v¨n phßng quèc héi c¬ së d÷ liÖu luËt viÖt nam LAWDATA
ChØ thÞ
cña Thèng ®èc Ng ©n hµng N hµ níc ViÖt Na m
Sè 02/2000/CT-NH N N 1 5 ngµy 31 th¸ng 1 n¨ m 2000 V Ò viÖc
triÓn khai c¸c nhiÖm vô nh» m cñn g cè, h oµn thiÖn vµ
t¨ng cêng qun lý h Ö thèng quü tÝn d ôn g nh ©n d ©n
sau giai ®o¹n thÝ ®iÓm
Sau 6 n¨m thùc hiÖn QuyÕt ®Þnh sè 390/TTg ngµy 27/7/1993 cña Thñ
tíng ChÝnh phñ vÒ triÓn khai ®Ò ¸n thÝ ®iÓm thµnh lËp Quü tÝn dông nh©n
d©n, cã thÓ kh¼ng ®Þnh chñ tr¬ng cña §¶ng vµ Nhµ níc vÒ ph¸t triÓn m«
h×nh nµy lµ ®óng ®¾n, phï hîp víi yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ khu vùc n«ng
nghiÖp, n«ng th«n vµ nguyÖn väng cña ®«ng ®¶o quÇn chóng nh©n d©n.
Th«ng qua viÖc huy ®éng vèn vµ cho vay t¹i chç ®èi víi c¸c thµnh viªn trªn
tinh thÇn t¬ng trî lÉn nhau, hÖ thèng quü tÝn dông nh©n d©n ®∙ gãp phÇn
ph¸t triÓn sn xuÊt, kinh doanh, xo¸ ®ãi gim nghÌo vµ n©ng cao ®êi sèng
cña nh©n d©n, h¹n chÕ t×nh tr¹ng cho vay nÆng l∙i t¹i c¸c vïng n«ng th«n.
Tuy nhiªn, bªn c¹nh nh÷ng m Æt tÝch cùc ®∙ ®¹t ® îc th× qua tæng kÕt 6 n¨m
thÝ ®iÓm thµnh lËp quü tÝn dông nh©n d©n còng cho thÊy thùc tÕ ®∙ béc lé
nh÷ng tån t¹i, yÕu kÐm ph¸t sinh nh: mét sè quü tÝn dông nh©n d©n cha b¸m
s¸t môc tiªu, tÝnh chÊt ho¹t ®éng lµ t¬ng trî céng ®ång, cã biÓu hiÖn ch¹y
theo lîi nhuËn; cha chÊp hµnh nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é tÝn
dông, l∙i suÊt, tµi chÝnh, h¹ch to¸n kÕ to¸n; tr×nh ®é c¸n bé cßn bÊt cËp so
víi yªu cÇu thùc tÕ; mèi liªn kÕt gi÷a c¸c quü tÝn dông nh©n d©n cßn láng lÎo
v.v..
Nh»m tiÕp tôc cñng cè, hoµn thiÖn vµ t¨ng cêng qun lý ®èi víi hÖ
thèng quü tÝn dông nh©n d©n trong thêi gian tíi, ®Æc biÖt lµ sau khi kÕt
thóc giai ®o¹n thÝ ®iÓm, Thèng ®èc Ng©n hµng Nhµ níc yªu cÇu c¸c ®¬n vÞ
liªn quan trong ngµnh Ng©n hµng qu¸n triÖt vµ thùc hiÖn tèt nh÷ng biÖn
ph¸p sau:
1. X¸c ®Þnh râ nhiÖm vô träng t©m trong thêi gian tíi lµ tËp trung cñng
cè, chÊn chØnh, n©ng cao chÊt lîng ho¹t ®éng cña c¸c quü tÝn dông nh©n
d©n, t¹m thêi kh«ng ph¸t triÓn thªm sè lîng quü; xem xÐt thu håi giÊy phÐp
®èi víi nh÷ng quü yÕu kÐm, kh«ng cã kh n¨ng tån t¹i hoÆc nÕu ®Ó tån t¹i
sÏ ¶nh hëng xÊu ®Õn c hÖ thèng; hoµn thiÖn m« h×nh tæ chøc vµ hÖ
thèng c¬ chÕ chÝnh s¸ch nh»m t¹o c¬ së vµ nÒn tng v÷ng ch¾c cho quü
tÝn dông nh©n d©n ho¹t ®éng ®óng híng, an toµn.
2. Tríc m¾t, trong khi c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch míi vÒ quü tÝn dông
nh©n d©n cha ® îc ban hµnh hÖ thèng quü tÝn dông nh©n d©n ® îc thùc
hiÖn theo c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt hiÖn hµnh. Trong qu¸ tr×nh triÓn
khai c¸c nhiÖm vô sau giai ®o¹n thÝ ®iÓm. Gi¸m ®èc chi nh¸nh Ng©n hµng
Nhµ níc tØnh, thµnh phè chØ ®¹o c¸c quü tÝn dông c¬ së, quü tÝn dông khu
vùc trªn ®Þa bµn ho¹t ®éng an toµn, hiÖu qu.
3. KhÈn tr¬ng hoµn thµnh c¸c nhiÖm vô sau ®©y trªn c¬ së ®∙ tæng kÕt
®iÓm quü tÝn dông nh©n d©n:
a. Hoµn chØnh B¸o c¸o tæng kÕt thÝ ®iÓm thµnh lËp quü tÝn dông
nh©n d©n tr×nh Thêng vô Bé ChÝnh trÞ vµ Thñ tíng ChÝnh phñ. Tr×nh Thñ
tíng ChÝnh phñ ban hµnh quyÕt ®Þnh vÒ viÖc chÊm døt thÝ ®iÓm thµnh
lËp quü tÝn dông nh©n d©n.
b. Hoµn thiÖn vµ tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ phª duyÖt §Ò ¸n cñng cè vµ
hoµn thiÖn nh»m ph¸t triÓn hÖ thèng quü tÝn dông nh©n d©n sau tæng kÕt
thÝ ®iÓm vµ nh÷ng n¨m kÕ tiÕp.
c. Tr×nh Bé ChÝnh trÞ ban hµnh ChØ thÞ vÒ t¨ng cêng sù l∙nh ®¹o cña
cÊp uû, chÝnh quyÒn c¸c cÊp, c¸c tæ chøc ®oµn thÓ, tæ chøc x∙ héi ®èi víi
quü tÝn dông nh©n d©n sau khi kÕt thóc thÝ ®iÓm vµ ph©n ®Þnh râ tr¸ch
nhiÖm qu¶n lý nhµ níc cña Ng©n hµng Nhµ níc vµ Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp
®èi víi ho¹t ®éng cña quü tÝn dông nh©n d©n nh»m ®m b¶o c¸c quü ho¹t
®éng ®óng híng, an toµn.
4. Thµnh lËp Ban chØ ®¹o cña ngµnh vÒ cñng cè vµ hoµn thiÖn hÖ
thèng quü tÝn dông nh©n d©n, do mét ®ång chÝ Phã Thèng ®èc lµm Trëng
ban ®Ó chØ ®¹o triÓn khai §Ò ¸n cñng cè quü tÝn dông nh©n d©n sau khi ®-
îc Thñ tíng ChÝnh phñ phª duyÖt, trong ®ã tËp trung vµo nh÷ng néi dung
träng t©m sau ®©y:
a. Hoµn thiÖn m« h×nh quü tÝn dông nh©n d©n theo híng x©y dùng hÖ
thèng quü tÝn dông nh©n d©n bao gåm tæ chøc trùc tiÕp kinh doanh phôc
vô thµnh viªn vµ tæ chøc liªn kÕt ph¸t triÓn hÖ thèng; trong ®ã, mçi quü tÝn
dông nh©n d©n lµ ®¬n vÞ kinh tÕ tù chñ, ho¹t ®éng ®éc lËp, tù chÞu tr¸ch
nhiÖm vÒ kÕt qutµi chÝnh, nhng ® îc liªn kÕt chÆt chÏ ®Ó qun lý ho¹t
®éng vµ thùc hiÖn ®iÒu hoµ vèn, thanh to¸n vµ c¸c dÞch vô kh¸c th«ng suèt,
nhanh nh¹y trong toµn hÖ thèng; ®ång thêi cã sù kiÓm so¸t trong néi bé hÖ
thèng, b¶o ®m cho ho¹t ®éng cña c¸c quü tÝn dông nh©n d©n cã hiÖu qu,
an toµn, ®óng ph¸p luËt.
b. X©y dùng lé tr×nh ®Ó chuyÓn m« h×nh quü tÝn dông nh©n d©n 3
cÊp thµnh m« h×nh 2 cÊp; cã bíc ®i thÝch hîp ®Ó ph¸t triÓn Quü tÝn dông
nh©n d©n Trung ¬ng ho¹t ®éng theo quy ®Þnh nh Ng©n hµng Th¬ng m¹i
nh»m t¹o nguån lùc hç trî cho c hÖ thèng, ®ång thêi ®ãng vai trß híng dÉn,
®µo t¹o vµ gi¸m s¸t, kiÓm tra ®èi víi c¸c quü tÝn dông nh©n d©n c¬ së.
c. KhÈn tr¬ng hoµn thiÖn dù tho NghÞ ®Þnh vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng
cña quü tÝn dông nh©n d©n tr×nh ChÝnh phñ ban hµnh, trong ®ã kh¼ng
®Þnh quü tÝn dông nh©n d©n c¬ së lµ tæ chøc ® îc thµnh lËp trªn nguyªn
t¾c tù nguyÖn, d©n chñ, b×nh ®¼ng, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ kÕt qu tµi
chÝnh nh»m môc tiªu t¬ng trî, hîp t¸c trong néi bé c¸c thµnh viªn trªn ®Þa bµn
mét x∙, phêng, thÞ trÊn.
d. Sím ban hµnh §iÒu lÖ mÉu vÒ ho¹t ®éng cña Quü tÝn dông nh©n
d©n Trung ¬ng vµ quü tÝn dông nh©n d©n c¬ së.
®. Ban hµnh quy chÕ thanh tra, gi¸m s¸t ®èi víi ho¹t ®éng cña quü tÝn
dông nh©n d©n. Ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô gi÷a bé phËn qun lý
vµ bé phËn thanh tra, gi¸m s¸t quü tÝn dông nh©n d©n t¹i Ng©n hµng Nhµ n-
íc; trªn c¬ së ®ã tiÕp tôc hoµn thiÖn bé m¸y tæ chøc, t¨ng cêng ®µo t¹o ®Ó
n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé thùc hiÖn c«ng t¸c qun lý, thanh tra quü tÝn dông
nh©n d©n nh»m ®¸p øng yªu cÇu c«ng t¸c qu¶n lý ®èi víi quü tÝn dông nh©n
d©n trong giai ®o¹n míi.
e. Nghiªn cøu ®Ò nghÞ c¸c bé, ngµnh cã liªn quan vµ ChÝnh phñ cã
biÖn ph¸p hç trî cÇn thiÕt trong qu¸ tr×nh triÓn khai ®Ò ¸n cñng cè, hoµn
2
thiÖn quü tÝn dông nh©n d©n nh»m b¶o ®m thùc hiÖn ® îc c¸c môc tiªu ®Ò
ra; ®ång thêi cã chÝnh s¸ch u ®∙i l©u dµi, æn ®Þnh (vÒ thuÕ, b¶o hiÓm, xö
lý rñi ro, c¬ chÕ tµi chÝnh...) ®Ó hç trî quü tÝn dông nh©n d©n ph¸t triÓn
®óng híng, lµnh m¹nh.
5. Gi¸m ®èc chi nh¸nh Ng©n hµng Nhµ níc tØnh, thµnh phè trùc thuéc
Trung ¬ng chÞu tr¸ch nhiÖm tríc Thèng ®èc chØ ®¹o chÊn chØnh, cñng cè
toµn diÖn vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña quü tÝn dông nh©n d©n c¬ së trªn
®Þa bµn theo híng:
a. §èi víi c¸c quü tÝn dông nh©n d©n c¬ së ®∙ ®îc chuyÓn ®æi ho¹t
®éng theo LuËt hîp t¸c x∙ ®ang ho¹t ®éng cã hiÖu qu: cÇn ph¸t huy nh÷ng
m Æt m¹nh, xem xÐt c¸c m Æt yÕu kÐm tån t¹i ®Ó cã biÖn ph¸p kh¾c phôc,
b¶o ®m quü tÝn dông ho¹t ®éng theo ®óng môc tiªu, ®óng quy ®Þnh cña
ph¸p luËt; xem xÐt cho phÐp mét sè quü tÝn dông nh©n d©n c¬ së cã ®ñ
®iÒu kiÖn triÓn khai lµm ®¹i lý cho vay vèn cña Ng©n hµng n«ng nghiÖp vµ
ph¸t triÓn n«ng th«n, Ng©n hµng phôc vô ngêi nghÌo ®Ó rót kinh nghiÖm ¸p
dông réng r∙i trong hÖ thèng quü tÝn dông nh©n d©n.
b. §èi víi c¸c quü tÝn dông nh©n d©n c¬ së kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn
chuyÓn ®æi hoÆc ®∙ chuyÓn ®æi theo LuËt hîp t¸c x∙ nhng ho¹t ®éng yÕu
kÐm, cã nguy c¬ mÊt kh n¨ng chi tr, mÊt kh n¨ng thanh to¸n kh«ng thÓ
cñng cè v¬n lªn ® îc, phi kiªn quyÕt thu håi giÊy phÐp thµnh lËp vµ ho¹t
®éng. Ph¬ng ¸n xö lý phi ®Ò ra c¸c gii ph¸p cô thÓ, c¸ch thøc tiÕn hµnh
®èi víi tõng quü, cã tÝnh ®Õn ®Æc thï cña ®Þa ph¬ng, tr×nh Uû ban nh©n
d©n tØnh, thµnh phè phª duyÖt, ®ång thêi b¸o c¸o Thèng ®èc Ng©n hµng
Nhµ níc ®Ó cã sù phèi hîp trong chØ ®¹o xö lý, h¹n chÕ ®Õn møc thÊp nhÊt
nh÷ng biÕn ®éng g©y mÊt æn ®Þnh t×nh h×nh kinh tÕ - x∙ héi trªn ®Þa bµn.
c. X©y dùng ph¬ng ¸n xö lý ®èi víi c¸c quü tÝn dông nh©n d©n liªn x∙,
liªn phêng theo híng chØ ho¹t ®éng trªn ph¹m vi 1 x∙, 1 phêng; s¸p nhËp c¸c
quü tÝn dông nh©n d©n ®« thÞ víi c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i cæ phÇn ®ang
ho¹t ®éng trªn ®Þa bµn, n¬i kh«ng cã Ng©n hµng Th¬ng m¹i cæ phÇn th× cã
ph¬ng ¸n thu hÑp ho¹t ®éng tõng phÇn, tiÕn tíi thu håi giÊy phÐp thµnh lËp
vµ ho¹t ®éng. ViÖc xö lý ®èi víi c¸c quü nµy cÇn hÕt søc thËn träng, tr¸nh
g©y x¸o trén, g©y mÊt æn ®Þnh ë ®Þa ph¬ng, thêi gian hoµn thµnh chËm
nhÊt cuèi n¨m 2001.
6. Quü tÝn dông nh©n d©n Trung ¬ng phi tËp trung kiÖn toµn, cñng cè
tæ chøc ®Ó cã ®ñ kh n¨ng thùc hiÖn vai trß lµ trung t©m liªn kÕt hÖ thèng
quü tÝn dông nh©n d©n. X©y dùng ph¬ng ¸n thµnh lËp c¸c chi nh¸nh t¹i
nh÷ng n¬i träng ®iÓm ®Ó cã thÓ trùc tiÕp phôc vô c¸c quü tÝn dông nh©n
d©n c¬ së, thay thÕ vai trß cña c¸c quü tÝn dông nh©n d©n khu vùc. Nghiªn
cøu triÓn khai thùc hiÖn mét c¸ch cã hiÖu qu¶ mét sè nhiÖm vô cña tæ chøc
liªn kÕt ph¸t triÓn hÖ thèng quü tÝn dông nh©n d©n.
7. T¨ng cêng ®µo t¹o c¸n bé cho quü tÝn dông nh©n d©n ®Ó thùc hiÖn
tiªu chuÈn ho¸ c¸c chøc danh chñ chèt nh Chñ tÞch Héi ®ång qun trÞ, Gi¸m
®èc ®iÒu hµnh, KÕ to¸n trëng, Trëng ban kiÓm so¸t vµ c¸n bé nghiÖp vô cña
quü tÝn dông nh©n d©n. Xem xÐt, rµ so¸t c¸c chøc danh chñ chèt cña quü
tÝn dông nh©n d©n, b¶o ®m tu©n thñ c¸c tiªu chuÈn vÒ phÈm chÊt, tr×nh
®é chuyªn m«n, n¨ng lùc qun lý, ®iÒu hµnh theo quy ®Þnh cña Ng©n hµng
Nhµ níc. Giao Vô C¸c tæ chøc tÝn dông hîp t¸c phèi hîp víi c¸c ®¬n vÞ chøc
n¨ng thuéc Ng©n hµng Nhµ níc x©y dùng ch¬ng tr×nh cô thÓ vÒ ®µo t¹o vµ
3
®µo t¹o l¹i c¸n bé víi c¸c ph¬ng ¸n vµ h×nh thøc ®µo t¹o kh¸c nhau ®Ó ®¸p
øng nhu cÇu vÒ c¸n bé cña c¸c quü tÝn dông nh©n d©n.
8. §Èy m¹nh c«ng t¸c tuyªn truyÒn nh»m n©ng cao hiÓu biÕt cña nh©n
d©n vÒ b¶n chÊt, môc tiªu, ph¹m vi ho¹t ®éng, tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn tù chñ
trong kinh doanh quü tÝn dông nh©n d©n.
9. Ban chØ ®¹o cña ngµnh vÒ cñng cè vµ hoµn thiÖn hÖ thèng quü tÝn
dông nh©n d©n, c¸c ®¬n vÞ liªn quan thuéc Ng©n hµng Nhµ níc, trong ph¹m
vi chøc n¨ng, nhiÖm vô cña ®¬n vÞ cã tr¸ch nhiÖm triÓn khai, phèi hîp triÓn
khai c¸c néi dung cña ChØ thÞ nµy nh»m cñng cè, hoµn thiÖn vµ t¨ng cêng
qu¶n lý ®èi víi hÖ thèng quü tÝn dông nh©n d©n sau giai ®o¹n thÝ ®iÓm.
Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, nÕu ph¸t sinh khã kh¨n, víng m¾c, ®¬n vÞ
b¸o c¸o Thèng ®èc Ng©n hµng Nhµ níc ®Ó gii quyÕt.
4