Rà soát cơ chế, chính sách bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2012-2020: Báo cáo tóm tắt kết quả

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

VĂN PHÒNG BAN CHỈ ĐẠO NHÀ NƯỚC VỀ KẾ HOẠCH BẢO VỆ VÀ

PHÁT TRIỂN RỪNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2020

BÁO CÁO TÓM TẮT

KẾT QUẢ RÀ SOÁT CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN

ĐẾN TRIỂN KHAI KẾ HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN

RỪNG GIAI ĐOẠN 2012-2020

Tháng 9 - 2012

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU .............................................................................................................................. 1

PHẦN I ................................................................................................................................. 3

KẾT QUẢ RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ VĂN BẢN QPPL THEO CÁC NHÓM VẤN ĐỀ ..... 3

I. THỐNG KÊ, PHÂN LOẠI CÁC VĂN BẢN QPPL .......................................................... 3

II. KẾT QUẢ RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ CÁC VĂN BẢN QPPL THEO CÁC NHÓM VẤN ĐỀ 3

1. Quản lý rừng ........................................................................................................................ 3

1.1. Bất cập, hạn chế ........................................................................................................................... 3

1.2. Những vấn đề chưa được pháp luật điều chỉnh .............................................................................. 7

2. Bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học .................................................................................. 8

2.1. Bất cập, hạn chế ........................................................................................................................... 8

2.2. Những vấn đề chưa được pháp luật điều chỉnh .............................................................................. 9

3. Phát triển rừng .....................................................................................................................10

3.1. Bất cập, hạn chế về phục hồi rừng, cải tạo rừng ...........................................................................10

3.2. Những vấn đề chưa được pháp luật điều chỉnh .............................................................................11

4. Khai thác, sử dụng rừng.......................................................................................................11

4.1. Bất cập, hạn chế ..........................................................................................................................11

4.1.1. Khai thác lâm sản ................................................................................................................................. 11

4.1.2. Sản xuất nông lâm kết hợp .................................................................................................................... 12

4.1.3. Cho thuê rừng đặc dụng để kinh doanh du lịch sinh thái ........................................................................ 13

4.2. Những vấn đề chưa được pháp luật điều chỉnh .............................................................................13

4.2.1. Nghiên cứu khoa học trong RPH ........................................................................................................... 13

4.2.2. Dịch vụ môi trường rừng ....................................................................................................................... 13

5. Đầu tư, tín dụng, tài chính ...................................................................................................14

5.1. Bất cập, hạn chế ..........................................................................................................................14

5.1.1. Cơ chế đầu tư, hỗ trợ đầu tư ................................................................................................................. 14

5.1.2. Tín dụng ............................................................................................................................................... 15

5.1.3. Thuế và các khoản thu nộp ngân sách .................................................................................................... 16

5.2. Những vấn đề chưa được pháp luật điểu chỉnh .............................................................................17

6. Tổ chức hệ thống quản lý ngành lâm nghiệp .......................................................................18

6.1. Cơ quan quản lý chuyên ngành về lâm nghiệp..............................................................................18

6.2. Tổ chức hệ thống sản xuất lâm nghiệp .........................................................................................18

6.2.1. Bất cập, hạn chế ................................................................................................................................... 18

6.2.2. Những vấn đề chưa được pháp luật điều chỉnh ....................................................................................... 20

III. CÁC VĂN BẢN QPPL ĐƯỢC TIẾP TỤC ÁP DỤNG................................................. 20

IV. CÁC VĂN BẢN ĐỀ NGHỊ HẾT HIẸU LỰC THI HÀNH ........................................... 22

1. Văn bản của Thủ tưóng Chính phủ, Chính phủ (3 văn bản) .......................................... 22

I. GIAI ĐOẠN 2012-2015 ............................................................................................... 24

1.1. Giai đoạn 2012 – 2013 .....................................................................................................24

1.2. Giai đoạn 2013-2014.......................................................................................................29

1.3. Giai đoạn 2014 - 2015 ......................................................................................................29

2.2. Giai đoạn 2013-2014.......................................................................................................33

2.3. Giai đoạn 2014 - 2015 ......................................................................................................35

II. GIAI ĐOẠN 2016-2020 ............................................................................................. 35

PHỤ LỤC

CÁC TỪ VIẾT TẮT

BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng

LTQD Lâm trường quốc doanh

LSNG Lâm sản ngoài gỗ

NTQD Nông trường quốc doanh

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

PTR Phát triển rừng

QPPL Quy phạm pháp luật

RĐD Rừng đặc dụng

RPH Rừng phòng hộ

RSX Rừng sản xuất

PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng

QLR Quản lý rừng

UBND UBND

MỞ ĐẦU

1. Đặt vấn đề

Kế hoạch Bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 đã được Thủ

tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 9/1/2012. Đây là

văn bản quan trọng nhằm triển khai thực hiện Nghị quyết số 18/2011/QH13

ngày 25/11/2011 của Quốc hội về kết thúc việc thực hiện Nghị quyết số

08/1997/QH10 và Nghị quyết số 73/2006/QH11 về Dự án trồng mới 5 triệu ha

rừng.

Trong thời gian, với mục tiêu phát triển ngành lâm nghiệp bền vững mà

trọng tâm là tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng (1998 - 2010),

phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam, đáp ứng yêu cầu của hội nhập quốc

tế, cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương đã ban hành gần 150 văn bản

QPPL có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp. Phần lớn các văn bản này đang còn

hiệu lực pháp lý được tiếp tục áp dụng để thực hiện Kế hoạch BV&PTR giai

đoạn 2011 - 2020; tuy nhiên, một số cơ chế, chính sách được ban hành chủ yếu

là phục vụ cho Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng nên không còn phù hợp với việc

thực hiện nhiệm vụ mới.

2. Mục tiêu

Rà soát xác định các cơ chế, chính sách hiện hành còn phù hợp để tiếp tục

áp dụng; các cơ chế, chính sách không còn phù hợp cần sửa đổi, bổ sung và các

cơ chế, chính sách mới cần được xây dựng; trên cơ sở đó đề xuất lộ trình sửa

đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản QPPL liên quan đến cơ chế, chính sách

thực hiện Kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2012 – 2020.

3. Phạm vi rà soát văn bản

Được tiến hành theo các nhóm vấn đề liên quan đến các hoạt động lâm

nghiệp được quy định trong Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và các văn

bản có liên quan, theo 6 nhóm vấn đề sau:

Nhóm 1 - Quản lý tài nguyên rừng: tập trung chủ yếu vào phân loại

rừng; rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng; giao, cho thuê, khoán rừng và đất lâm

nghiệp; chuyển mục đích sử dụng rừng và đất lâm nghiệp; quản lý rừng bền

vững và cấp chứng chỉ rừng; thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên

rửng và lập hồ sơ quản lý rừng; đánh giá môi trường chiến lược và đánh giá tác

động môi trường.

Nhóm 2 - Bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học: tiêu chí phân khu

chức năng và vùng đệm của rừng đặc dụng; bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý

thực vật rừng, động vật rừng; phòng cháy, chữa cháy rừng, chống chặt phá rừng;

kiểm tra, kiểm soát lâm sản; xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý

rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; một số chính sách tăng cường công tác

bảo vệ rừng.

Nhóm 3 - Phát triển rừng: trồng rừng, phục hồi rừng, cải tạo rừng; khoa

học, công nghệ và khuyến lâm; chính sách hỗ trợ lương thực trồng rừng thay thế

nưong rẫy; chính sách khuyến khích phát triển rừng; thanh lý rừng trồng được

đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước; khuyến lâm.

Nhóm 4- Khai thác, sử dụng rừng: khai thác lâm sản, sản xuất nông

lâm kết hợp; nghiên cứu khoa học; dịch vụ môi trường rừng; cho thuê rừng đặc

dụng để kinh doanh du lịch sinh thái (chế biến lâm sản được lồng ghép trong

việc rà soát chính sách đầu tư, tín dụng)

Nhóm 5 - Đầu tư, tín dụng, tài chính: cơ chế đầu tư, hỗ trợ đầu tư; quản

lý đầu tư xây dựng công trình lâm sinh; tín dụng, thuế và các khoản thu nộp

ngân sách; xác định giá các loại rừng; quỹ bảo vệ và phát triển rừng.

Nhóm 6- Tổ chức hệ thống quản lý ngành lâm nghiệp: cơ quan quản lý

chuyên ngành về lâm nghiệp, tổ chức hệ thống sản xuất lâm nghiệp (công ty lâm

nghiệp; Ban quản lý rừng đặc dụng; Ban quản lý rừng phòng hộ; quản lý rừng

cộng đồng).

4. Phương pháp rà soát

- Thu thập, chọn lọc, nghiên cứu các văn bản QPPL còn hiệu lực pháp lý

tính đến tháng 8/2012 do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương ban

hành.

- Lập bảng kết hợp với phương pháp phân tích, so sánh, vận dụng các tiêu

chí chung áp dụng đối với việc rà soát văn bản QPPL, như đảm bảo tính minh

bạch, tính hệ thống, tính khả thi; phát hiện văn bản có mâu thuẫn, chồng chéo,

thiếu thống nhất, không còn phù hợp với thực tiễn, khó vận dụng hoặc những

vấn đề chưa được pháp luật hiện hành điều chỉnh phục vụ cho việc triển khai

thực hiện Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2012 - 2020.

5.Nội dung báo cáo, gồm 2 phần:

Phần I. Kết quả rà soát, đánh giá văn bản QPPL theo các nhóm vấn đề.

Phần II. Đề xuất lộ trình sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách

phục vụ triển khai Kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2012-2020.

Báo cáo tóm tắt: Kết quả rà soát cơ chế, chính sách liên quan đến triển khai kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2012 - 2020

Chủ đề:

Tài liệu liên quan

Tài liêu mới

Xác nhận đăng nhập

Đăng nhập từ tài khoản này?

AI tóm tắt

Giới thiệu tài liệu

Đối tượng sử dụng

Từ khoá chính

Nội dung tóm tắt

Hỗ trợ

Phương thức thanh toán

Theo dõi chúng tôi