸n
ODA theo cïng quy tr×nh lËp, phª duyÖt kÕ ho¹ch tµi chÝnh quy ®Þnh t¹i
môc 3 vµ 4 díi ®©y, trong ®ã ph©n chia cô thÓ phÇn vèn ® îc c¸c nhµ tµi trî
cung cÊp, vèn tù bè trÝ vµ vèn ®Ò nghÞ ng©n s¸ch hç trî) göi Bé KÕ ho¹ch
vµ §Çu t vµ Bé Tµi chÝnh.
§èi víi c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA do nhµ tµi trî cung cÊp riªng lÎ kh«ng
n»m trong kÕ ho¹ch (hay danh môc u tiªn vËn ®éng ODA) vµ kh«ng ký §iÒu -
íc quèc tÕ khung vÒ ODA, sau khi ® îc Thñ tíng ChÝnh phñ phª duyÖt chñ tr-
¬ng tiÕp nhËn, c¬ quan chñ qu¶n lËp kÕ ho¹ch vèn chuÈn bÞ ch¬ng tr×nh,
dù ¸n göi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t vµ Bé Tµi chÝnh.
2. Dù kiÕn vèn ®Çu t vµ c¬ chÕ tµi chÝnh ®èi víi c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n
trong giai ®o¹n x©y dùng, thÈm ®Þnh, phª duyÖt c¸c v¨n kiÖn dù ¸n:
C¨n vµo th«ng b¸o ng v¨n b¶n cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t vÒ c¸c
ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ®· ® îc nhµ tµi trî ®ång ý xem xÐt tµi trî trong tõng
thêi kú, c¸c c¬ quan chñ qun chØ ®¹o c¸c chñ dù ¸n lËp b¸o c¸o nghiªn u
tiÒn kh thi vµ kh thi hoÆc v¨n kiÖn ch¬ng tr×nh, dù ¸n tr×nh cÊp cã thÈm
quyÒn phª duyÖt.
2.1. Néi dung B¸o c¸o nghiªn u tiÒn kh thi cña ch¬ng tr×nh, dù ¸n
ODA:
Trong b¸o c¸o nghiªn u tiÒn kh thi cña c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA
® îc lËp theo c¸c quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP ngµy 8 th¸ng 7
n¨m 1999 cña ChÝnh phñ vÒ Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng vµ NghÞ ®Þnh sè
17/2001/N§-CP ngµy 4 th¸ng 5 n¨m 2001 cña ChÝnh phñ vÒ ban hµnh Quy
chÕ Qu¶n lý vµ sö dông ODA, cÇn phi thÓ hiÖn râ c¸c néi dung sau:
- Dù kiÕn c¬ cÊu vµ h×nh thøc tµi trî hay ®ång tµi trî cña c¸c nhµ tµi trî
cô thÓ cho c¸c cÊu phÇn cña ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA.
- Kh¶ n¨ng ®m o vèn ®èi øng tõ c¸c nguån: tù c©n ®èi cña chñ dù
¸n, nguån vèn tÝn dông, vèn ®ãng gãp cña ®èi tîng thô hëng vµ c¸c nguån
vèn kh¸c.
Trêng hîp ¸p dông c¬ chÕ cho vay l¹i, c¸c chñ dù ¸n phi c¨n cø vµo c¸c
®iÒu kiÖn cho vay l¹i khung quy ®Þnh t¹i Quy chÕ cho vay l¹i vèn vay níc
ngoµi cña ChÝnh phñ ban hµnh theo QuyÕt ®Þnh sè 02/2000/Q§-BTC ngµy
6 th¸ng1 n¨m 2000 cña Bé trëng Bé Tµi chÝnh ®Ó lËp ph¬ng ¸n hoµn vèn s¬
bé cña dù ¸n.
2.2. B¸o c¸o nghiªn u kh thi cña ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA:
Trong B¸o c¸o nghiªn u kh thi cña c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA lËp
theo c¸c quy ®Þnh t¹i NghÞ ® Þnh sè 52/1999/N§-C P ngµy 8 th¸ng 7 n¨m
1999 cña ChÝnh phñ vÒ Q un lý ® Çu t vµ x©y dùng vµ NghÞ ®Þnh sè
17/2001/N§-CP ngµy 4 th¸ng 5 n¨m 2001 cña ChÝnh phñ vÒ ban hµnh Quy
chÕ Qu¶n lý vµ sö dông ODA, cÇn phi thÓ hiÖn râ c¸c néi dung sau:
- §iÒu kiÖn cô thÓ ®èi víi c¸c nguån vèn trong vµ ngoµi níc tµi trî cho
ch¬ng tr×nh, dù ¸n (nh thêi h¹n vay, thêi gian ©n h¹n, l·i suÊt, c¸c lo¹i phÝ vay
vµ c¸c ®iÒu kiÖn kh¸c...).
- C¬ chÕ tµi chÝnh trong níc ¸p dông ®èi víi ch¬ng tr×nh, dù ¸n (cÊp
ph¸t hay cho vay l¹i).
Trêng hîp ¸p dông c¬ chÕ cho vay l¹i, chñ dù ¸n phi cã ph¬ng ¸n hoµn
vèn chi tiÕt (theo thêi kú tr nî, nguån thu...) c¨n cø vµo c¸c ®iÒu kiÖn cho
vay l¹i khung qui ®Þnh t¹i Quy chÕ cho vay l¹i vèn vay níc ngoµi cña ChÝnh
phñ ban hµnh theo QuyÕt ®Þnh sè 02/2000/Q§-BTC ngµy 6 th¸ng 1 n¨m
2000 cña Bé trëng Bé Tµi chÝnh. Trêng hîp dù ¸n kh«ng thÓ ¸p dông ® îc
theo c¸c ®iÒu kiÖn khung nµy phi cã gii tr×nh lý do cô thÓ, ®Ò xuÊt c¸c
®iÒu kiÖn cho vay l¹i phï hîp víi tõng lo¹i dù ¸n vµ nguån tµi trî, ®Ó Bé Tµi
chÝnh chñ tr× cïng c¸c c¬ quan cã liªn quan xem xÐt tr×nh Thñ tíng ChÝnh
phñ quyÕt ®Þnh.
2.3. Trong quyÕt ®Þnh phª duyÖt b¸o c¸o kh thi phi ghi râ toµn bé c¸c
néi dung cô thÓ nªu t¹i môc 2.2 trªn ®©y, quy ®Þnh râ c¬ chÕ tµi chÝnh
trong níc ®èi víi ch¬ng tr×nh, dù ¸n kÓ c vÒ h×nh thøc vµ ph¬ng thøc giao
vèn gi÷a c¸c bªn liªn quan ®èi víi ch¬ng tr×nh, dù ¸n; chi tiÕt tõng cÊu phÇn
chi x©y dùng c¬ n, chi hµnh chÝnh sù nghiÖp vµ ph©n cÊp râ nhiÖm vô
chi gi÷a c¸c cÊp ng©n s¸ch trong viÖc bè trÝ vèn ®èi øng.
2.4. C¨n b¸o c¸o nghiªn u kh thi, v¨n kiÖn dù ¸n ®· ® îc cÊp cã
thÈm quyÒn phª duyÖt, chñ dù ¸n lËp vµ göi cho c¬ quan chñ qu¶n, Bé KÕ
ho¹ch vµ §Çu t vµ Bé Tµi chÝnh kÕ ho¹ch sö dông vèn theo tiÕn ®é triÓn
khai thùc hiÖn dù ¸n cã ph©n chia theo n¨m tõ n¨m ®Çu ®Õn n¨m hoµn thµnh
toµn bé dù ¸n ®a vµo sö dông, chia ra cô thÓ vèn ODA (theo tõng nhµ tµi trî),
vèn ®èi øng; theo c¸c h×nh thøc Ng©n s¸ch nhµ níc cÊp ph¸t (x©y dùng c¬