Kế hoch hoá Phát trin TS. Nguyn Th Thuý Hng
1
ĐẠI HC HU
ĐẠI HC KINH T
KHOA KINH T & PHÁT TRIN
Bài ging:
K HOCH HOÁ PHÁT
TRIN
Người biên son: TS. NGUYN TH THUÝ HNG
Huế, 05/2020
Kế hoch hoá Phát trin TS. Nguyn Th Thuý Hng
2
PHN 1
LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LUN V K HOCH HÓA
PHÁT TRIN TRONG NN KINH T TH TRƯỜNG
VIT NAM
CHƯƠNG I
K HOCH HÓA PHÁT TRIN TRONG NN KINH T TH TRƯNG
A. NHP MÔN K HOCH HÓA PHÁT TRIN
I. NHNG KHÁI NIỆM BẢN LIÊN QUAN ĐẾN K HOCH HÓA
PHÁT TRIN
1. Qun lý và nhng chức năng liên quan đến qun lý
Các môn hc v khoa hc quản đã định nghĩa (đứng trên góc độ bn cht):
Qun s tác đng ca ch th quản đến đối tượng qun nhằm ớng đối
ng quản lý đi theo một mục tiêu đnh sn.
Theo khái nim trên, nếu t theo quy trình, th hình dung c chức năng
ch yếu ca qun lý bao gm:
Xác đnh mc tiêu T chc thc hiện Theo dõi đánh giá Điều chnh
Đánh giá hch toán
- Trong đồ trên, xác định mục tiêu (1) là khâu đu tiên ca quy trình qun lý,
ch ra ớng đích cần đạt ti, các mc tiêu c th nhng nhim v phi thc
hin trong khong thi gian nht đnh.
- T chc (2) quá trình thc hin s phi hp hoạt động các b phn, k c
qun lý và b qun lý trong quá trình trin khai thc hin mục tiêu đặt ra, nó có ý nghĩa
quyết định đến vic thc hin mục tiêu đặt ra c mt.
- Kim tra (3) quá trình theo dõi vic thc hin các hoạt động ca h thng
qun lý vi hai nhim v: một là, thúc đẩy tiến độ thc hin mc tiêu; hai là, phát hin
nhng vấn đề có liên quan đến kh năng thực hin mục tiêu đặt ra.
- Điu chnh (4) nhim v x những phát sinh do c 3 phát hiện được.
Để thc hiện đưc mc tiêu, chúng ta cn phi thc hin s điều chnh ni dung xác
định bước 2, tc là thay đi t chc. Tuy vy, trong trường hp cn thiết cũng có thể
hướng ti s điều chnh mc tiêu.
- Đánh giá (5) c cui cùng ca quy trình qun lý. hai ni dung liên
quan đến đánh giá:
Kế hoch hoá Phát trin TS. Nguyn Th Thuý Hng
3
+ Đánh giá kết quhiu qu kinh tế ca mt quá trình hoạt động qun lý (gi
hch toán), bao gm việc xác định xem mục tiêu đặt ra được trin khai thc hin
không? Kết qu thc hiện như thế nào? Chi phí cho vic thc hin? Hiu qu kinh tế
tài chính?
+ Đánh giá tác động xem xét vic thc hin mục tiêu đặt ra ảnh hưởng
như thế nào đến s phát trin ca t chc.
2. Kế hoch
Hiu theo cách chung nht, kế hoch s th hin mục đích, kết qu cũng như
cách thc, gii pháp thc hin cho mt hot động tương lai.
Cách hiu tổng quát này đúng cho các loại kế hoch, có th là kế hoch cho mt
hoạt động, mt công vic, mt d án c th sp thc hin, gi kế hoch hoạt động,
d như: kế hoạch cho đợt đi thực tp giáo trình, kế hoch cho buổi đi thực tế ca
công ty… thể kế hoch cho s phát triển trong tương lai của mt nhân, gia
đình; hay của mt t chc kinh tế, hi gi kế hoch phát trin một đơn vị, mt
địa phương hay c quc gia. Các kế hoch phát trin cho mt t chc vi các mức độ
quy khác nhau đều mang tính cht nội dung đầy đủ hơn so với kế hoch hot
động. Nếu gn vi ni dung ca quy trình qun thì kế hoch thuc chức năng đầu
tiên quan trng nht ca quy trình quản , đó sự th hiện ý đồ ca ch th v s
phát triển trong tương lai của đi tưng qun lý và các giải pháp để thc thi.
kế hoch hot động hay kế hoch phát trin thì bn cht ca công tác này s
ng ti tương lai. Tính chất hưng ti tương lai trong kế hoch th hin hai ni dung:
- Mt là, kế hoch d đoán những s xảy ra, đt ra kết qu đạt được trong
tương lai.
- Hai là, kế hoch thc hin vic sắp đặt các hoạt động ca tương lai, các công
vic cn làm và th t thc hin các công việc để đạt đưc kết qu đã định.
d như người nông dân quyết định chuyển đổi ging cây trng để tăng thu
nhp, anh ta s nghĩ tới vic s trng cây hàng m, gieo trồng bao nhiêu mi v, khi
o t gieo trồng, khi đưa ra c quyết đnh này người nông n cũng phải da tn s có
sn cac ngun lực như đất đai, giống, lao động,i chính, công c k thut, k c thi
tiết, k hu, điều đó có nga là người ng dân y đang làm kế hoch.
Để kế hoch, cn phi tiến hành quá trình son lp. Tùy theo quy mô, mc
độtính cht ca hoạt động để t chc quá trình son lp vi các mc độ khác nhau.
Nhiu khi quá trình son lp kế hoch ch được hình thành trong đầu óc, trong suy
nghĩ của ch thể, đó các kế hoch hoạt động của nhân; cũng thể mt cuc
Kế hoch hoá Phát trin TS. Nguyn Th Thuý Hng
4
trao đi tp th nhanh gọn người đứng đu quyết định xem như sự tha thun
bng ming hoc bng văn bản; các kế hoch kinh tế hội liên quan đến cng
đồng, kế hoch ca mt doanh nghip, một địa phương, mt ngành hay rộng hơn
tm quốc gia thì thông thường quá trình son lp phải được th chế hóa bao gm các
bước khác nhau vi tiến độ, thời gian quy định khá chính xác. Kết qu ca quá trình
son lp kế hoch một “kế hoạch” được hình thành. Một “kế hoch” bt k quy
hay hình thức nào thì cũng phải hàm cha hai nội dung bản mc tiêu
cách thc, gii pháp thc hin.
Trong khung kh ni dung môn hc này, chúng ta ch đề cp đến kế hoch
tầm vĩ mô, tc là kế hoch trên phm vi nn kinh tế quc dân,th vn dng phm
vi một địa phương, gọi kế hoch phát trin kinh tế hi. Kế hoch phát trin kinh
tế hi th hin các mc tiêu tng th v phát trin kinh tế hi ca mt quc gia
(hay địa phương) cần đạt ti trong mt k kế hoch nhất định các gii pháp, chính
sách, cách đi phù hợp nhm thc hin mục tiêu đặt ra mt ch linh hot hiu qu
cao nht.
3. Kế hoch hóa nn kinh tế quc dân
Trên thc tế thưng hay s nhm ln gia kế hoch kế hoch hóa, thm
chí người đồng nht hai khái nim này. Thc cht, kế hoch kế hoch hóa hai
khái nim khác nhau. Kế hoch hàm cha nhng d định v kết qu gii pháp thc
hiện trong tương lai, nhưng vic to ra kế hoch không th được coi mục đích của
kế hoch hóa, nó ch bước đầu tiên ca kế hoch hóa. Mục đích ca kế hoch hóa
phi làm thế nào để thc hiện được các mục tiêu đặt ra trong kế hoch, biến nhng gii
pháp, chương trình hành động đặt ra trong kế hoch thành thc tế. Điều này nghĩa
là, kế hoch hóa còn nhn mạnh đến các quá trình khác nữa, đó quá trình t chc,
trin khai các hot đng trên thc tế theo kế hoch.
Đã có nhiu ý kiến đưa ra về khái nim kế hoch hóa:
- Theo Diana Conyers i học Nottingham) Peter Hills i hc Hng
Kông) cho rằng: “Kế hoch hóa là mt quá trình liên tc bao gm việc đưa ra các mc
tiêu cần đạt tới trong tương lai; lựa chn quyết định các phương pháp khác nhau
trong t chc, s dng hiu qu ngun lc sn nhằm hướng ti vic thc hin mc
tiêu hưng tới trong tương lai”.
- Theo quan điểm của OECD: “Kế hoạch hóa được hiu là các hoạt động nhm
to ra thc thi kế hoch, bao gm thiết kế, vch ra t trưc mt kế hoạch để xây
dng và thc thi”.
Kế hoch hoá Phát trin TS. Nguyn Th Thuý Hng
5
- Giáo trình Kế hoch hóa kinh tế quc dân ca Khoa Kế hoch kinh tế quc
dân, xut bản năm 1972 đã đưa ra định nghĩa: “Kế hoch hóa nn kinh tế quc dân v
bn cht một phương pháp quản kinh tế quc dân của nhà nước chuyên chính
sản, theo phương thức kinh doanh hi ch nghĩa, nhằm xác định nhng tốc độ
quan h cân đối hp lý, to ra những ớc đi cu li nht, d kiến vi hiu
qu kinh tế cao nht trong thi k kế hoch.
Các khái nim này phn ánh:
+ Kế hoch hóa chính một phương thức qun nn kinh tế quc dân bng
mc tiêu.
+ Kế hoch a kinh tế quc dân bao gm ba mt công tác: công tác xây dng
kế hoạch, công tác lãnh đạo t chc thc hin kế hoch công tác theo dõi kim
tra và đánh giá thc hin kế hoch.
Thc tế hin nay cho thy, s dng kế hoch với cách công c để điều tiết
hoạt động kinh tế không ch tn ti duy nht trong nn kinh tế hi ch
nghĩa; hơn nữa, kế hoch không phi ng c duy nht qun nn kinh tế quc
dân. Tuy vy, khái nim kế hoch hóa vn gi được cái ct lõi chính. Theo TS.
Đăng Doanh: “Kế hoch hóa đưc hiểu theo nghĩa rộng bao gm toàn b hành vi can
thip mt ch ch định của nhà c o nn kinh tế đ đạt được nhng
mục tiêu đã được đ ra”. Theo quan điểm ca Th trưng B Kế hoạch và Đầu tư Việt
Nam Cao Viết Sinh: Kế hoch hóa s thiết lp mi quan h gia kh ng
mục đích nhằm đạt được mc tiêu s dng hiu qu nht tiềm năng hiện có”. TS
Đặng Đức Đạm cho rng: “Kế hoạch hóa hoạt động ca Chính ph nhm la
chọn phương án s dng hp các ngun lc quyết định các giải pháp tác đng
đến biến s kinh tế vĩ mô chủ yếu theo hướng các mục tiêu đã xác định trước.”v.v
T nhng quan nim v kế hoch hóa nói trên, chúng ta thng nht s dng
khái nim v kế hoạch hóa được xác định trong T điển bách khoa Việt Nam như sau:
“Kế hoch hóa phương thức quản vĩ mô nền kinh tế quc dân của nhàc theo
mc tu, là hot động ca con người tn cơ sở nhn thc và vn dng c quy lut
hi và t nhiên, đặc bit quy lut kinh tế để t chc qun các đơn vị kinh tế, các
ngành,cnh vc và toàn b nn kinh tế Qucn theo nhng mc tu thng nht;
d kiến tớc phương hướng, cấu, tốc độ phát trin có nhng biện pp tương
ng bo đảm thc hin, nhm đạt hiu qu kinh tế - xã hội cao”.
Vi khái nim mang tính bn cht trên, kế hoch hóa nn kinh tế quc dân nếu
hiểu theo góc độ quy trình thc hin, bao gm các hot đng: