U BAN TH NG V QU C H IỶ ƯỜ Ụ Ố Ộ
-------------------
S : 246/BC-UBTVQH12ố
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAMỘ Ộ Ủ Ệ
Đ c l p - T do - H nh phúcộ ậ ự ạ
----------------------
Hà N i, ngày 17 tháng 6 năm 2009ộ
BÁO CÁO
GI I TRÌNH, TI P THU, CH NH LÝ D TH O LU T S A Đ I, B SUNGẢ Ế Ỉ Ự Ả Ậ Ử Ổ Ổ
M T S ĐI U C A LU T DI S N VĂN HÓAỘ Ố Ề Ủ Ậ Ả
Kính th a các v đ i bi u Qu c h i,ư ị ạ ể ố ộ
T i phiên h p t chi u 28/5/2009 và phiên h p toàn th sáng 02/6/2009, Qu c h i đã th oạ ọ ổ ề ọ ể ố ộ ả
lu n và cho ý ki n v D án Lu t S a đ i, b sung m t s đi u c a Lu t Di s n văn hóa (DSVH).ậ ế ề ự ậ ử ổ ổ ộ ố ề ủ ậ ả
Đa s ý ki n các v đ i bi u Qu c h i tán thành v c b n n i dung s a đ i, b sung thố ế ị ạ ể ố ộ ề ơ ả ộ ử ổ ổ ể
hi n trong D th o Lu t, đ ng th i đã góp ý vào m t s đi u, kho n c th .ệ ự ả ậ ồ ờ ộ ố ề ả ụ ể
Sau phiên h p ngày 02/6/2009, y ban Th ng v Qu c h i đã ch đ o y ban Văn hóa,ọ Ủ ườ ụ ố ộ ỉ ạ Ủ
Giáo d c, Thanh niên, Thi u niên và Nhi đ ng, c quan so n th o và các c quan h u quan nghiênụ ế ồ ơ ạ ả ơ ữ
c u, ti p thu ý ki n c a các v đ i bi u Qu c h i đ hoàn thi n D th o Lu t trình Qu c h i xemứ ế ế ủ ị ạ ể ố ộ ể ệ ự ả ậ ố ộ
xét, thông qua t i kỳ h p này.ạ ọ
y ban Th ng v Qu c h i xin báo cáo gi i trình, ti p thu, ch nh lý D th o Lu t S a đ i,Ủ ườ ụ ố ộ ả ế ỉ ự ả ậ ử ổ
b sung m t s đi u c a Lu t Di s n văn hóa nh sau:ổ ộ ố ề ủ ậ ả ư
1. V di s n văn hoá phi v t thề ả ậ ể
1.1. M t s v n đ chungộ ố ấ ề
- Có ý ki n đ ngh s a đ i đ nh nghĩa DSVH phi v t th t i kho n 1 Đi u 4 Lu t DSVH choế ề ị ử ổ ị ậ ể ạ ả ề ậ
phù h p v i đ nh nghĩa c a Công c v b o v DSVH phi v t th (Công c UNESCO 2003) màợ ớ ị ủ ướ ề ả ệ ậ ể ướ
Vi t Nam đã gia nh p. Ti p thu ý ki n đ i bi u, UBTVQH th hi n l i khái ni m này nh sau:“Di s nệ ậ ế ế ạ ể ể ệ ạ ệ ư ả
văn hóa phi v t th là s n ph m tinh th n g n v i c ng đ ng ho c cá nhân, v t th và không gianậ ể ả ẩ ầ ắ ớ ộ ồ ặ ậ ể
văn hóa liên quan; có giá tr l ch s , văn hóa, khoa h c, th hi n b n s c c a c ng đ ng; khôngị ị ử ọ ể ệ ả ắ ủ ộ ồ
ng ng đ c tái t o và đ c l u truy n t th h này sang th h khác b ng truy n mi ng, truy nừ ượ ạ ượ ư ề ừ ế ệ ế ệ ằ ề ệ ề
ngh , trình di n và các hình th c khác.”.ề ễ ứ
- Có ý ki n cho r ng đ i v i DSVH phi v t th cũng ph i xác đ nh y u t g c đ b o t n,ế ằ ố ớ ậ ể ả ị ế ố ố ể ả ồ
tránh làm bi n d ng các DSVH đó.ế ạ
UBTVQH nh n th y m t trong nh ng đ c tr ng c a DSVH phi v t th là không ng ng đ cậ ấ ộ ữ ặ ư ủ ậ ể ừ ượ
tái t o và có nhi u d b n. Tuỳ theo th i gian, không gian, ch th n m gi , gi i thi u và trình di n,ạ ề ị ả ờ ủ ể ắ ữ ớ ệ ễ
các nghi l , t p t c, bài hát, đi u múa, bài thu c dân gian,... không ng ng đ c b sung và tái t o.ễ ậ ụ ệ ố ừ ượ ổ ạ
Đi u này đã đ c đ c p trong đ nh nghĩa v DSVH phi v t th t i Công c UNESCO 2003 vàề ượ ề ậ ị ề ậ ể ạ ướ
chính nó đã t o nên nét đ c s c c a DSVH phi v t th . Do v y, r t khó xác đ nh y u t g c c aạ ặ ắ ủ ậ ể ậ ấ ị ế ố ố ủ
DSVH phi v t th và quy đ nh vi c b o t n y u t g c. Vì v y, UBTVQH đ ngh Qu c h i cho phépậ ể ị ệ ả ồ ế ố ố ậ ề ị ố ộ
không quy đ nh v y u t g c c a DSVH phi v t th trong Lu t này.ị ề ế ố ố ủ ậ ể ậ
- Có ý ki n cho r ng DSVH phi v t th cũng c n đ c x p h ng nh DSVH v t th . Ng cế ằ ậ ể ầ ượ ế ạ ư ậ ể ượ
l i, có ý ki n đ ngh không x p h ng DSVH phi v t th mà ch nên c p b ng công nh n DSVH phiạ ế ề ị ế ạ ậ ể ỉ ấ ằ ậ
v t th qu c gia.ậ ể ố
UBTVQH nh n th y DSVH phi v t th là nh ng giá tr tinh th n thiêng liêng, g n bó m tậ ấ ậ ể ữ ị ầ ắ ậ
thi t v i m i c ng đ ng, làm nên b n s c c a c ng đ ng đó. Vi c so sánh DSVH phi v t th c aế ớ ỗ ộ ồ ả ắ ủ ộ ồ ệ ậ ể ủ
c ng đ ng này v i c ng đ ng khác đ x p h ng chúng theo giá tr và t m nh h ng là r t khó th cộ ồ ớ ộ ồ ể ế ạ ị ầ ả ưở ấ ự
hi n, đ ng th i cũng không phù h p v i nguyên t c tôn tr ng đa d ng văn hoá. Đi u 12 Công cệ ồ ờ ợ ớ ắ ọ ạ ề ướ
UNESCO 2003 ch quy đ nh vi c l p các danh m c th ng kê. Theo tinh th n này, D th o Lu t đãỉ ị ệ ậ ụ ố ầ ự ả ậ
quy đ nh vi c l p Danh m c DSVH phi v t th qu c gia. Ti p thu m t ph n ý ki n đ i bi u,ị ệ ậ ụ ậ ể ố ế ộ ầ ế ạ ể
UBTVQH đã ch đ o hoàn thi n quy đ nh v vi c đ a DSVH phi v t th vào Danh m c DSVH phiỉ ạ ệ ị ề ệ ư ậ ể ụ
v t th qu c gia, c p ch ng nh n di s n đ c đ a vào Danh m c DSVH phi v t th qu c gia đậ ể ố ấ ứ ậ ả ượ ư ụ ậ ể ố ể
đáp ng nguy n v ng c a c tri, đ ng th i đ m b o phù h p v i tinh th n c a Công c UNESCOứ ệ ọ ủ ử ồ ờ ả ả ợ ớ ầ ủ ướ
2003.
- Có ý ki n đ ngh không quy đ nh vi c đ a DSVH phi v t th ra kh i Danh m c DSVHPVTế ề ị ị ệ ư ậ ể ỏ ụ
qu c gia.ố
Ti p thu m t ph n ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã s a l i quy đ nh này theo h ng ch đ a raế ộ ầ ế ạ ể ử ạ ị ướ ỉ ư
kh i Danh m c DSVH phi v t th qu c gia nh ng tr ng h p sau khi đ c đ a vào Danh m c, phátỏ ụ ậ ể ố ữ ườ ợ ượ ư ụ
hi n không đ tiêu chu n do có sai l m trong quá trình l p và xem xét h s khoa h c.ệ ủ ẩ ầ ậ ồ ơ ọ
1.2. Trách nhi m và bi n pháp b o v , phát huy giá tr DSVH phi v t thệ ệ ả ệ ị ậ ể
Ph n l n ý ki n đ i bi u đ ngh quy đ nh trách nhi m và bi n pháp c th c a Nhà n cầ ớ ế ạ ể ề ị ị ệ ệ ụ ể ủ ướ
nh m b o v và phát huy giá tr DSVH phi v t th .ằ ả ệ ị ậ ể
Ti p thu ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã ch đ o s a đ i, b sung 5/11 đi u v DSVH phi v tế ế ạ ể ỉ ạ ử ổ ổ ề ề ậ
th , c th nh sau:ể ụ ể ư
- S a đ i, b sung 5 kho n vào Đi u 17 (chính sách b o v , phát huy giá tr DSVH phi v tử ổ ổ ả ề ả ệ ị ậ
th );ể
- S a đ i, b sung 3 kho n vào Đi u 18 (trách nhi m, th m quy n, trình t , th t c l pử ổ ổ ả ề ệ ẩ ề ự ủ ụ ậ
Danh m c DSVH phi v t th qu c gia);ụ ậ ể ố
- S a đ i, b sung 3 kho n vào Đi u 21 (chính sách đ i v i ti ng nói, ch vi t c a c ngử ổ ổ ả ề ố ớ ế ữ ế ủ ộ
đ ng các dân t c Vi t Nam);ồ ộ ệ
- S a đ i, b sung 4 kho n vào Đi u 25 (duy trì và phát huy giá tr văn hoá c a l h i truy nử ổ ổ ả ề ị ủ ễ ộ ề
th ng);ố
- S a đ i, b sung 2 kho n vào Đi u 26 (chính sách và trách nhi m c a Nhà n c đ i v iử ổ ổ ả ề ệ ủ ướ ố ớ
ngh nhân dân gian).ệ
2. V di tích l ch s - văn hoá, danh lam th ng c nhề ị ử ắ ả
2.1. M t s v n đ chungộ ố ấ ề
- H u h t các đ i bi u đ u nh t trí v i vi c thay khái ni m “y u t nguyên g c” trong Lu tầ ế ạ ể ề ấ ớ ệ ệ ế ố ố ậ
DSVH hi n hành b ng khái ni m “y u t g c c u thành di tích” nh ng cho r ng quy đ nh “y u t g cệ ằ ệ ế ố ố ấ ư ằ ị ế ố ố
c u thành di tích” nh trong d th o Lu t là quá r ng, d d n đ n vi c v n d ng tùy ti n trong côngấ ư ự ả ậ ộ ễ ẫ ế ệ ậ ụ ệ
tác b o qu n, tu b và ph c h i di tích.ả ả ổ ụ ồ
Ti p thu ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã cho s a l i khái ni m này t i kho n 15 Đi u 4 m i nhế ế ạ ể ử ạ ệ ạ ả ề ớ ư
sau: “Y u t g c c u thành di tích là y u t có giá tr l ch s , văn hóa, khoa h c, th m m , th hi nế ố ố ấ ế ố ị ị ử ọ ẩ ỹ ể ệ
đ c tr ng c a di tích l ch s - văn hóa, danh lam th ng c nh.”.ặ ư ủ ị ử ắ ả
- Có ý ki n cho r ng Lu t DSVH ch a đ c p đ n m t s đ i t ng nh nhà v n, ph c ,ế ằ ậ ư ề ậ ế ộ ố ố ượ ư ườ ố ổ
làng c , di s n đô th , công viên đ a ch t,...ổ ả ị ị ấ
UBTVQH nh n th y Đi u 28 Lu t DSVH hi n hành đã quy đ nh di tích l ch s - văn hoá vàậ ấ ề ậ ệ ị ị ử
danh lam th ng c nh bao g m “qu n th các công trình ki n trúc” và “khu v c thiên nhiên có giá trắ ả ồ ầ ể ế ự ị
khoa h c v đ a ch t, đ a m o, đ a lý, đa d ng sinh h c, h sinh thái đ c thù ho c khu v c thiênọ ề ị ấ ị ạ ị ạ ọ ệ ặ ặ ự
nhiên ch a đ ng nh ng d u tích v t ch t v các giai đo n phát tri n c a trái đ t”. Quy đ nh này baoứ ự ữ ấ ậ ấ ề ạ ể ủ ấ ị
quát đ c các đ i t ng nh nhà v n, ph c , làng c , di s n đô th , công viên đ a ch t và trênượ ố ượ ư ườ ố ổ ổ ả ị ị ấ
th c t đã đ c v n d ng đ x p h ng nh ng di tích này. Tuy nhiên, đ th hi n đ c đ y đ h nự ế ượ ậ ụ ể ế ạ ữ ể ể ệ ượ ầ ủ ơ
các lo i hình di tích l ch s - văn hóa và danh lam th ng c nh, UBTVQH đã cho b sung vào Đi u 28ạ ị ử ắ ả ổ ề
Lu t DSVH m t s lo i hình nh “công trình ki n trúc - ngh thu t, qu n th ki n trúc, t ng th ki nậ ộ ố ạ ư ế ệ ậ ầ ể ế ổ ể ế
trúc đô th và đ a đi m c trú có giá tr tiêu bi u cho m t ho c nhi u giai đo n l ch s phát tri n ki nị ị ể ư ị ể ộ ặ ề ạ ị ử ể ế
trúc - ngh thu t”.ệ ậ
- Có ý ki n đ ngh không g p “di tích l ch s - văn hóa” và “danh lam th ng c nh” vào kháiế ề ị ộ ị ử ắ ả
ni m “di tích” v i nh ng quy đ nh chung v y u t g c c u thành di tích, khu v c b o v , nguyên t cệ ớ ữ ị ề ế ố ố ấ ự ả ệ ắ
b o v , tu b , ph c h i,... mà nên tách thành nh ng lo i hình riêng, v i nh ng quy đ nh riêng phùả ệ ổ ụ ồ ữ ạ ớ ữ ị
h p v i m i lo i hình.ợ ớ ỗ ạ
UBTVQH th y r ng di tích l ch s - văn hóa và danh lam th ng c nh tuy có khác nhau nh ngấ ằ ị ử ắ ả ư
nhi u khi cũng khó phân bi t r ch ròi. Ph n l n danh lam th ng c nh đ u có nh ng công trình doề ệ ạ ầ ớ ắ ả ề ữ
con ng i sáng t o nên. Bên c nh đó, không hi m c nh quan thiên nhiên tr thành DSVH là do g nườ ạ ạ ế ả ở ắ
v i các anh hùng, danh nhân. M t khác, gi a danh lam th ng c nh v i di tích l ch s - văn hoá cũngớ ặ ữ ắ ả ớ ị ử
có nhi u đi m chung v y u t g c c u thành di tích, khu v c b o v di tích, yêu c u b o v và phátề ể ề ế ố ố ấ ự ả ệ ầ ả ệ
huy giá tr ,... nên có th áp d ng nh ng bi n pháp qu n lý chung. Th c ti n cho th y vi c qu n lý vàị ể ụ ữ ệ ả ự ễ ấ ệ ả
t ch c các ho t đ ng chuyên môn nghi p v theo quy đ nh c a Lu t DSVH đ i v i hai đ i t ngổ ứ ạ ộ ệ ụ ị ủ ậ ố ớ ố ượ
này trong nhi u năm qua ch a n y sinh b t c p. Do v y, UBTVQH đ ngh Qu c h i cho gi quyề ư ả ấ ậ ậ ề ị ố ộ ữ
đ nh nh trong D th o Lu t.ị ư ự ả ậ
- Có ý ki n đ ngh làm rõ h n tiêu chí x p h ng di tích.ế ề ị ơ ế ạ
Ti p thu ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã ch đ o s a đ i, b sung Đi u 29 nh trong D th oế ế ạ ể ỉ ạ ử ổ ổ ề ư ự ả
m i c a Lu t.ớ ủ ậ
- Có ý ki n cho r ng Lu t DSVH hi n hành ch a quy đ nh vi c ki m kê đ i v i di tích và l pế ằ ậ ệ ư ị ệ ể ố ớ ậ
h s khoa h c đ đ ngh x p h ng di tích, trong khi đó, trên th c t , t i các đ a ph ng đã vàồ ơ ọ ể ề ị ế ạ ự ế ạ ị ươ
đang tri n khai công vi c này.ể ệ
UBTVQH nh n th y vi c b sung quy đ nh trên là c n thi t, phù h p v i th c ti n b o v vàậ ấ ệ ổ ị ầ ế ợ ớ ự ễ ả ệ
phát huy giá tr DSVH c a các đ a ph ng nên đã b sung quy đ nh này vào kho n 1 Đi u 31.ị ủ ị ươ ổ ị ả ề
2.2. Các khu v c b o v di tíchự ả ệ
- Có ý ki n cho r ng khu v c b o v I c a di tích ph i g m “di tích” và “vùng có các y u tế ằ ự ả ệ ủ ả ồ ế ố
g c c u thành di tích”.ố ấ
V v n đ này, UBTVQH xin đ c gi i trình nh sau: Theo kho n 15 Đi u 4 D th o Lu tề ấ ề ượ ả ư ả ề ự ả ậ
thì di tích đ c t o nên t chính các y u t g c c u thành di tích. Ví d , di tích v nh H Long baoượ ạ ừ ế ố ố ấ ụ ị ạ
g m 1960 hòn đ o l n nh và toàn b di n tích m t n c bi n trong khu v c r ng kho ngồ ả ớ ỏ ộ ệ ặ ướ ể ự ộ ả
1.553km², trong đó vùng lõi (khu v c b o v I) c a V nh có di n tích 334km² qu n t 775 hòn đ o.ự ả ệ ủ ị ệ ầ ụ ả
Các đ o và m t n c bi n là nh ng y u t g c c u thành di tích v nh H Long. T ng t , di tích nhàả ặ ướ ể ữ ế ố ố ấ ị ạ ươ ự
th Phát Di m (Kim S n, Ninh Bình) đ c c u thành t hàng lo t y u t g c nh tam quan, nhà thờ ệ ơ ượ ấ ừ ạ ế ố ố ư ờ
chính, nhà th đá, hang đ ng gi ,... Trong c hai tr ng h p đã d n, không th xác đ nh đ c diờ ộ ả ả ườ ợ ẫ ể ị ượ
tích tách r i các y u t g c c u thành và các y u g c c u thành tách r i di tích. N u quy đ nh khuờ ế ố ố ấ ế ố ấ ờ ế ị
v c b o v I g m “di tích và vùng có các y u t g c c u thành di tích” nh trong Lu t DSVH hi nự ả ệ ồ ế ố ố ấ ư ậ ệ
hành thì s trùng l p v nghĩa. Do v y, đ đ m b o tính lô gích c a đ nh nghĩa, UBTVQH đ nghẽ ặ ề ậ ể ả ả ủ ị ề ị
Qu c h i cho gi quy đ nh nh trong D th o Lu t.ố ộ ữ ị ư ự ả ậ
- Có ý ki n đ ngh b sung quy đ nh v vi c c m m c gi i xác đ nh các khu v c b o v diế ề ị ổ ị ề ệ ắ ố ớ ị ự ả ệ
tích trên th c đ a.ự ị
UBTVQH th y r ng ý ki n c a đ i bi u là xác đáng, đã cho b sung quy đ nh này vào kho nấ ằ ế ủ ạ ể ổ ị ả
2 Đi u 32 c a Lu t.ề ủ ậ
- Có ý ki n cho r ng khu v c b o v I c a di tích ph i đ c b o v nguyên tr ng, không nênế ằ ự ả ệ ủ ả ượ ả ệ ạ
cho phép xây d ng b t kỳ công trình nào, k c trong tr ng h p đ c bi t.ự ấ ể ả ườ ợ ặ ệ
UBTVQH th y r ng theo quy đ nh t i đi m b kho n 2 Đi u này thì nhi u di tích ch có khuấ ằ ị ạ ể ả ề ề ỉ
v c b o v I. Vi c xây d ng m t s công trình thi t y u ph c v công tác b o v và phát huy giá trự ả ệ ệ ự ộ ố ế ế ụ ụ ả ệ ị
di tích trong khu v c b o v I c a di tích (nh nhà tr ng bày, nhà v sinh, h th ng đèn chi uự ả ệ ủ ư ư ệ ệ ố ế
sáng,...) là h t s c c n thi t. Tuy nhiên, cân nh c ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã ch đ o th hi n l iế ứ ầ ế ắ ế ạ ể ỉ ạ ể ệ ạ
quy đ nh này nh sau đ tránh s v n d ng tùy ti n: “Tr ng h p đ c bi t có yêu c u xây d ngị ư ể ự ậ ụ ệ ườ ợ ặ ệ ầ ự
công trình tr c ti p ph c v vi c b o v và phát huy giá tr di tích khu v c b o v I ph i đ c sự ế ụ ụ ệ ả ệ ị ở ự ả ệ ả ượ ự
đông y b ng văn b n c a c p có th m quy n x p h ng di tích đó”.) * ằ ả ủ ấ ẩ ề ế ạ
2.3. B o qu n, tu b , ph c h i di tíchả ả ổ ụ ồ
- Có ý ki n đ ngh b sung quy đ nh t ch c, cá nhân th c hi n vi c b o qu n, tu b , ph cế ề ị ổ ị ổ ứ ự ệ ệ ả ả ổ ụ
h i di tích ph i có ch ng ch hành ngh ; có ý ki n cho r ng c n phân bi t vi c tu b , ph c h i quyồ ả ứ ỉ ề ế ằ ầ ệ ệ ổ ụ ồ
mô l n v i vi c s a ch a nh l , đ quy đ nh cho phù h p, không nh t thi t công trình b o qu n, tuớ ớ ệ ử ữ ỏ ẻ ể ị ợ ấ ế ả ả
b và ph c h i di tích nào cũng đ u ph i l p d án; m t s ý ki n đ ngh b sung quy đ nh tr cổ ụ ồ ề ả ậ ự ộ ố ế ề ị ổ ị ướ
khi th c hi n d án b o qu n, tu b , ph c h i di tích, ph i công b công khai quy ho ch, d án đự ệ ự ả ả ổ ụ ồ ả ố ạ ự ể
xin ý ki n nhân dân và đ ng i dân cùng tham gia giám sát vi c th c hi n.ế ể ườ ệ ự ệ
UBTVQH đã ch đ o s a đ i, b sung Đi u 34, th hi n đ y đ các yêu c u nói trên c a đ iỉ ạ ử ổ ổ ề ể ệ ầ ủ ầ ủ ạ
bi u Qu c h i.ể ố ộ
- Có ý ki n đ ngh giao th m quy n phê duy t d án b o qu n, tu b và ph c h i di tíchế ề ị ẩ ề ệ ự ả ả ổ ụ ồ
qu c gia đ c bi t cho Th t ng Chính ph đ phù h p v i th m quy n phê duy t vi c xây d ngố ặ ệ ủ ướ ủ ể ợ ớ ẩ ề ệ ệ ự
trong các khu v c b o v I c a di tích quy đ nh t i kho n 3 Đi u 32. Có ý ki n l i đ ngh giao th mự ả ệ ủ ị ạ ả ề ế ạ ề ị ẩ
quy n phê duy t d án b o qu n, tu b , tôn t o di tích cho Ch t ch y ban nhân dân c p t nh,ề ệ ự ả ả ổ ạ ủ ị Ủ ấ ỉ
không nên giao Th t ng và B tr ng B VHTT&DL.ủ ướ ộ ưở ộ
UBTVQH xin đ c gi i trình nh sau: Đi m b kho n 1 Đi u 34 m i quy đ nh vi c b o qu n,ượ ả ư ể ả ề ớ ị ệ ả ả
tu b , ph c h i di tích c n đ c l p thành d án trình c quan nhà n c có th m quy n phê duy t,ổ ụ ồ ầ ượ ậ ự ơ ướ ẩ ề ệ
tr tr ng h p s a ch a nh không nh h ng đ n y u t g c. Theo quy đ nh t i Lu t Xây d ng vàừ ườ ợ ử ữ ỏ ả ưở ế ế ố ố ị ạ ậ ự
Lu t Đ u t hi n hành thì c quan nhà n c có th m quy n phê duy t d án là c quan ch qu nậ ầ ư ệ ơ ướ ẩ ề ệ ự ơ ủ ả
đ u t . Vì quy đ nh c a Lu t Xây d ng, Lu t Đ u t có nhi u đi m không phù h p v i th c t b oầ ư ị ủ ậ ự ậ ầ ư ề ể ợ ớ ự ế ả
qu n, tu b , ph c h i di tích nên kho n 3 Đi u 34 m i d ki n giao Chính ph quy đ nh v th mả ổ ụ ồ ả ề ớ ự ế ủ ị ề ẩ
quy n, trình t , th t c phê duy t các d án này. Nh v y, đi m b kho n 1 Đi u 34 không giao cuề ự ủ ụ ệ ự ư ậ ể ả ề ,
thê trách nhi m phê duy t d án cho c p nào mà ch quy đ nh tr c khi phê duyêt d an ph i có s- ệ ệ ự ấ ỉ ị ướ , ự * ả ự
đ ng ý b ng văn b n c a Ch t ch y ban nhân dân c p t nh ho c c a B tr ng B VHTT&DL, tùyồ ằ ả ủ ủ ị Ủ ấ ỉ ặ ủ ộ ưở ộ
h ng di tích. Tuy nhiên, đ quy đ nh phù h p v i th c t b o t n, tu b , ph c h i di tích, UBTVQHạ ể ị ợ ớ ự ế ả ồ ổ ụ ồ
đã cho thay c m t “Ch t ch y ban nhân dân c p t nh” Đi u này b ng c m t “c quan nhàụ ừ ủ ị Ủ ấ ỉ ở ề ằ ụ ừ ơ
n c có th m quy n v văn hóa, th thao, du l ch c p t nh”.ướ ẩ ề ề ể ị ấ ỉ
V ý ki n đ i bi u so sanh quy đinh tai khoan 1 Điêu 34 v i khoan 3 Điêu 32, UBTVQH nhânề ế ạ ể * , , - ) ớ - ) ,
thây viêc b o qu n, tu b , ph c h i di tích khác v i vi c xây d ng thêm công trình trong các khu v c* , ả ả ổ ụ ồ ớ ệ ự ự
b o v di tích, đ c bi t là xây d ng thêm công trình khu v c b o v I. Đê bao vê nguyên trang mătả ệ ặ ệ ự ở ự ả ệ - - , , ,
băng va không gian khu v c I, D thao Luât quy đinh trong tr ng h p đăc biêt cân xây d ng công) ) ở ự ự - , , ườ ợ , , ) ự
trinh tr c tiêp phuc vu bao vê va phat huy gia tri di tich khu v c I, phai co s đông y băng văn ban) ự * , , - , ) * * , * ở ự - * ự ) * ) -
cua câp co thâm quyên xêp hang di tich đo. Con viêc xây d ng công trinh phuc vu bao vê va phat- * * - ) * , * * ) , ự ) , , - , ) *
huy gia tri di tich khu v c II chi cân co văn ban đông y cua Chu tich y ban nhân dân c p t nh đôi* , * ở ự - ) * - ) * - - , Ủ ấ ỉ *
v i di tich câp tinh, cua Bô tr ng Bô VHTT&DL đôi v i di tich quôc gia, di tich quôc gia đăc biêt,ớ * * - - , ưở , * ớ * * * * , ,
t ng t quy đinh tai điêm b khoan 1 Điêu 34.ươ ự , , - - )
Vì nh ng ly do đa nêu, xin đ ngh Qu c h i cho gi quy đ nh nh trong D th o Lu t.ữ * . ề ị ố ộ ữ ị ư ự ả ậ
- Có ý ki n đ ngh xem xét l i vi c bãi b Đi u 35 vì Đi u này quy đ nh th m quy n phêế ề ị ạ ệ ỏ ề ề ị ẩ ề
duy t d án b o qu n, tu b và ph c h i di tích; n u bãi b thì s không chăt che v pháp lu t.ệ ự ả ả ổ ụ ồ ế ỏ ẽ , . ề ậ
Ti p thu ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã b sung quy đ nh v th m quy n phê duy t d án b oế ế ạ ể ổ ị ề ẩ ề ệ ự ả
qu n, tu b và ph c h i di tích vào kho n 1 và kho n 3 Đi u 34 m i.ả ổ ụ ồ ả ả ề ớ
- Nhi u đ i bi u đ ngh quy đ nh rõ trách nhi m c a t ch c, cá nhân l n chi m khu v cề ạ ể ề ị ị ệ ủ ổ ứ ấ ế ự
b o v di tích ho c vi ph m nguyên t c “b o t n t i đa các y u t g c c u thành di tích”, làm bi nả ệ ặ ạ ắ ả ồ ố ế ố ố ấ ế
d ng di tích trong tu b di tích.ạ ổ
UBTVQH nh n th y kho n 1 Đi u 13 Lu t DSVH hi n hành đã quy đ nh vi c “làm sai l ch”ậ ấ ả ề ậ ệ ị ệ ệ
di tích là hành vi b nghiêm c m.ị ấ
Quy đ nh nói trên ch mang tính nguyên t c, b i vì trong B lu t Dân s (Đi u 22) đã có cácị ỉ ắ ở ộ ậ ự ề
quy đ nh c th v vi c x ph t đ i v i các hành vi h y ho i di s n văn hóa. T i Ngh đ nh sị ụ ể ề ệ ử ạ ố ớ ủ ạ ả ạ ị ị ố
56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 c a Chính ph v x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng vănủ ủ ề ử ạ ạ ạ ộ
hóa - thông tin cũng đã có 3 Đi u (56, 57, 58) v i hàng ch c quy đ nh chi ti t v vi c x ph t đ i v iề ớ ụ ị ế ề ệ ử ạ ố ớ
các hành vi vi ph m Lu t DSVH, trong đó có các hành vi b o qu n, xây d ng công trình ph c v diạ ậ ả ả ự ụ ụ
tích, tu b , ph c h i di tích không đ m b o chuyên môn nghi p v , làm sai, h ng ho c l i d ng b oổ ụ ồ ả ả ệ ụ ỏ ặ ợ ụ ả
qu n, tu b , ph c h i di tích đ tr c l i,...ả ổ ụ ồ ể ụ ợ
- Có ý ki n đ ngh b sung quy đ nh v tu b , ph c h i kh n c p đ i v i nh ng di tích bế ề ị ổ ị ề ổ ụ ồ ẩ ấ ố ớ ữ ị
h y ho i ho c có nguy c b h y ho i do thiên tai ho c nh ng lý do khác.ủ ạ ặ ơ ị ủ ạ ặ ữ
UBTVQH th y r ng v n đ này đã đ c quy đ nh c th t i Đi u 33 Lu t hi n hành, khôngấ ằ ấ ề ượ ị ụ ể ạ ề ậ ệ
c n ph i b sung.ầ ả ổ
- Có ý ki n đ ngh quy đ nh c th th i gian UBND c p t nh rà soát danh m c ki m kêế ề ị ị ụ ể ờ ấ ỉ ụ ể
DSVH c a đ a ph ng (kho n 4, Đi u 33 đ c s a đ i, b sung).ủ ị ươ ả ề ượ ử ổ ổ
Ti p thu ý ki n đ i bi u, UBTVQH s a đ i, b sung quy đ nh này nh sau: “Ít nh t 5 nămế ế ạ ể ử ổ ổ ị ư ấ
m t l n, UBND c p t nh rà soát va quyêt đinh đ a ra kh i danh m c ki m kê DSVH c a đ a ph ngộ ầ ấ ỉ ) * , ư ỏ ụ ể ủ ị ươ
cac công trình xây d ng, đ a đi m, c nh quan thiên nhiên, khu v c thiên nhiên không đ tiêu chu n* ự ị ể ả ự ủ ẩ
x p h ng di tích.”.ế ạ
2.4. Xây d ng công trình có kh năng nh h ng đ n di tíchự ả ả ưở ế
- Có ý ki n đ ngh b sung quy đ nh v quy ho ch kh o c đ tránh n y sinh nh ng ph cế ề ị ổ ị ề ạ ả ổ ể ả ữ ứ
t p trong quá trình tri n khai xây d ng các công trình ph c v phát tri n kinh t - xã h i; cũng có ýạ ể ự ụ ụ ể ế ộ
ki n cho r ng c n b sung quy đ nh v ngu n kinh phí t ch c thăm dò, khai qu t kh o c đ i v iế ằ ầ ổ ị ề ồ ổ ứ ậ ả ổ ố ớ
các công trình xây d ng.ự
Ti p thu ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã cho s a đ i m t kho n và b sung hai kho n vào Đi uế ế ạ ể ử ổ ộ ả ổ ả ề
37 Lu t DSVH: kho n 1 giao Ch t ch UBND c p t nh t ch c vi c l p, phê duy t và công b quyậ ả ủ ị ấ ỉ ổ ứ ệ ậ ệ ố
ho ch kh o c đ a ph ng; kho n 2 quy đ nh trách nhi m c a ch đ u t d án c i t o, xây d ngạ ả ổ ở ị ươ ả ị ệ ủ ủ ầ ư ự ả ạ ự
công trình đ a đi m thu c quy ho ch kh o c ; kho n 4 quy đ nh c th ngu n kinh phí t ch c,ở ị ể ộ ạ ả ổ ả ị ụ ể ồ ổ ứ
thăm dò, khai qu t kh o c .ậ ả ổ
- Có ý ki n phát hi n n i dung kho n 1 Đi u 37 quy đ nh vi c c i t o xây d ng công trình cóế ệ ộ ả ề ị ệ ả ạ ự
nh h ng đ n c nh quan thiên nhiên và môi tr ng sinh thái c a di tích có n i dung g n v i cácả ưở ế ả ườ ủ ộ ầ ớ
quy đ nh c a Đi u 36.ị ủ ề
Ti p thu ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã chuy n kho n 1 Đi u 37 thành kho n 3 Đi u 36 choế ế ạ ể ể ả ề ả ề
phù h p.ợ
- M t s đ i bi u đ ngh c n quy đ nh rõ th i h n c p gi y phép khai qu t kh o c kh nộ ố ạ ể ề ị ầ ị ờ ạ ấ ấ ậ ả ổ ẩ
c p Đi u 38; cũng có ý ki n đ ngh tách Đi u 38 thành hai kho n cho m ch l c h n.ấ ở ề ế ề ị ề ả ạ ạ ơ
Ti p thu ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã cho tách Đi u 38 thành hai kho n và b sung quy đ nhế ế ạ ể ề ả ổ ị
sau vào kho n 2: “Th i h n c p gi y phép khai qu t kh n c p không quá 3 ngày, k t ngày nh nả ờ ạ ấ ấ ậ ẩ ấ ể ừ ậ
đ c văn b n đ ngh ; tr ng h p không c p gi y phép, ph i nêu rõ lý do b ng văn b n.”.ượ ả ề ị ườ ợ ấ ấ ả ằ ả
- Có ý ki n đ ngh có nh ng quy đ nh riêng đ i v i ho t đ ng thăm dò kh o c và đ i v iế ề ị ữ ị ố ớ ạ ộ ả ổ ố ớ
ho t đ ng khai qu t kh o c ; có ý ki n đ ngh quy đ nh tiêu chu n, trách nhi m, nghĩa v c a tạ ộ ậ ả ổ ế ề ị ị ẩ ệ ụ ủ ổ
ch c thăm dò, khai qu t kh o c ; cũng có ý ki n đ ngh b sung quy đ nh B VHTT&DL ban hànhứ ậ ả ổ ế ề ị ổ ị ộ
văn b n h ng d n th t c c p gi y phép khai qu t kh n c p vào cu i Đi u 38.ả ướ ẫ ủ ụ ấ ấ ậ ẩ ấ ố ề
UBTVQH nh n th y kho n 3 Đi u 39 Lu t DSVH hi n hành đã giao B tr ng B Văn hoá -ậ ấ ả ề ậ ệ ộ ưở ộ
Thông tin (nay thu c ch c năng c a b VHTT&DL) ban hành quy ch v thăm dò, khai qu t kh oộ ứ ủ ộ ế ề ậ ả
c . Văn b n này đã đ c B VHTT&DL ban hành, c th hoá các quy đ nh c a Lu t đ i v i ho tổ ả ượ ộ ụ ể ị ủ ậ ố ớ ạ
đ ng thăm dò, khai qu t kh o c , bao g m c th t c c p gi y phép khai qu t kh o c kh n c pộ ậ ả ổ ồ ả ủ ụ ấ ấ ậ ả ổ ẩ ấ
nh đ ngh c a đ i bi u. Sau khi Lu t S a đ i, b sung m t s đi u c a Lu t DSVH đ c Qu cư ề ị ủ ạ ể ậ ử ổ ổ ộ ố ề ủ ậ ượ ố
h i thông qua, B VHTT&DL s s a đ i, b sung quy ch này cho phù h p v i quy đ nh c a Lu t.ộ ộ ẽ ử ổ ổ ế ợ ớ ị ủ ậ
- Có ý ki n cho r ng Đi u 38 m i và Đi u 33 mâu thu n nhau v th m quy n x lý trongế ằ ề ớ ề ẫ ề ẩ ề ử
tr ng h p kh n c p.ườ ợ ẩ ấ
UBTVQH nh n th y Đi u 33 quy đ nh v trách nhi m b o v di tích và th m quy n áp d ngậ ấ ề ị ề ệ ả ệ ẩ ề ụ
các bi n pháp b o v di tích trong tr ng h p di tích đang b h y ho i ho c có nguy c b h y ho i,ệ ả ệ ườ ợ ị ủ ạ ặ ơ ị ủ ạ
còn kho n 2 Đi u 38 m i quy đ nh v th m quy n c p gi y phép khai qu t kh o c kh n c p đả ề ớ ị ề ẩ ề ấ ấ ậ ả ổ ẩ ấ ể
b o v đ a đi m kh o c đang b h y ho i ho c có nguy c b h y ho i. Yêu c u b o v di tíchả ệ ị ể ả ổ ị ủ ạ ặ ơ ị ủ ạ ầ ả ệ
(DSVH đã đ c đánh giá) và đ a đi m kh o c ch a khai qu t (DSVH ti m năng, ch a đ c đánhượ ị ể ả ổ ư ậ ề ư ượ
giá) trong tr ng h p kh n c p có khác nhau nên quy đ nh v th m quy n hai đi u lu t cũng khácườ ợ ẩ ấ ị ề ẩ ề ở ề ậ
nhau. Vì v y, xin đ ngh Qu c h i cho gi Đi u 33 nh Lu t DSVH hi n hành và gi Đi u 38 nhậ ề ị ố ộ ữ ề ư ậ ệ ữ ề ư
trong D th o Lu t.ự ả ậ
3. V di v t, c v t, b o v t qu c giaề ậ ổ ậ ả ậ ố
3.1. M t s v n đ chungộ ố ấ ề
- Có ý ki n đ ngh b sung tiêu chí xác đ nh di v t, c v t, b o v t qu c gia.ế ề ị ổ ị ậ ổ ậ ả ậ ố
UBTVQH nh n th y các khái ni m di v t, c v t, b o v t qu c gia đã đ c gi i thích t iậ ấ ệ ậ ổ ậ ả ậ ố ượ ả ạ
kho n 5, kho n 6 và kho n 7 Đi u 4 Lu t DSVH hi n hành. Tiêu chí xác đ nh di v t, c v t là rõả ả ả ề ậ ệ ị ậ ổ ậ
ràng. Riêng tiêu chí xác đ nh b o v t qu c gia thì c n đ c quy đ nh c th h n. Vì v y, ti p thu m tị ả ậ ố ầ ượ ị ụ ể ơ ậ ế ộ
ph n ý ki n đ i bi u, UBTVQH đã cho b sung m t đi u quy đ nh c th tiêu chí và th m quy n xácầ ế ạ ể ổ ộ ề ị ụ ể ẩ ề
đ nh b o v t qu c gia (Đi u 41a).ị ả ậ ố ề
- M t s đ i bi u đ ngh quy đinh chinh sach thu hôi cô vât cua Viêt Nam n c ngoai.ộ ố ạ ể ề ị , * * ) - , - , ở ướ )
UBTVQH nh n th y ý ki n đ i bi u r t xác đáng. Tuy nhiên, do hoàn c nh l ch s đ c bi tậ ấ ế ạ ể ấ ả ị ử ặ ệ
c a n c ta tr c đây, c v t b đ a ra n c ngoài b ng nhi u con đ ng khác nhau, phân bi tủ ướ ướ ổ ậ ị ư ướ ằ ề ườ ệ
tr ng h p h p pháp và không h p pháp r t khó. H n n a, đ thu h i c v t ph i có kinh phí đườ ợ ợ ợ ấ ơ ữ ể ồ ổ ậ ả ể
mua l i c v t ho c đ ph c v đi u tra, tranh t ng n c ngoài. Trong tình hình đó, vi c thu h iạ ổ ậ ặ ể ụ ụ ề ụ ở ướ ệ ồ
c v t n c ngoài ch a có tính kh thi. Hi n nay, n c ta đã gia nh p Công c UNESCO 1970ổ ậ ở ướ ư ả ệ ướ ậ ướ
v các bi n pháp ngăn c m xu t nh p kh u và chuy n giao trái phép quy n s h u tài s n văn hoá;ề ệ ẩ ấ ậ ẩ ể ề ở ữ ả
vi c gi i quy t s c v t c a n c ta n c ngoài và ng c l i, gi i quy t s c v t n c ngoài ệ ả ế ố ổ ậ ủ ướ ở ướ ượ ạ ả ế ố ổ ậ ướ ở