Nâng cao hiệu quả thu thuế: Luận văn Thạc sỹ tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Ế Đ I H C HU

ƯỜ Ạ Ọ Ạ Ọ Ế Ế TR

Ạ Ọ

NG Đ I H C KINH T HU KHOA SAU Đ I H C {

Ọ Ơ Ỳ HU NH NG C S N

Ệ Ả Ế Ị Ỉ

Ừ Ế NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC THU THU TRÊN Đ A BÀN T NH TH A THIÊN HU

ạ ỹ ậ ọ ế Lu n văn Th c s khoa h c Kinh t

Ế Đ I H C HU

ƯỜ Ạ Ọ Ạ Ọ Ế Ế TR

Ạ Ọ

NG Đ I H C KINH T HU KHOA SAU Đ I H C {

Ọ Ơ Ỳ HU NH NG C S N

Ệ Ả Ế Ị Ỉ

Ừ Ế NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC THU THU TRÊN Đ A BÀN T NH TH A THIÊN HU

ả ị

ố Chuyên ngành : Qu n tr kinh doanh Mã s : 60 34 05

ạ ỹ ọ ậ ế Lu n văn Th c s khoa h c Kinh t

Ọ Ẫ NG ƯỜ ƯỚ I H NG D N KHOA H C :

Ễ PGS.TS NGUY N VĂN TOÀN

Ờ L I CAM ĐOAN

ố ệ ứ ế ả ậ ằ Tôi xin cam đoan r ng, s li u và k t qu nghiên c u trong lu n văn này là

ư ề ượ ử ụ ệ ộ ọ ị ể ả ự trung th c và ch a h đ c s d ng đ b o v m t h c v nào.

ọ ự ự ệ ệ ậ ằ ỡ Tôi xin cam đoan r ng, m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n văn này đã

ượ ề ẫ ậ ượ ượ ả ơ đ c c m n và các thông tin đã đ c trích d n trong lu n văn đ u đã đ ỉ c ch rõ

ố ồ ngu n g c.

ế Hu , ngày tháng 06 năm 2006

ườ Ng i cam đoan

ọ ơ ỳ Hu nh Ng c S n

Ờ Ả Ơ L I C M N

ọ ậ ả ủ ứ ở ế ậ ườ Lu n văn là k t qu c a quá trình h c t p nghiên c u nhà tr ế ng, k t

ự ệ ễ ớ ớ ự ỗ ự ố ắ ợ h p v i kinh nghi m trong quá trình công tác th c ti n, v i s n l c c g ng

ủ ả c a b n thân .

ạ ượ ế ả ỏ ế ơ ớ Đ t đ c k t qu này tôi xin bày t lòng bi t n chân thành t ầ i quí Th y

ườ ạ ọ ế ế ệ ạ ồ (cô) giáo Tr ng Đ i h c kinh t ồ Hu ; các đ ng chí, đ ng nghi p và b n bè đã

ệ ỡ ỗ ợ ặ ệ ỏ ế ơ nhi t tình giúp đ , h tr cho tôi. Đ c bi t, Tôi xin bày t lòng bi ắ t n sâu s c

ấ ế ư ế ễ ầ ố ạ nh t đ n Th y giáo, Phó giáo s Ti n sĩ Nguy n Văn Toàn, Phó giám đ c Đ i

ườ ự ế ướ ẫ ầ ọ ỡ ế ọ h c Hu là ng i tr c ti p h ng d n khoa h c; Th y đã dày công giúp đ tôi

ứ ố ấ ề trong su t quá trình nghiên c u và hoàn t t đ tài.

ự ỗ ự ố ắ ậ ặ ỏ ữ ư M c dù đã có s n l c c g ng nh ng lu n văn không tránh kh i nh ng

ậ ượ ự ế ế ầ khi m khuy t, Tôi mong nh n đ ồ ủ c s góp ý chân thành c a quí th y (cô), Đ ng

ể ậ ồ ượ ệ ơ ệ chí, Đ ng nghi p đ lu n văn đ c hoàn thi n h n.

Xin chân thành cám n!ơ

ế Hu , ngày tháng 06 năm 2006

ọ ơ ỳ Hu nh Ng c S n

Ụ Ả DANH M C CÁC B NG

ạ

ả

ế

ừ

ộ ủ ỉ

ộ ố ỉ

ổ

ẩ

ả

ế

ưở

ơ ấ

ố ộ

ng kinh t

ồ

ơ ấ

ả

ế

ế ạ ỉ

ế ộ ộ ố ỉ

ạ

ộ ố ỉ

ả

ứ ch c cán b công ch c ngành thu TTHu ả

ộ ố ượ

ế

ộ

ố

ộ

ươ

ng pháp kh u tr

ự

ế

ệ

ậ

ị

ừ

ấ

ố

ậ

ộ

ế ộ

ề

ừ

ế

ố

ị

ỉ

ố

B ng 2.1 : M t s ch tiêu kinh t Xã H i c a t nh Th a Thiên Hu giai đo n 2001 51 2005 (*) ................................................................................................................................ ạ ả giai đo n 2001 B ng 2.2 : C c u T ng S n Ph m (GDP) và t c đ tăng tr – 2005 ................................................................................................................................... 52 ế ủ ỉ ả B ng 3.1 : Bi n đ ng c c u ngu n thu thu c a t nh qua 3 năm 20032005 58 ................. ả ế ả B ng 3.2 : M t s ch tiêu ph n ánh k t qu thu thu t i t nh TTHu giai đo n 2001 61 2005 ..................................................................................................................................... ế ả ả ệ ế ạ ỉ i t nh TTHu B ng 3.3 : M t s ch tiêu hi u qu công tác qu n lý thu thu t 64 ............ ố ổ ứ ả ế ế B ng 3.4 : Tình hình phân b , t 70 ............... ế ấ ả ng n p thu ngoài qu c doanh n p thu B ng 3.5 : Tình hình phân c p qu n lý đ i t ừ ấ theo ph 72 ................................................................................................. ộ ậ ả B ng 3.6 : Tình hình l p b thu (giá tr gia tăng & thu nh p doanh nghi p) khu v c ố 74 ........................................................................................................................... qu c doanh ị ế ơ ả 77 B ng 3.7 : Tình hình thu thu đ n v kh u tr ngoài qu c doanh ................................... ế ộ ả B ng 3.8 : Tình hình l p b thu h khoán các năm 20032005 80 ....................................... ề ả B ng 3.9 : Tình hình thu thu ngh cá qua các năm 20032005 81 ........................................ ế ả ậ 82 B ng 3.10 : Tình hình l p b thu ngh cá qua các năm (20032005) ............................. ấ ả ế B ng 3.11 : Tình hình c p mã s thu trên đ a bàn t nh Th a Thiên Hu 87 ....................... ế ợ ọ ả 91 B ng 3.12 : Tình hình n đ ng thu ngoài qu c doanh .....................................................

Ẫ

Ọ

ƯỜ ƯỚ I H

ủ ướ

ả

ổ ứ ộ

ạ ừ

ế

ơ ồ ơ ồ ơ ồ

ế

ớ

2 ............................................................................... NG NG D N KHOA H C : Ễ PGS.TS NGUY N VĂN TOÀN 2 ........................................................................................... ế 13 c ta giai đo n 2003 – 2005 .............................. S Đ 1 : K t qu thu ngân sách c a n ế ệ ố 67 S đ 2 : H th ng t ch c b máy ngành Thu Th a Thiên Hu cũ ............................. ứ ổ ứ ộ 107 ........................... S đ 3 : T ch c b máy ngành thu theo ch c năng (mô hình m i)

Ơ Ồ Ụ DANH M C CÁC S Đ

Ừ Ế Ụ Ắ DANH M C CÁC T VI T T T

ộ

ể

c ngoài ướ c ầ ư ướ n

ươ CBCC CNTT CQSDĐ DNNN DN ĐTNN ĐTNT ĐP ng

ổ ả GDP ộ ố ẩ

ả ượ ng)

ị ộ ồ

GO GTGT HĐND IC

cướ

ướ c

ả ử ụ ở ữ ả

ế ổ

NQD NSNN QLT SDĐ SHNN SXKD TNCN TCT TNDN TSCĐ TW UBND USD ứ Cán b công ch c ệ Công ngh thông tin ấ ề ử ụ Chuy n quy n s d ng đ t ệ Doanh nghi p Nhà n ệ Doanh nghi p đ u t ế ộ ố ượ Đ i t ng n p thu ị Đ a ph Gross Domestic Product (T ng S n Ph m Qu c N i) ổ Gross Output (T ng S n L Giá tr gia tăng H i đ ng nhân dân Intermediate Costs (Chi Phí Trung Gian) ố Ngoài qu c doanh Ngân sách Nhà n ế Qu n lý thu ấ S d ng đ t S h u Nhà n ấ S n xu t kinh doanh ậ Thu nh p cá nhân ụ T ng c c Thu ệ ậ Thu nh p doanh nghi p ả ố ị Tài s n c đ nh ngươ Trung Ủ y ban nhân dân ỹ Đô La M (1USD = 16.002 VNĐ)

Ỳ Ỳ

ị

Ọ Ơ Ọ Ơ ả

ố

Ắ

Ụ

Ứ

Ụ Ầ Ầ ƯƠ

Ế

Ề

Ậ

Ả

ả

ế

ố ả

ấ

ế

ộ

ể

ấ

ượ

ự

ộ

ậ

ề

ệ th c hi n

ế ạ ướ i n

ồ ạ

ả

ƯƠ

Ị

ƯƠ

ế

ế ố ệ

ừ

ế

ậ ị

ứ

ệ

ậ

ươ

ượ

ố

ng pháp phân tích th ng kê và phân tích đ nh l ả

ả

ƯƠ

HU NH NG C S N 1 ........................................................................................................... HU NH NG C S N 2 ........................................................................................................... Chuyên ngành : Qu n tr kinh doanh 2 ..................................................................................... 2 .................................................................................................................... Mã s : 60 34 05 Ụ Ả DANH M C CÁC B NG ii ................................................................................................... Ơ Ồ Ụ iii DANH M C CÁC S Đ .................................................................................................. Ừ Ế Ụ i ........................................................................................ DANH M C CÁC T VI T T T M C L C .............................................................................................................................. v Ở Ầ PH N 1 M Đ U 1 .............................................................................................................. Ộ 3 PH N 2 N I DUNG NGHIÊN C U ................................................................................. CH 3 NG 1 ......................................................................................................................... Ế Ổ T NG QUAN LÝ LU N V THU VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ THU THU 3 ................ ấ ế ủ ạ ế c a thu 1.1.3.2.1. Phân lo i theo tính ch t kinh t 10 .......................................................... ế ố ượ ạ 11 ................................................................... ng đánh thu 1.1.3.2.2. Phân lo i theo đ i t ế ưở ữ nh h 1.2.2. Nh ng nhân t 16 ............................................ ng đ n công tác qu n lý thu ổ ứ ộ 1.2.3.1. T ch c b máy 20 ..................................................................................................... ế ệ ứ ụ ủ ế ủ ơ 20 1.2.3.2. Ch c trách, nhi m v ch y u c a c quan thu các c p ................................... ế ố ượ ả ộ 1.2.4.1. Qu n lý đ i t ng n p thu 23 .................................................................................. ế ố ượ ả 1.2.4.2. Qu n lý đ i t 24 .................................................................................. ng tính thu 1.2.4.3. Công tác tính thuế 25 ................................................................................................... ướ 25 c ......................................................................... 1.2.4.4. N p thu vào ngân sách nhà n ế ố 1.2.4.5. Công tác thanh tra, ki m tra ch ng th t thu thu 26 .................................................. 1.4.1.1. Hàn Qu cố 33 ................................................................................................................ 1.4.1.2. Anh qu cố 36 ................................................................................................................. ề ừ ậ c chia thành 3 nhóm: nhóm xây d ng đ án, nhóm thu Trong t ng b ph n thanh tra đ ự ế ồ ơ th p h s và phân tích thông tin, nhóm thanh tra tr c ti p. 38 ............................................. ự ự * V trình t 39 ...................................................... c Anh. thanh tra thu t ự ạ ượ ữ 42 .................................................................................... c 1.4.2.1. Nh ng thành t u đ t đ ế ữ 1.4.2.2. Nh ng t n t 45 ........................................................... i trong công tác qu n lý thu CH NG 2 49 ........................................................................................................................ Ể Ặ Ứ 49 Đ C ĐI M Đ A BÀN NGHIÊN C U VÀ ....................................................................... Ứ ...................................................................................... PH NG PHÁP NGHIÊN C U 49 ộ ể ặ 2.1.2.1. Đ c đi m kinh t 52 ..................................................................................... xã h i ộ ủ ỉ ự ữ 2.1.2.2. Nh ng thành t u kinh t xã h i c a t nh Th a Thiên Hu (s li u đ n 2005) 52 .............................................................................................................................................. ồ Ngu n [46] 52 ........................................................................................................................... ươ ử 2.2.2.1. Ph ng pháp duy v t l ch s và duy v t bi n ch ng 54 ........................................... ị 54 ............................ 2.2.2.2. Các ph ỉ ế 2.2.3.1. Các ch tiêu phân tích công tác qu n lý thu thu 55 ................................................... ế ệ ỉ ả 2.2.3.2. Các ch tiêu đánh giá hi u qu công tác qu n lý thu thu 56 .................................... 57 NG 3 ........................................................................................................................ CH

Ụ Ụ M C L C

Ỉ

Ị

Ế

Ả

Ừ

Ự

ộ

ế

ươ

ng n p thu theo ph

ộ

ế

ố ượ

ng pháp kh u tr ươ

ộ ng n p thu GTGT theo ph

ề

ế

ắ ả ả

ộ

ế

ả ả

ế ố ớ ộ ế ố ớ ả

ả

ợ ọ

ử

Ả

Ệ

Ằ Ỉ

ẽ ố ượ

ệ ố

ế

ặ

ả

ộ

ế

ả

ố

ỹ

ị

ể

ứ

ả

ấ ượ

ế

ả

ồ ự ng ngu n l c ể ệ

ả ệ ẩ

ạ ạ

ế

ộ

ả ỉ ạ ủ

ữ

ầ

ả

Ầ

Ế

Ả

Ệ

Ạ TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU THU TRÊN Đ A BÀN T NH TH A THIÊN HUẾ 57 ......................................................................................................................... ơ ấ 65 3.2.1.1. C c u b máy ...................................................................................................... ụ ệ ứ 3.2.1.2. Ch c năng và nhi m v 65 ......................................................................................... ả ấ 3.2.3.1. Phân c p qu n lý thu 69 .............................................................................................. ớ ấ ừ ố ượ ả 3.2.3.2. Công tác qu n lý v i các đ i t 73 ........ ự ố ớ ả ng pháp tr c 3.2.3.3 Công tác qu n lý đ i v i các đ i t ti pế 78 ....................................................................................................................................... ể 81 3.2.3.4. Qu n lý thu thu đ i v i h cá th khai thác đánh b t h i s n (thu ngh cá) ố ượ 83 ng n p thu khác ....................................... 3.2.3.5. Qu n lý thu thu đ i v i các đ i t ế ọ 3.2.3.6. Tin h c hoá công tác qu n lý thu thu ................................................................... 84 ế ộ ố ượ ồ ạ 3.2.4.1. T n t 85 ............................................. ng n p thu i trong công tác qu n lý đ i t Tên 87 ........................................................................................................................................ ỉ 87 .................................................................................................................................. ch tiêu ồ ạ ế ố ị 3.2.4.2. T n t 89 .............................................. i trong công tác xác đ nh doanh s tính thu ồ ạ ế 3.2.4.3. T n t i trong công tác tính thu 91 ............................................................................. ế ồ ạ 91 ........................................ i trong công tác hành thu và x lý n đ ng thu 3.2.4.4. T n t 3.2.4.5. Các công tác khác 93 ................................................................................................... ƯƠ NG 4 CH 97 ..................................................................................................................... Ộ Ố Ả I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC QU N LÝ THU M T S GI Ế Ừ Ị Ế 97 ......................................................... THU TRÊN Đ A BÀN T NH TH A THIÊN HU ế ộ ấ ơ ở ự 4.2.1.1. Qu n lý ch t ch đ i t t ch đ c p mã ng n p thu trên c s th c hi n t ố 102 s thu ............................................................................................................................. ậ ơ ở ệ ố ứ ứ t căn c tính thu trên c s h th ng các đ nh m c kinh t k thu t 4.2.1.2. Qu n lý t ừ ứ ữ ổ ế 103 và công tác k toán l u gi s sách hoá đ n, ch ng t ................................................... ế ườ 105 ng công tác ki m tra, thanh tra thu 4.2.1.3. Tăng c ..................................................... ộ ự 4.2.1.4. Xây d ng mô hình b máy theo ch c năng 106 ........................................................ ế ớ ụ 108 4.2.1.5. C i cách và áp d ng quy trình qu n lý thu m i ................................................ ọ 110 4.2.1.6. Hi n đ i hóa, tin h c hóa qu n lý thu , nâng cao ch t l ......... ế ộ ệ ệ ủ 4.2.1.8. Đ y m nh vi c y nhi m thu thu các h kinh doanh cá th hi n đang n p thu ườ ề 114 ng, xã .................................................................................. khoán cho chính quy n ph ề ế ả 116 4.2.2.1. Nhóm gi i pháp v chính sách thu .................................................................... ả ế ế ề 125 4.2.2.2. Nhóm gi ............................................ i pháp v qu n lý thu , hành chính thu ủ ự ỉ 4.3.1.1 Tranh th s lãnh ch đ o c a UBND t nh. 128 .......................................................... ế ố ợ ế 128 .............................. t ph i ban hành quy ch ph i h p gi a các ngành. 4.3.1.2. C n thi Ị Ậ 133 PH N 3 KÊT LU N VÀ KI N NGH ........................................................................... 136 TÀI LI U THAM KH O ..................................................................................................

Ở Ầ Ầ PH N 1 M Đ U

Ủ Ấ Ề Ế 1. TÍNH C P THI T C A Đ TÀI

ủ ế ủ ế ồ ướ ụ ề Thu là ngu n thu ch y u c a ngân sách nhà n c và là công c đi u ti ế t

ế ố ế ả ề vĩ mô n n kinh t ậ qu c dân. Chính vì v y mà các nhà kinh t , các nhà qu n lý

ế ủ ứ ề ố ủ ừ luôn quan tâm nghiên c u v chính sách thu c a qu c gia nói chung và c a t ng

ươ ủ ứ ế ể ọ ị đ a ph ng nói riêng. Tr ng tâm c a các nghiên c u là: làm th nào đ chính sách

ế ạ ượ ụ ữ ả ả ạ ố ồ thu đ t đ ắ c m c đích t o ngu n thu v ng ch c, đ m b o cân đ i thu chi Ngân

ướ ụ ề ầ ồ ờ ế ề sách Nhà n c; đ ng th i góp ph n phát huy tác d ng đi u ti t vĩ mô n n kinh

ự ệ ằ ộ ế t , th c hi n công b ng xã h i.

ớ ượ ừ ế ỉ ỉ ế ậ ạ ừ T nh Th a Thiên Hu là t nh m i đ c tái thi t l p l i t năm 1989, đã

ớ ả ướ ạ ế ạ ữ ướ nhanh chóng hoà cùng v i c n c t o th , t o đà v ng b ự c đi lên; xây d ng

ế ở ừ ế ộ ị ữ Th a Thiên Hu tr thành m t trung tâm kinh t văn hoádu l ch ngày càng v ng

ể ạ ế ỉ ự m nh. Trong quá trình phát tri n kinh t , t nh đã luôn quan tâm xây d ng ngành

ế ạ ứ ồ ượ ụ ệ tài chính thu t o ngu n thu ngân sách, đáp ng đ c nhi m v chi tiêu ngày

ủ ỉ càng cao c a t nh nhà.

ế ả ờ ế K t qu thu ngân sách qua các năm ngày càng tăng, nh chính sách thu đã

ậ ợ ầ ạ ợ ạ ộ ả ph n nào h p lý, t o thu n l ể ấ i cho ho t đ ng s n xu t kinh doanh phát tri n;

ưỡ ượ ệ ố ừ ế ả ồ ướ ả nuôi d ng đ c ngu n thu; H th ng qu n lý thu thu đã t ng b c c i cách,

ẽ ề ấ ượ ự ế ệ ạ ạ ạ ể hi n đ i hóa, t o s chuy n bi n m nh m v ch t l ộ ng cho đ i ngũ công

ệ ố ứ ế ệ ệ ế ả ả ch c thu , tăng hi u qu trong qu n lý thu thu . Tuy nhi n, H th ng chính

ế ẫ ồ ạ ề ở ề ấ ư ế sách thu v n còn t n t i nhi u v n đ chính sách thu , cũng nh trong quá

ổ ứ ế ư ắ ệ ố ế ả trình t ch c qu n lý thu thu . H th ng chính sách thu ch a b t nh p đ ị ượ ớ c v i

ệ ự ộ ể ề ậ ọ ự s phát tri n ngày càng cao v khoa h c, công ngh . S h i nh p và quá trình

ư ế ầ ộ toàn c u hóa m t cách nhanh chóng đã làm cho chính sách thu cũng nh công tác

ế ộ ộ ả ấ ậ ề ấ ạ ổ ứ t ch c qu n lý thu b c l ả nhi u b t c p và tính kh thi th p. Bên c nh đó, c ơ

ư ế ẽ ặ ặ ả ợ ồ ấ ổ ứ c u t ch c qu n lý thu thì ch a phù h p, thi u ch t ch , ch ng chéo, n ng n ề

ề ố ượ ấ ớ ơ ở ơ ị ự ế nên gây th t thu l n v s l ng c s , đ n v th c t ư có kinh doanh nh ng

ủ ợ ọ ư ế ầ ặ ộ ộ không n p thu ho c n p không đ y đ , n đ ng dây d a thu ngân sách. Trong

ế ế ư ụ ủ ụ ế ề đi u ti ề t vĩ mô n n kinh t ế ể ẩ ch a phát huy h t tác d ng c a công c thu đ đ y

ạ ả ấ ợ ự ế ệ ố m nh s n xu t kinh doanh có l ợ i cho qu c k dân sinh, th c hi n đóng góp h p

ằ ướ ệ ề ậ ọ lý, công b ng cho Ngân sách Nhà n c. Vì v y, vi c ch n đ tài : "Nâng cao

ừ ệ ế ả ị ỉ tế hi u qu công tác thu thu trên đ a bàn t nh Th a Thiên Hu ế" có ý nghĩa thi

ự ả ề ặ ự ễ ậ th c c v m t lý lu n và th c ti n.

Ố ƯỢ Ụ Ứ Ạ 2. M C ĐÍCH, Đ I T NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U

ậ ượ ạ ượ ự ệ ằ ụ ữ Lu n văn đ c th c hi n nh m đ t đ c nh ng m c đích sau đây:

ứ ủ ệ ố ữ ế ậ ầ ấ ả K t qu nghiên c u c a lu n văn góp ph n h th ng hóa nh ng v n đ ề

ề ế ả ậ ế lý lu n v thu và công tác qu n lý thu .

ự ề ế ạ ả ị Phân tích đánh giá th c tr ng v công tác qu n lý thu thu trên đ a bàn

ừ ế ỉ t nh Th a Thiên Hu .

ứ ữ ấ ả ệ ổ ứ ộ ể ề Nghiên c u, đ xu t nh ng gi i pháp đ hoàn thi n t ch c b máy và

ư ỉ ệ ế ằ ấ ấ ả ị ừ nâng cao hi u qu công tác thu thu trên đ a bàn, nh m ph n đ u đ a t nh Th a

ế ậ ỷ ồ ạ ộ Thiên Hu gia nh p câu l c b thu ngân sách trên 2.000 t đ ng vào năm 2010.

ố ượ ế ủ ế ự ệ ắ Đ i t ng nghiên c u ứ là các s c thu ch y u đang th c hi n và ơ ấ c c u

ế ệ ạ ủ ụ ừ ế ộ ề ổ ứ t ch c b máy c a C c Thu Th a Thiên Hu hi n t i, đ ra c c u t ơ ấ ổ ứ ch c

ớ ướ ệ ề ạ ả ộ m i theo h ố ng c i cách b máy hành chính và hi n đ i hóa n n tài chính qu c

ệ ố ế ự ợ gia, phù h p thông l qu c t và khu v c.

ứ ế ả ấ ạ ạ Ph m vi ế nghiên c u là công tác qu n lý thu trong đó có nh n m nh đ n

ế ạ ỉ ừ ủ ế ạ ớ ọ công tác thu thu t ấ i t nh Th a Thiên Hu . V i ph m vi đó, tr ng tâm c a v n

ế ủ ế ủ ế ố ượ ứ ạ ồ ề đ nghiên c u ch y u bao g m các lo i thu ch y u và các đ i t ả ng qu n lý

ế ủ ị ươ ủ ế ủ ừ ế ậ ộ thu thu c a đ a ph ng. N i dung ch y u c a Lu n văn : T phân tích k t qu ả

ư ừ ế ỉ ượ ủ ể ộ thu thu qua t ng năm ch ra u, nh c đi m và tác đ ng c a chính sách thu ế

ể ố ế ự ệ ằ ế đ n s thu Ngân sách, và phát tri n kinh t , th c hi n công b ng xã h i ộ ở ị đ a

ươ ế ộ ề ổ ề ặ ứ ph ng; nghiên c u các nguyên nhân v m t chính sách, ch đ , v t ứ ch c

ế ề ố ượ ả ế ể ư ộ ượ ả qu n lý thu thu , v đ i t ng n p thu đ đ a ra đ ữ c nh ng gi i pháp t ổ

ứ ế ả ờ ớ ả ch c qu n lý thu kh thi trong th i gian t i.

ƯƠ Ứ 3. PH NG PHÁP NGHIÊN C U

ể ư ủ ề ủ ệ ề ặ ươ ư Do nét đ c thù c a ch đ nghiên c u, đ th c hi n đ tài này, các ph ng pháp

ứ ề ố ượ ử ụ ứ ộ ọ nghiên c u truy n th ng và đ c s d ng r ng rãi trong nghiên c u khoa h c xã

ượ ử ụ ụ ể ủ ươ ứ ộ h i đã đ c s d ng. C th c a các ph ng pháp nghiên c u này là: ph ươ ng

ử ươ ứ ệ ậ ươ ề ậ ị pháp duy v t l ch s , ph ng pháp duy v t bi n ch ng, ph ng pháp đi u tra,

ố ệ ậ ổ ợ ố ươ ị thu th p, t ng h p và phân tích s li u th ng kê, ph ng pháp phân tích đ nh

ươ ệ ố ử ụ ứ ạ ỉ ượ l ng và ph ng pháp h ch toán, t clà s d ng h th ng các ch tiêu GO, IC, ...

ế ệ ả ả ả ế ể đ đánh giá k t qu và hi u qu công tác qu n lý thu thu .

Ấ Ậ Ế Ủ 4. K T C U C A LU N VĂN

ở ầ ủ ế ầ ậ ầ ậ ầ ồ ậ Lu n văn g m 3 ph n chính : ngoài ph n m đ u, k t lu n, ph n chính c a lu n

ồ ố ươ văn g m b n ch ng :

ươ ậ ề ế ả ổ Ch ng 1 : ế T ng quan lý lu n v thu và công tác qu n lý thu thu .

ươ ứ ể ặ ị ươ ứ Ch ng 2 : Đ c đi m đ a bàn nghiên c u và ph ng pháp nghiên c u.

ươ ự ạ ỉ ị Ch ng 3 : ế ế Th c tr ng công tác thu thu trên đ a bàn t nh TTHu .

ươ ộ ố ả ệ ả ằ Ch ng 4 : i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác M t s gi qu n lýả

ừ ế ị ế thu thu trên đ a bàn Th a Thiên Hu .

Ứ Ầ PH N 2 N I DUNG NGHIÊN C U

NG 1

Ổ Ậ Ả Ề Ế Ộ ƯƠ CH Ế T NG QUAN LÝ LU N V THU VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ THU THU

Ề Ế ƯỚ NG V THU NHÀ N C

ề Ạ ƯƠ 1.1. Đ I C ế ệ 1.1.1. Khái ni m v thu

ự ế ế ồ ạ ừ ướ Thu trên th c t đã t n t i t khi các Nhà n c hình thành, song các lý

ậ ế ủ ế ớ ự ố ư ế ấ ẫ ề lu n v kinh t c a th gi ệ ố i, cho đ n nay v n ch a có s th ng nh t tuy t đ i

ủ ệ ề ế ể ế ư khái ni m v thu [33]. Nhìn chung các quan đi m c a các nhà kinh t đ a ra,

ậ ừ ớ ữ ế ạ ả m i nhìn nh n t ủ nh ng khía c nh khác nhau c a thu , do đó không ph n ánh

ấ ủ ộ ố ủ ả ạ ầ ấ ầ đ y đ b n ch t chung nh t c a ph m trù này. G n đây trong m t s công trình

ứ ề ế ế ấ ủ ể ạ ế ả ằ nghiên c u v thu các nhà kinh t cho r ng, đ v ch rõ b n ch t c a thu thì

ậ ượ ả ị ạ ộ ế ủ trong đ nh nghĩa ph i nêu b t đ c các khía c nh sau : N i dung kinh t c a thu ế

ệ ề ệ ữ ư ặ ở ướ ớ ượ đ c đ c tr ng b i các quan h ti n t gi a Nhà n c v i các pháp nhân và các

ệ ướ ạ ề ệ ữ ể ố ượ ả ộ th nhân; nh ng m i quan h d i d ng ti n t này đ c n y sinh m t cách

ộ ặ ệ ế ợ ữ ạ khách quan và có ý nghĩa xã h i đ c bi ợ t [39][42]. K t h p nh ng h t nhân h p

ế ể ủ ệ ề ề ể ệ ổ lý c a các quan ni m v thu k trên, có th nêu lên khái ni m t ng quát v thu ế

ư nh sau:

ộ ừ ế ể ắ ậ ả ộ Thu là m t kho n chuy n giao thu nh p b t bu c t ể các th nhân và

ướ ứ ộ ả ậ ị pháp nhân cho Nhà n ể c theo các m c đ mà pháp lu t quy đ nh. Kho n chuy n

ậ ướ ế ể ụ ụ ụ ụ ợ ứ ụ giao thu nh p d i hình th c thu đ ph c v cho m c tiêu ph c v l i ích công

ế ề ồ ượ ử ụ ộ c ng. Ngu n thu v thu không đ ụ c s d ng cho m c tiêu cá nhân.

ỹ ề ệ ậ ệ Trong th c t ự ế ở ướ , n c ta hi n nay khi hình thành qu ti n t t p trung,

ướ ứ ứ ủ ự ệ ả Nhà n c th c hi n các ch c năng c a mình trong đó có ch c năng qu n lý và

ự ế ệ ế ế ể ơ ở ạ ầ ự xây d ng kinh t thông qua vi c ki n thi t, xây d ng, phát tri n c s h t ng và

ợ ộ ườ ộ ế các công trình phúc l i xã h i khác thì ng i n p thu thông qua đó đ ựơ ưở ng c h

ư ậ ả ộ ế ầ ộ ế ủ m t ph n k t qu n p thu c a mình [22]. Nh v y thu ế ở ướ n c ta luôn luôn là

ả ộ ộ ượ ả ự ườ ộ ắ m t kho n thu b t bu c, không đ c hoàn tr ế tr c ti p cho ng i n p thu ế

ọ ượ ư ế ưở ợ ầ ư ủ nh ng h đ c gián ti p h ng l i do chính sách đ u t ể , phát tri n c a Nhà

ợ ộ ướ n c cho các công trình phúc l i xã h i khác nhau [40][43].

ủ ấ ả ế ứ 1.1.2. B n ch t, ch c năng c a thu

ể ấ ừ ế ệ ượ ả T khái ni m thu nói trên ta có th th y đ ấ ủ c b n ch t c a thu đ ế ượ c

ể ệ ữ ủ ộ ở ộ ố th hi n b i các thu c tính bên trong v n có c a nó, nh ng thu c tính đó có tính

ổ ươ ừ ứ ể ề ế ạ ố ị n đ nh t ng đ i qua t ng giai đo n phát tri n [43]. Nghiên c u v thu , ng ườ i

ữ ể ấ ặ ệ ể ệ ớ ta th y có nh ng đ c đi m riêng bi t đ phân bi ụ t v i các công c tài chính khác

ư nh sau :

ủ ế ể ậ ầ ả ộ ớ a) Thu là m t kho n chuy n giao thu nh p c a các t ng l p nhân dân

ướ ự ự ắ ắ ộ ộ cho Nhà n ộ c mang tính b t bu c phi hình s . Tính b t bu c phi hình s là thu c

ơ ả ủ ế ố ệ ế ớ ộ tính c b n v n có c a thu , phân bi ứ t thu v i các hình th c huy đ ng tài chính

ủ ướ khác c a Ngân sách Nhà n c [43].

ể ặ ạ ộ ế ủ ế Đ c đi m này v ch rõ n i dung kinh t ệ ề ữ c a thu là nh ng quan h ti n

ộ ặ ệ ệ ệ ượ t , đ c hình thành khách quan và có ý nghĩa xã h i đ c bi ộ t, vi c đ ng viên

ộ ủ ấ ắ ướ mang tính ch t b t bu c c a Nhà n c ta [39].

ấ ắ ố ộ ướ ứ ế ộ Phân ph i mang tính ch t b t bu c d i hình th c thu là m t ph ươ ng

ố ủ ứ ướ ộ ộ ả ủ ế ậ th c phân ph i c a Nhà n c mà k t qu c a quá trình đó là m t b ph n thu

ủ ậ ườ ộ ế ượ ể ướ nh p c a ng i n p thu đ c chuy n giao cho Nhà n c mà không kèm theo

ộ ự ấ ề ợ ữ ặ ườ ộ m t s c p phát ho c nh ng quy n l i nào khác cho ng ế i n p thu .

ưỡ ộ ủ ứ ể ệ ắ ậ ắ Tính c ng b c, b t bu c c a vi c chuy n giao thu nh p b t ngu n t ồ ừ

ữ nh ng lý do sau :

ậ ướ ứ ể ứ ế Th nh t, ứ ấ hình th c chuy n giao thu nh p d ắ i hình th c thu không g n

ườ ộ ể ử ụ ế ươ ớ ợ v i l ụ ể ủ i ích c th c a ng i n p thu , do đó không th s d ng ph ng pháp t ự

ể ả ệ ệ ể ả ầ ộ nguy n trong vi c chuy n giao. Đ đ m b o nhu c u chi tiêu công c ng Nhà

ả ử ụ ị ể ắ ề ự ố ượ ộ ướ ấ ế n t y u ph i s d ng quy n l c chính tr đ b t bu c các đ i t c t ng có thu

ể ậ ả nh p ph i chuy n giao [21].

ứ ủ ộ ệ ạ ộ ộ ồ Th hai, trong m t xã h i hi n đ i, các thành viên c a c ng đ ng ngày

ạ ộ ề ậ ầ ộ càng có nhu c u cao v hàng hóa công c ng [20]. Nhìn chung đ i b ph n hàng

ướ ả ấ ấ ấ ấ ộ hóa công c ng do Nhà n ể ả c s n xu t và cung c p. Đ s n xu t và cung c p hàng

ộ ấ ế ả ỏ ả ượ ắ ừ hóa công c ng t t y u ph i b chi phí, các chi phí đó ph i đ c bù đ p t ồ ngu n

ậ ủ ữ ườ ụ ưở ộ thu nh p c a nh ng ng i th h ấ ủ ng hàng hóa công c ng. Song do tính ch t c a

ể ử ụ ể ẩ ầ ộ ổ hàng hóa công c ng không th phân b theo kh u ph n đ s d ng và không

ố ử ụ ể ạ ầ ẩ mu n s d ng theo kh u ph n, do đó, không có tính c nh tranh, không th trao

ơ ế ị ườ ệ ậ ấ ổ đ i theo c ch th tr ộ ng. Chính vì v y trong vi c cung c p hàng hóa công c ng

ấ ườ ự ả ề ệ ệ xu t hi n “ng i ăn không” nghĩa là không t ệ nguy n tr ừ ti n cho vi c th a

ể ệ ậ ấ ộ ưở h ng hàng hóa công c ng. Do v y đ có chi phí cho vi c cung c p hàng hóa

ộ ướ ể ử ụ ỉ ươ ộ ườ công c ng, Nhà n c ch có th s d ng ph ắ ng pháp b t bu c “ng i ăn

ậ ừ ể ự ư không” chuy n giao thu nh p t khu v c t ự sang khu v c công [22].

ự ủ ế ắ ộ ộ Tuy nhiên tính b t bu c c a thu không có n i dung hình s , nghĩa là

ế ộ ướ ệ ấ ả hành đ ng đóng thu cho Nhà n ể ộ c không ph i là hành đ ng xu t hi n khi bi u

ự ế ệ ệ ạ ộ ộ ụ ủ hi n ph m pháp, mà hành đ ng đóng thu là hành đ ng th c hi n nghĩa v c a

ườ ng i công dân [26].

ừ ặ ứ ư ư ế ộ ố T đ c tr ng này, thu không gi ng nh các hình th c huy đ ng tài chính

ủ ướ ệ ứ ặ khác c a ngân sách Nhà n ư c nh phí, l ạ ằ phí, công trái ho c hình th c ph t b ng

ứ ắ ạ ằ ứ ề ệ ề ộ ạ ằ ti n. Hình th c ph t b ng ti n cũng là hình th c b t bu c, song vi c ph t b ng

ố ớ ỉ ả ề ườ ộ ậ ệ ạ ạ ti n ch x y ra đ i v i ng i n p ph t khi có hành vi vi ph m lu t l làm

ươ ạ ế ợ ướ ặ ộ ồ ph ng h i đ n l i ích nhà n c ho c c ng đ ng [31].

ệ ể ậ ướ ứ ế b) Vi c chuy n giao thu nh p d ấ i hình th c thu không mang tính ch t

ả ự ế ệ ở ể ạ hoàn tr tr c ti p, bi u hi n các khía c nh:

ứ ự ế ể ậ Th nh t, ố ấ s chuy n giao thu nh p thông qua thu không mang tính đ i

ứ ể ế ầ ộ ớ giá, nghĩa là m c thu mà các t ng l p trong xã h i chuy n giao cho Nhà n ướ c

ứ ộ ườ ộ ế ừ ưở ụ ữ ị ự không hoàn toàn d a trên m c đ ng i n p thu th a h ng nh ng d ch v và

ộ ướ ấ ườ ộ ế hàng hóa công c ng do Nhà n c cung c p [43], [20]. Ng i n p thu cũng

ề ỏ ướ ụ ấ ả ị không có quy n đòi h i Nhà n ộ c ph i cung c p hàng hóa, d ch v công c ng

ự ế ể ậ ả ớ ả tr c ti p cho mình m i phát sinh kho n chuy n giao kho n thu nh p cho Nhà

ứ ộ ụ ủ ấ ặ ộ ị ướ ướ n c, m t khác m c đ cung c p d ch v công c ng c a Nhà n c cũng không

ế ứ ộ ể ằ ấ nh t thi t ngang b ng m c đ chuy n giao [1], [21]

ứ ể ậ ả ướ ứ ế Th hai, Kho n chuy n giao thu nh p d i hình th c thu không hoàn

ả ự ế ườ ộ ẽ ế ậ ượ ị tr tr c ti p có nghĩa là ng i n p thu suy cho cùng s nh n đ c các d ch v ụ

ủ ộ ướ ể ặ ệ ự công c ng c a Nhà n c. Đ c đi m này giúp chúng ta phân bi t s khác nhau

ữ ế ả ệ gi a thu và các kho n phí, l phí [23].

ệ ể ậ ướ ế ượ ị c) Vi c chuy n giao thu nh p d ứ i hình th c thu đ c quy đ nh tr ướ c

ậ ằ b ng pháp lu t.

ể ệ ủ ể ế ặ ặ ặ ộ Đ c đi m này, m t m t th hi n tính pháp lí cao c a thu , m t khác

ự ự ệ ể ấ ậ ả ph n ánh s chuy n giao thu nh p này không mang tính ch t tùy ti n mà d a trên

ấ ị ơ ở ữ ượ ữ ế ị ọ nh ng c s khoa h c nh t đ nh và đã đ ậ c xác đ nh trong lu t thu . Nh ng tiêu

ườ ượ ị ướ ố ớ ố ượ ế ị ứ th c th ng đ c xác đ nh tr c đ i v i thu là : đ i t ế ố ng ch u thu , đ i

ờ ạ ụ ể ả ộ ứ ữ ế ế ế ộ ượ t ng n p thu , m c thu ph i n p, th i h n c th và nh ng ch tài mang tính

ế ưỡ c ng ch khác [23].

ậ ả ướ ứ ị ể d) Các kho n chuy n giao thu nh p d ự ả ế i hình th c thu ch u s nh

ế ố ủ ế ờ ỳ ấ ị ữ ộ ị ưở h ng c a các y u t kinh t , chính tr và xã h i trong nh ng th i k nh t đ nh.

ế ố ế ế ườ ộ ưở Y u t kinh t ế tác đ ng đ n thu th ứ ộ ng là m c đ tăng tr ủ ề ng c a n n

ế ầ ố ườ ị ườ kinh t ậ qu c dân, thu nh p bình quân đ u ng ả i, giá c , th tr ộ ự ế ng, s bi n đ ng

ướ ủ c a ngân sách Nhà n c...

ế ố ế ườ ế ộ ộ ị ế ủ ể Y u t chính tr , xã h i tác đ ng đ n thu th ng là th ch c a Nhà

ư ủ ề ầ ậ ố ớ ướ n ộ ủ c, tâm lí, t p quán c a các t ng l p dân c , truy n th ng văn hóa, xã h i c a

ộ ủ ị ự ế ố ế ộ ế ộ dân t c...Do thu ch u s ràng bu c c a các y u t kinh t ị , chính tr , xã h i nh ư

ườ ườ ế ế ị ậ v y nên ng i ta th ng nói thu mang ý nghĩa kinh t ộ ổ , chính tr , xã h i t ng

ợ h p [23].

ậ ả ướ ỉ ượ ứ ế ể e) Các kho n chuy n giao thu nh p d i hình th c thu ch đ c gi ớ i

ủ ớ ạ ạ h n trong ph m vi biên gi ề ự ớ qu cố gia v i quy n l c pháp lí c a nhà n i ướ ố ớ c đ i v i

ườ con ng ả i và tài s n [23].

ạ ơ ả ữ ủ ế ả ộ Tóm l ả i, nh ng thu c tính c b n trên đây c a thu đã ph n ánh b n

ấ ế ừ ữ ủ ộ ộ ch t và n i dung bên trong c a thu . T nh ng thu c tính đó giúp ta phân bi ệ t

ế ớ ứ ủ ộ ướ thu v i các hình th c đ ng viên khác c a ngân sách nhà n ề c trên nhi u

ươ ệ . ph ng di n khác nhau

ệ ố

ạ ế ế ế 1.1.3. H th ng thu và phân lo i thu ệ ố ệ 1.1.3.1. Khái ni m h th ng thu

ệ ố ữ ứ ế ổ ợ ố H th ng thu là t ng h p các hình th c khác nhau mà gi a chúng có m i

ệ ậ ế ự ệ ế ế ắ ạ ươ quan h m t thi t bao hàm vi c xây d ng các s c thu , lo i thu ; ph ng pháp

ấ ị ữ ả ắ ộ ộ ồ ủ thu, n p trên nh ng nguyên t c nh t đ nh .Tùy thu c vào kh năng và ý đ c a

ướ ề ế ố ở ữ ừ t ng Nhà n ệ c trong vi c đi u ti ậ t dòng thu nh p qu c dân, ạ nh ng giai đo n

ử ụ ể ệ ố ữ ế ậ ị l ch s c th mà hình thành nh ng h th ng thu khác nhau. Tuy v y, b t k ấ ỳ

ộ ệ ố ệ ố ế ậ ả ộ ồ m t h th ng thu nào cũng ph i bao g m 2 b ph n : H th ng chính sách thu ế

ệ ố ế ế ả ổ ợ ươ ướ và H th ng qu n lý thu . Chính sách thu là t ng h p các ph ng h ủ ng c a

ướ ự ủ ế ệ ế ả ộ Nhà n c trong lĩnh v c thu n p thu ; qu n lý thu là các bi n pháp, th pháp

ế ể ạ ượ ự ệ ữ ụ ị th c hi n chính sách thu đ đ t đ c nh ng m c tiêu đã đ nh

ệ ố ế ủ ấ ị ố ộ ườ Khi xem xét h th ng thu c a m t qu c gia nh t đ nh, ng i ta ít chú ý

ố ượ ệ ố ủ ế ạ ắ ế đ n s l ủ ế ế ng c a các s c thu , các lo i thu trong h th ng đó, mà ch y u

ấ ượ ạ ủ ỗ ế đánh giá, xem xét đ n khía c nh ch t l ề ố ng c a nó. M i qu c gia tùy theo đi u

ệ ị ử ế ộ ở ừ ị ướ ự ki n l ch s , kinh t , xã h i ạ ụ ể t ng giai đo n c th mà đ nh h ng xây d ng h ệ

ệ ố ủ ụ ữ ủ ế ế ả ố th ng thu riêng c a mình. H th ng thu đó ph n ánh nh ng m c tiêu c a Nhà

ướ ặ n c đ t ra [41].

ệ ố ế ạ Ở ệ Vi t nam, t rong giai đo n 1990 – 1998, H th ng chính sách thu đã

ự ượ ộ ệ ố ế ồ ượ ả đ ể c c i cách đáng k , đã xây d ng đ c m t h th ng chính sách thu g m 9

ộ ố ạ ế ệ ụ ể ắ s c thu và m t s lo i phí, l phí, c th :

ế - Thu doanh thu

ế - Thu hàng hoá

ế ợ ứ - Thu l i t c

ế ẩ ậ ẩ ấ - Thu xu t kh u, nh p kh u

ế ệ - Thu nông nghi p

ế - Thu tài nguyên

- Thu nhà, đ t ấ ế

ế ậ ư - Thu thu nh p dân c

ế ố - Thu v n

ộ ố ấ ệ ế ư ế ế Và m t s thu mang tính ch t l phí (nh thu môn bài, thu sát sinh…)

[41].

ế ệ ệ ố ượ ự ỉ H th ng chính sách thu hi n nay đ c xây d ng và hoàn ch nh có tính

ứ ả ậ ấ ượ ộ ố pháp lý cao nh t đó là các văn b n Lu t và đã đáp ng đ ầ ủ c m t s yêu c u c a

ộ ệ ố ế ệ ạ m t h th ng chính sách thu hi n đ i, đó là :

ể ồ ưỡ ề ọ ồ ế + V tài chính : Đã bao quát h t m i ngu n thu có th b i d ng, khai

ứ ằ ộ ượ ầ ầ ế thác và đ ng viên nh m đáp ng đ c nhu c u chi tiêu c n thi t ngày càng tăng

ướ ượ ể ầ ế ủ c a ngân sách nhà n ạ c, t o đ c ph n tích lũy cho phát tri n kinh t ự , xây d ng

ơ ở ạ ầ c s h t ng .

ề ế ệ ự ủ ự ự ụ ụ + V kinh t : Th c s phát huy tác d ng là công c có hi u l c c a Nhà

ự ề ả ầ ế ế ườ ướ n c tích c c góp ph n qu n lý và đi u ti ề t vĩ mô n n kinh t , tăng c ạ ng h ch

ế ệ ố ự ể ế ấ ả toán kinh t , khuy n khích phát tri n s n xu t kinh doanh. Th c hi n t t chính

ế ố ế ớ ự ậ ạ ớ sách kinh t ộ đ i ngo i trong quá trình h i nh p v i khu v c và th gi i.

ừ ề ướ ự ệ ầ ộ + V xã h i : T ng b ộ c th c hi n yêu c u đ ng viên đóng góp công

ữ ầ ẳ ế ư ầ ả ớ ằ b ng, bình đ ng gi a các thành ph n kinh t ầ , các t ng l p dân c , gi m d n

ầ ổ ệ ề ậ ả ộ ị kho ng cách chênh l ch v thu nh p và tiêu dùng xã h i, góp ph n n đ nh chính

ị ế ộ tr , kinh t , an toàn xã h i.

ự ơ ế ộ ụ ệ ề ả ễ ể + V nghi p v : Chính sách ch đ đã có s đ n gi n, rõ ràng, d hi u,

ượ ề ượ ệ ễ ể d ki m tra; phát huy đ ủ c quy n dân ch và nâng cao đ c trách nhi m và

ụ ề ế nghĩa v công dân v thu [41].

ạ ế 1.1.3.2 Phân lo i thu

ụ ụ ứ ể ả ổ ứ Đ ph c v cho công tác nghiên c u, qu n lý và t ch c hành thu trong

ự ế ườ ộ ố ấ ị ứ ế ế ạ th c t , ng i ta ti n hành phân lo i thu theo m t s tiêu th c nh t đ nh.

ạ ấ ế ủ ế 1.1.3.2.1. Phân lo i theo tính ch t kinh t c a thu

ạ ố ừ ấ ế ượ ề Theo cách phân lo i truy n th ng đã hình thành t r t lâu, thu đ c chia

ế ự ự ụ ế ạ ạ ộ thành hai lo i : thu tr c thu và thu gián thu. S phân lo i này ph thu c vào

ệ ươ ế ố ườ ộ ướ ố ượ đ i t ng đánh thu , m i quan h t ỗ ữ ng h gi a ng ế i n p thu và nhà n c.

ế ự ế ế ậ ạ ả ộ ề ự Thu tr c thu là lo i thu đánh tr c ti p lên m t kho n thu nh p (ti n

ợ ợ ứ ử ứ ặ ả ộ ươ l ng, l ậ i nhu n, l ấ i t c...) ho c tài s n (ru ng đ t, nhà c a, ch ng khoán...) nào

ườ ộ ủ đó c a ng ế i n p thu .

ế ự ườ ế ợ ự ụ ế ạ Thu tr c thu th ng đ ng ch m tr c ti p đ n l ủ i ích c a ng ườ ộ i n p

ế ễ ệ ố ấ thu , d gây ra tâm lý b t bình trong nhân dân. Ở ướ n c ta, trong h th ng thu ế

ế ướ ệ ạ ượ ế ự ư hi n hành, các lo i thu d i đây đ c xem là thu tr c thu : nh thu l ế ợ ứ i t c,

ế ử ụ ệ ế ế ế ấ ấ ậ thu thu nh p, thu tài nguyên, thu nhà đ t và thu s d ng đ t nông nghi p.

ụ ế ạ ộ ị ế Thu gián thu là m t lo i thu đánh vào hàng hoá, d ch v và đ ượ ấ c n

ướ ứ ụ ả ộ ượ ấ ả ị đ nh d i hình th c m t kho n ph thêm đ c c u thành trong giá c hàng hoá,

ụ ằ ề ế ậ ủ ầ ộ ườ ị d ch v nh m đi u ti t m t ph n thu nh p c a ng i tiêu dùng.

ệ ữ ụ ứ ế ố ườ ộ ế Khi áp d ng hình th c thu gián thu, m i quan h gi a ng i n p thu và

ể ệ ế ộ nhà n ướ ượ c đ c th hi n m t cách gián ti p.

ự ệ ế ự ữ ế Ngày nay, s phân bi t gi a thu tr c thu và thu gián thu không còn rõ

ư ướ Ở ố ớ ấ ả ộ nét nh tr c đây. ự ố giác đ hành chính đã có s th ng nh t qu n lý đ i v i hai

ế ệ ệ ố ồ ạ ế ạ ạ ươ lo i thu . Trong các h th ng thu hi n đ i, còn t n t i hai ph ứ ng th c thu

ế ỗ ươ ứ ề ươ ứ ế ớ ư thu , nh ng m i ph ng th c đ u t ứ ng ng v i hình th c thu gián ti p. Thu ế

ẽ ườ ố ớ ị ộ ả ươ ủ ơ ặ ổ lúc này s do ng i ch các đ n v n p đ i v i các kho n l ng b ng, ho c do

ố ớ ề ộ ủ ề ả ộ ườ ả ch ngân hàng n p đ i v i các kho n ti n lãi v đ ng s n, hay do ng i bán

ố ớ ế ự ứ ả ộ ầ hàng n p đ i v i các kho n chi tiêu. Tuy nhiên, thu tr c thu đáp ng yêu c u

ế ự ả ơ ế ế ấ ả đánh thu d a trên kh năng chi tr h n thu gián thu, thu su t trung bình s ẽ

ữ ậ ườ ẽ ậ ả ị tăng khi thu nh p gia tăng, và nh ng ng i có thu nh p cao s ph i ch u thu ế

ấ ơ su t trung bình cao h n [43].

ố ượ ạ ế 1.1.3.2.2. Phân lo i theo đ i t ng đánh thu

ố ượ ạ ế ệ ố ế ạ ồ Phân lo i theo đ i t ng đánh thu , h th ng thu bao g m các lo i:

ụ ặ ế ế ệ ế ấ ẩ Thu đánh vào hàng hoá: thu tiêu th đ c bi ậ t, thu xu t kh u, nh p

ế ẩ ị kh u, thu giá tr gia tăng.

ế ợ ứ ậ ư ế ậ Thu đánh vào thu nh p, nh : thu l ế i t c, thu thu nh p.

ế ấ ư ế ể ế ế ả Thu đánh vào tài s n, nh : thu nhà, thu đ t, thu chuy n quy n s ề ử

ấ ụ d ng nhà, đ t....

ộ ở ữ ư ế ế ả ộ Thu đánh vào các tài s n thu c s h u công c ng, nh : thu tài nguyên,

ố thu v n ngân sách.

ự ế ụ ạ ậ ế ấ V n d ng cách phân lo i này trong th c t ệ ố cho th y h th ng thu bao

ế ớ ữ ừ ụ ế ề ạ ạ ồ g m nhi u lo i thu v i nh ng tác d ng riêng có khác nhau, t ng lo i thu phát

ề ế ừ ổ ợ ổ ấ ị ự huy vai trò đi u ti t trong các lĩnh v c nh t đ nh song chúng v a h tr , b sung

ệ ủ ệ ố ể ả ự ệ ả ế ứ cho nhau đ đ m b o th c hi n ch c năng toàn di n c a h th ng thu .

ộ ố ạ ư Ngoài ra còn m t s cách phân lo i nh :

ế ự ế ấ ạ Phân lo i thu d a vào tính ch t lũy ti n và lũy thoái

ế ộ ề ế ả ạ ấ Phân lo i thu theo ch đ phân c p qu n lý, đi u hành ngân sách: Thu ế

ướ ươ nhà n ế ị c, thu đ a ph ng

ươ ứ ử ụ ế ổ ế ợ ạ Phân lo i theo ph ng th c s d ng: Thu t ng h p, thu chuyên dùng

[43].

ủ ề ế 1.1.4. Vai trò c a thu trong n n kinh t ế ị ườ th tr ng

ả ướ ố ớ ế ủ ứ ộ ố Qu n lý Nhà n c đ i v i kinh t là m t ch c năng v n có c a Nhà

ệ ấ ế ượ ướ n ặ c, đ c bi ề t trong n n kinh t ế ị ườ th tr ng thì nh t thi t vai trò đó càng đ c coi

ủ ế ơ ở ự ạ ớ ọ ể tr ng và phát huy. V i vai trò ch y u là t o ra c s pháp lý cho s phát tri n

ế ộ ự ự ủ ướ ố kinh t ệ xã h i, s can thi p tích c c c a Nhà n ệ c thông qua h th ng Pháp

ậ ặ ệ ủ ế ậ lu t, đ c bi t là pháp lu t tài chính, thu , ngân hàng, trong đó vai trò c a thu tr ế ở

ự ỳ ế ượ ọ ụ ề ế ế nên c c k quan tr ng. Thu đ c coi là công c đi u ti ề t vĩ mô n n kinh t , là

ủ ế ồ ướ ưở ế ự ớ ủ ngu n thu ch y u c a Ngân sách Nhà n ả c, có nh h ng to l n đ n s phát

ể ế ế ề ộ ế ậ ả ầ ộ tri n kinh t xã h i. Thu đi u ti ả t thu nh p trong xã h i và góp ph n đ m b o

ằ ộ công b ng xã h i [20].

ủ ế ủ ế ả ướ (cid:0) Thu là kho n thu ch y u c a Ngân sách Nhà n c :

ả ự ộ ề ủ ế ể ạ ố Đ có m t n n tài chính Qu c gia lành m nh ch y u ph i d a vào

ồ ừ ộ ộ ề ế ặ ố ngu n thu t n i b n n kinh t qu c dân. Đ c bi ệ ố ớ ướ t đ i v i n ệ c ta hi n nay,

ả ở ợ ả ệ ề ế ả ố ồ ủ ế các kho n vi n tr gi m xu ng nhi u thì thu ph i tr thành ngu n thu ch y u

ộ ộ ơ ả ủ ố ố ậ ủ c a Ngân sách qu c gia, là m t b ph n c b n c a chính sách tài chính qu c

ổ ớ ể ề ế gia. Sau 20 năm đ i m i tình hình kinh t ế ướ n ự c ta có nhi u chuy n bi n tích c c.

ố ưở ế ơ ướ ộ T c đ tăng tr ng kinh t năm sau tăng h n năm tr c, bình quân trong 5 năm

ạ ượ ị ườ ẩ ượ 20012005 là 7,5% [42]. L m phát đ c kìm hãm và đ y lùi, th tr ng đ c m ở

ề ệ ả ấ ấ ạ ẩ ướ ạ ộ r ng, kim ng ch xu t kh u tăng, t o đi u ki n cho s n xu t trong n c phát

ể ệ ế ố ạ ừ ở ộ ể ộ tri n. Quan h kinh t đ i ngo i t ng b ướ ượ c đ ậ c m r ng và phát tri n h i nh p

ố ả ề ặ ơ . Trong b i c nh đó thu ngân sách hàng năm tăng đ u đ n năm sau cao h n năm

ướ ượ ườ ầ ư ể tr ứ c đáp ng đ ầ c nhu c u chi th ng xuyên, chi đ u t ầ phát tri n, góp ph n

ả ệ ả ợ ư ậ ượ ế tích lũy cho Ngân sách và c vi c chi tr n vay. Đ c nh v y thu đã góp

ỷ ệ ự ệ ầ ộ ph n tích c c trong vi c tăng thu Ngân sách. T l đ ng viên GDP vào Ngân

ướ ứ ộ ế ế sách Nhà n c ngày càng tăng. Trong đó m c đ ng viên thu và phí chi m vai trò

ọ quan tr ng.

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0,000

2003

2004

2005

81,980

83,570

108,960

Tong thu NS

65,486

70,943

90,671

So thu thue noi đia

ồ

ơ ồ ủ ướ ế ả ổ ạ S Đ 1 : K t qu thu ngân sách c a n ỷ ồ ị Nghìn T Đ ng Đ n V Tính ế ụ Ngu n: T ng C c Thu , 2005 c ta giai đo n 2003 – 2005

ừ ừ ề ế ồ Ngân sách Nhà n ướ ượ c đ c thu t nhi u ngu n khác nhau: T thu , Phí

ệ ụ ư ế ặ ệ ệ l phí, vi n tr ợ ướ n c ngoài, tín d ng nh ng thu và phí, đ c bi ế t là thu là

ủ ế ơ ả ủ ề ậ ộ ồ ố ở ngu n thu ch y u, là b ph n c b n c a n n tài chính qu c gia. các n ướ c

ế ể ướ ổ ế phát tri n, thu chi m trên d i 90% t ng thu ngân sách. Ở ệ Vi ủ t Nam vai trò c a

ế ế ổ ỷ ọ ớ thu trong t ng thu ngân sách chi m t tr ng l n ngày càng tăng. Trong năm 1990

ế ổ ướ ỷ ọ t tr ng thu và phí trong T ng thu ngân sách nhà n c (NSNN) là 76,8%, năm

ỷ ệ ề 2001 tăng lên 96,5% và t đi u ti l ế ừ t t ả GDP hàng năm kho ng 2122%; t c đ ố ộ

ượ ể ệ ề ế ể ả ồ thu ngân sách qua các năm đ c th hi n theo bi u đ trên v k t qu thu ngân

ủ ướ sách c a n c ta [37]

ớ ơ ấ ề ế ệ ố ề ầ V i c c u n n kinh t hàng hoá nhi u thành ph n. H th ng thu đ ế ượ c

ộ ữ ụ ầ ấ ố ồ ế áp d ng th ng nh t, đ ng b gi a các thành ph n kinh t đã bao quát toán b ộ

ấ ộ ọ ả m i hoat đ ng s n xu t kinh doanh.

ủ ế ậ ồ ộ ọ Các ngu n thu nh p, m i tiêu dùng c a xã h i thu đã hoàn thành đ ượ c

ụ ậ ủ ệ ầ ả ả nhi m v t p trung tích lũy ngân sách đ m b o cho yêu c u chi c a Nhà n ướ ề c v

ườ ầ ư ể ặ các m t: Chi th ng xuyên, chi đ u t phát tri n...

ề ế ả (cid:0)(cid:0) Thu là công c qu n lý đi u ti ế ụ ế ề t vĩ mô n n kinh t :

ụ ắ ủ ế ộ ướ ể ả ế Thu là m t công c s c bén c a Nhà n c đ qu n lý kinh t ộ xã h i

ủ ế ứ ả ồ ướ ả ớ v i ch c năng ch y u là đ m b o ngu n thu cho Ngân sách Nhà n ề c và đi u

ế ế ẫ ả ấ ti ề t vĩ mô n n kinh t ế ướ , h ể ng d n tiêu dùng khuy n khích s n xu t phát tri n

ướ ủ ướ ị theo đ nh h ng c a Nhà n c [32].

ữ ế ắ ả ầ ộ M t trong nh ng yêu c u có tính nguyên t c là chính sách thu ph i phù

ế ượ ớ ế ờ ỳ ừ ằ ậ ợ h p v i chi n l ể c phát tri n kinh t ắ trong t ng th i k . Do v y, b ng các s c

ố ớ ừ ừ ụ ự ế thu khác nhau áp d ng đ i v i t ng ngành, t ng lĩnh v c khác nhau. Nhà n ướ c

ầ ư ề ỉ ự đi u ch nh quy mô đ u t vào các ngành, các lĩnh v c khác nhau.

ầ ở ầ ự ệ ề ố ố Th c hi n cân đ i hàng ti n, cân đ i cung c u t m vĩ mô, hình thành

ế ợ ổ ữ ữ ươ ơ ấ c c u kinh t h p lý gi a các ngành, các vùng lãnh th gi a Trung ị ng và Đ a

ươ ộ ề ứ ả ấ ầ ph ng đáp ng nhu c u s n xu t tiêu dùng tích lũy trong toàn b n n kinh t ế

ẩ ố ộ ề ể ệ ố ọ ị ể ủ ổ qu c dân. Đây là đi u ki n quan tr ng n đ nh đ thúc đ y t c đ phát tri n c a

ề n n kinh t ế .

ế ậ ướ ơ ấ ị Thông qua Pháp lu t thu Nhà n ắ c xác đ nh đúng đ n c c u và quan

ố ượ ữ ế ắ ợ ị ế ộ ệ h gi a các s c thu , quy đ nh chính xác, h p lý đ i t ng n p thu , ch đ ế ộ

ễ ươ ế ể ả ệ ả ả ả mi n gi m, ph ủ ồ ng pháp qu n lý thu đ đ m b o vi c thu đúng thu đ đ ng

ạ ộ ữ ế ấ ầ ả ỡ ờ ế th i khuy n khích, nâng đ nh ng ho t đ ng s n xu t kinh doanh c n thi t cho

ữ ế ầ ộ ế ầ ế ệ xã h i, khuy n khích nh ng thành ph n kinh t c n thi ả t, các danh nghi p s n

ờ ạ ữ ẹ ế ệ ấ ả ồ ề xu t kinh doanh có hi u qu . Đ ng th i h n ch , thu h p nh ng ngành ngh ,

ữ ầ ặ ế ế ể ừ ả ả ạ ấ ế ộ nh ng m t hàng c n thi t ph i h n ch k t s n xu t đ n tiêu dùng xã h i theo

ướ ế ượ ủ ế ủ ả ướ ợ ị đ nh h ng c a chi n l ể c phát tri n kinh t c a Đ ng, Nhà n c có l i cho

ố ế qu c k dân sinh.

ơ ở ả ế ầ ấ ọ ộ "Khuy n khích các c s s n xu t kinh doanh thu c m i thành ph n kinh

ộ ơ ế ụ ể ề ộ ố ế ạ t ồ c nh tranh và ch ng đ c quy n không th áp d ng m t c ch tài chính đ ng

ệ ấ ướ ệ ạ ổ nh t cho các doanh nghi p Nhà n ữ ể c trong giai đo n chuy n đ i hi n nay (gi a

ế ị ườ ệ ơ ệ các doanh nghi p kinh doanh theo c ch th tr ụ ng và các doanh nghi p ph c

ợ ể ề ộ ế ế ể ặ ố ộ ụ v các l i ích công c ng) đ đi u ti t kinh t ộ xã h i. M t khác đ ch ng đ c

ề ầ ế ậ ề ặ ả ử ụ ụ ầ ả quy n c n thi t ph i có Lu t v m t tài chính c n ph i s d ng công c thu ế"

ệ [Trích Lê Thanh Hu , trang 37].

ệ ế ế ả ầ ệ ả Thu góp ph n khuy n khích vi c b o v tài nguyên thiên nhiên, b o v ệ

ườ ử ụ ế ệ ồ ộ ờ môi tr ng sinh thái đ ng th i khuy n khích vi c khai thác, s d ng m t cách

ế ậ ư ệ ệ ả ướ ti t ki m có hi u qu tài nguyên thiên nhiên, v t t trong n c [8].

ự ẩ ằ ợ ị ệ ố ế ớ B ng các quy đ nh phù h p v i các chu n m c và thông l qu c t , Thu ế

ữ ế ượ ạ ộ ộ ị ấ ừ không nh ng khuy n khích đ ẩ c ho t đ ng xu t kh u hàng hoá n i đ a, t đó

ẩ ả ệ ố ề ể ế ạ ấ ờ ồ thúc đ y s n xu t phát tri n đ ng th i thu đã t o đi u ki n t ệ ợ t cho quan h h p

ố ế ố ế ở ộ ầ ư ợ ể tác qu c t ự trong khu v c và qu c t . M r ng, phát tri n đ u t h p tác qu c t ố ế

ầ ư ế ấ ẩ thông qua chính sách khuy n khích đ u t ậ và xu t nh p kh u [15].

(cid:0)(cid:0)(cid:0) ố ượ ữ ế ả ẳ ả ầ ế ộ Thu góp ph n b o đ m bình đ ng gi a các đ i t ng n p thu và

ự ệ ằ ầ ộ góp ph n th c hi n công b ng xã h i:

ế ớ ệ ố ế ượ ắ ồ ụ ố H th ng thu m i bao g m 9 s c thu đ ấ ố ớ c áp d ng th ng nh t đ i v i

ầ ọ ế ư ề ọ ớ m i thành ph n kinh t ầ , m i ngành ngh và các t ng l p dân c . Các đ i t ố ượ ng

ụ ố ớ ế ề ế ệ ề ẳ ộ ộ ộ n p thu bình đ ng v quy n và nghĩa v đ i v i vi c n p thu , không m t ai

ặ ợ ữ ề ặ ế ệ ư có nh ng đ c quy n đ c l i riêng. Chính sách thu không phân bi t, u tiên hay

ế ữ ầ ế ọ ổ ứ ề ả ạ h n ch gi a các thành ph n kinh t . M i t ị ự ề ch c, cá nhân đ u ph i ch u s đi u

ủ ế ậ ố ỉ ch nh gi ng nhau c a Pháp lu t thu [10].

ố ạ ự ứ ệ ậ ằ ắ ố Th c hi n ch c năng phân ph i l i thu nh p qu c dân b ng các s c thu ế

ố ớ ừ ế ấ ứ ự ừ ứ ậ và các m c thu su t khác nhau đ i v i t ng lĩnh v c, t ng m c thu nh p Nhà

ự ệ ệ ề ề ữ ậ ầ ế ướ n c th c hi n vi c đi u ti t thu nh p gi a các thành ph n kinh t và các cá

ằ ộ ướ ẹ ắ ả nhân trong xã h i. B ng cách đó, Nhà n c thu h p, rút ng n kho ng cách chênh

ứ ề ậ ậ ộ ộ ườ ậ ữ ệ l ch quá m c v thu nh p gi a các b ph n trong xã h i. Ng i có thu nh p cao

ả ộ ế ườ ế ấ ậ ậ ộ ph i n p thu cao, ng i có thu nh p th p n p thu thu nh p ít [17].

ư ế ệ ấ ả ờ ồ Nh ng đ ng th i khuy n khích các doanh nghi p, các cá nhân s n xu t kinh

ỏ ả ằ ừ ệ ậ ả ậ ợ doanh gi ủ i, có hi u qu b ng cách th a nh n các kho n thu nh p h p pháp c a

h .ọ

ề ệ ế ư ứ ể ậ ự Trong đi u ki n kinh t ch a phát tri n, ý th c Pháp lu t, tính t ủ ố ớ giác c a s l n

ố ượ ả ự ể ả ư ề ế ằ ộ các đ i t ụ ộ ng n p thu ch a cao. Đ đ m b o s công b ng v nghĩa v n p

ế ứ ế ệ ả ộ ọ ườ ả thu thì m t vi c h t s c quan tr ng là ph i tăng c ng công tác qu n lý thu

ế ể ệ ế ệ ấ ậ ệ thu . Thông qua vi c ki m tra, thanh tra vi c ch p hành Pháp lu t thu phát hi n

ế ừ ử ạ ậ ầ ọ ọ và x lý nghiêm m i hành vi vi ph m Pháp lu t thu . T yêu c u đó trong m i

ử ạ ưỡ ế ề ệ ậ ị ế ế ờ lu t thu đ u quy đ nh rõ các bi n pháp x ph t, c ng ch . Nh đó thu đã góp

ụ ộ ế ủ ự ự ệ ầ ổ ứ ệ ph n tích c c trong vi c th c hi n nghĩa v n p thu c a các t ch c, cá nhân

ệ ệ ằ ầ ộ ộ ự trong xã h i. Góp ph n vào vi c th c hi n công b ng xã h i nói chung.

Ế

Ả 1.2. QU N LÝ THU 1.2.1. Khái ni mệ

ả ổ ứ ự ệ ả ế Qu n lý thu là quá trình t ệ ể ch c, qu n lý và ki m tra vi c th c hi n

ữ ữ ủ ề ế ầ ả ằ ậ ộ ị nh ng quy đ nh trong lu t thu nh m huy đ ng đ y đ nh ng kho n ti n thu ế

ướ vào ngân sách nhà n ậ ị c theo lu t đ nh [7][20].

ố ả ưở ế ả ế ữ 1.2.2. Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý thu

ệ ố ậ ế + H th ng chính sách, pháp lu t thu

ệ ố ế ượ ậ ấ ố ớ ụ ố H th ng chính sách, pháp lu t thu đ ọ c áp d ng th ng nh t đ i v i m i

ế ả ả ả ượ ự ộ ẳ ầ thành ph n kinh t ph i đ m b o đ ự c s đ ng viên đóng góp bình đ ng và th c

ự ự ệ ố ệ ế ả ằ ộ ọ ế hi n công b ng xã h i. H th ng thu ph i th c s khuy n khích m i thành

ầ ế ọ ổ ỏ ố ứ ph n kinh t ề , m i ngành ngh kinh doanh, các t ch c và cá nhân b v n, lao

ầ ư ế ị ứ ụ ế ậ ả ọ ộ ỹ ộ đ ng, đ u t trang thi ấ t b và ng d ng ti n b khoa h c k thu t cho s n xu t

ỹ ạ ủ ế ạ ướ kinh doanh theo qu đ o c a k ho ch nhà n c [44], [23].

ệ ố ứ ế ế ấ ồ ế H th ng thu mang tính ch p vá, ch ng chéo, thi u căn c kinh t , có th ể

ừ ạ ớ ướ ấ ừ v a gây l m thu, v a gây th t thu l n cho ngân sách nhà n c. Ng ượ ạ c l i, h ệ

ễ ể ế ố ổ ờ ọ ơ ị ả th ng chính sách thu khoa h c, đ n gi n, d hi u và n đ nh trong th i gian dài

ề ệ ể ế ụ ứ ề ậ ạ t o đi u ki n nâng cao hi u bi ố ớ t và nh n th c v nghĩa v công dân đ i v i

ủ ượ ự ồ ộ ộ ư ủ ủ ế ầ ớ thu , tranh th đ c s đ ng tình ng h r ng rãi c a các t ng l p dân c và t ự

ế ừ ấ ậ ụ ạ ế ự giác ch p hành lu t thu , t ẩ đó tác d ng thúc đ y h ch toán kinh t ệ , th c hi n

ế ộ ế ứ ơ ừ nghiêm ch đ k toán, hoá đ n ch ng t [31].

ổ ứ ộ ả + T ch c b máy qu n lý thu ế

ố ế ị ự ệ ọ Y uế t này có vai trò quan tr ng mang tính quy t đ nh cho vi c th c thi

ủ ươ ả ắ ợ ế ả ộ ch tr ả ng, chính sách, b o đ m th ng l i cho công cu c c i cách thu . H ệ

ả ượ ế ộ ố ủ ề ủ ệ ả th ng b máy qu n lý thu ph i đ ệ ố ể c ki n toàn, c ng c đ có đ đi u ki n

ụ ủ ả ệ ố ự ứ ệ ệ ế ệ ả ộ th c hi n có hi u qu các ch c năng, nhi m v c a c h th ng thu . B máy

ấ ừ ế ả ố ươ ế ị ươ ả ả qu n lý thu ph i th ng nh t t trung ng đ n đ a ph ệ ự ả ng, b o đ m hi u l c

ế ớ ệ ố ể ủ ả ệ ố c a c h th ng trong quá trình tri n khai h th ng chính sách thu m i [2], [29].

ệ ủ ự ả ấ ẩ ạ ộ Ph m ch t cách m ng và năng l c toàn di n c a các cán b qu n lý thu ế

ả ượ ể ề ậ ườ ứ ề ệ ạ ộ ph i đ c nâng cao v quan đi m, l p tr ng, đ o đ c, v trình đ nghi p v ụ

ế ề ả ổ ứ ể ạ ả thu , v kh năng t ề ế ch c qu n lý, thông th o v k toán, ki m toán, có trình đ ộ

ữ ạ ế ử ụ ể ủ ớ ự ợ ngo i ng , bi ứ t s d ng vi tính phù h p v i s phát tri n c a ngành và đáp ng

ạ ộ ả ấ ả ầ ượ đ c yêu c u qu n lý ngày càng cao trong tình hình ho t đ ng s n xu t, kinh

ứ ạ ụ ạ ị doanh, d ch v ngày càng đa d ng và ph c t p [41].

ộ ế ả + Quy trình qu n lý thu n p thu

ế ứ ế ậ ơ ọ Đây chính là c ch v n hành h t s c quan tr ng trong quá trình t ổ ứ ch c

ả ầ ế ự ả ả ộ ộ qu n lý, hành thu. C n thi ế t ph i xây d ng m t quy trình qu n lý, thu n p thu ,

ẽ ừ ế ế ặ ố ượ ế ộ ộ quy t toán thu ch t ch t ả khâu qu n lý đ i t ế ậ ng n p thu , l p b thu và

ế ổ ứ ệ ố ấ ạ ộ ộ thông báo thu , t ế ch c thu n p qua h th ng kho b c, theo dõi ch m b thu ,

ợ ọ ử ế ế ấ ả ễ quy t toán và x lý n đ ng, xem xét mi n gi m thu , báo cáo cung c p thông tin

ệ ố trong h th ng.

ỗ ố ượ ố ượ ế ạ ẳ ả ự M i đ i t ng qu n lý thu , ch ng h n đ i t ệ ng th c hi n thu theo

ươ ừ ươ ừ ế ặ ph ấ ng pháp kh u tr , ph ắ ng pháp kê khai hay khoán thu ho c theo t ng s c

ư ự ề ế ế ế ệ ả ộ ấ thu nh thu nông nghi p, thu nhà đ t,... đ u ph i xây d ng m t quy trình c ụ

ự ộ ậ ủ ừ ẽ ể ể ặ ắ th , ch t ch theo nguyên t c “khép kín”, có s đ c l p c a t ng khâu, ki m tra

ẫ giám sát l n nhau [40].

+ Công tác tin h cọ

ố ượ ấ ớ ế ệ ả ấ Kh i l ng công vi c qu n lý hành thu thu là r t l n, chi phí r t cao và

ả ưở ự ế ế ế ả ướ ươ nh h ng tr c ti p đ n k t qu thu ngân sách nhà n c. Ph ế ng pháp càng ti n

ệ ứ ụ ế ệ ế ậ ả ả ộ b thì k t qu qu n lý thu thu càng cao. Do v y, vi c ng d ng công ngh tin

ả ộ ố ụ ệ ấ ả ạ ẩ ạ ọ h c là m t kh năng t t nh t có tác d ng m nh trong vi c đ y m nh c i cách

ộ ủ ữ ế ế ế ả thu và phát huy nh ng ti n b c a ngành thu trong công tác qu n lý và hành

ế ệ thu thu hi n nay [19], [20].

ự ủ ể ế ả ả ả ặ ế ừ ế Đ c đi m c a công tác qu n lý thu là ph i qu n lý tr c ti p đ n t ng

ế ớ ố ượ ạ ắ ề ế ộ ố ượ ố ượ đ i t ng n p thu theo nhi u lo i s c thu v i s l ng đ i t ộ ng n p thu ế

ị ấ ả ứ ừ ạ ộ ấ ớ r t l n mà theo quy đ nh thì t t c các ch ng t ho t đ ng kinh doanh, kê khai

ả ư ứ ế ế ế ữ ắ ộ n p thu , căn c tính thu , thông báo thu ph i l u gi ộ ắ là nguyên t c b t bu c.

ế ậ ằ ươ ẽ ầ ấ ự ủ ề Do v y, n u làm b ng ph ng pháp th công thì s c n r t nhi u nhân l c và

ự ế ệ ấ ậ ặ ễ chi phí cao. M t khác, s sai sót, ch m tr trong vi c tính thu và cung c p thông

ẽ ở ể ấ ỉ ạ ể ế ẽ ề ạ ả tin đ ch đ o hành thu s có nhi u kh năng t o ra k h đ th t thu thu , tiêu

ế ứ ụ ế ả ố ự c c trong công tác qu n lý thu thu . N u ng d ng t t công tác tin h c s t ọ ẽ ự

ẽ ẽ ệ ặ ộ ộ đ ng hoá các khâu công vi c trên và theo m t quy trình ch t ch s nâng cao tính

ả ẽ ấ ố ế ệ ả ệ pháp lý và hi u qu s r t t t trong công tác qu n lý hành thu thu hi n nay [40].

ề ế + Công tác tuyên truy n chính sách thu

ể ự ế ộ ề ế ậ ỉ ộ ệ Các chính sách ch đ , lu t, pháp l nh v thu ch có th th c thi m t

ầ ủ ổ ế ụ ượ ấ ố ể cách đ y đ , th ng nh t khi công tác ph bi n giáo d c đ ộ c tri n khai sâu r ng

ọ ổ ứ ầ ả ả ầ ạ ế ầ trong qu ng đ i qu n chúng. M i t ch c, cá nhân c n ph i bi ủ t đ y đ các quy

ộ ẽ ị ử ố ớ ừ ữ ứ ệ ả ố ậ ị đ nh, nh ng vi c ph i làm và m c đ s b x lý đ i v i t ng hành vi tr n l u

ế ệ ế ạ ấ ề ử ụ thu , không ch p hành nghiêm vi c kê khai, đăng ký thu ; vi ph m v s d ng

ứ ơ ừ ổ ư ợ ọ ế ế ố ườ hoá đ n ch ng t , s sách k toán, dây d a n đ ng tr n thu . Tăng c ng công

ổ ế ậ ề ụ ế ự tác ph bi n, giáo d c pháp lu t v thu còn có ý nghĩa nâng cao tính t giác, ý

ứ ề ố ớ ụ ủ ướ ự ể ủ th c v nghĩa v c a công dân đ i v i nhà n c và s ki m tra giám sát c a xã

ậ ề ế ả ự ệ ả ộ ố ớ h i đ i v i vi c th c thi các chính sách, pháp lu t v thu , đ m b o tính công

ằ ộ khai, công b ng xã h i [40].

ự ố ợ ữ ứ + S ph i h p gi a các ban ngành ch c năng

ớ ủ ữ ế ả ộ ướ ụ Thu là m t trong nh ng chính sách l n c a Đ ng, Nhà n c. Là công c quan

ọ ướ ả ế ả ộ ộ ể tr ng đ Nhà n c qu n lý kinh t ế , qu n lý xã h i hay nói m t cách khác thu là

ạ ộ ế ị ổ ế ệ ợ m t ph m trù kinh t ự chính tr t ng h p, do đó th c hi n chính sách thu không

ệ ơ ả ươ ế ầ ố ợ ủ ự ớ ph i là công vi c đ n ph ng c a ngành thu . C n có s ph i h p v i các đoàn

ể ể ộ ệ ể ơ ồ th và c quan có liên quan đ tri n khai đ ng b vi c thi hành chính sách thu ế

ế ả ộ ị ớ v i các chính sách khác và qu n lý kinh t xã h i trên đ a bàn [11].

ủ ứ ầ ế ệ C n phát huy ch c năng c a các toà án hành chính kinh t trong vi c gi ả i

ữ ơ ế ế ấ ườ ộ ế ả ả quy t các tranh ch p gi a c quan thu và ng i n p thu b o đ m tính khách

ầ ủ ế ủ ự ệ ệ ề ị ướ quan trong vi c th c hi n đ y đ các quy đ nh v thu c a nhà n c [36].

ế ủ ứ ứ ấ ậ ậ ộ + Trình đ nh n th c và ý th c ch p hành lu t thu c a nhân dân Nhà

ượ ệ ấ ế ầ ướ n ư c đ a đ c công tác thu vào qu n chúng nhân dân là công vi c r t quan

ủ ụ ế ầ ọ ủ tr ng góp ph n phát huy tác d ng c a chính sách thu ; nâng cao tính pháp lý c a

ụ ế ự ế ề ệ ố h th ng chính sách thu ; giáo d c tính t ề ụ ộ giác v nghĩa v n p thu và quy n

ưở ụ ạ ế ở ế ạ ề ệ ề ợ ượ l i đ c h ng v thu , t o đi u ki n giúp thu tr thành công c m nh m ẽ

ể ế ứ ứ ế ậ ộ ố ề trong trong đi u khi n kinh t ấ qu c gia. N u trình đ nh n th c và ý th c ch p

ế ủ ẽ ạ ậ ợ ề ệ ầ hành thu c a qu n chúng nhân dân cao s t o đi u ki n thu n l i cho công tác

ề ấ ợ ế ồ ữ ự ẽ ấ ả ả ờ ầ ồ qu n lý thu đ ng th i qua s ph n h i nh ng v n đ b t h p lý s góp ph n

ậ ề ệ ố ế ệ hoàn thi n h th ng chính sách, pháp lu t v thu [36].

ạ ề ế ả ố ộ Tóm l i, công tác qu n lý thu thu có nhi u nhân t ầ tác đ ng, chúng ta c n

ữ ế ọ ố ơ ả ư ấ ỏ chú tr ng đ n nh ng nhân t ữ c b n nh t, nh ng cũng không nên b qua nh ng

ủ ế ề ộ ườ ế ố y u t ộ khác v kinh t xã h i và tác đ ng c a môi tr ng.

ơ ả ủ ộ ả ế 1.2.3. N i dung c b n c a công tác qu n lý thu

ổ ứ ộ 1.2.3.1. T ch c b máy

ể ự ế ướ ế ộ ệ ả ả Đ th c hi n công tác qu n lý thu thu , tr ế c h t b máy qu n lý thu

ấ ừ ươ ế ị ươ ỗ ộ ậ ph i đ ả ượ ổ ứ c t ố ch c th ng nh t t trung ng đ n đ a ph ng, m i b ph n có

ứ ệ ự ố ợ ấ ồ ồ ố ch c năng riêng bi ờ t, không ch ng chéo đ ng th i có s ph i h p th ng nh t

ẽ ỗ ợ ả ặ ế ch t ch , h tr nhau trong công tác qu n lý thu thu .

ế ộ ướ ượ ổ ứ ệ ố ấ ố B máy thu thu nhà n ọ ch c th ng nh t, thành h th ng d c c đ c t

ươ ệ Ở ế ậ ươ ế ổ ừ t Trung ng đ n các Qu n, Huy n. Trung ộ ụ ng có T ng C c Thu thu c

ộ Ở ỉ ự ặ ộ ố ươ B Tài Chính. T nh, Thành Ph , Đ c khu tr c thu c trung ụ ng có C c Thu ế

ị ự ế ồ ỉ ạ ủ ụ ổ ộ ờ thu c T ng C c Thu đ ng th i ch u s ch đ o c a UBND cùng c p. ấ Ở các

ố ự ị ự ộ ỉ ụ ế ệ ả ị Huy n, th xã, thành ph tr c thu c t nh có Chi c c thu ch u s qu n lý song

ủ ụ ế ế ấ ộ ị ườ ệ trùng c a C c thu và UBND huy n, th cùng c p. Các đ i thu ph ự ng, xã tr c

ụ ộ ườ ị ấ ấ ả thu c chi c c qu n lý và UBND ph ng, xã, th tr n cùng c p [6][40].

ụ ủ ế ủ ơ ứ ế ệ ấ 1.2.3.2. Ch c trách, nhi m v ch y u c a c quan thu các c p

ổ ế ụ T ng C c Thu :

ệ ố ế ế ấ ơ ướ Đây là c quan thu cao nh t trong h th ng thu thu nhà n c. ơ ấ C c u

ụ ượ ổ ứ ệ ứ ồ g m có: Các phòng ch c năng và phòng nghi p v đ c t ắ ch c theo các s c

ụ ủ ế ế ổ ộ ố ụ ế ệ thu . T ng C c Thu có m t s nhi m v ch y u:

ề ế ạ ả ả ộ ộ M t là, giúp B Tài Chính so n th o các văn b n pháp qui v thu và các

ứ ề ẩ ả ơ ổ ứ kho n thu khác trình c quan ch c năng có th m quy n ban hành và t ự ch c th c

ả ướ ệ ấ ả ố ụ ế ổ hi n th ng nh t các văn b n này trong c n c. T ng C c thu cũng đ ượ c

ủ ề ề ộ ưở ả ộ ủ quy n ban hành theo y quy n c a B Tr ng B Tài Chính các văn b n v ề

ụ ệ ế ả ướ ế ấ ẫ ơ ướ ự nghi p v qu n lý thu thu và h ng d n c quan thu c p d ệ i th c hi n

ấ ố th ng nh t.

ướ ẫ ậ ế ế ế ạ ạ ợ ổ Hai là, h ng d n l p k ho ch và t ng h p k ho ch thu thu và thu

ộ ưở ể ẩ ộ ơ khác trình B tr ề ng B Tài Chính xem xét đ trình các c quan có th m quy n

ế ị ụ ế ế ổ ơ ỉ quy t đ nh. T ng C c thu xem xét giao ch tiêu thu thu và thu khác cho c quan

ướ ướ ỉ ạ ấ ẫ ứ ế ế ấ thu c p d i, h ng d n, ch đ o c p d ướ ổ i t ch c thu thu và thu khác trên

ả ả ờ ướ ủ ị ị đ a bàn và đ m b o thu đ , k p th i vào ngân sách nhà n c.

ổ ứ ố ượ ế ộ ộ Ba là, t ch c thanh tra b máy thu thu và các đ i t ế ử ng n p thu ; x lý

ậ ị ạ vi ph m theo lu t đ nh [31].

ụ ế C c Thu

ổ ộ ố ứ ứ ồ ề ơ ấ V c c u t ch c cũng bao g m m t s phòng ch c năng và phòng

ệ ụ ụ ụ ủ ế ế ệ ặ nghi p v . C c Thu có hai m t nhi m v ch y u sau:

ộ ướ ỉ ạ ẫ ổ ứ ự ệ ả M t là, h ng d n, ch đ o, t ch c th c hi n các văn b n pháp qui v ề

ế ế ấ ả ố ị thu , qu n lý công tác thu thu và thu khác th ng nh t trên đ a bàn.

ế ố ớ ố ượ ự ế ế ộ Hai là, tr c ti p thu thu đ i v i các đ i t ấ ng n p thu . Theo phân c p

ế ố ớ ế ự ụ ế ế ệ ề hi n nay v công tác thu thu thì C c thu tr c ti p thu thu đ i v i các doanh

ệ ướ ươ ệ ị ướ nghi p nhà n c trung ng đóng trên đ a bàn, các doanh nghi p nhà n c do

ầ ư ướ ệ ả ố ố ỉ t nh qu n lý, các doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài, ngoài qu c doanh thu

ươ ừ ệ ấ ướ ộ ố ơ ạ theo ph ng pháp kh u tr , l phí tr ị c b và m t s đ n v thu khác ngân sách

[31].

ế ụ Chi C c Thu

ề ơ ấ ổ ứ ế ồ ụ ổ ệ V c c u t ch c, Chi C c Thu g m các t ụ chuyên môn, nghi p v và

ộ ổ ạ ự ụ ế ế ệ ế ả các đ i, t , tr m tr c ti p qu n lý thu thu . Chi c c Thu có các nhi m v ch ụ ủ

ế y u sau:

ế ế ạ ậ ị + L p k ho ch thu thu hàng năm, quý, tháng trên đ a bàn.

ứ ệ ơ ớ + Tham gia v i các c quan ch c năng xét duy t đăng ký kinh doanh, đăng

ế ủ ố ượ ự ế ế ả ộ ế ộ ký n p thu . Tr c ti p qu n lý đăng ký tính thu c a các đ i t ng n p thu do

ụ ả Chi c c qu n lý.

ế ậ ứ ế ế ệ ổ ổ + T ch c các bi n pháp thu thu : tính thu l p s thu , thông báo s ố

ả ộ ủ ị ự ế ệ ả ầ ố ờ ọ ạ thu ph i n p; đôn đ c th c hi n đ y đ , k p th i m i kho n thu vào Kho b c

ướ ề ế ễ ả ị nhà n ả c; xem xét và đ ngh xét mi n, gi m thu và các kho n thu khác theo

ủ ị ướ ế ế ừ ự ế ệ ế ả quy đ nh c a nhà n c; th c hi n thanh quy t toán k t qu thu thu đ n t ng h ộ

ế ộ n p thu .

ứ ử ể ế ể ậ ổ ố + T ch c ki m tra ch ng khai man l u thu ; ki m tra và x lý các vi

ộ ộ ỷ ậ ế ộ ế ế ạ ạ ph m chính sách ch đ thu ; vi ph m k lu t trong n i b ngành thu ; gi ả i

ề ủ ơ ự ủ ế ế ẩ ạ ơ ề quy t các đ n khi u n i theo th m quy n và theo s y quy n c a c quan thu ế

ấ c p trên.

ứ ế ổ ố ế + T ch c công tác th ng kê, k toán, thông tin báo cáo tình hình và k t

ế ộ ế ả ộ ị qu thu n p thu theo ch đ quy đ nh.

ụ ấ ỉ ủ ế ở ả ộ + Qu n lý kinh phí chi tiêu, trang ph c, n ch c a b máy thu ậ Qu n,

Huy n.ệ

ế ậ ế ạ ộ ụ ế ắ Năm 1992, ngành thu t p trung s p x p l i b máy Chi C c Thu theo

ủ ủ ị ỉ ư ố ề ệ ủ ộ ch th 238 c a Chính Ph và thông t ậ s 64 c a B Tài Chính v vi c thành l p

ế ộ ườ ự ệ ề ắ ớ ồ ờ các đ i thu Xã Ph ơ ở ng g n v i chính quy n c s . Đ ng th i th c hi n qui

ộ ậ ế ả ậ ậ ộ ộ ố ộ trình thu thu tách 3 b ph n đ c l p nhau : B ph n qu n lý và đôn đ c thu n p,

ế ậ ể ậ ậ ộ ộ ộ b ph n tính thu l p b và b ph n ki m tra thanh tra.

ệ ế ắ ườ ơ ở ụ ề ớ ộ Vi c g n đ i thu ph ng, xã v i chính quy n c s đã có tác d ng tích

ự ế ủ ề ệ ầ ậ ộ ồ ả ự c c trong vi c đi u tra l p b qu n lý ngu n thu đ y đ , sát th c t và t ổ ứ ch c

ố ố ượ ề ấ ố ờ ố ị ế ộ hành thu k p th i; ch ng th t thu v doanh s và s đ i t ng n p thu ; góp

ệ ự ề ứ ế ủ ố ượ ự ầ ằ ộ ợ ph n th c hi n s công b ng h p lý v m c thu c a các đ i t ế ng n p thu ,

ườ ệ ặ ẽ ữ ế ị ề ố ơ ươ tăng c ng m i quan h ch t ch gi a chính quy n và c quan thu đ a ph ng,

ơ ở ố ớ ủ ề ế ệ ậ ấ ề đ cao trách nhi m c a chính quy n c s đ i v i công tác thu , vì v y ch t

ế ệ ả ượ ệ ượ l ả ng và hi u qu qu n lý thu thu đã đ c nâng lên rõ r t [23][31].

ụ ơ ả ủ ệ ả ế 1.2.4. Nhi m v c b n c a công tác qu n lý thu

ụ ủ ế ể ệ ế ả ả Nhi m v c a công tác qu n lý thu là làm th nào đ qu n lý t ố ố t đ i

ố ượ ế ả ộ ế ế ộ ượ t ng n p thu , qu n lý đ i t ế ng tính thu , tính thu đúng và n p thu vào

ướ ị ờ ị ngân sách nhà n c k p th i, đúng quy đ nh.

ố ượ ế ả 1.2.4.1. Qu n lý đ i t ộ ng n p thu

ố ượ ị ổ ứ ệ ế ộ ơ Đ i t ng n p thu là cá nhân, đ n v , t ậ ch c có thu nh p có nhi m v ụ

ậ ủ ộ ộ ể ậ ướ ệ chuy n giao m t b ph n thu nh p c a mình cho nhà n c thông qua vi c đóng

ố ưọ ế ế ư ấ ạ ả ộ thu . Đ i t ng n p thu th òng r t đông và đa d ng do đó công tác qu n lý

ố ượ ủ ể ặ ả ỳ ể ả ả ĐTNT cũng ph i tu theo đ c đi m c a đ i t ng đ qu n lý. Trong qu n lý

ả ổ ế ầ ộ ứ ự ượ ộ ự ế ợ ố ượ đ i t ng n p thu , yêu c u ph i t ch c l c l ng cán b tr c ti p h p lý,

ế ườ ấ ố ượ ố ượ ế ộ ộ nh t là đ i thu ph ng xã, s l ng đ i t ề ả ng n p thu và các ngành ngh s n

ụ ể ố ả ả ấ ợ ị ộ xu t, kinh doanh, d ch v đ b trí cán b phù h p, có kh năng qu n lý bao quát

ổ ố ườ ả ắ ủ ệ ế ố ộ ế đ n thôn, t dân ph , đ ắ ng ph . Trách nhi m c a cán b thu ph i n m ch c

ổ ứ ạ ộ ụ ấ ả ị ấ ả t t c các t ị ch c, cá nhân đang ho t đ ng s n xu t, kinh doanh, d ch v trên đ a

ừ ề ọ bàn theo t ng ngành ngh , quy mô kinh doanh, quan tr ng là theo dõi cho đ ượ c

ố ượ ủ ế ộ ơ ở ớ ạ các bi n đ ng c a các đ i t ỉ ng kinh doanh: c s m i phát sinh, đang t m ngh ,

ạ ộ ạ ộ ỉ ẳ ầ ngh h n, tái ho t đ ng, kinh doanh vãng lai, các ho t đ ng kinh doanh ng m, các

ấ ẫ ư ự ế ố ỉ ố ượ đ i t ng xin ngh nh ng th c ch t v n kinh doanh tr n thu , kinh doanh không

ạ ộ ề ậ ậ ấ ươ đúng ngành ngh theo gi y phép, ho t đ ng buôn l u, gian l n th ạ ng m i... Đây

ơ ả ả ế là khâu c b n trong công tác qu n lý thu thu .

ệ ố ế ủ ự ế ầ ấ ố ờ H th ng c p mã s thu c a ngành thu ra đ i góp ph n tích c c vào

ế ủ ế ả ố ố ơ ả ể công tác qu n lý thu thu c a ngành. Mã s thu là nhân t c b n đ ngành

ế ự ệ ệ ế ẽ ả ặ ạ ố ả thu th c hi n hi n đ i hoá công tác qu n lý thu thu , qu n lý ch t ch các đ i

ự ế ệ ế ộ ố ố ị ượ t ạ ộ ng n p thu trên đ a bàn toàn qu c và th c hi n đ i chi u chéo các ho t đ ng

ố ượ ữ ệ ế ằ ộ ườ ợ kinh doanh gi a các đ i t ng n p thu nh m phát hi n các tr ng h p kê khai

ể ố ậ ệ ố ề ế ế ặ ặ ố ị sai đ tr n l u thu ho c đ ngh hoàn thu sai. M t khác, h th ng mã s thu ế

ượ ử ụ ụ ả ướ còn đ ụ c s d ng khai thác ph c v cho công tác qu n lý nhà n c [39],[43],

[16].

ố ượ ế ả 1.2.4.2. Qu n lý đ i t ng tính thu

ố ượ ệ ạ ả Theo [1], [11] thì trong giai đo n hi n nay, qu n lý đ i t ng tính thu ế

ể ự ộ ấ ậ ự ệ ố ề ả ỏ th t s là m t v n đ khó khăn. Đ th c hi n t ả t khâu qu n lý này đòi h i ph i

ệ ề có các đi u ki n sau:

ề ả ướ ả ượ ự ứ ả ị + V phía qu n lý nhà n c ph i xây d ng các đ nh m c (s n l ng, giá

ế ấ ứ ừ ề ợ tính thu , t ế ỷ ệ ộ l đ ng viên, m c thu su t...) sát h p theo t ng ngành ngh , quy

ủ ừ ề ệ ị ươ ừ mô kinh doanh và đi u ki n kinh doanh c a t ng đ a ph ng, t ng vùng kinh t ế

ấ ướ ả ẫ ồ ờ có tính ch t h ng d n kinh doanh đ ng th i giúp công tác qu n lý kinh t ế ủ c a

ướ ẽ ơ ặ nhà n c ch t ch h n.

ổ ứ ấ ả ố ệ ế + Các t ch c cá nhân kinh doanh ph i ch p hành t t pháp l nh k toán

ệ ố ự ố ế ộ ổ ế ạ th ng kê, th c hi n t t ch đ s sách k toán và h ch toán kinh t ế ầ ủ đ y đ .

ạ ộ ệ ố ự ả ế ộ ơ + Trong ho t đ ng kinh doanh ph i th c hi n t ứ t ch đ hoá đ n, ch ng

ừ ợ t h p pháp.

ệ ụ ỏ ế ả ộ ộ ể ả ờ ồ + Cán b thu ph i có trình đ nghi p v gi i, đ ng th i ph i am hi u v ề

ạ ộ ụ ủ ố ượ ả ấ ị ộ ho t đ ng s n xu t, kinh doanh, d ch v c a đ i t ế ể ng n p thu đ theo dõi

ả ẩ qu n lý chu n xác.

ọ ự ả ượ ử ủ ậ ạ ị + M i s vi ph m ph i đ c x lý nghiêm theo quy đ nh c a pháp lu t.

ư ự ề ằ ấ ị ậ ề Các v n đ trên tuy r g pháp lu t đ u có quy đ nh, nh ng th c ch t s ấ ự

ủ ấ ổ ư ứ ậ ch p hành c a các t ố ớ ch c, cá nhân kinh doanh ch a th t nghiêm túc: đ i v i

ệ ướ ố ớ ự ư ự ẽ ệ ặ doanh nghi p nhà n c thì th c hi n khá ch t ch , nh ng đ i v i khu v c kinh

ớ ợ ắ ố ấ ế t ngoài qu c doanh thì quá trình kinh doanh g n v i l i ích cá nhân nên r t khó

ả ượ ầ ủ ế ộ ố qu n lý đ c doanh s tính thu m t cách đ y đ [31][39].

1.2.4.3. Công tác tính thuế

ế ả ố ượ ế ộ ị ế N u qu n lý t ố ố ượ t đ i t ng n p thu , xác đ nh đúng đ i t ng tính thu thì

ế ẽ ễ ố ượ ệ ị tính thu s d dàng. Tuy nhiên vi c xác đ nh đ i t ứ ạ ế ấ ng tính thu r t ph c t p,

ế ậ ế ệ ễ ế ạ ả ổ ế ợ vi c tính thu , l p s thu , tính thu n , tính ph t, mi n gi m thu ,... là công

ệ ấ ố ấ ễ ứ ế ề ặ ấ ầ ẫ vi c r t t n nhi u công s c và r t d nh m l n, gây th t thu thu ho c không

ố ượ ằ ả ả ế ế ầ ộ ươ công b ng trong đ i t ng n p thu . C n ph i c i ti n ph ng pháp tính thu ế

ủ ự ộ ậ ị ằ ờ th công sang t ậ đ ng hoá b ng máy vi tính và c p nh t k p th i các thông tin v ề

ế ủ ả ộ ổ ứ ả ế k t qu kinh doanh và kh năng n p thu c a các t ch c, cá nhân kinh doanh đ ể

ờ ế ế ị ế ẩ ộ tính thu nhanh chóng, chu n xác, thông báo n p thu k p th i đ n đ i t ố ượ ng

ế ộ n p thu .

ố ượ ề ế ế ạ ộ ồ ộ V phía đ i t ề ng n p thu , do trình đ còn h n ch và không đ ng đ u

ễ ể ỏ ầ ế ơ ạ ả ả ề do đó đòi h i c n ph i có chính sách thu đ n gi n, rõ ràng, d hi u và t o đi u

ố ượ ệ ế ự ộ ự ự ộ ế ki n cho đ i t ng n p thu t kê khai, t tính và t n p thu vào ngân sách nhà

c.ướ n

ế ộ ướ 1.2.4.4. N p thu vào ngân sách nhà n c

ế ộ ướ ủ ế ờ ị N p thu vào ngân sách nhà n ả c k p th i là k t qu sau cùng c a công

ố ớ ệ ự ế ộ tác hành thu. Đ i v i các doanh nghi p t ế ự kê khai, n p thu tr c ti p vào Kho

ướ ể ờ ế ầ ượ ự ệ ạ b c Nhà n c thì khâu ki m tra t khai thu c n đ ẩ c th c hi n nhanh và chu n

ể ố ượ ế ự ế ế ạ ộ ộ ướ ồ xác đ đ i t ng n p thu tr c ti p n p thu vào Kho b c Nhà n ờ c. Đ ng th i

ế ủ ừ ả ậ ố ượ ế ộ ể ắ ậ ố ệ ơ c quan thu ph i c p nh t s li u n p thu c a t ng đ i t ắ ng đ n m ch c

ặ ử ố ườ ợ ộ thông tin, đôn đ c ho c x lý các tr ế ậ ng h p ch m n p thu .

ố ớ ế ự ế ạ ộ ố ộ Đ i v i các h kinh doanh ngoài qu c doanh n p thu tr c ti p t i Kho

ấ ả ở ể ế ế ặ ộ ố ộ ạ b c ho c đ i thu thì công tác ki m tra, đôn đ c n p thu khá v t v , b i vì s ố

ố ượ ờ ồ ả ị ế ấ ệ ế ộ ượ l ng đ i t ạ ng n p thu r t đông, vi c thông báo thu ph i k p th i đ ng lo t

ả ế ế ệ ậ ậ ơ ố ộ và ph i đ n n i kinh doanh đôn đ c n p thu . Vi c theo dõi c p nh t thông tin

ườ ượ ủ ư ậ ờ ị ề ố ệ s li u v ĐTNT th ng không đ ử ầ c k p th i và ch a đ y đ nên ch m x lý

ườ ế ố ế ề ả ả ậ ộ ợ các tr ừ ự ậ ng h p ch m n p thu , tr n thu có nhi u kh năng x y ra. T s ch m

ử ủ ể ậ ạ ị ườ tr và x lý vi ph m không nghiêm theo quy đ nh c a pháp lu t th ng xuyên

ư ậ ố ượ ạ ệ ự ế ả ộ nh v y, đã t o thành thói quen cho đ i t ng n p thu , làm gi m hi u l c thi

ủ ễ ế ế ả ậ ự hành c a lu t thu và d sinh ra tiêu c c trong công tác qu n lý thu thu . Do đó

ụ ể ố ợ ữ ề ớ ị ị ươ ầ c n có nh ng quy đ nh c th và ph i h p v i chính quy n đ a ph ử ng x lý

ườ ự ả ả ạ ợ nghiêm các tr ế ng h p vi ph m, đ m b o th c thi chính sách thu .

ể ấ ố ế 1.2.4.5. Công tác thanh tra, ki m tra ch ng th t thu thu

ủ ự ụ ệ ể ế ệ ằ Thanh tra, ki m tra thu nh m th c hi n nhi m v thu đúng, thu đ , thu

ờ ướ ả ả ằ ố ộ ị k p th i vào ngân sách nhà n c đ m b o công b ng xã h i, ch ng các hành vi

ố ượ ế ậ ậ ố ộ kinh doanh trái pháp lu t, buôn l u tr n thu . Giúp cho đ i t ế ự ng n p thu th c

ệ ố ậ ề ữ ệ ấ ị ỉ hi n t ế ề t các chính sách, pháp lu t v thu , đ ra nh ng bi n pháp ch n ch nh k p

ủ ố ượ ữ ờ ữ ề ế ế ộ th i nh ng sai sót c a đ i t ng n p thu , nh ng thi u sót v chính sách, ch đ ế ộ

ế ồ ấ ờ ượ ữ ư ượ ể ả thu ; đ ng th i th y đ c nh ng u, nh c đi m trong quy trình qu n lý thu

thu .ế

ộ ố ế ậ ả ỉ ệ ụ ủ ế Th t ra công tác qu n lý thu thu không ch là m t s nghi p v ch y u

ạ ủ ữ ự ả ộ ố ợ ư ệ nh nêu trên mà là c m t quy trình quan h ph i h p gi a s lãnh đ o c a chính

ớ ơ ữ ứ ề ế ấ ở ơ quy n các c p, gi a các S , Ngành và C quan ch c năng v i c quan thu trong

ế ế ừ ệ ủ ố ượ ả ấ ả t t c các khâu công vi c c a công tác qu n lý thu thu đ n t ng đ i t ộ ng n p

thu .ế

Ả Ủ Ệ Ể Ộ 1.3. M T S QUAN ĐI M ĐÁNH GIÁ HI U QU C A CÔNG TÁC

Ả Ố Ế QU N LÝ THU

ộ ộ ứ ể ầ ậ ộ ầ Đ huy đ ng m t b ph n GDP vào NSNN, đáp ng nhu c u chi tiêu c n

ế ướ ệ ố ế ầ thi t, Nhà n ế c c n ban hành các chính sách thu (H th ng chính sách thu ).

ờ ố ư ư ế ả ố ộ Nh ng mu n đ a các chính sách thu vào đ i s ng xã h i ph i thông qua h ệ

ế ể ổ ả ố ệ ố ự ứ ế ả th ng qu n lý thu đ t ch c th c thi các chính sách thu . H th ng qu n lý

ơ ấ ổ ứ ộ ệ ụ ế ề ả ồ thu bao g m: C c u t ự ch c b máy,các quy trình qu n lý v nghi p v và l c

ứ ộ ộ ượ l ng đ i ngũ cán b công ch c.

ệ ố ệ ố ữ ế ả ộ Gi a hai n i dung h th ng chính sách thu và h th ng qu n lý thu ế

ơ ệ ố ệ ữ ề ể ơ ở ề ố luôn có m i quan h h u c , h th ng chính sách là c s là ti n đ đ hình

ệ ố ế ả ượ ạ ệ ố ế ả thành h th ng qu n lý thu và ng i h th ng qu n lý thu là n i t ơ ổ ứ ch c c l

ộ ố ơ ư ự ệ ế ế th c hi n các chính sách thu là n i đ a chính sách thu đi vào cu c s ng và t ừ

ả ử ổ ả ả ữ ả ầ ỏ ợ đó ph n nh nh ng chính sách không phù h p c n ph i s a đ i, ph i bãi b hay

ệ ố ế ố ự ư ớ xây d ng ban hành chính sách m i. Có h th ng chính sách thu t t nh ng không

ả ộ ố ệ ả ả ượ ạ ế có b máy qu n lý t t thì hi u qu qu n lý cũng không cao và ng i n u có c l

ố ế ệ ư ệ ả ổ ứ ộ t ch c b máy t t nh ng không có h thông chính sách thu hi u qu , bao quát

ả ượ ả ồ ặ ầ ế h t ngu n thu thì cũng không đ m b o đ c yêu c u đ t ra. Trong th c t ự ế ườ i ng

ườ ọ ệ ố ệ ố ế ế ả ta th ệ ố ng g i h th ng chính sách thu và h th ng qu n lý thu là H th ng

ọ ắ ế ế ả thu hay g i t t là công tác qu n lý thu [36][43].

ộ ệ ố ế ượ ể ự ả Đ đánh giá m t h th ng thu đ ệ c coi là tích c c, hi u qu hay không

ệ ễ ế ầ ả ộ ph i là m t công vi c d dàng. Tuy nhiên, n u xem xét các yêu c u chung c a s ủ ự

ề ể ế ộ ề ư ủ ố ộ ỏ phát tri n n n kinh t qu c dân, cũng nh đòi h i m t n n xã h i dân ch trong

ộ ệ ố ự ế ệ ậ ợ ấ ế vi c xác l p m t h th ng thu tích c c, phù h p thì t ữ ả ặ t y u ph i đ t ra nh ng

ế ộ ệ ố ế ệ ự ệ ả ứ ầ tiêu th c c n thi t cho vi c xây d ng m t h th ng thu hi u qu . Adam Smit

ườ ặ ề ẩ ọ (17231790) – ng ề i đ t n n móng cho khoa h c tài chính trong tác ph m n n

ề ả ủ ủ ứ ạ ấ ả t ng c a mình “Nghiên c u v b n ch t và nguyên nhân giàu có c a nhân lo i”

ắ ơ ả ệ ố ế ợ ự ạ đã v ch ra 4 nguyên t c c b n xây d ng h th ng thu h p lý đó là:

ả ượ ứ ự ủ ợ ớ ộ ế + Thu ph i đ ư ả c huy đ ng phù h p v i kh năng và s c l c c a dân c .

ờ ạ ứ ế ầ ả ượ ị + M c thu và th i h n thanh toán c n ph i đ c xác đ nh chính xác

ế ầ ả ượ ờ ậ ợ ố ớ ị + Th i gian thu thu c n ph i đ c quy đ nh thu n l i đ i v i ng ườ i

n p .ộ

ể ổ ứ ấ ả ấ ộ + Các chi phí đ t ế ầ ch c thu n p thu c n ph i th p nh t.

ơ ở ể ế ọ ệ ạ ắ Trên c s các nguyên t c k trên, các nhà kinh t h c hi n đ i đã hoàn

ữ ẩ ổ ỉ ộ ệ ố ch nh, b sung nó và khái quát hóa thành nh ng tiêu chu n đánh giá m t h th ng

ả ừ ự ệ ế ẩ ở ỉ ệ thu tích c c, hi u qu . T đó các tiêu chu n đó tr thành kim ch nam trong vi c

ệ ố ự ế ề ố ế ướ xây d ng h th ng thu các qu c gia có n n kinh t ị theo đ nh h ng th tr ị ườ ng

ả ả ệ ố ậ ợ ế ằ ạ ả đó là: H th ng thu ph i đ m b o công b ng, minh b ch, thu n l ệ i và hi u qu ả

[43].

ề ặ ằ ằ ộ ề ạ Tính công b ng (v m t xã h i tính công b ng còn mang ý nghĩa v đ o

ế ằ ỏ ứ đ cpháp lu t) ể ậ : Tính công b ng là đòi h i khách quan trong ti n trình phát tri n

ả ượ ử ủ ầ ằ ộ ộ ự ủ ị c a l ch s . Trong m t xã h i dân ch , tính công b ng c n ph i đ ệ c th c hi n

ướ ế ố ớ ự ủ ế ằ ặ tr c h t đ i v i s phân chia gánh n ng c a thu khóa. Có công b ng trong

ế ớ ộ ụ ộ ự ệ ệ ạ vi c th c hi n nghĩa v n p thu m i đ ng viên các thành viên hăng hái ho t

ấ ả ữ ữ ượ ế ể ộ đ ng s n xu t kinh doanh, gi v ng đ ế ị c th ch chính tr . Tuy nhiên cho đ n

ộ ệ ố ứ ể ủ ế ằ nay, tiêu th c đ đánh giá tính công b ng c a m t h th ng chính sách thu cũng

ề ế ế ằ ằ đang có nhi u ý ki n khác nhau. Các nhà kinh t ủ cho r ng tính công b ng c a

ả ự ế ề ắ ằ ắ thu khóa ph i d a trên nguyên t c công b ng theo chi u ngang và nguyên t c

ề ằ ọ công b ng theo chi u d c [43].

ệ ố ế ượ ề ằ ế H th ng thu đ c coi là công b ng theo chi u ngang : N u các cá nhân

ặ ề ư ượ ố ử ự ệ ệ ề ọ v m i m t đ u nh nhau thì đ c đ i x ngang nhau trong vi c th c hi n nghĩa

ự ế ế ỏ ở ụ v thu . Tuy nhiên trong th c t ắ nguyên t c này t ụ ra khó áp d ng b i vì nó

ư ứ ặ ị ỉ không ch rõ tiêu th c nào xác đ nh hai cá nhân nh nhau, m t khác nó cũng không

ố ử ụ ộ ư ự ệ ệ ệ ế nói rõ vi c đ i x nh nhau trong vi c th c hi n nghĩa v n p thu là nh th ư ế

nào.

ệ ố ế ượ ề ế ằ ọ ườ H th ng thu đ c coi là công b ng theo chi u d c, n u ng i có kh ả

ả ộ ế ế ề ơ ộ ơ ườ năng n p thu nhi u h n thì ph i n p thu cao h n ng i khác. Trong th c t ự ế

ứ ụ ề ấ ầ ắ ị ị ể đ áp d ng nguyên t c này c n xác đ nh rõ hai v n đ : tiêu th c xác đ nh kh ả

ứ ộ ộ ế ơ năng và m c đ n p thu cao h n.

ạ ọ ộ ệ ố Tính chính xác (hay còn g i là tính minh b ch) : M t h th ng thu ế

ể ệ ự ạ ướ ế ả ị ỉ chính xác th hi n s rõ ràng và minh b ch, tr ế c h t ph i ch rõ ai ch u thu ,

ả ộ ờ ạ ứ ế ộ ế m c thu ph i n p và th i h n n p thu .

ự ế ể ế ạ ậ Theo quan đi m này, trên th c t ạ thu nh p cá nhân là lo i thu minh b ch

ế ồ ế ạ ở ườ ộ ậ rõ ràng, còn thu thu nh p công ty là lo i thu t i, b i vì ng ế i n p thu là công

ườ ế ố ổ ọ ị ế ty song ng i ch u thu cu i cùng là các c đông và h không bi ầ t rõ ph n thu ế

ả ị mà mình ph i ch u bao nhiêu.

ệ ố ế ẽ ạ Nói chung h th ng thu không chính xác, rõ ràng và minh b ch s gây

ầ ư ướ khó khăn cho các nhà đ u t trong và ngoài n c.

ể ệ ự ễ ể ễ ự ệ ệ ậ ậ Tính thu n ti n: ệ Tính thu n ti n th hi n s d hi u, d th c hi n, d ễ

ệ ố ế ớ ủ ứ ễ ả ả ộ ữ qu n ly và kh năng thích ng m t cách d dàng c a h th ng thu v i nh ng

ế ả hoàn c nh kinh t ổ thay đ i [31].

ệ ố ế ễ ứ ế ả ớ ượ N u h th ng thu d có kh năng thích ng thì m i phát huy đ ứ c ch c

ệ ố ệ ố ủ ề ề ả ậ ỉ ỉ năng đi u ch nh c a nó. H th ng thu nh p là h th ng có kh năng đi u ch nh

ớ ự ế ả ế ế ị ượ ự ộ t ổ ủ đ ng v i s bi n đ i c a hoàn c nh kinh t ề . Khi n n kinh t th nh v ng thì

ậ ừ ậ ẽ ế ố thu nh p tăng lên và t đó s thu đang thu trên thu nh p s tăng. Ng ượ ạ c l i, khi

ế ậ ẽ ả ế ả ậ ố ề n n kinh t suy thoái, thu nh p gi m thì s thu thu nh p s gi m. Đôi khi tính

ấ ỉ ự ộ ố ớ ự ế ạ ộ ề ch t đi u ch nh t ổ ề đ ng này không có tác đ ng m nh đ i v i s bi n đ i n n

ế ắ ủ ế ề ả ạ ộ ỉ kinh t ủ ộ , b t bu c các Chính ph ph i ch đ ng đi u ch nh các lo i thu và thu ế

ự ề ụ ự ề ể ấ ờ ỉ ỉ ỉ su t. Song s đi u ch nh này ch có tác d ng tích c c khi th i đi m đi u ch nh

ủ ể ệ ề ạ ợ ờ ớ ế ể ả ả ổ phù h p v i th i đi m thay đ i hi n tr ng c a n n kinh t . Đ đ m b o đ ượ c

ự ệ ạ ầ ị ệ ố ắ yêu c u này mà không vi ph m nguyên t c đã đ nh, trong vi c xây d ng h th ng

ế ấ ế ơ ỉ ấ ệ ả ậ ị thu c quan l p pháp ch n đ nh khung thu su t, vi c tăng gi m thu su t c ế ấ ụ

ệ ố ớ ả ư ậ ề ơ ể ả ộ th thu c v c quan hành pháp. Có nh v y, m i đ m b o cho h th ng thu ế

ứ ả ớ thích ng v i hoàn c nh kinh t ế .

ả ả ệ ố ế ệ ả ả ệ Tính hi u qu : ả h th ng thu ph i đ m b o tính hi u qu xét trên các

ặ m t sau đây :

ả ố ớ ề ệ ế ấ ớ Th nh t, ứ ấ hi u qu đ i v i n n kinh t là l n nh t.

ươ ệ ế ủ Xét trên ph ng di n kinh t ế ủ , hành vi đánh thu c a Chính ph bao gi ờ

ưở ồ ự ủ ị ự ệ ế ổ ộ ả cũng nh h ố ủ ng đ n vi c phân b ngu n l c c a xã h i và ch u s chi ph i c a

ướ ấ ậ ộ ồ ướ hai tác nhân có xu h ng v n đ ng không đ ng nh t là : Nhà n ự c và các l c

ị ườ ượ l ng th tr ng.

ồ ự ướ ự ổ ị ườ ủ ộ ườ ự S phân b ngu n l c d i tác đ ng c a th tr ng th ng d a trên yêu

ậ ồ ự ự ướ ầ ủ c u c a các quy lu t kinh t ế ị ườ th tr ổ ng, còn s phân b các ngu n l c d i tác

ướ ườ ầ ủ ầ ủ ự ả ộ ủ ộ đ ng c a Nhà n c th ng d a trên yêu c u c a xã h i và yêu c u c a qu n lý,

ủ ề ỉ ướ ự ổ ứ đi u ch nh theo ch c năng c a Nhà n c. Nói chung s phân b ngu n l c d ồ ự ướ i

ự ượ ộ ị ườ ườ ạ ượ ệ ả ủ tác đ ng c a các l c l ng th tr ng th ng đ t đ c tính hi u qu cao. Tuy

ơ ủ ế ộ ợ ậ ở ầ ệ ổ nhiên do đ ng c ch y u là l i nhu n nên xét ồ t m vĩ mô, vi c phân b ngu n

ướ ự ượ ộ ị ườ ề ườ ợ ự l c d ủ i tác đ ng c a các l c l ng th tr ng, trong nhi u tr ng h p không

ạ ề ệ ả ế ở ậ ố hoàn toàn mang l i hi u qu chung cho n n kinh t qu c dân. B i v y, t ấ ế t y u

ự ế ợ ệ ố ệ ả ổ ồ ự ủ ủ ầ c n ph i có s k t h p và can thi p c a các h th ng phân b ngu n l c c a

ướ ế ể ề ụ ỉ ướ ậ Nhà n c, trong đó có công c thu đ đi u ch nh các xu h ộ ng v n đ ng khác

ủ ề ệ ả ả ằ ả nhau nh m đ m b o hi u qu chung c a n n kinh t ế ị ườ th tr ng.

ư ậ ệ ả ế ủ ả ượ Nh v y tính hi u qu kinh t ế c a thu ph i đ c xem xét trên hai góc

ả ố ự ủ ữ ể ế ổ ộ ộ đ : gi m t ồ ự i thi u nh ng tác đ ng tiêu c c c a thu trong phân b ngu n l c

ạ ượ ả ướ ệ ủ ự ượ ộ ị ườ ố v n đã đ t đ c hi u qu d i tác đ ng c a l c l ng th tr ng; tăng c ườ ng

ế ố ớ ư ạ ượ ồ ự ủ ệ ổ ệ vai trò c a thu đ i v i vi c phân b ngu n l c ch a đ t đ ả c hi u qu .

ả ổ ứ ệ ấ ớ ứ Th hai, hi u qu t ế ch c thu thu là l n nh t.

ể ệ ở ỗ ổ ế ề ượ ề Đi u đó th hi n ố ch , t ng s thu thu đ ấ ớ c nhi u nh t v i chi phí t ổ

ự ế ứ ế ấ ế ờ ấ ch c thu thu là th p nh t. Trên th c t khi thu thu bao gi cũng phát sinh chi

ủ ơ ữ ự ế ế ả ả phí, đó là các kho n chi phí tr c ti p qu n lý c a c quan thu và nh ng chi phí

ườ ộ ả ủ ế ị ế gián ti p do ng ế ể ệ ệ i n p thu gánh ch u. Tính hi u qu c a thu thu th hi n:

ế ượ ế ủ ơ ơ ở ế ề ấ thu thu đ ự c nhi u nh t trên c s chi phí tr c ti p c a c quan thu và chi phí

ườ ộ ế ấ ấ ế ủ gián ti p c a ng i n p thu là th p nh t.

ự ả ả ọ Các kho n chi phí trên g i là phí hành chính và s tăng hay gi m các

ụ ả ộ kho n chi phí này ph thu c vào:

ả ủ ệ ố ứ ạ ơ ế + Tính ph c t p hay đ n gi n c a h th ng chính sách thu .

ố ượ ứ ộ ệ ủ ấ ố ớ ố ượ ế + S l ng và m c đ phân bi t c a thu su t đ i v i đ i t ộ ng n p

ư ơ ở ế ế thu cũng nh c s tính thu .

ơ ở ự ự ế ế ạ ạ ọ + S l a ch n các lo i thu : Nói chung các lo i thu có c s tính thu ế

ứ ạ ả ườ ớ ầ ph c t p, yêu c u qu n lý cao th ng có chi phí hành chính l n.

ệ ố ả ả + H th ng qu n lý thu : ơ ả ủ ệ ố ế Nôi dung c b n c a h th ng qu n lý thu ế

ơ ấ ổ ứ ự ồ ơ ừ ươ ế ị bao g m: Xây d ng c c u t ch c các c quan t trung ng đ n đ a ph ươ ng

ộ ộ ạ ộ ự ộ ệ ố ồ hình thành m t b khung cho toàn b gu ng máy ho t đ ng, xây d ng h th ng

ệ ữ ụ ề ề ả ộ ị ậ ệ các quy đ nh, quy trình qu n lý v nghi p v và v quan h gi a các b ph n,

ộ ộ ự ượ ự ộ ơ các c quan trong toàn b máy và xây d ng m t đ i ngũ l c l ng cán b đ v ộ ủ ề

ấ ạ ự ụ ứ ệ ẩ ố ượ s l ộ ế ng, có ph m ch t đ o đ c, năng l c chuyên môn nghi p v , trình đ ki n

ứ ứ ế ả ả ậ ậ ộ ố ọ ỹ ấ th c lý lu n và ki n th c khoa h c k thu t. C 3 n i dung đó ph i th ng nh t

ế ố ẽ ắ ặ ồ ọ ch t ch , không ch ng chéo, trùng l p. Đây là y u t quan tr ng mang tính ch ủ

ườ ườ ưở ế ế ủ quan c a con ng i do đó th ả ng nh h ng đ n chi phí hành chính thu làm

ể ệ ả ả ế ả ủ gi m thi u tính hi u qu c a công tác qu n lý thu .

ỏ ệ ố ả ơ ế ằ ả ớ ả Nh m gi m b t chi phí hành chính đòi h i h th ng thu ph i đ n gi n.

ễ ể ệ ố ể ệ ế ả ả ặ ơ ể M t khác h th ng thu có đ n gi n, d hi u thì vi c qu n lý, ki m tra ki m

ướ ố ớ ườ ộ ế ớ ễ ậ ợ ủ soát c a nhà n c đ i v i ng i n p thu m i d dàng, thu n l i.

ệ ấ ả ả ả ộ ả ế ố ư Th baứ , hi u qu xã h i cao nh t: Đ m b o gi i quy t t i u các chính

ề ộ ườ ượ ể ệ ế sách xã h i.Đi u này th ng đ c th hi n trong các chính sách thu do nhà

ướ n c ban hành.

ậ ụ ở ề ế ể ệ ả ủ ệ * V n d ng đi u ki n ệ ở ướ n c ta hi u qu c a công tác thu th hi n:

ậ ả ả ộ ố Đ m b o huy đ ng thu nh p Qu c dân (GDP) vào ngân sách nhà n ướ c

ỷ ọ ả ừ ệ ể ề ồ ế chi m t tr ng kho ng t ờ ạ 19%22%. Đ ng th i t o đi u ki n đ ng ườ ộ i n p

ườ ể ả ở ộ ệ ề ế ấ ị ế thu , ng i ch u thu có đi u ki n m r ng phát tri n s n xu t kinh doanh, nâng

ứ ố ế ừ ề ả ặ ậ cao thu nh p và m c s ng (gánh n ng v thu v a ph i mà dân chúng có th ể

ệ ượ ự ự ự ệ ệ th c hi n đ c và t nguy n th c hi n).

ế ộ ề ế ả ồ ướ Chi phí qu n lý thu /1 đ ng ti n thu n p vào Ngân sách nhà n c là

ế ượ ấ ả ấ ể ệ ặ th p nh t.Chi phí qu n lý thu đ c th hi n trên hai m t:

ủ ơ ả ặ ộ ồ ộ ế M t m t là chi phí c a c quan thu : Bao g m toàn b các kho n chi đ ể

ự ồ ạ ủ ế ả ậ ộ duy trì cho s t n t i, v n hành c a b máy qu n lý thu , chi phí cho công tác

ồ ự ậ ề ụ ệ ề ạ ế tuyên truy n, giáo d c pháp lu t v thu , chi phí cho vi c đào t o ngu n l c, chi

ổ ợ ự ạ ộ ố ợ ụ ế ệ ệ ấ ệ cho các ho t đ ng ph i h p h tr th c hi n nhi m v thu thu ... In n tài li u

ấ ủ ẩ ặ ườ ộ ư ế ệ n ph m. M t khác đó là chi phí c a ng i n p thu nh : Chi phí cho vi c kê

ế ộ ế ế ế ả ả ế khai, tính thu , n p thu , quy t toán thu . Chi phí qu n lý thu là kho n tiêu hao

ộ ắ ế ế ậ ả ố cho quá trình qu n lý. Do v y, n u ban hành m t s c thu tăng s thu vào Ngân

ướ ế ề ồ sách nhà n ư c nh ng t ỷ ệ l chi phí trên 1 đ ng ti n thu thu vào Ngân sách nhà

ơ ố ớ ố ư ế ể ộ ộ ướ n c v i t c đ cao h n t c đ tăng thu thì ch a th coi là chính sách thu có

ệ ả hi u qu .

ố ề ế ả ộ ọ Trên góc đ này, n u ta g i Z là s ti n chi phí cho công tác qu n lý

ế ồ ườ ư ươ ệ thu , bao g m : chi phí cho con ng i (ký hi u là V) nh : l ụ ấ ng, ph c p theo

ưở ế ệ ả ả ả ả ươ l ng, th ạ ộ ng và các kho n chi đ m b o ho t đ ng qu n lý thu thu (ký hi u là

ạ ộ ồ ườ ệ ắ C) bao g m: chi ho t đ ng th ụ ng xuyên, chi nghi p v phí; chi mua s m trang

ế ị ế ượ ệ ả ả thi ố t b ; K là s thu thu đ c hàng năm và P là hi u qu công tác qu n lý thu ế

ế ượ ệ ả ả ể ệ ứ thì hi u qu công tác qu n lý thu đ ằ c th hi n b ng công th c:

ầ ơ ị P = (Đ n v tính : l n).

ấ ượ ế ả ồ c là chi ra 1 đ ng cho công tác qu n lý thu thì thu v ề P cho ta th y đ

ề ượ đ ế ồ c bao nhiêu đ ng ti n thu .

Và

ầ ơ ị P/v = (Đ n v tính : l n).

ấ ượ ườ ả ồ c là chi ra 1 đ ng cho con ng i làm công tác qu n lý P/v cho ta th y đ

ề ề ế ế ồ thu thì thu v bao nhiêu đ ng ti n thu cho Ngân sách.

ạ ủ ế ằ ộ ộ Tóm l i, trong m t xã h i dân ch , văn minh thì công b ng trong thu khóa

ỏ ấ ế ộ ệ ố ế ượ ệ ộ là m t đòi h i t t y u khách quan. Vi c đánh giá m t h th ng thu đ ọ c g i là

ệ ễ ệ ề ả ả ằ ộ công b ng, hi u qu không ph i là m t công vi c d dàng. Đã có nhi u nhà kinh

ệ ằ ả ẩ ắ ị ế ư t đ a ra các nguyên t c xác đ nh tiêu chu n công b ng, hi u qu trong thu ế

ữ ế ề ắ ẫ khóa, song v n còn nhi u ý ki n khác nhau và nói chung nh ng nguyên t c nêu

ề ị ướ ệ ế ẫ ả ằ ra đ u mang tính đ nh h ng. Công b ng, hi u qu trong thu khóa v n thu c v ộ ề

ứ ủ ủ ể ậ ỗ ủ nh n th c và quan đi m c a m i Chính ph . Tuy nhiên chính ph nào cũng mong

ộ ệ ố ệ ợ ự ừ ế ố ễ ả ơ mu n xây d ng m t h th ng thu sao cho v a ti n l i, đ n gi n d làm minh

ứ ự ệ ấ ặ ấ ớ ệ ố ạ b ch và th c hi n v i m c kinh phí hành chính th p nh t, m t khác h th ng

ả ả ệ ố ộ ậ ế ừ ơ ấ ả thu v a ph i đ m b o tính đ c l p trong c c u h th ng chính sách tài chính

ư ừ ự ả ố ươ ớ ệ ố ẩ qu c gia nh ng v a ph i có s hài hoà, t ự ng thích v i h th ng các chu n m c

ố ế ậ qu c t ộ , mang tính h i nh p cao.

Ệ Ự

ƯỚ Ề C TRONG KHU V C VÀ Ế 1.4. KINH NGHI M C A M T S N N

ộ ố ướ ề ủ ả ế Ộ Ố ƯỚ Ủ Ả C TA V CÔNG TÁC QU N LÝ THU c v công tác qu n lý thu ệ 1.4.1. Kinh nghi m c a m t s n

1.4.1.1. Hàn Qu cố

ể ừ ề ế ị ả ả ố ưở K t năm 1997, n n kinh t Hàn qu c đã ph i ch u nh h ặ ng n ng n ề

ề ư ủ ầ ấ ả ộ ủ ự ủ c a cu c kh ng ho ng tài chính khu v c, do đó v n đ u tiên hàng đ u c a

ộ ề ơ ấ ố ế ặ ệ ự qu c gia là tái c c u toàn b n n kinh t , đ c bi t trong hai lĩnh v c tài chính

ụ ồ ế ệ ệ ấ ả ngân hàng và doanh nghi p. Đ n nay tuy đã có d u hi u ph c h i kh quan song

ả ươ ẫ ố ầ ớ ướ ắ qu c gia này v n ph i đ ữ ng đ u v i nh ng khó khăn tr c m t trong quá trình

ế ớ ự ộ ả c i cách kinh t ể và không th không nghĩ t ự ấ ổ i các tác đ ng tiêu c c và s b t n

ế ế ụ ầ ố ủ ề c a n n kinh t ố toàn c u v n đang ti p t c suy thoái. Trong năm 2001, hàn qu c

ự ệ ế ế ạ ả ằ ổ ị ấ ắ b t tay vào th c hi n k ho ch c i cách thu nh m tăng tính n đ nh và nh t

ủ ệ ố ế ớ ữ ụ ả ự quán c a h th ng chính sách thu , v i m c tiêu nh ng c i cách trong lĩnh v c

ụ ứ ạ ắ ả này ph i đáp ng ba m c tiêu ng n, trung và dài h n.

ự ế ự ậ ế ố ả ủ ấ ằ ộ ỉ Th c t ch ra r ng, s v n đ ng c a các y u t ố ữ s n xu t gi a các qu c

ế ả ờ ơ ễ ế ơ gia đang ngày càng d dàng h n nh c ch gi m hàng rào thu quan lên dòng

ế ấ ữ ự ể ố ố ộ ệ luân chuy n v n, hàng hóa và s chênh l ch thu su t gi a các qu c gia tác đ ng

ế ị ầ ư ướ ủ ế ớ l n đ n quy t đ nh kinh doanh c a các nhà đ u t n ụ ể ộ c ngoài. M t ví d đi n

ụ ủ ệ ả ướ ổ ứ ế ấ hình là vi c gi m thu su t liên t c c a các n ể c thành viên T ch c phát tri n

ế ộ ạ ầ ư ự ế ồ ố ướ kinh t (OECD) trong cu c c nh tranh ngu n v n đ u t tr c ti p n c ngoài.

ố ủ ế ụ ế ạ ạ ả ạ ủ Do đó m c tiêu xuyên su t c a k ho ch c i cách thu trung h n và dài h n c a

ạ ố ườ ầ ư ấ ệ ẫ ả ờ ồ Hàn qu c là t o ra môi tr ng đ u t h p d n, đ ng th i tăng tính hi u qu và

ở ộ ủ ệ ệ ế ằ ế ả công b ng c a các chính sách thu thông qua vi c m r ng di n tính thu , đ m

ừ ế ồ ế ặ ả ờ ợ ồ ả b o ngu n thu t thu đ ng th i giúp gi m gánh n ng thu khóa, tr giúp các

ệ ả ế ợ ự ề ế ạ ố công ty th c hi n c i cách, tránh tình tr ng tr n thu , n thu khi n n kinh t ế ơ r i

ạ ả ờ ồ ị ướ ế ấ ả ộ vào tình tr ng suy gi m r ng, đ ng th i theo k p xu h ẩ ng gi m thu su t, đ y

ạ ươ ị ườ ẩ ủ ấ ầ ố m nh đa ph ng hóa th tr ng xu t kh u c a các qu c gia trên toàn c u.

ộ ố ộ ế ủ ủ ế ả ố ị M t s n i dung chính c a chi n d ch c i cách thu c a Hàn qu c là :

ể ả ả ạ ữ ệ ế ẫ ườ Đ gi i quy t mâu thu n gi a vi c ph i t o ra môi tr ẫ ế ấ ng thu h p d n

ủ ằ ầ ầ ư ướ đ u t n c ngoài (FDI) và nhu c u cân b ng thu chi ngân sách, chính ph đã m ở

ế ồ ụ ế ệ ệ ấ ả ờ ắ ộ r ng di n tính thu , đ ng th i gi m thu su t thay cho vi c áp d ng các s c

ế ấ ố ế ớ ự ụ ề ế ỉ thu m i hay tăng thu su t v n ch có tác d ng tích c c khi n n kinh t đang

ờ ỳ ị ượ ớ ợ ề ấ trong th i k th nh v ng. Chính sách m i tr giúp r t nhi u cho các đ i t ố ượ ng

ủ ế ị ướ ố ượ ố ộ n p thu theo quy đ nh c a nhà n c, còn các đ i t ặ ng có hành vi tr n ho c

ơ ấ ạ ặ ứ ề ế ế ả ậ ị gian l n thu ph i ch u m c thu ph t n ng h n r t nhi u.

ệ ả ỉ ự ủ ạ ố Tuy nhiên chính ph Hàn qu c không ch th c hi n c i cách trong ph m vi

ơ ế ế ấ ế ơ ệ ạ ế ả thu su t mà còn quan tâm đ n vi c t o c ch hành thu thu , đ n gi n hóa th ủ

ế ặ ộ ệ ệ ự ế ế ụ t c n p thu , đ c bi t khuy n khích vi c t kê khai thanh toán thu thông qua

ươ ệ ử ệ các ph ng ti n đi n t .

ể ừ ể ả ữ ụ ể ả ạ K t ả 01/01/2002, đ đ m b o các m c tiêu phát tri n dài h n, nh ng c i

ế ế ẽ ượ ủ ự ề ệ ằ ồ cách thu ti p theo s đ c chính ph th c hi n nh m phân chia đ ng đ u nghĩa

ế ầ ế ề ệ ọ ụ ộ v n p thu lên m i thành ph n kinh t trong đi u ki n khó khăn c a đ t n ủ ấ ướ c,

ườ ậ ợ ầ ư ế ờ ạ ồ đ ng th i t o môi tr ng kinh doanh thu n l i, khuy n khích đ u t trong n ướ c

ướ ồ ự ạ ưở ề ế và n c ngoài, t o ngu n l c tăng tr ng lâu dài cho n n kinh t .

ủ ả ế ủ ư ụ ế ả ả ặ M c tiêu u tiên c a c i cách thu là đ m b o gánh n ng thu c a toàn

ế ượ ủ ẫ ộ ề b n n kinh t không v t quá t ỷ ệ l ả 22% GDP. Trong khi đó chính ph v n ph i

ể ự ậ ề ế ờ ạ ượ ể ồ tăng chi ngân sách đ v c d y n n kinh t . Đ đ ng th i đ t đ ụ c các m c tiêu

ủ ề ậ ả ấ ổ ố ộ ầ trên, chính quy n c a T ng th ng Kim Tê Chung ch p nh n gi m m t ph n

ồ ừ ế ả ỷ ả ỷ ngu n thu ngân sách t thu kho ng 2,6 nghìn t won (kho ng 2 t USD).

ể ỗ ợ ữ ườ ươ ộ Và đ h tr nh ng ng i làm công ăn l ế ấ ng, h kinh doanh, thu su t

ẽ ượ ắ ế ả ậ ậ ị thu thu nh p cá nhân s đ ế ỗ ậ c c t gi m 10% cho m i b c thu nh p ch u thu ,

ừ ứ ế ị ả ồ ươ ẽ ả theo đó t m c 10 – 40% (11 – 44% bao g m c thu đ a ph ng) s gi m còn 9

– 36% (9,9 – 39,6%).

ự ế ế ấ ế ậ ở ấ ơ ố Tuy trên th c t thu su t thu thu nh p cá nhân Hàn qu c th p h n so

ạ ấ ư ề ặ ố ị ủ ẫ ớ v i các qu c gia khác nh ng chính ph v n có ý đ nh h th p gánh n ng v thu ế

ườ ươ ọ ẽ ả ộ ị ữ cho nh ng ng i làm công ăn l ứ ng và h kinh doanh vì h s ph i ch u m c

ế ấ ệ ố ụ ơ ươ ơ ả ế ệ thu su t cao h n khi áp d ng h th ng l ng c b n và khuy n khích vi c ph ổ

ế ấ ố ớ ụ ụ ế ẻ ằ ị bi n các giao d ch b ng th tín d ng. Thu su t áp d ng đ i v i thu nh p t ậ ừ ấ b t

ả ắ ữ ẽ ả ừ ố ộ đ ng s n do các cá nhân n m gi s gi m t 20 – 40% xu ng còn 9 – 36% t ươ ng

ứ ế ấ ứ ế ậ ớ ng v i các m c thu su t thu thu nh p cá nhân.

ế ủ ỗ ự ự ệ ằ ả ủ Khu v c doanh nghi p cũng n m trong n l c gi m thu c a chính ph .

ố ớ ậ ừ ấ ộ ả ủ ế ấ ả ừ Đ i v i thu nh p t b t đ ng s n c a công ty, thu su t gi m t ố 47,3% xu ng

ầ ượ ấ ổ ả ị còn 30,8%, ph n v ế t quá không ph i ch u thu su t b sung 15% nh tr ư ướ c

ấ ươ ứ ế ự ố ớ ế ậ ầ ổ đây. M c thu su t t ng t đ i v i thu nh p b sung mà h u h t các doanh

ệ ệ ả ị ượ ữ ỏ ớ ớ nghi p ph i ch u hi n nay cũng đ ả c bãi b . V i nh ng c i cách m i này, Hàn

ữ ẽ ẽ ế ằ ọ ố ộ ạ qu c hy v ng s có nh ng tác đ ng m nh m nh m khuy n khích các công ty

ả ế ơ ế ơ ấ ệ ả c i cách c c u và c i ti n c ch tài chính doanh nghi p.

ụ ế ươ ớ ủ ố ổ M c tiêu ti p theo trong ch ế ng trình đ i m i c a Hàn qu c là khuy n

ầ ư ứ ể ả ấ ố khích quá trình nghiên c u phát tri n s n xu t (R&D) và tăng v n đ u t . Đ ể

ự ứ ủ ệ ấ ộ ố ừ ầ th c hi n n i dung này, chính ph Hàn qu c tăng m c kh u tr tr n đ i v i c ố ớ ổ

ầ ư ế ể ừ ứ ờ ồ phi u đ u t nghiên c u và phát tri n t ờ ạ 5% lên 10%, đ ng th i kéo dài th i h n

ừ ế ệ ố ượ ưở ấ kh u tr ể thu hi n hành đ tăng s ngành đ c h ấ ng kh u tr ừ ừ t 22 lên 30

ngành.

ữ ủ ệ ấ ạ ơ ừ ầ ư ố ớ ệ H n n a ph m vi c a vi c cho phép kh u tr đ i v i vi c phát đ u t

ể ự ộ ệ ượ ừ ừ ệ tri n t đ ng hóa và công ngh thông tin đ ở ộ c m r ng t các xí nghi p v a và

ỏ ủ ề ọ nh c a m i ngành ngh kinh doanh khác.

ố ẽ ố ớ ế ệ ế ả ậ ứ Đ i v i thu thu nh p doanh nghi p, Hàn qu c s không gi m ti p m c

ế ấ ố ấ ấ ộ ố ướ ơ thu su t v n đang thu c nhóm th p nh t trong kh i các n ữ c OECD, h n n a

ế ệ ả ế ủ ệ ạ ấ ế ấ ư ứ do hi u qu khuy n khích kinh t ự c a vi c h th p m c thu su t còn ch a th c

ế ụ ạ ứ ể ế ệ ấ ầ ắ ắ ọ ơ ự s ch c ch n nên vi c ti p t c h m c thu su t có th làm tr m tr ng h n

ệ ụ vi c thâm h t ngân sách.

ộ ộ ở ộ ệ ả ọ M t n i dung c i cách khá quan tr ng không kém là m r ng di n đánh

ả ư ế ướ ụ ề ế ộ thu . Trong danh m c 180 đi u kho n u đãi thu tr c đây, B tài chính hàn

ế ị ẽ ắ ụ ế ằ ả ố ố ớ ằ qu c quy t đ nh s c t gi m 56 m c nh m khuy n khích tính công b ng đ i v i

ụ ộ ế ủ ề ệ ế ệ nghĩa v n p thu c a toàn dân trong đi u ki n kinh t khó khăn. Vi c xóa b ỏ

ự ế ẽ ữ ư ả ỷ nh ng u đãi này d ki n s tăng thu ngân sách kho ng 0,6 nghìn t won [42].

1.4.1.2. Anh qu cố

ơ ế ự ộ ị ư ụ ơ Năm 1996, C quan thu n i đ a Anh đã đ a vào áp d ng c ch t kê khai,

ế ộ ớ ơ ố ượ ệ ộ ự ộ t n p thu (TKTN). TKTN tác đ ng t i h n 8 tri u đ i t ế ng n p thu cá nhân,

ủ ế ố ượ ự ệ ấ ớ ch y u là các đ i t ng làm thuê và t ứ kinh doanh v i các công vi c r t ph c

ổ ứ ợ ạ t p, 700 000 t ch c h p danh và 300 000 quĩ tín thác.

ề ế ệ V trách nhi m tính thu :

ấ ủ ơ ổ ể ệ ị ọ Thay đ i lquân tr ng nh t c a c ch ế là chuy n trách nhi m xác đ nh s ố

ả ộ ừ ơ ế ố ượ ủ ế ệ thu ph i n p t c quan thu sang thành trách nhi m c a đ i t ộ ng n p thu ế

ố ượ ế ệ ả ộ ị ự ự ự ộ (đ i t ng n p thu ph i ch u trách nhi m t khai, t tính, t n p) [42].

ơ ế ự ứ ế ả a) Công tác qu n lý thu theo ch c năng trong c ch t kê khai, t ự

ộ ế n p thu

ỗ ợ ề * Công tác tuyên truy n h tr ĐTNT

ỗ ợ ề ầ ọ Công tác tuyên truy n, h tr ĐTNT đóng vai trò quan tr ng hàng đ u, là

ụ ơ ả ủ ơ ế ệ ộ ố ấ ớ nhi m v c b n c a c quan thu , nên s cán b làm công tác này là r t l n

ế ế ả ố ộ ướ chi m kho ng 28% s cán b toàn ngành thu . Tuy nhiên, xu h ng ngày càng

ư ệ ộ ỹ ụ ệ ế ậ ả ố ộ ố ạ gi m s cán b xu ng do vi c áp d ng các ti n b k thu t nh đi n tho i,

ụ ượ ị ậ ợ ơ internet..vv nên công tác d ch v đ c thu n l i h n.

ơ ở ậ ệ ượ ấ ậ ố ấ ể ự C s v t ch t đ th c hi n công tác h tr : ỗ ợ đ ệ c b trí r t thu n ti n

ườ ộ ơ ế ấ ờ ử ế ế ả ạ ơ cho ng ậ i n p thu , là n i ti p nh n các lo i văn b n gi y t g i đ n c quan

ế ượ ể ạ ố ị ườ ộ ế ể ậ thu , đ c trang b máy tính n i m ng đ ng i n p thu có th truy c p tìm

ể ế hi u chính sách thu .

ạ ộ ỗ ợ Các ho t đ ng h tr :

ỗ ợ ề ế ế ề ể ơ Đ tuyên truy n, h tr ĐTNT, c quan thu Anh đã ti n hành nhi u hình

ứ ị ụ ớ ươ ố th c d ch v phong phú v i ph ụ ụ ng châm ph c v khách hàng t ấ t nh t:

ạ ỗ ợ ệ ệ ố ệ ố ệ Duy trì h th ng đi n tho i h tr vi c TKTN. H th ng này tr ả ờ l i

ạ ả ờ ệ ệ ạ ả ộ ọ ừ kho ng 1 tri u cu c g i/năm. M ng đi n tho i tr l ạ ộ i ho t đ ng t ế 8 sáng đ n

ừ ễ ạ ớ 10 gi ờ ố t i hàng ngày (tr l giáng sinh, ngày bán hàng h giá và năm m i).

ế ế ề ố ị ươ Ti n hành các chi n d ch tuyên truy n toàn qu c qua các ph ệ ng ti n

ặ ạ ề ỗ ợ ủ ể ị phát thanh, truy n hình và internet, ho c t i các đ a đi m h tr ơ c a c quan

ể ở ử ế ơ ế ế ạ thu ; c quan thu có th m c a ti p khách hàng t i các trung ỗ ợ ả tâm h tr c 7

ầ ờ ngày trong tu n và 24 gi trong ngày,

ệ Đánh giá k t quế ự ả th c hi n:

ế ổ ứ ộ ộ ể ể ơ C quan thu t ch c công tác thanh tra n i b đ ki m tra công tác đ ượ c

ư ế ự ế ể ể ả ự ệ ố tri n khai nh th nào và xây d ng h th ng tiêu chí đ đánh giá k t qu th c

hi nệ

* Công tác thanh tra thuế

ề ổ ứ ộ V t ch c b máy thanh tra

ế ả ố ộ ổ ố ộ S cán b thanh tra chi m kho ng 31% t ng s cán b toàn ngành.

ệ ố ệ ố ế Vi c b trí h th ng thanh tra thu :

ế ấ ạ ươ ậ ộ ơ a/ T i văn phòng C quan thu c p trung ng có các b ph n:

ủ ặ ậ ộ ữ ứ ề t + B ph n tuân th đ c bi ố ệ : Nhóm này có ch c năng đi u tra nh ng đ i

ể ư ế ớ ở ố ế ố ượ t ng có hành vi tr n thu , tránh thu l n đ đ a ra toà kh i t .

ộ ộ ậ ộ ứ + B ph n n i b ngành : Nhóm này có ch c năng thanh tra trong n i b ộ ộ

ự ủ ệ ể ệ ậ ị ế ủ ngành vi c tri n khai, th c hi n các quy đ nh c a lu t và quy trình quy ch c a

ngành đ ra.ề

ậ ộ ứ ự + B ph n chính sách thu : Có ch c năng xây d ng các quy trình thanh tra,

ề ứ ụ ự ụ ệ ầ ỉ ẩ ổ s tay nghi p v thanh tra, xây d ng ph n m m ng d ng các ch tiêu, chu n

ự ạ ỗ ợ m c trên m ng máy tính h tr cho công tác thanh tra...

ụ ế ạ b/ T i các C c thu vùng có:

ố ượ ấ ớ ớ + Phòng thanh tra đ i t ng l n và r t l n

ố ượ ừ ỏ + Phòng thanh tra đ i t ng v a và nh

ụ ậ ạ ộ ộ ậ c/ T i các Chi c c: có b ph n thanh tra trong đó chia ra thành b ph n

ố ượ ố ượ ộ ớ ừ thanh tra đ i t ậ ng l n; B ph n thanh tra đ i t ỏ ng v a và nh .

ừ ậ ộ ượ ự ề Trong t ng b ph n thanh tra đ c chia thành 3 nhóm: nhóm xây d ng đ án,

ự ế ồ ơ ậ nhóm thu th p h s và phân tích thông tin, nhóm thanh tra tr c ti p.

ế ạ ự ề b) V công tác xây d ng k ho ch thanh tra hàng năm

ế ủ ậ ộ ươ ứ B ph n chính sách thu thu c a trung ệ ng hàng năm căn c vào nhi m

ụ ướ ự ụ ế ế ệ ẫ ổ ụ ủ v c a T ng c c h ạ ng d n vi c xây d ng k ho ch thanh tra. C c thu trên c ơ

ủ ổ ể ế ỉ ạ ụ ụ ạ ị ở s ch đ o c a t ng c c đ k ho ch thanh tra trên đ a bàn; Các chi c c các

ỉ ạ ủ ụ ể ủ ụ ự ứ ế ạ phòng thanh tra c a c c căn c vào ch đ o c a c c d xây d ng k ho ch thanh

ả tra cu mình.

ứ ứ ự ệ ề ồ ủ + Căn c vào ngu n nhân l c hi n có; Căn c vào ngành ngh , quy mô c a

ố ệ ờ ệ ố ế ố ượ đ i t ứ ng thanh tra; Căn c vào s li u trên t khai thu năm, h th ng báo cáo

ữ ệ ị ệ ố tài chính, các thông tin trên h th ng máy tính, kho d li u l ch s v đ i t ử ề ố ượ ng

ề ừ ộ ủ ố ượ ứ ừ ị ể đ xác đ nh m c đ r i ro theo t ng ngành ngh , t ng đ i t ng kinh doanh.

ơ ở ự ệ ế ạ ạ ơ ị Trên c s đó xây d ng k ho ch thanh tra trình lãnh đ o đ n v duy t.

ề ự ự * V trình t th c hi n ệ thanh tra thu t ế ạ ướ i n c Anh.

ố ượ ậ ọ ộ a/ B ph n ch n đ i t ng thanh tra:

ứ ụ ủ ụ ệ ế ế ạ Căn c vào nhi m v và k ho ch thanh tra c a các C c thu giao, Căn

ự ủ ộ ể ậ ồ ị ứ c vào quy mô thanh tra và ngu n nhân l c c a b ph n thanh tra đ xác đ nh s ố

ố ượ ố ớ ừ ả ượ l ng đ i t ề ng ph i thanh tra trong năm đ i v i t ng ngành, ngh .

ơ ở ố ượ ố ượ ự ế ừ ng đ i t ng thanh tra d ki n cho t ng ngành, ngh ề Trên c s s l

ố ệ ủ ộ ộ ứ ự ề ậ ờ nêu trên; cán b b ph n xây d ng đ án căn c vào s li u c a các t khai thu ế

ượ ậ ượ ộ ộ ể ể ề ạ đã đ c nh p vào máy tính và đ c truy n vào m ng n i b đ ki m tra phân

ệ ố ử ụ ứ ẩ ươ tích thông qua h th ng các tiêu th c đánh giá chu n S d ng ph ố ng pháp đ i

ớ ệ ố ế ọ chi u phân tích d c, ngang v i h th ng báo cáo tài chính, các báo cáo thanh toán

ơ ở ả ị ứ ộ ủ qua tài kho n ngân hàng... Trên c s khai thác và phân tích xác đ nh m c đ r i

ủ ừ ố ượ ề ể ọ ố ượ ừ ầ ro c a t ng đ i t ng trong t ng ngành ngh đ ch n ra đ i t ng c n thanh tra;

ố ượ ư ế ạ ậ l p danh sách đ i t ng đ a vào k ho ch thanh tra

ả ượ ế ạ ậ ể ấ ộ ẩ c chuy n cho nhóm cán b cao c p th m Sau khi k ho ch l p xong ph i đ

ệ ị đ nh và duy t.

ậ ậ ộ ệ b/ B ph n thu th p tài li u và phân tích thông tin.

ứ ể ạ ậ ụ ủ ộ ứ ệ ệ ậ ậ Nhi m v c a b ph n này là thu th p tài li u ch ng c đ t o l p h s ồ ơ

ủ ề ố ượ ữ ư ầ ả ộ ầ đ y đ v đ i t ng thanh tra, phân tích đ a ra nh ng n i dung c n ph i thanh

tra.

ệ ế ệ ậ ậ ộ K t thúc vi c thu th p tài li u và phân tích thông tin b ph n phân tích

ộ ồ ơ ố ượ ể ậ ộ thông tin đóng gói toàn b h s chuy n cho b ph n thanh tra đ i t ng.

ố ượ ậ ộ c/ B ph n thanh tra đ i t ng

ộ ồ ơ ơ ở ể ậ ộ Trên c s các b h s do b ph n phân tích thông tin chuy n qua

ưở ộ ồ ơ ừ ự ế ậ ộ ố ị tr ng b ph n thanh tra quy đ nh mã s cho t ng b h s và phân tr c ti p cho

ổ các t thanh tra.

ổ ưở ổ ệ ể ướ T tr ng t thanh tra tri n khai công vi c cho các thành viên tr c tiên

ề ấ ượ ế ằ ậ ồ ơ ủ xem xét và đánh giá nh n xét b ng phi u v ch t l ậ ng h s c a nhóm thu th p

ồ ơ ế ệ ầ ổ ữ tài li u và phân tích thông tin; Nêu nh ng yêu c u b sung h s (n u có)

ưở ủ ệ ả ậ ộ Tr ng b ph n thanh tra ra văn b n thông báo vi c thanh tra c a c ơ

ố ượ ượ ử ổ ứ ặ ế ử quan thu g i cho đ i t ng đ c thanh tra và g i cho t ch c ho c cá nhân làm

ị ượ ụ ơ ả ả ộ ế ị d ch v thu cho đ n v đ c thanh tra. N i dung văn b n thông báo ph i nêu rõ

ờ ỳ ệ ầ ờ ơ ị ồ ộ n i dung thanh tra, th i k thanh tra, đ ng th i yêu c u đ n v mang tài li u, s ổ

ứ ừ ớ ố ủ ế ế ơ ỳ sách, ch ng t kiên quan t i s thu kê khai c a k thanh tra đ n c quan thu ế

ệ ệ ể ự đ th c hi n vi c thanh tra.

ế ổ ế ả K t thúc thanh tra t ậ thanh tra ph i có k t lu n thanh tra và thông báo

ố ượ ượ ế ệ cho đ i t ng đ c thanh tra bi ự t và th c hi n.

ậ ổ ế ế ả ợ Sau khi có k t lu n t ổ thanh tra làm báo cáo t ng h p k t qu thanh tra

ủ ồ ơ ự ệ ệ ả ờ trong đó nêu rõ: th i gian th c hi n, tính chính xác c a h s , hi u qu thanh tra.

ợ ưỡ ế * Công tác thu n , c ế ng ch thu

ự ộ ậ ồ ộ ệ B máy th c hi n công tác thu n ợ g m các b ph n:

3 văn phòng thu nợ

ạ ể ệ ố 3 trung tâm đi n tho i đ đôn đ c thu

ưỡ ế 3 văn phòng c ng ch

ạ ướ 12 nhóm chia thành 150 văn phòng m ng l i thu

ợ ị ự ệ Các văn phòng thu n ch u trách nhi m xây d ng chính sách và chi n l ế ượ c

ế ế ả ả ộ ộ ố ổ thu; theo dõi kho n n p thu ; phân b các kho n n p thu ; theo dõi các đ i

ạ ộ ủ ụ ế ạ ợ ướ ượ t ng n thu ; ph trách các ho t đ ng c a văn phòng m ng l i

ưỡ ế ả ườ ợ ợ Các văn phòng c ng ch gi ế i quy t các tr ng h p n mà văn phòng thu

ươ ả ế ượ ợ ị n đ a ph ng không gi i quy t đ c.

ệ ệ ệ ạ ằ ị ạ ố Các trung tâm đi n tho i ch u trách nhi m theo dõi b ng đi n tho i đ i

ờ ậ ộ ườ ế ấ ợ ợ ớ v i các t khai ch m n p và các tr ệ ố ộ ủ ng h p n thu có đ r i ro th p, h th ng

ạ ự ộ ệ ắ ườ ộ ờ ợ đi n tho i t ể đ ng quay đ nh c các tr ậ ng h p ch m n p t ộ ậ khai ch m n p

ế ể ỉ ườ ự ổ ả ờ ệ thu và ch chuy n máy cho ng ế i tr c t ng đài n u có tín hi u tr l i.

ườ ợ ưỡ ợ Các tr ng h p thu n , c ế ng ch :

ườ ộ ờ ậ ợ ỉ ư ụ ế Các tr ng h p ch ch m n p t khai nh ng nghĩa v thu năm tr ướ c

ả ư ẽ ả ượ ủ trên 10.000 b ng s ph i u tiên thu vì đ c coi là có r i ro cao

ườ ộ ờ ừ ậ ợ ừ ế ợ ườ Các tr ng h p v a ch m n p t khai, v a n thu . Tr ợ ng h p này

ể ử ụ ệ ế ả ơ ị ế ố ợ n u s n thu cao h n 1.000 b ng có th s d ng bi n pháp t ch biên

ế ố ề ể ự ộ ả ợ ỏ ỏ ơ N u s ti n n nh h n 100 b ng, có th t ỏ ệ ố đ ng b ra kh i h th ng

ợ thu n vì không đáng chi phí thu.

ố ề ế ả ơ ợ ổ ơ ể ự N u s ti n n ít h n 2.000 b ng và ít h n 12 tháng tu i; có th th c

hi n t ệ ố ụ t ng

ạ ộ ợ ể ủ ụ ế ơ M c tiêu c a c quan thu là thông qua các ho t đ ng thu n đ cho

ủ ụ ố ụ ệ ệ ả ợ ộ ở phép ĐTNT n p kho n n và tránh vi c kh i ki n hay qua các th t c t t ng.

ả ầ ữ ế ậ ả ả ậ ơ Do v y, c quan thu cho phép ĐTNT có nh ng tho thu n tr d n các kho n n ợ

thu .ế

ủ ụ ố ụ Các th t c t t ng

ủ ụ ế ề ầ ơ ị ữ T ch biên: Theo th t c pháp lý, c quan thu có quy n c m gi ả tài s n

ể ả ợ ế ự ị ủ c a ĐTNT bán đ tr n thu . Trình t t ch biên:

ế ế ầ ọ ộ ộ G i cho ĐTNT, yêu c u n p thu . n u không n p

ố ớ ệ ị ướ ả ợ Ra l nh t ch biên đ i v i hàng hoá ể ủ ể c tuính có th đ đ trang tr i n

ề ệ ị Thông báo cho ĐTNT v vi c t ch biên

ượ ướ ử ấ ĐTNT đ c 5 ngày tr c khi g i cho bên đ u giá

ấ Bán đ u giá

ư ị ạ Đ a ra toà trong đ a h t

ế ử ệ ầ ầ ơ ị ạ C quan thu g i yêu c u toà đ a h t phát l nh đòi ĐTNT h u toà. ĐTNT

ể ề ế ầ ặ ấ ậ ầ ộ ợ ố ị có th ch p nh n yêu c u này và đ ngh cho n p d n n thu ho c ch ng l ạ i

ẽ ự ử ủ ế ầ ơ yêu c u. Khi đó c quan thu và ĐTNT s d phiên x c a toà

Thi hành án

ế ẽ ự ả ề ử ủ ế ơ ọ N u ĐTNT không tr ti n theo phán x c a toà, c quan thu s l a ch n

ể các cách sau đ thi hành án:

ừ ấ ế ợ ủ ế + Kh u tr hàng tháng t ừ ề ươ ti n l ng c a ĐTNT đ n khi h t n

ể ệ ấ ả ướ ể ả + ĐTNT có th ph i xu t hi n tr c toà đ gi ộ i thích lý do không n p.

ể ị ự ệ Vi c không d phiên toà có th b vào tù

ề ừ ứ ặ ả + Trích ti n t tài kho n ngân hàng ho c bên th 3

ế ả ị + Toà ti n hành t ch biên tài s n

ả ợ ả ấ ư + Bán tài s n, đ t và u tiên tr n thu tr ế ướ c

ả ố + Tuyên b phá s n

ủ ụ ớ ị ươ Th t c v i toà đ a ph ng

ế ơ ớ ị ươ C quan thu thông báo v i toà đ a ph ng.

ế ự ả ệ ử ủ ệ ơ C quan thu d th o l nh đòi c a toà, sau khi toà đã phê duy t, g i lênh

ệ ậ ờ ạ ả ầ ệ ờ đòi này ĐTNT. Trong l nh tri u t p nêu rõ th i gian và th i h n ph i h u toà.

ự ẽ ầ ộ Tham d phiên toà trong đó toà s yêu c u n p thu ế

ẽ ả ầ ộ ộ ế ế Sau khi toà đã yêu c u n p thu , n u không n p, ĐTNT s ph i gi ả i

ự ế ặ ớ ộ ộ trình v i quan toà lý do không n p. N u không d toà ho c không n p theo phán

ế ủ ả ể quy t c a toà có th ph i vào tù [42].

ộ ố ề 1.4.2. M t s nét v công tác qu n lý thu

ả ữ ế ở ướ n c ta ự ạ ượ 1.4.2.1. Nh ng thành t u đ t đ c

ộ ả ế ừ ế ướ Công cu c c i cách thu t ả năm 1990 (c i cách thu b c 1 : 1990–1995;

ế ướ ố ả ế ặ ả c i cách thu b ề ế c 2 : 1995 đ n nay) m c dù ti n hành trong b i c nh có nhi u

ậ ừ ơ ề ế ả ế ậ ế ố y u t không thu n là : t c ch qu n lý n n kinh t t p trung, quan liêu bao

ể ề ế ế ị ườ ề ậ ầ ơ ấ c pchuy n sang n n kinh t nhi u thành ph n, v n hành theo c ch th tr ng;

ế ị ế ớ ị ướ ấ ị tình hình kinh t , chính tr th gi ổ i không n đ nh; n ậ c ta b bao vây, c m v n

ị ả ế ưở ề ủ ủ ặ ả ộ kéo dài và ti p đó là ch u nh h ng n ng n c a cu c kh ng ho ng tài chính

ề ệ ự ế ả ớ ti n t trong khu v c và châu Á; thiên tai l n liên ti p x y ra trong c n ả ướ c.

ướ ự ủ ả ấ ạ ộ ố ư Nh ng d ự ề i s lãnh đ o c a Ban ch p hành TW Đ ng, Qu c h i và s đi u

ố ợ ủ ự ẽ ủ ả ủ ệ ặ ấ hành có hi u qu c a Chính ph , s ph i h p ch t ch c a các ngành các c p;

ể ả ụ ấ ắ ệ ự ỗ ự s n l c kh c ph c khó khăn trong vi c duy trì, phát tri n s n xu t kinh doanh

ế ủ ạ ộ ậ ấ ỉ ổ ứ và nghiêm ch nh ch p hành chính sách thu c a đ i b ph n các t ch c, cá nhân

ớ ự ưở ủ ơ kinh doanh và cùng v i s tr ộ ả ng thành c a c quan qu n lý thu nên công cu c

ạ ượ ế ế ạ ữ ể ả c i cách thu giai đo n 1990 đ n nay đã đ t đ ự c nh ng thành t u đáng k là :

ộ ệ ố ế ượ ế ầ * Hình thành m t h th ng chính sách thu bao quát đ c h u h t các

ấ ố ớ ụ ầ ố ồ ọ ế ngu n thu, áp d ng th ng nh t đ i v i m i thành ph n kinh t ừ và t ng b ướ c

ổ ề ứ ể ầ ớ ế ơ ế ị ườ thích ng v i yêu c u chuy n đ i n n kinh t theo c ch th tr ị ng đ nh h ướ ng

ế ơ ả ệ ố ế ồ ủ ế ắ ộ Xã h i ch nghĩa. H th ng chính sách thu g m: 9 s c thu c b n (thu giá tr ị

ụ ặ ế ệ ế ế ế ấ ậ ẩ ậ ẩ gia tăng; thu tiêu th đ c bi t; thu xu t nh p kh u; thu nh p kh u; thu thu

ố ớ ế ệ ậ ậ ườ ậ nh p doanh nghi p; thu thu nh p đ i v i ng ế ử ụ i có thu nh p cao; thu s d ng

ế ệ ể ế ề ấ ử ụ ế ấ đ t nông nghi p; thu tài nguyên; thu nhà đ t; thu chuy n quy n s d ng

ộ ố ạ ướ ệ ấ đ t). Ngoài ra, còn m t s lo i thu d ứ i hình th c phí và l phí.

ụ ề ệ ố ở ế ủ ế * H th ng chính sách thu đã tr thành công c đi u ti t vĩ mô c a nhà

ố ớ ề ế ả ẩ ấ ầ ướ n c đ i v i n n kinh t ể góp ph n thúc đ y s n xu t kinh doanh phát tri n,

ầ ư ế ộ ả ế ấ ẩ ả ấ ướ khuy n khích đ u t , khuy n khích xu t kh u, b o h s n xu t trong n c, thúc

ơ ấ ể ế ạ ệ ậ ườ ộ ị ẩ đ y chuy n d ch c c u kinh t , t o vi c làm, tăng thu nh p cho ng i lao đ ng,

ả ầ góp ph n xoá đói gi m nghèo.

ư ổ ả ẩ ầ ướ Góp ph n đ a t ng s n ph m trong n ơ c (GDP) sau 10 năm tăng h n

ầ ấ g p đôi (2,07 l n).

ế ự ể ị ỷ ọ ẩ ơ ấ Thúc đ y c c u kinh t chuy n d ch tích c c: Trong GDP, t tr ng nông

ệ ừ ự ệ ả ố ừ nghi p t 38,7% gi m xu ng 24,3%, công nghi p và xây d ng t 22,7% tăng lên

ụ ừ ị 36,6%, d ch v t 38,6% tăng lên 39,1%.

ừ ấ ạ ẩ ẩ ẩ ấ ổ Thúc đ y xu t kh u, nâng t ng kim ng ch xu t kh u không ng ng tăng

ứ ấ ầ ưở qua các năm: bình quân hàng năm trên 21% g p 3 l n m c tăng tr ả ng GDP, s n

ế ế ẩ ấ ẩ ừ ph m xu t kh u đã qua ch bi n tăng t 8% năm 1991 lên 40% năm 2000. Nh ờ

ả ả ấ ẩ ượ ạ ệ ể ậ ẩ ồ ề ơ ả xu t kh u tăng, v c b n đã b o đ m đ c ngu n ngo i t đ nh p kh u thi ế t

ậ ệ ầ ế ầ ị ậ ư b , v t t , nguyên nhiên v t li u, hàng hoá c n thi ể ả t cho nhu c u phát tri n s n

ờ ố ấ xu t và đ i s ng nhân dân.

ệ ố ế ượ ướ ứ * H th ng chính sách thu đ c ban hành d ệ ậ i hình th c lu t, pháp l nh

ể ộ ơ ở ủ ệ ầ ậ ộ ạ t o c s pháp lý cao đ đ ng viên m t ph n thu nh p c a doanh nghi p, dân

ướ ự ướ ạ ư c vào Ngân sách Nhà n c làm cho d toán ngân sách nhà n c luôn đ t và

ụ ề ả ả ầ ờ ườ ượ v t m c tiêu đ ra. Nh đó đã b o đ m nhu c u chi th ộ ng xuyên, dành m t

ầ ư ầ ế ạ ả ợ ể ề ầ ph n tăng chi đ u t phát tri n, chi tr n , góp ph n ki m ch l m phát ở ứ m c

ộ đ cho phép.

ế ổ ượ ứ ự T ng thu thu và chi phí luôn hoàn thành v t m c d toán thu hàng năm

ố ộ ố ộ ưở ượ đ c Qu c h i thông qua và có t c đ tăng tr ng cao qua các năm: 2000 tăng

ề ế ầ ớ ố ổ 13,7 l n so v i năm 1990. S thu v thu và phí trong t ng thu Ngân sách Nhà

ế ế ỉ ướ n ế c năm 1990 ch chi m 76,78%, đ n năm 2003 đã chi m 92,9%. T l ỷ ệ ộ đ ng

ế ạ ượ ụ ề ạ viên qua thu và phí/GDP đã đ t và v t m c tiêu đ ra: năm 1991 đ t 13,1%

ế ế ạ ạ GDP, đ n năm 2000 đ t 19,7% GDP và đ n năm 2003 đ t 21,8% GDP.

ệ ố ỏ ự ụ ế ệ ề * H th ng chính sách thu đã xoá b s chênh l ch v nghĩa v thu ế

ữ ầ ế ướ ụ ẹ ề gi a các thành ph n kinh t trong n ệ c; thu h p chênh l ch v nghĩa v thu ế

ữ ệ ướ ầ ư ướ ớ ố gi a doanh nghi p trong n ệ c v i doanh nghi p có v n đ u t n ạ c ngoài... t o

ườ ơ ế ị ườ ạ môi tr ẳ ng c nh tranh bình đ ng trong c ch th tr ng.

ố ế ề ạ ượ ủ ế ợ * Trong h p tác qu c t ế v thu đã đ t đ ự c các thành t u ch y u là:

ố ế ợ ở ộ ự ể ế ỹ a. H p tác qu c t ế trong linh v c thu đã m r ng hi u bi t, tích lu kinh

ế ệ ạ ủ ế ế ứ ụ ệ ế ả ố nghi m... ng d ng chính sách thu ti n ti n và qu n lý thu hi n đ i c a qu c

ệ ố ế ệ ệ ố ế ệ ế t vào h th ng thu Vi t Nam. Qua đó, h th ng chính sách thu Vi t Nam

ệ ầ ậ ợ ớ ộ ừ t ng b ướ ượ c đ c hoàn thi n và phù h p v i nhu c u h i nh p.

ộ ượ ả ướ ủ ộ ừ ự ệ ừ ả b. V a b o h đ ấ c s n xu t trong n c, v a ch đ ng th c hi n chính

ở ử ể ầ ư ự ươ ệ ộ ự ạ sách m c a đ thu hút đ u t , t do hoá th ng m i, th c hi n l ế trình cam k t

ướ ỳ ổ ứ ố ế ế ớ ề v thu v i các n c ASEAN, EU, Hoa K và các t ch c qu c t khác.

ệ ế ầ ớ ị ướ c. Đã đàm phán và ký Hi p đ nh tránh đánh thu hai l n v i 42 n ạ c, t o

ầ ư ướ ế ệ ể ơ ở c s pháp lý đ các nhà đ u t n c ngoài, ng ườ ướ i n c ngoài đ n Vi t Nam

ự ự ượ ế ắ ố ưở ị kinh doanh sinh s ng không b đánh thu trùng l p, th c s đ c h ng chính

ế ủ ư ệ ườ ậ ợ ế sách u đãi thu c a Vi ạ t Nam, t o môi tr ng thu n l i khuy n khích đ u t ầ ư

ệ ư ướ n c ngoài vào Vi ứ t Nam; thu hút các nhà nghiên c u, các giáo s , các chuyên gia

ầ ư ấ ệ ướ n c ngoài đ u t ch t xám vào Vi t Nam.

ệ ố ế ừ ướ ế ớ ơ ạ ả * H th ng chính sách thu t ng b c ti n t ề i đ n gi n, rõ ràng, t o đi u

ả ườ ộ ế ệ ế ả ơ ki n gi m chi phí hành chính thu cho c ng ế i n p thu và c quan thu .

ườ ừ ạ ả * Tăng c ệ ng qu n lý h ch toán kinh doannh trong t ng doanh nghi p,

ệ ổ ứ ế ạ ắ ẩ thúc đ y vi c t ch c và s p x p l ệ i doanh nghi p [14][36][40].

ồ ạ ữ ả ế 1.4.2.2. Nh ng t n t i trong công tác qu n lý thu

ế ấ ệ ố ư ứ ế ẩ ề * H th ng chính sách thu còn nhi u m c thu su t nên ch a thúc đ y

ơ ấ ể ẽ ạ ị ế ợ m nh m chuy n d ch c c u kinh t ả , chuyên môn hoá và h p tác hoá trong s n

ấ xu t kinh doanh

ộ ố ụ ặ ư ế ế ẩ ậ ệ ế * M t s chính sách thu nh thu nh p kh u, thu tiêu th đ c bi t còn

ề ả ấ ướ ớ ượ ả ặ ộ ả ặ n ng v b o h s n xu t trong n c. Các m t hàng m i đ ấ c s n xu t trong

ượ ộ ằ ứ ế ẩ ả ế ướ n ề c đ u đ ậ c b o h b ng m c thu nh p kh u cao. các ngành kinh t ư ch a

ế ượ ể ặ ạ ệ ế có chi n l c phát tri n dài h n, đ c bi t là các ngành kinh t ọ quan tr ng, do đó

ế ự ọ ọ ệ ả ộ ằ ế ề ặ ậ ả vi c b o h b ng thu còn thi u s ch n l c, th m chí nhi u m t hàng còn b o

ặ ệ ả ướ ặ ứ ộ h quá m c, đ c bi ấ ắ t là ngành s n xu t, l p ráp ô tô trong n c m c dù đ ượ c

ộ ở ứ ư ư ẫ ờ ượ ả b o h m c cao và trong th i gian dài nh ng v n ch a hình thành đ c ngành

ư ư ệ ệ ả ấ ả ố ộ công nghi p s n xu t ô tô nh mong mu n. Do vi c b o h nh trên nên các

ủ ộ ế ạ ả ư ệ ắ ấ ổ ớ doanh nghi p ch a ch đ ng s p x p l i s n xu t kinh doanh, đ i m i công

ứ ạ ủ ệ ể ả ộ ngh , nâng cao trình đ qu n lý đ tăng s c c nh tranh c a mình.

ự ự ả ế ư ệ ố ẳ ả ằ * H th ng chính sách thu ch a th c s đ m b o bình đ ng, công b ng

ộ ề ự ụ ế ệ ề ệ ư ề ế ấ xã h i v nghĩa v thu , còn có s phân bi t v thu su t, đi u ki n u đãi,

ế ữ ứ ệ ễ ả ờ ướ ớ m c, th i gian mi n gi m thu gi a doanh nghi p trong n ệ c v i doanh nghi p

ầ ư ướ ố ữ ườ ệ ớ có v n đ u t n c ngoài; gi a ng i Vi t Nam v i ng ườ ướ i n c ngoài.

ệ ố ế ẫ ề ồ ộ * H th ng chính sách thu v n còn l ng ghép nhi u chính sách xã h i,

ứ ế ễ ế ề ậ ả ả ạ ả còn nhi u m c mi n gi m thu làm h n ch tính trung l p, không đ m b o công

ố ượ ữ ế ễ ứ ạ ự ộ ằ b ng gi a các đ i t ng n p thu , d phát sinh tiêu c c, làm ph c t p công tác

ả ế qu n lý thu .

ườ ế ư ạ ề ệ ả ả * Môi tr ng qu n lý thu ch a t o đi u ki n cho công tác qu n lý thu:

ộ ổ ế ế ả ợ ị Công tác qu n lý thu là công tác kinh t chính tr xã h i t ng h p liên

ặ ủ ờ ố ế ọ ế ể ộ ố quan đ n m i m t c a đ i s ng kinh t ậ xã h i. Vì v y, đ làm t ả t công tác qu n

ả ơ ế ộ ệ ế ế ẩ ỏ ả lý thu đòi h i chính sách, ch đ và các bi n pháp qu n lý thu ph i đ n gi n,

ứ ủ ủ ể ậ ạ ọ minh b ch, công khai, dân ch đ nâng cao nh n th c c a m i thành viên trong

ủ ự ằ ộ ế ườ xã h i nh m tuân th t ụ ề giác các nghĩa v v thu . Song môi tr ộ ng tác đ ng

ế ể ệ ế ẫ ạ ả ờ ế đ n công tác qu n lý thu trong th i gian qua v n còn h n ch th hi n:

ứ ạ ế ẫ ế ả ắ ộ ơ N i dung các s c thu v n còn ph c t p, c ch qu n lý thu ch a đ ế ư ượ c

ủ ụ ả ạ ậ ị quy đ nh rõ ràng trong các văn b n quy ph m pháp lu t. Th t c hành chính thu ế

ườ ổ ứ ư ộ ị còn r m rà, gây khó khăn cho t ế ch c, cá nhân n p thu . ch a quy đ nh rõ trách

ủ ệ ề ấ ị ươ ứ ơ nhi m c a các c p chính quy n đ a ph ng, các c quan ch c năng, các t ổ ứ ch c,

ế ế cá nhân có liên quan đ n công tác thu .

ộ ể ế ề ứ ế ậ Nhìn chung, trình đ hi u bi ấ t v thu ý th c ch p hành các lu t, pháp

ạ ộ ộ ả ế ủ ể ả ề ậ ệ l nh v thu c a đ i b ph n nhân dân, k c cán b , đ ng viên trong các c ơ

ướ ế ư ạ ề ạ ượ ư ậ ộ quan nhà n c còn nhi u h n ch ch a t o đ ạ c d lu n r ng rãi lên án m nh

ẽ ế ề ế ề ậ ậ ố ườ m các hành vi tr n thu , gian l n v thu , th m chí có khá nhi u tr ợ ng h p

ờ ơ ế ồ ả ế ộ th , khuy n khích, đ ng tình. Các gi ả i pháp qu n lý kinh t xã h i ch a đ ư ượ c

ộ ể ổ ợ ế ư ả ả ấ ồ ả ả c i cách đ ng b đ h tr cho công tác qu n lý thu nh : qu n lý đ t đai, qu n

ề ặ ả ấ ậ ẩ ả ấ ậ lý thanh toán không dùng ti n m t, qu n lý xu t nh p kh u, qu n lý xu t nh p

ế ấ ề ế ế ạ ả ả ả ả c nh, qu n lý đăng ký kinh doanh... đã làm h n ch r t nhi u đ n k t qu qu n

lý thu .ế

ố ớ ơ ự ế ế ả ộ ữ * Đ i v i c quan thu : Năng l c, trình đ qu n lý thu còn có nh ng

ụ ể ế ệ ư ứ ể ầ ạ ớ ọ ả đi m ch a đáp ng so v i yêu c u qu n lý thu hi n đ i, khoa h c, c th là:

ử ể ề ạ Công tác thanh tra, ki m tra x lý các hành vi vi ph m v thu c a c ế ủ ơ

ế ư ượ ủ ướ ư ự ầ ạ ặ ợ ớ quan thu ch a đ c đ t đúng t m và ch a phù h p v i th c tr ng c a n c ta

ứ ư ệ ậ ấ ậ ộ là trình đ dân trí th p, nh n th c trách nhi m pháp lu t ch a cao. Ch t l ấ ượ ng

ư ệ ế ể ệ ặ ạ ờ ị ki m tra còn h n ch , ch a phát hi n và có bi n pháp ngăn ch n k p th i hành vi

ệ ế ế ễ ế ậ ậ ả gian l n trong vi c tính thu , kê khai thu , gian l n trong hoàn thu , mi n gi m

ạ ủ ứ ế ề ế ấ ị thu , nh t là trong hoàn thu giá tr gia tăng. Ch c năng và quy n h n c a thanh

ệ ự ể ố ụ ư ẹ ể ế ị ấ ở tra, ki m tra thu còn b bó h p ch a tr thành công c có hi u l c đ ch ng th t

ề ế ạ ặ thu ngân sách và răn đe, ngăn ch n các hành vi vi ph m v thu .

ụ ệ ề ướ ả Vi c tuyên truy n giáo d c, h ẫ ng d n gi ế ư i thích chính sách thu ch a

ườ ủ ự ụ ể ệ th ng xuyên, liên t c đ nâng cao tính tuân th , t nguy n, nâng cao trách

ậ ề ệ ế nhi m pháp lu t v thu

Ứ ụ ế ệ ệ ả ở ứ ọ ng d ng công ngh tin h c trong vi c qu n lý thu còn ấ m c th p,

ớ ậ ủ ế ề ệ ế ấ ố ế ả m i t p trung ch y u vào công vi c qu n lý v đăng ký thu , c p mã s thu ,

ạ ộ ế ẫ ủ ệ ậ ả ả ấ ỉ qu n lý biên lai, n ch ; Đ i b ph n công vi c qu n lý thu v n là th công,

ế ệ ể ế ế ẫ ạ ả ả ấ ả ấ năng su t, hi u qu qu n lý thu còn th p d n đ n h n ch kh năng ki m soát

ế ủ ơ ả ế và qu n lý thu c a c quan thu .

ộ ể ộ ộ ế ậ ộ ế ự ề ả M t b ph n cán b qu n lý thu trình đ hi u bi t và th c thi v chính

ư ứ ệ ế ế ạ ầ ầ ả ạ ả sách thu còn h n ch ch a đáp ng yêu c u qu n lý hi n đ i và yêu c u c i

ử ủ ứ ả ộ ộ cách hành chính trong qu n lý thu. Thái đ và phong cách ng x c a cán b thu ế

ộ ố ườ ậ ậ ư ữ ợ ỵ còn m t s tr ng h p ch a th t t n tu , công tâm, khách quan gi a quy n l ề ợ i

ướ ề ợ ủ ố ượ ớ ư ế ộ ở ủ c a nhà n c v i quy n l i c a đ i t ng n p thu . Ch a tr thành ng ườ ạ i b n

ậ ủ ố ượ ự ệ ế ộ ồ đ ng hành đáng tin c y c a các đ i t ậ ệ ng n p thu trong vi c th c hi n các lu t

thu .ế

ườ ộ ố ớ * Đ i v i ng ế i n p thu :

ế ợ ọ ế ậ ế ề ế ậ ạ ố ễ Tình tr ng tr n thu , l u thu , gian l n v thu , n đ ng thu còn di n

ở ế ở ề ắ ả ươ ả ướ ừ ra nhi u kho n thu, s c thu , ị các đ a ph ng trong c n ấ c, v a làm th t

ướ ừ ằ ả ộ thu cho Ngân sách nhà n ả c, v a không đ m b o công b ng xã h i.

ộ ố ệ ộ ố ọ M t s doanh nghi p, h gia đình cá nhân kinh doanh c ý, tìm m i th ủ

ướ ả ộ ứ ư ế ề ậ ọ ạ đo n, d ả i m i hình th c gian l n các kho n ti n thu ph i n p nh kê khai

ạ ề ể ế ế ố ị ừ ướ kh ng đ chi m đo t ti n hoàn thu giá tr gia tăng t ngân sách nhà n c.

ố ớ ứ ơ ổ ứ * Đ i v i các c quan ch c năng và các t ch c có liên quan:

ộ ố ấ ề ỷ ị ươ ứ ự ư M t s c p u , chính quy n đ a ph ng ch a có s quan tâm đúng m c và

ự ự ụ ủ ư ệ ế ị ươ ơ ch a th c s coi công tác thu là nhi m v c a đ a ph ng mình. Các c quan

ứ ổ ư ơ ự ứ ị ch c năng, các t ch c cá, nhân có liên quan (nh c quan đ a chính, xây d ng,

ể ạ ơ giao thông, công an, ki m sát, ngân hàng, các c quan thông tin đ i chúng...) ở

ế ự ơ ừ ố ợ ẽ ồ ệ ặ ộ ừ t ng n i, t ng lúc thi u s ph i h p ch t ch , đ ng b và có hi u qu v i c ả ớ ơ

ỗ ợ ể ụ ế ệ ệ ấ quan thu trong vi c cung c p thông tin và áp d ng các bi n pháp h tr đ thu

ờ ề ế ướ ầ ủ ị đ y đ , k p th i ti n thu vào Ngân sách Nhà n c.

ủ ộ ư ế ấ ầ ộ ơ ặ Tình hình trên m t ph n do c quan thu các c p ch a ch đ ng; m t

ấ ổ ứ ứ ủ ư ầ khác các ngành, các c p, các t ậ ch c, cá nhân ch a nh n th c rõ, đ y đ vai trò

ố ớ ụ ủ ệ ệ và trách nhi m c a mình đ i v i nhi m v thu ngân sách [31][36].

NG 2

CH Ị Ặ ƯƠ Đ C ĐI M Đ A BÀN NGHIÊN C U VÀ

Ể ƯƠ Ứ Ứ PH NG PHÁP NGHIÊN C U

Ặ

Ề Ị ề ề Ể ể ừ ế

Ứ 2.1. Đ C ĐI M V Đ A BÀN NGHIÊN C U ủ ỉ 2.1.1. Đ c đi m v đi u ki n t ừ ệ ự ế ộ ả ấ nhiên c a t nh Th a Thiên Hu ộ ặ ỉ ộ ủ ắ T nh Th a Thiên Hu là m t d i đ t thu c phía b c trung b c a Vi ệ t

ộ ắ ộ ị ọ ộ ắ Nam, có t a đ đ a lý 1616,8 vĩ đ b c và 107,8 108,2 đ kinh đông, phía b c

ẵ ả ố ỉ ị ướ giáp t nh Qu ng tr , phía nam giáp thành ph Đà n ng, phía tây giáp n ộ c C ng

ấ ủ ỉ ơ ộ ủ ể Hoà Dân Ch Nhân Dân Lào, phía đông giáp Bi n đông. N i r ng nh t c a t nh

ừ ế ừ ệ ướ ế ử ể ậ ơ Th a Thiên Hu là 64 km t tây huy n A l i đ n c a bi n Thu n an, n i có

ề ộ ẹ ấ ừ ể ế ả chi u r ng h p nh t là 2,5 km t bi n Lăng cô qua đèo H i vân quanh đ n ranh

ớ ờ ể ủ ỉ ả ậ ẵ ị gi i Đà n ng. B bi n c a t nh dài 126 km, có c ng Thu n an và v nh Chân mây,

ố ộ ằ ạ ườ ắ ệ ọ ỉ ạ sân bay Phú bài n m c nh qu c l 1A và đ ng s t xuyên Vi t ch y d c t nh

[15].

2, chi m 1,52% so v i di n tích c n

ớ ự ệ ế ớ ệ V i di n tích t nhiên 5.053 km ả ướ c.

ấ ạ ớ ầ ừ ủ ế ậ ạ ỉ ị ạ Đ a hình t nh Th a Thiên Hu có c u t o d ng b c khá rõ, v i đ y đ các d ng

ừ ể ậ ầ ằ ồ ồ ộ ị đ a hình : r ng núi, gò đ i, đ ng b ng, đ m phá và bi n, t p trung trong m t

ầ ừ ấ ữ ầ ẹ không gian h p, th p d n t tây sang đông : phía tây có dãy núi cao, ph n gi a là

ấ ả ồ ề ằ ồ đ i núi th p và phía đông là gi i đ ng b ng nh h p. ầ ỏ ẹ Ven bi n có nhi u đ m ể

ư ư ề ầ ầ ầ phá nh phá Tam giang, đ m Hà trung, đ m C u hai, vũng An c , chi u sâu trung

ừ ơ ế ế ủ ầ bình c a đ m phá t 2 đ n 4m, có n i đ n 7m.

ế ằ ự ừ ệ ớ Th a Thiên Hu n m trong khu v c nhi t đ i gió mùa, không có mùa

ệ ệ ộ ộ ố ờ ắ đông và mùa khô rõ r t, nhi t đ trung bình hàng năm là 25 đ , s gi n ng trung

ờ ư ở ế ủ ế ừ ừ bình hàng năm là 2.000 gi , mùa m a Th a Thiên Hu ch y u t ế tháng 9 đ n

ư ớ ấ ườ ữ ậ tháng 12, m a l n nh t tháng 10 và tháng 11, th ng gây nên nh ng tr n lũ l ụ t.

ủ ỉ ồ ừ ế ề ắ ầ ớ ườ ả ơ H u h t các sông l n c a t nh đ u b t ngu n t dãy núi Tr ng s n, ch y qua

ể ầ ằ ố ổ ồ đ ng b ng và đ xu ng đ m phá ra bi n [15].

ừ ế ố ườ ế Dân s Th a Thiên Hu năm 2005 là 1.134,48 nghìn ng i, chi m 1,37%

ố ả ướ ự ị ườ ế dân s c n c, trong đó khu v c thành th 354,809 nghìn ng i, chi m 31,27%,

ự ườ ề ổ ế ứ khu v c nông thôn 779,671 nghìn ng i chi m 68,73%. V t ch c hành chính,

ế ớ ừ ệ ế ố ườ ỉ t nh Th a Thiên Hu có 8 huy n và 1 thành ph (Hu ) v i 150 xã, ph ng, th ị

ấ ộ ộ ồ ố tr n, có 24 dân t c chung s ng trong c ng đ ng [15].

ế ạ ữ ừ ề ế ệ ề ạ ậ Th a Thiên Hu có ti m năng và th m nh t o nh ng đi u ki n thu n

ể ế ừ ể ả ợ ể l i đ phát tri n kinh t ấ ư . C nh quan thiên nhiên nh sông, núi, r ng, bi n h p

ườ ử ạ ố ươ ẫ d n : sông H ng, núi Ng , ả ự đèo H i vân, v ể n qu c gia B ch mã, c a bi n

ả ậ ươ ữ ế ố ệ ể Thu n an, bãi bi n Lăng cô, C nh d ng. Thành ph Hu có nh ng ki t tác v ề

ữ ế ế ề ạ ẩ ớ ki n trúc cung đình v i nh ng lâu đài, lăng t m, đ n chùa, mi u m o đã đ ượ c

ạ ạ ữ ủ ế ả ạ ộ UNESCO x p h ng là m t trong nh ng di s n văn hoá c a nhân lo i, t o nên

ộ ề ề ể ấ ớ ể ề ề ớ ị m t ti m năng phát tri n du l ch r t l n. Ti m năng v bi n v i chi u dài 126

ờ ể ề ợ ế ề ỷ ả ể ặ ầ ệ km b bi n, có nhi u l i th v thu s n; vùng ven bi n và đ m phá đ c bi t là

ề ể ớ ữ ệ phá Tam giang v i chi u dài 66 km, di n tích 22 nghìn ha. Vùng bi n có nh ng

ậ ợ ể ư ả ự ệ ả ị ề vũng, v nh có đi u ki n thu n l ậ ể i đ xây d ng c ng bi n sâu nh c ng Thu n

ế ấ ừ ủ ả an, Chân mây. Tài nguyên, khoáng s n c a Th a Thiên Hu r t phong phú, đa

ớ ơ ủ ế ư ữ ể ạ ả ạ d ng v i h n 100 đi m khoáng s n, trong đó có nh ng lo i ch y u nh Titan,

ướ ồ ộ Đá vôi, đá Granit, Cao lanh, Than bùn, n ộ c khoáng. Ngu n lao đ ng cũng là m t

ề ượ ể ườ ừ ế ị ti m năng đã và đang đ c phát tri n, ng i dân Th a Thiên Hu văn minh, l ch

ế ệ ế ả ạ ầ ộ thi p, m n khách, lao đ ng c n cù và sáng t o, có kh năng ti p thu nhanh các

ừ ế ệ ề ậ ọ ộ ờ ồ ỹ ti n b khoa h c k thu t, có nhi u ngh nhân tài ba. Đ ng th i, Th a Thiên

ữ ụ ế ộ Hu cũng là m t trong nh ng trung tâm văn hoá giáo d c đào t o c a c n ạ ủ ả ướ c

[45].

ộ ố ỉ ả ế ộ ủ ỉ ừ ế ạ B ng 2.1 : M t s ch tiêu kinh t Xã H i c a t nh Th a Thiên Hu giai đo n 2001 2005 (*)

Năm Số ố ộ ỉ Ch tiêu ĐVT 2001 2002 2003 2004 2005 TT T c đ tăng BQ 2005 5 năm /2001

ấ ự ệ 1 Di n tích đ t t nhiên ha 505.398,9 505.398,9 505.398,9 505.398,9 505.398,9

ố 2 Dân s trung bình ng iườ 1.079,923 1.091,998 1.105,494 1.119,816 105 101

ị ả

ệ ồ tri u đ ng 7.398,374 8.493,279 9.443,858 11.155,781 1.134,323 13.487,85 6 182 116

ẩ ỉ 3 4 T ng s n ph m trong t nh (GDP) (Theo

ệ ồ ấ ổ T ng giá tr s n xu t (GO) (Theo giá ự ế th c t ) ả ổ ự ế giá th c t ) tri u đ ng 3.941,091 4.439,587 4.971,644 5.854,373 7.073,512 179 116

ầ 5 GDP bình quân đ u ng ườ i USD 409,9 437,3 471,6 507,9 580,0 141 109

ầ ư ố ổ ệ ồ 6 T ng v n đ u t XDCB tri u đ ng 2.128,048 2.283,861 2.717,375 3.086,913 3.495,534 164 113

ổ ệ ồ 7 T ng thu ngân sách tri u đ ng 685,649 693,654 819,834 899,243 1.036,730 151 111

ươ ườ 8 S n l i iườ 192,9 196,7 216,7 223,9 211,7 110 102

ả ượ ng l ồ ự ầ ng th c đ u ng ố ụ ừ kg/ng ố ế (*) Ngu n : Niên giám th ng kê 2005 C c Th ng kê Th a Thiên Hu .

ể ặ ế ế 2.1.2. Đ c đi m kinh t

ộ ủ ỉ ể ừ ế ặ xã h i c a t nh Th a Thiên Hu 2.1.2.1. Đ c đi m kinh t ộ xã h i

ằ ở ộ ủ ả ướ ữ ụ ắ ọ N m trung đ c a c n c, trên tr c giao thông quan tr ng b c nam, gi a th ủ

ố ồ ộ ế đô Hà N i và thành ph H Chí Minh là hai trung tâm kinh t ể ị chính tr phát tri n

ấ ướ ả ắ ừ ử ế ờ ỉ nh t n ị c ta, t nh Th a Thiên Hu còn có l ch s lâu đ i mang b n s c riêng có

ả ướ ư ậ ố ố ế ạ ế ạ ữ ướ ủ c a C đô x a, hoà nh p cùng c n c và qu c t , t o th , t o đà v ng b c đi

ả ướ lên cùng c n c [45].

ữ ự ế ế ố ệ ộ ủ ỉ ừ 2.1.2.2. Nh ng thành t u kinh t ế xã h i c a t nh Th a Thiên Hu (s li u đ n

2005)

ề ế ượ ố ưở ươ ố ướ N n kinh t duy trì đ ộ c t c đ tăng tr ng t ng đ i cao và b ầ c đ u có

ừ ộ ộ ề ế ả ấ ố ộ ưở ượ đ c tích lũy t n i b n n kinh t . B ng 2.1. cho th y t c đ tăng tr ng GDP

ơ ướ ạ ượ năm sau cao h n năm tr c, bình quân 5 năm (20012005) đ t 9,6%, v ỉ t ch tiêu

ạ ộ ộ ề ủ ứ ế ả ị ỉ Ngh quy t Đ i h i XII c a T nh Đ ng b đ ra (89%); đây là m c tăng tr ưở ng

ả ướ ớ ổ ậ ố ờ cao so v i bình quân chung c n c. N i b t trong th i kì 20012005 là t c đ ộ

ưở ế ở ứ ộ tăng tr ng kinh t luôn duy trì m c đ cao qua các năm : 2001 : 9,1%; 2002 :

9,2%. 2003 : 9,2%; 2004: 9,1% 2005: 11,3%. [46].

ố ộ ơ ấ ổ ẩ ả ả ưở B ng 2.2 : C c u T ng S n Ph m (GDP) và t c đ tăng tr ng kinh t ế

ạ

ỉ Ch tiêu giai đo n 2001 – 2005 2002 2001 ĐVT 2003 2004 2005

ỉ ổ

tr. đ ngồ % 3.941, 1 2.400, 4 9,1 4.439, 6 2.621, 5 9,2 4.971, 6 2.862, 8 9,2 5.872, 4 3.122, 9 9,1 7.070, 5 3.475, 8 11,3

ỉ

ụ ẩ ả T ng s n ph m trong t nh (GDP) : ự ế Theo giá th c t Theo giá so 1994 ưở ố ộ T c đ tăng tr ng GDP ơ ấ C c u tăng SP trong t nh (GDP) ệ Nônglâmng nghi p ự ệ Công nghi pXây d ng ị D ch v 23,3 31,6 45,1 22,2 33,2 44,6 21,3 34,9 43,8 20,1 36,1 43,8 19,0 37,9 43,1

% ồ Ngu n [46]

ế ầ ầ ế ề ưở H u h t các ngành và các thành ph n kinh t ứ đ u có m c tăng tr ng cao,

ệ ạ ưở trong đó công nghi p giai đo n 20012005 tăng tr ng bình quân 34,7%/năm, đây

ể ủ ề ả ế ứ ế ị ự ọ ế là thành qu h t s c quan tr ng, quy t đ nh s phát tri n c a n n kinh t ế . Ti p

ứ ự ụ ưở ự ạ ị ế đ n là khu v c d ch v , m c tăng tr ng bình quân đ t 44,1%, là khu v c phát

ộ ố ề ể ạ ướ ệ ầ tri n đa d ng, phong phú, m t s ti m năng b ả c đ u đã khai thác có hi u qu .

ờ ố ộ ưở ế ơ ố ộ ố Nh t c đ tăng tr ng kinh t cao h n t c đ tăng dân s nên GDP bình quân

ườ ể ạ ườ ầ đ u ng i tăng lên đáng k : năm 2000 đ t 229,1 USD/ng i/năm; năm 2001 là

ạ ạ ạ 246,6USD; năm 2002 đ t 266,6USD; năm 2003 đ t 290,2USD; năm 2004 đ t

ạ 332,8 USD; năm 2005 đ t 294,5USD.

ơ ấ ế ừ ướ ạ ự ể ớ ợ C c u kinh t t ng b ị c t o ra s chuy n d ch phù h p v i xu h ướ ng

phát tri n.ể

ướ ệ ượ ặ ầ ươ c đây, nông nghi p đ ậ c coi là m t tr n hàng đ u, là x ố ng s ng Tr

ế ậ ấ ả ọ ấ ề ề ậ ể ề ủ c a n n kinh t , vì v y t t c m i v n đ đ u t p trung cho phát tri n nông

ệ ế ệ ệ ế ị nghi p, giá tr nông nghi p chi m 56% trong GDP, công nghi p chi m 23% và

ứ ề ơ ấ ộ ố ừ ự ụ ỉ ễ ế ậ ế ị d ch v ch chi m 21%. T th c ti n cu c s ng, nh n th c v c c u kinh t đã

ơ ấ ổ ế ệ ụ ệ ị thay đ i, c c u kinh t hi n nay là công nghi p 35,9%, d ch v 45%, nông

ệ nghi p 24%.

ơ ấ ự ể ị ế ướ ầ ợ S chuy n d ch c c u kinh t đúng h ẩ ớ ng, phù h p v i yêu c u đ y

ộ ố ưở ế ạ ộ ế ầ ị nhanh t c đ tăng tr ng kinh t ả theo đúng tinh th n ngh quy t Đ i h i Đ ng

ạ ộ ỉ ế ủ ố ầ ộ ầ ứ ứ ả ị toàn qu c l n th IX và ngh quy t c a Đ i h i T nh đ ng b l n th XII đã đ ề

ra.

ƯƠ Ứ 2.2. PH NG PHÁP NGHIÊN C U

ệ ố ự ể ể ạ ộ ệ Đ có th đánh giá m t cách toàn di n và có h th ng th c tr ng tình hình

ữ ế ệ ả ả ỉ ị ị qu n lý thu thu trên đ a bàn t nh trong nh ng năm qua, xác đ nh hi u qu và

ữ ố ả ưở ử ụ ậ ươ nh ng nhân t nh h ng, lu n văn đã s d ng các ph ng pháp phân tích mang

ị ị ượ tính đ nh tính và đ nh l ng khác nhau.

2.2.1. Ph

ươ ố ệ ử ụ ượ ậ ừ ụ ế ậ ố ệ ng pháp thu th p s li u ề S li u s d ng trong đ tài đ c thu th p t ế ừ : C c thu Th a Thiên Hu ,

ạ ộ ỉ ụ ừ ừ ệ ế ả ố ộ C c Th ng kê Th a Thiên Hu và Văn ki n Đ i h i T nh Đ ng b Th a Thiên

ế ầ ứ Hu l n th XIII.

ươ 2.2.2. Ph ng pháp phân tích

ươ ậ ị ứ ệ ậ 2.2.2.1. Ph ử ng pháp duy v t l ch s và duy v t bi n ch ng

ươ ậ ị ử ứ ệ ậ ượ ậ ụ Ph ng pháp duy v t l ch s và duy v t bi n ch ng đ c v n d ng xuyên

ố ả ứ ừ ệ ệ ố ự su t c quá trình nghiên c u t ạ ậ vi c h th ng hoá lý lu n, phân tích th c tr ng

ệ ế ả ả ị ố ả ưở ể ề ấ và hi u qu qu n lý thu , xác đ nh các nhân t nh h ng đ đ xu t các gi ả i

ơ ở ể ề ữ ủ ị ể ạ ị ươ pháp, c s đ ho ch đ nh các chính sách phát tri n b n v ng c a đ a ph ng.

ươ ố ị ượ 2.2.2.2. Các ph ng pháp phân tích th ng kê và phân tích đ nh l ng

ươ ụ ể ượ ề Có nhi u ph ng pháp phân tích và mô hình phân tích c th đ c các nhà

ế ướ ụ ữ ể ệ ả kinh t trong và ngoài n c áp d ng đ phân tích hi u qu và nh ng nhân t ố ả nh

ế ư ế ả ưở h ng đ n công tác qu n lý thu thu nh sau :

ươ ừ ậ ượ Ph ố ng pháp th ng kê mô t : ố ệ ả T các s li u thu th p đ ự c, xây d ng

ế ở ể ể ả ả ệ ệ ố h th ng bi u b ng đ phân tích, đánh giá tình hình qu n lý thu thu Vi t Nam

ở ừ ế ươ ứ và Th a Thiên Hu qua các năm. Thông qua ph ng pháp này, b c tranh v ề

ế ở ả ướ ế ượ ừ ả ệ qu n lý thu trong n c và Th a Thiên Hu đ c mô t khá toàn di n.

ươ ệ ố ử ụ ỉ Ph ạ ng pháp h ch toán : S d ng h th ng các ch tiêu GO, IC, ... đ ể

ế ệ ả ả ế ả đánh giá k t qu và hi u qu công tác qu n lý thu thu .

ấ ừ ử ụ ữ ươ Xu t phát t nh ng nguyên lý chung, s d ng các ph ng pháp nghiên

ệ ứ ữ ệ ắ ấ ậ ố ọ ứ c u khoa h c, quán tri ự t nguyên t c th ng nh t bi n ch ng gi a lý lu n và th c

ụ ễ ậ ươ ứ ệ ậ ậ ươ ậ ti n; v n d ng ph ng pháp lu n duy v t bi n ch ng, ph ng pháp lu n ch ủ

ậ ị ử ể ọ ị ả nghĩa duy v t l ch s trong khoa h c qu n tr kinh doanh đ xem xét đánh giá và

ơ ở ự ế ậ ứ ả xây d ng c s lý lu n cho công tác qu n lý thu thu . Trong qua trình nghiên c u,

ậ ừ ừ ế ế ổ ử ụ ợ lu n văn đi t ế cái chung đ n cái riêng, t chi ti t đ n t ng h p. S d ng các

ươ ứ ự ể ố ph ạ ng pháp phân tích kinh doanh, phân tích th ng kê đ nghiên c u th c tr ng

ế ệ ạ ả ử ụ ồ ể ữ ể ệ công tác qu n lý thu hi n t i. S d ng nh ng tài li u trên bi u đ đ phân tích,

ề ầ ữ ấ ộ ọ ế đánh giá m t cách khách quan, khoa h c và rút ra nh ng v n đ c n thi ả t ph i

ả ế gi i quy t.

ỉ 2.2.3. Các ch tiêu nghiên c u

ứ ỉ ả ế 2.2.3.1. Các ch tiêu phân tích công tác qu n lý thu thu

ộ ậ ể ượ ậ ộ ộ ộ H l p b : là h kinh doanh cá th đ c l p danh sách theo m t tiêu chí

ấ ị ợ ườ ề ị nh t đ nh (theo ngành ngh , theo đ a bàn kinh doanh : ch , đ ố ng ph ...), đ ượ c

ế ư ả ế ơ c quan thu đ a vào qu n lý thu thu .

ự ế ặ ơ ế Doanh thu tính thu : là doanh thu th c t phát sinh ho c do c quan thu ế

ươ ư ề ậ ả ộ ị ệ qua hi p th ộ ng, đi u tra kh o sát xác đ nh cho h kinh doanh đã đ a vào l p b .

ệ ươ ề ơ Doanh thu khoán là doanh thu qua hi p th ả ng, đi u tra, kh o sát c quan

ứ ể ế ế ộ ộ ộ thu khoán cho h kinh doanh đ làm căn c tính thu cho h kinh doanh n p

ngân sách.

ứ ế ấ ơ ị Doanh thu n đ nh là doanh thu c quan thu căn c vào qui mô, m c đ ứ ộ

ề ể ế ộ ị kinh doanh cùng ngành ngh đ xác đ nh doanh thu tính thu cho h kinh doanh

ề ươ ứ ấ ộ có qui mô, ngành ngh t ng ng khi h kinh doanh không ch p hành đúng các

ề ộ ị ế qui đ nh v kê khai, n p thu .

ủ ộ ậ ả ộ ế ậ ế ộ ố ộ ơ Thu l p b : là s thu ph i n p ngân sách c a h l p b do c quan

ế ế ị ươ ế thu xác đ nh thông qua doanh thu tính thu , ph ế ấ ng pháp tính thu và thu su t

ủ ế ậ ị qui đ nh c a Lu t thu .

ả ộ ủ ế ế ộ ố ộ Thu bình quân h /năm : là s thu ph i n p bình quân c a h kinh

ộ doanh trong m t năm.

ả ộ ố ấ ế ằ ị Thu GTGT ph i n p b ng doanh s n đ nh nhân (x) t ỷ ệ l GTGT nhân

ế ấ (x) thu su t.

= x ả ượ S n l ộ ng khoán ề Doanh thu khoán cho m t thuy n (kg) ị Giá quy đ nh (đ/kg)

= x x ế ấ ế Thu ế GTGT Doanh thu khoán ỷ ệ T l GTGT Thu su t Thu GTGT

= x x ế ấ ế Thu ế TNDN Doanh thu khoán ỷ ệ T l TNDN Thu su t Thu TNDN

ế ấ = x Thu ế Tài nguyên Doanh thu khoán Thu su t ế Thu Tài nguyên

ả ả ỉ ế ệ 2.2.3.2. Các ch tiêu đánh giá hi u qu công tác qu n lý thu thu

ỷ ệ ố T l huy ế ự S thu th c thu

(%)

= ố ộ ậ ổ ế ộ đ ng thu T ng thu nh p qu c n i (GDP)

ỷ ệ ợ ọ T l ế n đ ng thu

ế ổ ế ả ượ Chi phí qu n lý thu thu /t ng thu thu đ c.

ả ầ ư ệ ế ổ Hi u qu đ u t T ng thu thu

(l n)ầ

= ầ ư ổ ế chi phí thu thu ế T ng chi phí đ u t cho thu thu

ả ầ ư ệ ế ổ Hi u qu đ u t T ng thu thu

(l n)ầ

= ộ ộ ổ ế ế cho lao đ ng thu thu T ng chi phí cho lao đ ng thu thu

NG 3

Ự Ạ Ế Ị Ỉ

CH Ả Ừ Ế ƯƠ TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU THU TRÊN Đ A BÀN T NH TH A THIÊN HU

Ừ Ế Ị Ỉ 3.1. TÌNH HÌNH THU THU TRÊN Đ A BÀN T NH TH A THIÊN HU Ế

Ạ GIAI ĐO N 20012005

ự ồ ệ ế 3.1.1. Tình hình th c hi n ngu n thu thu

ữ ướ ự ự ế ệ ụ ạ Trong nh ng năm qua, d ề i s lãnh đ o tr c ti p v nghi p v chính sách

ế ự ỉ ạ ụ ổ ộ ườ ủ ườ ủ c a B Tài chính, T ng c c Thu , s ch đ o th ng xuyên c a Th ng v ụ

ố ế ợ ủ ủ ự ỉ ỉ ự ồ T nh y, HĐND, UBND t nh và s ph i k t h p c a các ban ngành, s đ ng

ớ ự ươ ủ ự ệ ậ ủ thu n c a nhân dân, s đóng góp c a các doanh nghi p, cùng v i s v n lên

ủ ừ ừ ụ ế ộ không ng ng c a cán b công nhân viên toàn ngành, C c thu Th a Thiên Hu ế

ạ ượ ả ư ữ ế đã đ t đ c nh ng k t qu nh sau (xem trang 60) :

ố ệ ự ệ ề ả ấ Qua b ng s li u v tình hình th c hi n ngân sách hàng năm cho th y

ừ ế ế ổ ứ ạ ỉ ngành thu Th a Thiên Hu đã t ch c công tác hành thu đ t ch tiêu ngân sách

ươ ứ ộ ướ ủ ỉ c a t nh và trung ng giao. M c đ ng viên vào ngân sách nhà n c hàng năm

ặ ệ ạ ấ ầ ầ ỉ ỷ ồ ề đ u tăng, đ c bi ỉ t là năm 2005 l n đ u tiên t nh đ t thu NS x p x 1.000 t đ ng.

ủ ế ậ ế ừ ả ồ ế Ngu n thu ch y u t p trung vào các kho n thu thu t ự khu v c kinh t nhà

ế ầ ư ướ ự ế ướ n ự c, Khu v c kinh t ố có v n đ u t n c ngoài, khu v c kinh t ố ngoài qu c

ư ệ doanh và các bi n pháp tài chính khác: nh thu t ừ ổ ố ừ x s , t ộ ở ữ bán nhà thu c s h u

ướ ề ử ụ ấ ả ấ nhà n c, thu c p quy n s d ng đ t và các kho n thu khác.

ế ủ ỉ ế ộ ơ ấ ồ ả B ng 3.1 : Bi n đ ng c c u ngu n thu thu c a t nh qua 3 năm 20032005

S THU QUA CÁC NĂM

2003 Ố 2004 2005 So sánh 05/03 Ỉ STT CH TIÊU

% % % %

T NG Ổ THU 654.86 4 100,0 0 T NG Ổ THU 709.43 3 100,0 0 T NGỔ THU 906.71 3 100,0 0 + 251.84 9

T NG THU DNNN

Ổ ừ Thu t TW 44.358 6,77 45.995 6,48 57.232 6,31 12.874 1

7,89 8,76 8,52 2

DNNN ĐP DN

51.700 252.41 8 38,55 62.170 290.24 3 40,91 77.229 355.59 5 39,22 25.529 103.17 7 3

ự khu v c

63.128 9,64 75.580 10,65 91.676 10,11 28.548 4

ậ

ừ Thu t ừ Thu t ĐTNN ừ Thu t NQD ế Thu thu nh p cá nhân 4.791 0,73 5.741 0,81 6.783 0,75 1.992 5

ế ấ Thu SD đ t NN 392 0,06 580 0,08 688 0,08 296 6

ế ấ Thu CQSD đ t 0,73 0,51 0,87 3.099 7

ề ấ Thu ti n SD đ t 4.785 122.52 7 18,71 3.589 111.67 0 15,74 7.884 152.54 9 16,82 30.022 8

ế 3.472 0,53 4.879 0,69 6.376 0,70 2.904 9 138,4 6 129,0 2 149,3 8 140,8 8 145,2 2 141,5 8 175,5 1 164,7 6 124,5 0 183,6 4

ấ Thu nhà đ t ổ ố ế Thu x s ki n thi tế 10 20.942 3,20 21.169 2,98 17.325 1,91 3.617

ề ấ 11 Ti n thuê đ t 2.782 0,42 2.630 0,37 3.959 0,44 1.177

ệ 12 L phí tr ướ ạ c b 14.670 2,24 18.286 2,58 21.674 2,39 7.004

ệ 13 Phí, l phí 25.362 3,87 25.753 3,63 55.637 6,14 30.275

82,73 142,3 1 147,7 4 219,3 7 161,5 9 14 20.000 3,05 26.000 3,66 32.317 3,56 12.317

ề

15 4.942 0,75 550 0,08 1.120 0,12 3.822 22,66

16 Phí xăng d uầ Ti n thuê, bán nhà SHNN Thu khác ngân sách 18.594 2,84 7.659 1,08 7.521 0,83 11.073 40,45

17 Thu t i xãạ 0 0,00 6.940 0,98 11.149 1,23 11.149

ụ ế ế ồ (Ngu n : C c Thu TTHu ).

ổ ồ ừ ố ượ ế ậ ố Tuy nhiên t ng ngu n thu t các đ i t ng có đăng ký mã s thu , l p s b ổ ộ

ế ế ế ế ộ ỷ ọ ớ ổ thu , theo dõi thu n p và quy t toán thu chi m t tr ng l n trong t ng thu ngân

ướ ệ ồ ướ sách nhà n ấ c, x p x ỉ 75%, bao g m: các doanh nghi p nhà n ệ c, doanh nghi p

ầ ư ướ ố ế ươ ệ ố có v n đ u t n c ngoài, thu công th ng nghi p ngoài qu c doanh, thu s ế ử

ệ ế ấ ấ ồ ổ ị ụ d ng đ t nông nghi p và thu nhà đ t. Đây là ngu n thu n đ nh hàng năm, ít

ế ế ả ộ ố ẽ ể ả ấ bi n đ ng và n u qu n lý t t s khích thích s n xu t phát tri n, b i d ồ ưỡ ng

ồ ngu n thu và tăng thu ngân sách.

ể ạ ế ố ữ ữ ả Đ đ t nh ng thành qu trên, ngoài nh ng y u t ả khách quan thì ph i

ủ ừ ự ế ế ả ẳ ằ ộ ị ấ kh ng đ nh r ng b máy qu n lý c a ngành thu Th a Thiên Hu đã có s ph n

ừ ừ ệ ắ ế ơ ấ ổ ứ ế ả ả ấ đ u không ng ng t vi c s p x p c c u t ch c đ n c i cách quy trình qu n lý

ế ớ ệ ơ thu m i và ngày càng hoàn thi n h n.

ế ả ố ứ ụ Ngoài k t qu thu t ệ t Ngân sách đáp ng cho nhi m v chi tiêu ngày càng tăng

ủ ỉ ữ ể trong quá trình phát tri n chung c a t nh nhà. Trong nh ng năm qua, công tác

ế ủ ế ỉ ụ ả ừ ầ ẩ qu n lý thu c a C c thu t nh Th a Thiên Hu ế cũng đã góp ph n đ y nhanh

ơ ấ ể ị ế ụ ể ờ ố ữ ế ả ộ chuy n d ch c c u kinh t , nâng cao đ i s ng xã h i. C th nh ng k t qu đã

ạ ượ đ t đ ư c nh sau :

ụ ế ả ả ế ự ự ở + Công tác qu n lý thu đã th c s tr thành công c qu n lý kinh t vĩ mô có

ệ ướ ầ ư ổ ế ệ ầ ả ủ hi u qu c a Nhà n c, đã góp ph n khuy n khích doanh nghi p đ u t ớ đ i m i

ẩ ổ ế ể ầ ấ ị ự TSCĐ, khuy n khích xu t kh u, n đ nh và phát tri n SXKD, góp ph n tích c c

ệ ấ ạ ưở ế ớ ố ộ ị ươ ỉ vào vi c l y l i đà tăng tr ng kinh t v i t c đ cao cho đ a ph ng t nh nhà.

ưở ế ạ ị ươ Tăng tr ng kinh t i đ a ph t ng năm 2001 : 9,1%; Năm 2002 là : 9,2% ; năm

2003 là 9,2%; năm 2004: 9,1% và năm 2005 là 11,3%.

ạ ấ ẩ ổ ị ươ ệ T ng kim ng ch xu t kh u đ a ph ng : năm 2001 : 35,1 tri u USD; Năm 2002 :

ệ 40,9; Năm 2003 : 25,7; Năm 2004 : 37,3; năm 2005 : 57 tri u USD;

ủ ề ệ ị ươ ở ộ ầ ư ớ ỉ Nhi u doanh nghi p c a đ a ph ng t nh đã m r ng đ u t m i TSCĐ, phát

ể tri n SXKD.

ế ở ỉ ả ừ ế ầ ổ ị + Công tác qu n lý thu t nh Th a Thiên Hu đã g óp ph n n đ nh đ ượ c

ị ườ ợ ự ể ế ở ị ả giá c , th tr ng, ụ ạ t o th ân l i cho s phát tri n kinh t đ a ph ươ . ng

ế ạ ầ ả ồ ớ + Công tác qu n lý thu đã t o ngu n thu l n góp ph n tăng thu cho Ngân

ươ ướ ổ ứ ố ị ị sách đ a ph ừ ng, t ng b ệ c n đ nh và cân đ i thu chi ngân sách. Đáp ng nhi m

ườ ủ ồ ờ ỉ ụ v chi th ộ ng xuyên ngày càng tăng c a ngân sách t nh nhà đ ng th i giành m t

ầ ư ở ộ ể ể ầ ả ế ph n thích đáng đ tăng kh năng tái đ u t m r ng phát tri n kinh t . Là c s ơ ở

ế ượ ế ữ ộ cho chi n l ể c phát tri n kinh t xã h i và chính sách tài chính trong nh ng năm

ố ưở ơ ướ ụ ể ế ộ sau. T c đ thu tăng tr ng năm sau cao h n năm tr ả ố ệ c. C th k t qu s li u

ạ ả trình bày t i b ng 3.2.

ỉ ệ ố ế ả ế Không ch h th ng chính sách thu mà công tác qu n lý thu cũng có tác

ọ ố ượ ệ ế ầ ọ ộ đ ng toàn di n đ n m i thành ph n, m i đ i t ể ộ ớ ng trong xã h i v i quan đi m:

ự ế ể ả ả ợ ớ ế Qu n lý thu thu ph i phù h p v i lòng dân, d a vào dân, dân hi u dân bi ớ t m i

ế ượ ả ộ ộ ầ ộ ớ ướ qu n lý thu đ c. Đây là m t n i dung, m t yêu c u m i theo h ả ng c i cách

ự ế ậ ậ ả ộ ộ ớ công tác qu n lý thu trong qúa trình h i nh p khu v c, h i nh p thé gi ớ i . V i

ự ế ọ ộ ứ ủ ệ ấ ậ th c t ậ hi n nay khi ý th c ch p hành chính sách, pháp lu t c a m i b ph n

ờ ố ư ư ế ề ệ ả ả dân c ch a cao, đ i s ng kinh t ự còn nhi u khó khăn thì vi c b o đ m th c

ế ạ ủ ệ ả ầ ộ ỳ hi n đúng n i dung,yêu c u trên c a công tác qu n lý thu l ự i càng c c k khó

ấ ượ ữ ề ằ ả khăn. Th y đ c đi u đó, trong nh ng năm qua b ng công tác qu n lý thu đ ế ượ c

ớ ượ ả ụ ụ ề ẩ ạ ổ đ i m i, đ c c i cách và đ y m nh công tác giáo d c, tuyên truy n, C c thu ế

ừ ế ế ậ ứ ề ậ ỉ t nh Th a Thiên Hu ừ ế đã t ng b ướ ư ượ c đ a đ c nh n th c v thu đ n t n ng ườ i

ể ể ấ ơ ỉ ể đ dân hi u và ch p hành, đã làm nhân dân trong t nh ngày càng hi u rõ h n v ề

ế ủ ả ướ ủ ệ ị chính sách thu c a Đ ng và Nhà n ố c, xác đ nh rõ trách nhi m c a mình đ i

ụ ộ ữ ế ậ ổ ứ ặ ớ v i nghĩa v n p thu . Không nh ng v y mà thông qua các t ậ ch c m t tr n

ể ề ấ ổ ơ ở ả ứ ư ượ đoàn th , chính quy n các c p, các t ch c c s đ ng đã đ a đ c công tác

ộ ố ế ạ ộ ộ thu vào cu c s ng vào n i dung sinh ho t mang tính xã h i cao.

ộ ố ỉ ế ạ ỉ ế ả ả ả ế ạ B ng 3.2 : M t s ch tiêu ph n ánh k t qu thu thu t i t nh TTHu giai đo n 20012005

Năm So sánh (%)

ỉ Ch tiêu ĐVT S ố TT 2003 2001 2002 2004 2005 2005/2001 ố ộ T c đ tăng BQ

ổ ả

ẩ ỉ 1 T ng s n ph m trong t nh ự ế (GDP) (Theo giá th c t ) 3.941,091 4.439,587 4.971,644 5.872,400 7.070,500 179,405 15,7

ổ 2 T ng thu ngân sách

Tri uệ đ ngồ Tri uệ đ ngồ 685,649 693,654 819,834 899,243 1.036,73 151,204 10,6

104,2 101,2 118,2 109,7 115,3 151,2

ố ộ 3 T c đ tăng thu ướ ớ c so v i năm tr ứ 4 M c tăng thu ệ ố tuy t đ i hàng năm % Tri uệ đ ngồ 27,533 8,005 126,180 79,409 137,487 499,300 49,4

huy đ ng

ỷ ệ 5 T l ế ộ thu trên GDP % 17,4 15,6 16,5 15,3 14,7 84,28

ừ ụ ế ố ố ồ (Ngu n : Niên giám Th ng kê 2005 C c Th ng kê Th a Thiên Hu ).

ả ề ặ ộ ủ ể ệ ả ớ V i quan đi m trên hi u qu v m t xã h i c a công tác qu n lý thu ế ở

ế ỉ ụ ừ ế ể ệ ữ ữ C c thu t nh Th a Thiên Hu trong ế nh ng năm qua còn th hi n qua nh ng k t

ả qu sau :

ế ở ụ ế ỉ ệ ế ả ộ + Ngoài trách nhi m n p thu , công tác qu n lý thu C c thu t nh

ề ế ọ ừ ợ ườ ộ Th a Thiên Hu ế luôn chú tr ng đ n quy n và l ủ i ích c a ng ế i n p thu . Thông

ố ạ ứ ố ế ộ ư ậ ộ qua ch c năng phân ph i và phân ph i l i thu nh p xã h i và ch đ u đãi v ề

ế ể ệ ở ự ộ ề ả ề ợ ặ ằ thu th hi n s công b ng trong xã h i v c 2 m t quy n l ụ i và nghĩa v ,

ầ ủ ệ ả ự ệ ậ ấ ầ ờ ố góp ph n tích c c vào vi c c i thi n đ i s ng v t ch t, tinh th n c a Nhân dân,

ệ ố ự ứ ấ ả ọ ộ ộ đ ng viên h ra s c lao đ ng s n xu t th c hi n t ụ ớ t nghĩa v v i Nhà n ướ c,

ấ ượ ộ ố ệ ầ nâng cao ch t l ể ng cu c s ng chính mình. Góp ph n chung vào vi c phát tri n

ị ậ ự ộ ạ ị ươ kinh t ế ữ gi gìn an ninh chính tr , tr t t an toàn xã h i t i đ a ph ng.

ụ ể C th :

ễ ệ ế ả ớ ị ế + V i Chính sách mi n gi m thu và vi c hoàn thu Giá tr gia tăng

ế ỉ ụ ế ộ ự ừ ệ ặ ờ ị ượ đ c C c thu t nh Th a Thiên Hu ế th c hi n k p th i, đúng ch đ . Đ c bi ệ t

ế ử ụ ự ệ ệ ễ ệ ễ ệ ấ ả ả là vi c mi n gi m thu s d ng đ t nông nghi p đã th c hi n vi c mi n gi m

ộ ả ế ố ễ ả ờ ị ế ậ đ n t n h gia đình. Gi i quy t t t chính sách mi n gi m k p th i, đúng ch đ ế ộ

ệ ấ ấ ả ộ ộ ở đã đ ng viên các h nông dân ph n kh i an tâm s n xu t trong nông nghi p.

ế ỉ ụ ư ừ ả ễ ế Nh năm 2000 C c thu t nh Th a Thiên Hu ế đã gi ả i quy t mi n gi m

ế ử ụ ế ấ ấ ộ ợ ớ thu s d ng đ t 131.128 h nông dân v i sô thu là 9.650 t n thóc, xoá n cho

ế ễ ấ ả ấ ộ ề ộ h nông dân 770 t n thóc. Mi n gi m v thu Nhà đ t cho 136.433 h /139.030

ấ ớ ố ế ễ ế ế ấ ả ầ ế ộ ộ h n p thu nhà đ t v i s thu mi m gi m là 1.680 t n thóc. Đ n nay h u h t

ộ ượ ế ử ụ ễ ệ ấ các h nông dân đã đ c mi n thu s d ng đ t nông nghi p ...

ể ạ ệ ệ ế ề ề V hoàn thu GTGT, đ t o đi u ki n cho Doanh nghi p theo ch ủ

ươ ủ ả ướ ồ ờ ề ệ ướ tr ng c a Đ ng và Nhà n c đ ng th i đ cao trách nhi m tr ậ ủ c Pháp lu t c a

ố ượ ế ạ ự ế ế ệ ộ ộ các đ i t ằ ng n p thu trong vi c kê khai n p thu , hoàn thu t o s công b ng

ế ụ ế ỉ ự ừ ệ ộ ệ trong xã h i. Trong 5 năm th c hi n vi c hoàn thu , C c thu t nh Th a Thiên

ế ế ượ ơ ở ố ế ỷ ồ Hu đã hoàn thu cho 210 l t c s , s thu đã hoàn là 74,67 t đ ng, trong

đó:

ế ượ ổ ứ ệ ử ụ ồ ố + Hoàn thu cho 21 l ch c và Doanh nghi p s d ng ngu n v n t t

ế ố ỷ ồ ODA, s thu đã hoàn: 13,36 t đ ng.

ế ượ ạ ộ ệ ấ ậ ẩ ả + Hoàn thu cho 42 l t doanh nghi p ho t đ ng xu t nh p kh u và s n

ế ấ ấ ẩ ố ỷ ồ xu t gia công hàng xu t kh u, s thu hoàn: 33,2 t đ ng.

ế ế ộ ố ế + Hoàn thu cho 147 l ượ ố ượ t đ i t ấ ng n p thu có s thu thu GTGT kh u

ơ ố ừ ầ ế ế ầ ớ ố ỷ ồ tr đ u vào l n h n s thu GTGT đ u ra, s thu đã hoàn : 28,11 t đ ng.

ả

ế 3.1.2. Hi u qu công tác qu n lý thu ế ể ệ ệ ả ỷ ọ ế ố ả ệ ả Hi u qu công tác qu n lý thu th hi n qua t ữ tr ng gi a 2 y u t chi

ế ớ ế ạ ộ ả ố ế ả ượ ề chí cho ho t đ ng qu n lý thu v i k t qu s thu thu đ c v cho Ngân sách

hàng năm.

Ở ụ ế ỉ ừ ế ể ổ ớ C c thu t nh Th a Thiên Hu trong quá trình đ i m i phát tri n đi

ỉ ượ ọ lên thì ch tiêu này luôn đ ứ ế ấ ớ c chú tr ng và quan tâm r t l n, vì đây là tiêu th c h t

ễ ấ ớ ự ế ả ọ ứ s c quan tr ng, có ý nghĩa th c ti n r t l n trong công tác qu n lý thu thu , liên

ừ ế ệ ế ả ắ ố ố ị ự quan đ n vi c s p x p, b trí nhân l c, b trí các kho n chi cho t ng đ a

ươ ừ ấ ấ ậ ả ộ ợ ọ ph ứ ng, t ng b ph n qu n lý thu sao cho h p lý nh t, khoa h c nh t Tiêu th c

ấ ượ ứ ể ổ ớ ả này còn dùng đ đánh giá quá trình đ i m i hình th c và ch t l ế ng qu n lý thu .

ể ả ư ữ ế ấ ứ ạ ề ề Nh ng nh ng năm qua đ gi i quy t v n đ này còn có nhi u ph c t p không

ỉ ở ụ ế ả ướ ừ ch riêng C c thu ế Th a Thiên Hu ế mà chung ngành thu c n ệ c, đó là vi c

ế ố ườ ế ầ ượ ả ả đ m b o y u t chi phí cho con ng i làm công tác thu đang c n đ ả c c i

ờ ố ấ ố ứ ệ ể ầ ậ ơ ể ạ ề ệ thi n h n, đ đáp ng nhu c u đ i s ng v t ch t t i thi u t o đi u ki n cho

ườ ự ế ể ệ ầ ả ố ng i qu n lý thu thu an tâm công tác, góp ph n ch ng bi u hi n tiêu c c trong

ế ư ư ứ ế ầ ờ ượ công tác thu thu , th nh ng th i gian qua yêu c u này ch a đáp ng đ c trong

ề ươ ộ ầ ủ ượ ạ ệ ậ ố ả b i c nh ti n l ng chung c a xã h i c n đ c xem xét l i. Tuy v y, hi u qu ả

ế ở ụ ế ỉ ữ ừ ả công tác qu n lý thu C c thu t nh Th a Thiên Hu ế nh ng năm qua theo s ố

ệ ầ ướ ự ủ ổ ớ li u sau đây cũng đánh giá ph n nào h ng tích c c c a quá trình đ i m i.

ộ ố ỉ ế ạ ỉ ệ ả ả ả B ng 3.3 : M t s ch tiêu hi u qu công tác qu n lý thu thu t i t nh TT

Huế

Năm Năm Năm Năm Năm ỉ Ch tiêu ĐVT

ổ ổ ỏ T ng thu (K) T ng Chi phí b ra (Z) ỷ ồ t ỷ ồ t đ ng đ ng 2001 404,53 13,46 2002 456,20 13,72 2003 500,00 14,00 2004 709,43 14,48 2005 906,71 22,37

Trong đó :

ườ + Chi cho con ng i (v) ỷ ồ t đ ng 7,61 7,95 8,15 6,60 10,03

ỷ ồ t đ ng 4,85 5,77 5,85 7,88 12,34

ệ ả + Chi khác (c) Hi u qu :

ỷ ố + T s K/Z (P) l nầ 30,05 33,24 35,71 48,99 40,53

ỷ ố + T s K/V (P/v) l nầ 57,36 61,35

53,16 ế 107,49 ủ 90,40 ả ừ ụ ế Ngu nồ C c Thu Th a Thiên Hu và tính toán c a tác gi

ố ệ ệ ậ ả ấ ỏ ả Qua s li u trên, nh n th y hi u qu chi phí b ra cho công tác qu n lý

ế ổ ớ ượ ầ ừ thu qua quá trình đ i m i hàng năm đ c tăng lên d n, t ồ ỏ chi phí b ra 1 đ ng

ượ ồ ượ ồ thu đ ủ c 30,05 đ ng c a năm 2001 đ ế c tăng lên 33,24 đ ng năm 2002 và đ n

ệ ể ả ỉ ộ năm 2005 là 40,53. Có th nói đây là m t ch tiêu hi u qu khá thành công trên 2

ề ặ ố ườ ố ượ ữ ặ m t : xét v nhân t con ng i, m c dù trong nh ng năm qua s l ng cán b ộ

ế ả ầ ừ ứ ế ỉ công ch c ngành thu gi m d n t 647 năm 2003 đ n năm 2005 ch còn 630, th ế

ư ườ ữ ẳ ả ượ nh ng chi phí cho con ng i ch ng nh ng không gi m mà còn đ c tăng lên khá

ệ ậ ườ ả ớ l n đó là do vi c tăng thu nh p cho ng ế ả i làm công tác thu đ m b o đúng yêu

ờ ố ứ ệ ậ ả ườ ầ c u c i thi n đ i s ng, tăng m c thu nh p. Tuy chi phí cho con ng i tăng lên

ư ệ ả ạ ươ ừ ồ nh ng hi u qu đem l i cũng tăng t ứ ng ng : t 1 đ ng chi phí cho con ng ườ i

ế ượ ủ ồ ả làm công tác qu n lý thu thu đ c 53,16 đ ng c a năm 2001 thì năm 2003 thu

ồ ồ ượ đ c 61,35 đ ng và năm 2005 là 90,4 đ ng.

Ế Ạ Ự Ả Ỉ Ừ 3.2. TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU T I T NH TH A

Ạ THIÊN HUẾ

ơ ấ ổ ứ ộ ế ừ ả ế 3.2.1. C c u t ch c b máy qu n lý c a ngành thu Th a Thiên Hu

ộ ủ ơ ấ 3.2.1.1. C c u b máy

ế ị ộ ố Ngày 21/08/1990, B Tài chính đã có Quy t đ nh s 314 TC/QĐ/TCCB v ề

ơ ở ụ ừ ụ ệ ế ế ậ ậ ố vi c thành l p C c Thu Th a Thiên Hu , trên c s sát nh p Chi c c thu qu c

ệ ủ ụ ế ế ậ ộ ở doanh, Chi c c Thu CTN và b ph n thu nông nghi p c a S tài chính theo h ệ

ọ ừ ố ươ ế ị ươ th ng ngành d c t Trung ng đ n đ a ph ng.

ế ồ ụ ứ ụ ụ ế ổ ộ ế T ch c b máy c c thu g m văn phòng c c thu và 9 chi c c thu (8

ụ ệ ế ế ố ồ huy n và thành ph Hu ), trong đó Văn phòng c c thu có 13 phòng, g m các

ử ế ế ế ạ ố ệ phòng thu qu c doanh, thu nông nghi p, k ho chk toán, thanh trax lý t ố

ụ ổ ứ ề ệ ề ộ ế ụ t ng v thu , nghi p v , t ả ch c cán b thi đuatuyên truy n, hành chính, qu n

ỉ ướ ạ ấ lý n ch , tr c b và thu khác.

ế ậ ả Đ n năm 1999, thành l p thêm phòng qu n lý thu NQD, tách phòng TQD

ố ư ố ố thành 3 phòng : TQD kh i SXXDVT, TQD kh i l u thôngphân ph i và Đ u t ầ ư

ụ ệ ệ ậ ổ ướ n c ngoài; sáp nh p phòng nông nghi p vào phòng nghi p v và đ i tên phòng

ụ ụ ệ thành nghi p v chính sách; tách phòng hành chính thành 2 phòng tài v và hành

ả ị chínhqu n tr .

ế ế ụ ự ế ệ ề ả Đ n năm 2002, th c hi n đ án c i cách hành chính thu , ti p t c thành

ỗ ợ ổ ứ ườ ộ ử ế ậ l p thêm 2 phòng H tr t ch c và ng i n p thu và phòng x lý thông tintin

ế ị ế ổ ự ệ ắ ứ ế ớ ọ h c. Năm 2004 th c hi n Quy t đ nh 218 s p x p t ch c m i, ngành thu đã

ệ ế ế ầ ọ ố ỉ ừ thu g n các đ u m i ch còn 10 phòng và hi n nay ngày thu TTHu đang t ng

ự ổ ứ ứ ướ b c xây d ng mô hình t ch c theo ch c năng.

ố ượ ả ế ậ ế ệ ầ ộ Công tác qu n lý đ i t ng n p thu là doanh nghi p h u h t t p trung

ụ ố ạ ụ ế ạ t i văn phòng c c, do đó s thu ngân sách t ổ i văn phòng c c chi m trên 80% t ng

ự ượ ế ỉ ứ ộ thu ngân sách ngành thu t nh,trong lúc đó l c l ng cán b công ch c văn phòng

ứ ế ổ ố ỉ ụ c c ch chi m trên 1/5 t ng s công ch c toàn ngành.

ứ ệ ụ 3.2.1.2. Ch c năng và nhi m v

ụ ủ ứ ụ ụ ế ệ ế ộ ừ Ch c năng nhi m v c a các Phòng, Chi C c thu thu c C c thu Th a

ế ư Thiên Hu nh sau:

ả ụ ưở ụ ị Giúp C c tr ế ề ng c c thu v công tác Phòng Hành Chính qu n tr :

ữ ế ư ư ể ắ ậ ế văn th , l u tr ; ti p nh n công văn đ n, chuy n công văn đi; mua s m trang

ế ị ươ ệ ệ ả ạ thi t b , ph ả ng ti n làm vi c; qu n lý tài s n trong ph m vi toàn ngành.

ử ụ ưở ụ ố ụ Giúp c c tr ế ể ng c c thu ki m tra các Phòng thanh tra x lý t t ng:

ộ ộ ế ộ ả ế ơ ạ ố ế ố ượ đ i t ng n p thu và trong n i b ngành, gi ư i quy t đ n th khi u n i, t cáo

ấ ậ ố ự ủ c a công dân theo pháp lu t; tham gia ch ng th t thu ngân sách trong lĩnh v c

thu .ế

ổ ứ ụ ộ ạ ề Giúp c c tr ưở ng Phòng t ch c cán b đào t othi đua tuyên truy n:

ử ụ ứ ệ ề ả ạ ộ ộ ổ t ch c đi u hành b máy, s d ng cán b có hi u qu , đào t o và đào t o l ạ ạ i

ứ ổ ứ ạ ộ ộ đ i ngũ cán b theo ng ch công ch c; t ch c phong trào thi đua trong toàn ngành

ự ế ề ệ ế ạ và th c hi n k ho ch tuyên truy n thu .

ụ ưở ứ ướ ụ ế ệ ụ Giúp C c tr ng C c thu nghiên c u h ẫ ng d n, Phòng nghi p v :

ế ể ỉ ạ ụ ự ể ệ ế ậ ch đ o ki m tra các chi c c thu tri n khai th c hi n đúng các lu t thu , chính

ế ệ sách thu hi n hành.

Ổ

Ế

Ụ T NG C C THU

Ế Ỉ

Ừ

Ụ

Ế

C C THU T NH TH A THIÊN HU

Phòng Tài vụ

Phòng k ế ho ch ạ ợ ổ t ng h p

Phòng thu ệ ướ phí tr c ạ b & thu khác

P.Tổ ch cứ cán bộ ĐTTĐTT

Phòng qu n lýả nẤ chỉ

Phòng thuế Qu cố doanh

Phòng Nghi pệ vụ thuế

Phòng x lýử thông tin & tin h cọ

Phòng Hành chánh Qu nả trị

Phòng Thanh tra x lýử ố ụ t t ng

Phòng thuế Ngoài qu cố doanh

ề

Chi c c ụ thuế huy nệ Phú Vang

Chi c cụ thu ế thành phố Huế

Chi c c ụ thuế huy nệ ả Qu ng Đi n

Chi c c ụ thu ế huy nệ ươ H ng Trà

Chi c cụ thuế huy nệ Phú L cộ

Chi c c ụ thu ế huy nệ Nam Đông

Chi c cụ thu ế huy nệ iướ A L

Chi c cụ thu ế huy nệ Phong Đi nề

Chi c cụ thuế huy nệ ươ H ng Th yủ

ệ ố ơ ồ ổ ứ ộ ừ ế ế S đ 2 : H th ng t ch c b máy ngành Thu Th a Thiên Hu cũ

ố ụ ưở ế ướ ụ Giúp C c tr ng c c thu h ẫ ng d n Phòng Thu Ngoài Qu c doanh:

ủ ệ ệ ể ộ ố ki m tra vi c thu n p ngân sách c a các doanh nghi p ngoài qu c doanh, công ty

ơ ở ữ ệ ế ạ ợ ộ trách nhi m h u h n, h p tác xã và các c s kinh doanh n p thu theo ph ươ ng

ừ ấ pháp kh u tr .

ố ụ ưở ế ướ ụ ể ẫ Giúp c c tr ng c c thu h ng d n ki m tra Phòng Thu Qu c Doanh:

ệ ộ ướ ủ ệ ướ ệ vi c thu n p ngân sách nhà n c c a các doanh nghi p nhà n c, doanh nghi p có

ầ ư ướ ố v n đ u t n c ngoài.

ổ ế ụ ưở ụ ợ ợ Giúp c c tr ế ổ ng C c thu t ng h p xây ạ Phòng K ho cht ng h p:

ế ướ ự ủ ụ ế ể ổ ự d ng, phân b và ki m tra d toán thu thu và thu khác c a C c Thu ; h ẫ ng d n,

ế ậ ỉ ạ ụ ự ự ể ế ệ ổ ch đ o và ki m tra các Chi c c Thu l p, phân b , th c hi n d toán thu thu và

thu khác.

ấ ỉ ụ ưở ế ậ ụ ạ ậ ế Giúp c c tr ấ ế ng C c thu l p k ho ch nh n in n, Phòng n ch thu :

ỉ ổ ấ ế ế ạ ấ ỉ ượ ấ ộ ấ c p phát n ch ; t ứ ch c, thi t k , in n các lo i n ch đ c B Tài chính u ỷ

ụ ụ ị ủ ề ặ ả ờ quy n, ph c v k p th i cho công tác thu ngân sách c a ngành và qu n lý ch t ch ẽ

ỉ ạ ấ các lo i n ch .

ế ướ ạ ụ ưở ế ổ ụ giúp c c tr ng C c thu t ứ ch c và Phòng thu tr c b thu khác:

ế ướ ả ạ ấ ấ ả ạ ồ qu n lý thu thu tr c b và các ngu n thu khác. Qu n lý c p phát các lo i n ch ỉ

ủ ẽ ể ả ả ặ ị theo quy đ nh c a ngành, ki m tra ch t ch các kho n thu do phòng qu n lý phân

ụ ế ấ c p cho chi c c thu thu.

ụ ưở ẽ ặ ả ế ng qu n lý ch t ch tài chính ngành thu , Phòng Tài V :ụ Giúp C c tr

ự ủ ệ ệ ể ấ ị th c hi n c p phát và ki m tra vi c thu chi tài chính theo quy đ nh c a nhà n ướ c

ạ trong ph m vi ngành.

ử ụ ưở ụ ế ả ọ Giúp C c tr ng C c thu qu n lý, phát Phòng x lý thông tin và tin h c:

ế ị ể ọ ươ ử ề tri n công tác tin h c trong ngành thu đ a ph ế ủ ng và x lý thông tin v thu c a

ố ượ ụ ế ế ả ộ ợ ổ các đ i t ế ủ ng n p thu do C c thu qu n lý và t ng h p thông tin thu thu c a

ỉ toàn t nh.

ụ ệ ế ụ ưở ự ệ ố Giúp c c tr ng th c hi n k ế Các chi c c thu Huy n, Thành ph :

ự ạ ề ạ ố ượ ụ ể ho ch thu hàng năm, đi u hành nhân s t i chi c c, ki m tra các đ i t ộ ng n p

ả ạ ố ế ế ề ủ ụ ẩ ế thu , gi i quy t các khi u n i t ụ cáo theo th m quy n c a Chi c c. Báo cáo lên c c

ưở ệ ượ ữ ể ụ ề ẩ ả ế tr ng nh ng vi c v t quá th m quy n đ c c gi i quy t..

ế ừ ố ế 3.2.2. Tình hình phân b CBCC ngành Thu Th a Thiên Hu

ụ ụ ế ế ế ổ ỉ ừ Năm 2000 T ng C c thu đã giao ch tiêu biên ch cho C c Thu Th a

ế ể ả ộ ố ộ ố ượ Thiên Hu là 620 lao đ ng. Tuy nhiên, đ qu n lý t t toàn b đ i t ộ ng n p thu ế

ả ử ụ ự ượ ụ ệ ế ộ ỉ hi n nay, C c thu đã ph i s d ng thêm l c l ng lao đ ng ngoài ch tiêu biên

ế ượ ờ ạ ồ ộ ợ ồ ợ ồ ị ch đ c giao, bao g m: lao đ ng h p đ ng có th i h n xác đ nh (h p đ ng dài

ắ ạ ả ả ộ ộ ồ ộ ợ ạ h n) kho ng 50 lao đ ng và lao đ ng h p đ ng ng n h n kho ng 200 lao đ ng.

ố ớ ứ ệ ộ ố ố ị Đ nh m c lao đ ng đ i v i các doanh nghi p qu c doanh và ngoài qu c doanh bình

ả ỗ ộ ừ ố ượ ế ệ quân m i cán b qu n lý t 15 đ n 20 doanh nghi p. S l ộ ng cán b CNV đ ượ c

ơ ấ ổ ứ ư ả ố b trí theo c c u t ch c hành chính nh sau (xem b ng 6 trang 72).

ừ ế ả ị ế 3.2.3. Công tác qu n lý thu thu trên đ a bàn t nh Th a Thiên Hu

ỉ ả ấ 3.2.3.1. Phân c p qu n lý thu

ể ừ ế ớ ế ậ ờ K t ngày 01 tháng 01 năm 1999, có hai lu t thu m i ra đ i đó là thu giá

ệ ế ế ậ ậ ị ậ tr gia tăng thay lu t thu doanh thu và thu thu nh p doanh nghi p thay cho lu t

ế ợ ứ ử ổ ổ ộ ố ậ ế ế ả thu l i t c và s a đ i b sung m t s lu t thu thu khác, công tác qu n lý thu ế

ổ ơ ả ự ề ế ả ấ ả đã có s thay đ i c b n v quy trình qu n lý thu và phân c p qu n lý thu.

ế ự ệ ế ả ấ ả ụ Theo phân c p qu n lý hi n hành, C c thu tr c ti p qu n lý thu các doanh

ệ ướ ầ ư ướ ệ ố nghi p nhà n c, các doanh nghi p có v n đ u t n ơ ở c ngoài, các c s kinh doanh

ế ố ộ ươ ừ ế ể ề ấ ngoài qu c doanh n p thu theo ph ng pháp kh u tr , thu chuy n quy n s ử

ấ ệ ướ ạ ố ớ ấ ả ụ d ng đ t, l phí tr ấ c b đ i v i xe ôtô, mô tô, nhà đ t và các kho n thu khác c p

ệ ế ố ộ ươ ấ ỉ t nh. Riêng các doanh nghi p ngoài qu c doanh n p thu theo ph ng pháp kh u tr ừ

ế ượ ư ượ ạ ả thu đ ấ c phân c p nh đ c trình bày t i b ng 3.4.

ố ổ ứ ộ ế ả B ng 3.4 : Tình hình phân b , t ứ ch c cán b công ch c ngành thu TTHu

2003 2004 2005 ỉ Ch tiêu S ố TT

ổ 1 ố T ng s CBCC SL 670 SL 680 SL 674 ế So sánh 2005/2003 +/ 4 % 100,60

% 100,0 0 96,57 642 % 100,0 0 94,41 630 % 100,0 0 93,47 17 97,37 1,1 Trong đó : Biên 647

ồ 23 3,43 38 5,59 44 6,53 21 191,30 chế ợ 1,2 H p đ ng

Phân theo trình ộ đ chuyên môn : 2,1 Trên ĐH ạ ọ 2,2 Đ i h c 670 1 228 100 0,15 34,03 680 1 230 100 0,15 33,82 674 3 245 100 0,45 36,35 4 2 17 100,60 300,00 107,46

2,3 Trung h cọ 390 58,21 395 58,09 374 55,49 16 95,90

ơ ấ 2,4 S c p và khác 51 7,61 54 7,94 52 7,72 1 101,96

3 iớ 670 680 674 4 100,60

Phân theo gi tính 3,1 Nam 3,2 Nữ

4 463 207 670 468 212 680 469 205 674 6 2 4 101,30 99,03 100,60

Phân theo ch cứ năng 4,1 CB qu n lýả 416 100,0 0 69,10 30,90 100,0 0 62,09 427 100,0 0 68,82 31,18 100,0 0 62,79 407 100,0 0 69,58 30,42 100,0 0 60,39 9 97,84

254 37,91 253 37,21 267 39,61 13 105,12

5 670 680 674 4 100,60

4,2 CB chuyên môn, ệ ụ nghi p v và # Phân theo đ nơ vị

ế

ủ

5,1 Văn phòng c cụ 5,2 CCT T/ph Huố 5,3 Phong đi nề ề ả 5,4 Qu ng đi n ươ 5,5 H ng trà 5,6 Phú vang ươ 5,7 H ng th y 5,8 Phú l cộ 5,9 Nam đông 5,10 A l iướ 127 254 39 39 53 57 38 33 15 15 100,0 0 18,96 37,91 5,82 5,82 7,91 8,51 5,67 4,93 2,24 2,24 127 254 40 39 54 58 38 39 15 16 100,0 0 18,68 37,35 5,88 5,74 7,94 8,53 5,59 5,74 2,21 2,35 132 251 39 39 53 54 38 38 15 15 100,0 0 19,58 37,24 5,79 5,79 7,86 8,01 5,64 5,64 2,23 2,23 5 3 0 0 0 3 0 5 0 0 103,94 98,82 100,00 100,00 100,00 94,74 100,00 115,15 100,00 100,00

ụ ế ế ồ (Ngu n : C c Thu TTHu ).

ả ấ ả ố ng n p thu ngoài qu c doanh

ố ượ B ng 3.5 : Tình hình phân c p qu n lý đ i t ươ ộ ấ ừ ế n p thu theo ph ế ộ ng pháp kh u tr

ố

Đ n vơ ị ố S ĐTNT ố ấ c p mã s S ĐTNT ỉ ư ng ng,ngh kinh doanh ố S ĐTNT ề ủ y quy n cho chi c cụ Số T T

1 Tp Huế SL 1.352 80,9 SL 533 % 68,8 SL 158 96,9

Phong đi nề

26 25 ố S ĐTNT VP.C cụ thuế qu n lýả % SL % 66 77,0 1 3 1 1,5 1,4 0,4 0,1 23 24 3,0 3,1 0,0 0,0

Phú vang

57 89 117 3,2 5,1 6,7 2,6 5,0 7,7 21 41 63 36 47 52 4,6 6,1 6,7 1 2 0,0 0,6 1,2

25 2

63 7 19

2 3 Qu ng ả đi nề ươ 4 H ng trà 5 ươ 6 H ng th yủ Phú l cộ 7 8 Nam đông 9 A l ổ ộ 3,1 0,2 0,0 100,0 4,6 0,6 2,5 100,0 1,2 0,0 0,0 100,0 iướ T ng c ng 3,6 0,4 1,1 1.755 100,0 36 5 19 775 2 163

81 7

ở ế ụ ừ ư ế ạ ầ Ngu nồ : S K Ho ch Đ u T và C c Thu Th a Thiên

Huế

ụ ệ ấ ả ố C p chi c c: qu n lý thu các doanh nghi p ngoài qu c doanh theo ph ươ ng

ấ ừ ượ ơ ở ộ ể ộ ế ề ỷ pháp kh u tr đã đ c u quy n, các c s , h kinh doanh cá th n p thu theo

ươ ế ử ụ ự ế ế ế ề ệ ấ ph ấ ng pháp tr c ti p, thu s d ng đ t nông nghi p, thu ngh cá, thu nhà đ t

ả ệ ệ ị và các kho n l ố phí phát sinh trên đ a bàn Huy n, thành ph .

ậ ợ ệ ề ệ ạ ấ ả ả Vi c phân c p qu n lý t o đi u ki n thu n l ế i cho công tác qu n lý thu thu ,

ệ ậ ủ ộ ế ể ấ ả ạ ộ ch đ ng trong vi c l p k ho ch ki m tra tình hình s n xu t kinh doanh, thu n p

ơ ở ắ ấ ừ ế ề ế ể ạ ả thu . Trên c s n m sát tình hình s n xu t t ng ngành ngh , có k ho ch ki m tra

ả ự ờ ả ề ề ằ ặ ị ỉ ế ho c đi u ch nh k p th i đ m b o s công b ng v thu .

ố ượ ề ế ạ ự ậ ợ ộ ở ờ V phía đ i t ng n p thu t o s thu n l ệ ậ i trong vi c l p và g i t khai

ả ờ ị ướ ế ạ ự ự ắ ề ế thu , gi i đáp k p th i các v ng m c v chính sách thu , t o s t ệ giác trong vi c

ế ộ kê khai n p thu .

ộ ố ồ ạ ẫ ề ừ ự ệ ệ ỷ Tuy nhiên v n còn m t s t n t ầ i: do th c hi n vi c u quy n t ng ph n

ệ ệ ạ ẩ ả ướ ẫ công vi c nên còn x y ra tình tr ng đùn đ y trách nhi m, h ng d n chính sách

ế ế ố ượ ế ư ị ố ợ ư ự ộ ờ thu , k toán cho các đ i t ồ ng n p thu ch a k p th i. Ch a có s ph i h p đ ng

ụ ụ ư ế ế ệ ể ậ ợ ể ộ ữ b gi a các Chi c c thu và C c thu trong vi c ki m tra, t p h p và l u chuy n

ả ưở ế ế ờ ờ t ế khai tính thu làm nh h ặ ế ng đ n th i gian tính thu và ra thông báo thu . M t

ề ố ượ ệ ấ ổ ộ khác vi c cung c p và trao đ i các báo cáo, thông tin v đ i t ế ữ ng n p thu gi a

ư ấ ả ộ ượ ả ưở ế ậ các c p, các b ph n qu n lý ch a đ ố c thông su t làm nh h ng đ n công tác

ả qu n lý chung.

ố ượ ả ớ ế ộ ươ ấ ừ 3.2.3.2. Công tác qu n lý v i các đ i t ng n p thu theo ph ng pháp kh u tr

ố ớ ệ ướ a, Đ i v i doanh nghi p nhà n c

ế ố ế ướ ữ ề Trong n n kinh t qu c gia, kinh t nhà n c luôn gi ằ ủ ạ vai trò ch đ o, nh m

ướ ể ế ướ ầ ế ị đ nh h ng phát tri n kinh t đúng h ng cho các thành ph n kinh t khác, trong đó

ệ ướ ế ứ ộ ị ế ậ ọ doanh nghi p nhà n c chi m m t v trí h t s c quan tr ng. Chính vì v y Nhà

ầ ư ư ồ ờ ị ướ n c ta luôn quan tâm đ u t và có các chính sách u đãi riêng, đ ng th i quy đ nh

ế ộ ữ ổ ẽ ề ế ộ ủ ủ ế ầ ả ặ ch t ch v ch đ gi ả s sách k toán đ y đ và đ m b o tuân th ch đ thu

ố ủ ư ề ể ồ ị ộ n p NSNN cũng nh các quy đ nh v thanh tra, ki m tra ngu n v n c a Nhà n ướ c.

ừ ế ặ ệ ọ ồ Ngu n thu t ự khu v c kinh t này có ý nghĩa đ c bi ở t quan tr ng trong NSNN, b i

ế ỷ ọ ươ ố ớ ơ ấ ặ ồ ệ ị nó chi m t tr ng t ng đ i l n trong c c u ngu n thu và đ c bi ổ t là tính n đ nh.

ấ ừ ặ ế ổ ụ ể ạ ộ ứ ọ Xu t phát t đ c đi m đó, C c thu t ch c giám sát m i ho t đ ng kinh doanh

ừ ệ ườ ể ệ ố ộ ớ trong t ng doanh nghi p, tăng c ng ki m tra đôn đ c thu n p sát v i nghi p v ụ

ế ế ộ ự ữ ệ ế ả ơ kinh t phát sinh, th c hi n nghiêm ch đ hoá đ n, k toán. Nh ng kho n chi

ế ộ ứ ả ượ ạ ừ ỏ ợ ngoài ch đ , không có ch ng t ừ ợ ệ h p l ph i đ c lo i tr ra kh i chi phí h p lý

ị ợ ứ ế ẩ ươ ứ ệ ế ế ể khi xác đ nh l i t c tính thu , kh n tr ng duy t quy t toán thu , thu d t đi m các

ả ồ ỗ ự ế ế ể ặ ạ ọ ề kho n t n đ ng. Ngành thu có nhi u n l c đ t ra k ho ch ki m tra th ườ ng

ấ ố ớ ế ợ ể ể ớ ọ ộ ơ ố ị ớ xuyên k t h p v i ki m tra tr ng đi m, đ t xu t đ i v i các đ n v có s thu l n;

ở ổ ế ừ ậ ậ ộ ệ m s theo dõi, ghi chép c p nh t tình hình kinh doanh, n p thu t ng doanh nghi p

ể ế ờ ắ ự ằ ắ ồ ố ỡ ị qu c doanh, đ ng th i n m b t khó khăn đ ki n ngh tháo g , nh m tăng s phát

ể ạ ớ ỹ ướ tri n kinh doanh cho các DN t o tích lu ngày càng l n cho ngân sách nhà n c.

ế ự ủ ế ụ ệ ế ệ ả Vi c qu n lý thu thu ch y u do văn phòng c c thu th c hi n theo quy

ế ố ớ ệ ủ ụ ế ả ổ ằ trình qu n lý thu thu đ i v i các doanh nghi p c a T ng c c thu ban hành. Nh m

ệ ố ự ế ệ ậ ậ ờ ồ ị th c hi n t t hai lu t thu giá tr gia tăng và thu nh p doanh nghi p, đ ng th i áp

ự ế ế ệ ạ ả ả ả ế ụ d ng c i ti n quy trình qu n lý thu thu các lo i thu khác, th c hi n c i cách

ế ế ầ ớ ả ụ ệ ươ qu n lý hành chính thu , ti n d n t i vi c áp d ng ph ả ng pháp qu n lý thu thu ế

ạ ự ệ ự ế ộ ờ ủ hi n đ it tính, t khai và n p thu , thông qua t khai hàng tháng c a các doanh

ố ượ ệ ế ế ơ ế ự ộ ộ nghi p, c quan thu ra thông báo thu và đ i t ng n p thu t ạ n p vào kho b c.

ố ở ự ư S thu qua các năm khu v c này nh sau :

ả ậ ộ ậ ị

ệ B ng 3.6 : Tình hình l p b thu (giá tr gia tăng & thu nh p doanh nghi p) ự ố ế khu v c qu c doanh

ệ ồ ĐVT : tri u đ ng

ỉ Ch tiêu Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005

ế ậ ộ

So sánh 05/03 % +/ 104,76 9 112,19 8.443,6 68,52 9.155,2

Số TT 1 2 3 4 ổ ố T ng s ĐTNT ổ T ng thu l p b ợ ố ỳ N cu i k ỷ ệ ợ T l n (%) 189 69.252,5 29.083,2 42,00 192 73.353,6 15.663,6 21,35 198 77.696,1 19.928 25,65

ụ ừ ế ế ồ Ngu n: C c Thu Th a Thiên Hu 2006

ả ở ề ệ ố ớ ậ Nhìn qua b ng 3.6 trên v vi c báo cáo chung đ i v i tình hình l p b ộ

ấ ố ố ượ ế ứ ủ ự ế thu , ta th y s đ i t ng và m c đóng góp NS c a khu v c kinh t ề này tăng đ u.

ỷ ệ ợ ọ ế ớ ố ư Nh ng t n đ ng cũng khá l n, nguyên nhân là do công tác quy t toán cu i năm l

ư ế ậ ộ ị ướ ố ti n hành còn ch m, ch a huy đ ng k p vào ngân sách nhà n ọ ế ồ c s thu t n đ ng

ồ ạ ế ặ ứ ư ả ộ sau quy t toán. M c dù còn t n t i hình th c cán b chuyên qu n nh ng công tác

ệ ế ẽ ệ ặ ả ạ ẫ qu n lý lo i hình doanh nghi p này v n còn thi u ch t ch , vi c kê khai thu ế

ố ượ ờ ị ờ ộ ờ ặ không đúng th i gian quy đ nh, s l ng sai sót trên t khai ho c không n p t khai

ủ ệ ề ễ ế ế ầ ả ờ ị ẫ v n còn nhi u; mi n gi m và quy t toán thu không k p th i và đ y đ . Hi n nay

ự ủ ộ ư ệ ẫ ự ủ ố ế ộ các doanh nghi p v n ch a có s ch đ ng, t giác n p đ s thu đã kê khai vào

ướ ờ ạ ủ ế ậ ị ạ kho b c nhà n c theo th i h n quy đ nh c a lu t thu mà có t ư ưở t ng trông ch ờ

ộ ố ế ế ộ ơ ị ệ vào thông báo thu . M t s doanh nghi p n p thu không đúng n i quy đ nh làm

ả ưở ụ ế ế ế ế ạ nh h ng đ n công tác h ch toán k toán. Trong năm 2005 C c thu TTHu đã

ươ ứ ằ ạ ả ổ thay đ i ph ộ ủ ự ủ ộ ng th c qu n lý, nh m t o ra s ch đ ng trong công tác thu n p c a

ố ợ ủ ẫ các DN, tuy nhiên s n c a các DN v n còn cao.

ố ớ ầ ư ướ ệ ố b, Đ i v i doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài

ầ ư ướ ừ ậ ượ ừ ế ỉ T khi Lu t Đ u t n c ngoài đ c ban hành, t nh Th a Thiên Hu đã

ế ư ự ự ể ố nhanh chóng xây d ng các chính sách, quy ch u đãi đ thu hút các d án có v n

ố ự ữ ậ ầ ư ướ đ u t n c ngoài (FDI). Chính vì v y, trong nh ng năm qua s d án ĐTNN tăng

ặ ộ ệ ệ ố ố lên m t cách nhanh chóng, đ c bi t kh i các doanh nghi p có v n đ u t ầ ư ướ c n

ự ệ ế ố ỉ ngoài. Tính đ n nay trên toàn t nh đã có 25 d án và 4 doanh nghi pcó v n đ u t ầ ư

ề ể ở ướ n ầ ệ c ngoài , trong đó có nhi u doanh nghi p đã phát tri n tr thành con chim đ u

ả ỉ ủ ư ệ đàn c a ngành công nghi p nói rieng và c t nh nói chung nh : Công ty Bia, công ty

ự ế ẻ ủ ỉ ố LuckVaxy,.... Tuy là khu v c kinh t ầ ư non tr c a t nh nhà nh ng các DN có v n đ u

ươ ầ ồ ư ướ t n c ngoài đã v n lên hàng đ u trong đóng góp ngu n thu cho NSNN, v i s ớ ố

ế ạ ộ ớ ổ ố ỷ ố ượ đ i t ư ng n p thu không l n nh ng t ng s thu đ t 355,6 t ế , chi m t ỷ ệ l 54,3%

ự ế ả ợ ệ ậ (năm 2005). Đây cũng là khu v c kinh t làm ăn có hi u qu , l ờ i nhu n tăng, đ i

ầ ị ả ế ố ấ ề ộ ỉ ổ ố s ng công nhân cao, n đ nh góp ph n gi i quy t t t v n đ lao đ ng cho t nh nhà...

ộ ố ự ố ợ ớ ơ ủ ộ ế ắ ầ Ngành thu đã ch đ ng ph i h p v i c quan liên quan n m toàn b s d án đ u

ạ ộ ư ề ế ố ố ờ ị ỉ ỉ ư t trên đ a bàn t nh v các ch tiêu: s đang ho t đ ng, s đã h t th i gian u đãi v ề

ấ ử ụ ế ắ ự ệ ậ ủ ừ thu , n m rõ di n tích đ t s d ng c a t ng d án, tình hình thu nh p cá nhân đ ể

ủ ừ ế ệ ả ả ề tính và thu đ các kho n thu phát sinh trong t ng doanh nghi p, các kho n ti n

ặ ướ ế ố ể ậ ặ ặ ấ thuê m t đ t, m t n ồ ơ c, m t bi n. L p h s theo dõi các y u t ế có liên quan đ n

ự ể ệ ế ệ ế ế ế ả ộ các kho n thu ; th c hi n ki m tra vi c kê khai n p thu , quy t toán thu và các

ế ử ế ồ ứ ể ạ ả ố ọ ừ kho n thu khác, thu d t đi m s thu t n đ ng; kiên quy t x lý các vi ph m, t ng

ế ộ ề ế ỷ ươ ự ệ ệ ướ ư b c đ a vi c th c hi n các ch đ vào n n p k c ng. Tuy nhiên tình hình n ợ

ủ ự ế ả ớ ọ đ ng c a khu v c kinh t này còn l n, nguyên nhân không ph i vì các DN không có

ủ ươ ả ộ ộ ố ủ ỉ ượ ể ạ kh năng n p mà là do ch tr ng c a t nh cho phép m t s DN đ c đ l ộ i m t

ầ ư ể ầ ộ ố ự ợ ọ ư ề ấ ph n đ tái đ u t . Ngoài ra m t s d án còn n đ ng ti n thuê đ t ch a gi ả i

ế ứ ể ế ặ ợ ố ồ ư quy t d t đi m trong các h p đ ng; ho c là do công tác quy t toán cu i năm ch a

ờ ả ả ả ộ ị k p th i đ m b o huy đ ng các kho n thu vào ngân sách.

ố ớ ệ ộ ố ươ ấ c, Đ i v i doanh nghi p ngoài qu c doanh n p theo ph ng pháp kh u tr ừ

thuế

ữ ấ ừ ự ậ ờ ế ầ Nh ng năm g n đây nh t là t khi có lu t DN ra đ i, khu v c kinh t này

ể ấ ự ạ ạ ộ ọ ị phát tri n r t sôi đ ng, đa d ng, nhanh chóng t o v trí quan tr ng trong s phát

ể ế ủ ỉ ủ ụ ậ ớ ả ể ơ ề tri n kinh t c a t nh nhà. V i th t c thành l p và gi ả i th đ n gi n nhi u doanh

ố ươ ạ ạ ể ổ ố nhân đã m nh d n b v n làm ăn do đó s l ng dn phát tri n nhanh chóng, đông

ứ ạ ữ ệ ả ả ặ ờ th i cũng đ t ra nh ng khó khăn, ph c t p trong công tác qu n lý.Vi c qu n lý thu

ế ố ớ ự ệ ệ ươ ự ư thu đ i v i các doanh nghi p này cũng th c hi n quy trình t ng t nh doanh

ệ ướ ố ượ ư ế ứ ạ nghi p nhà n ả c, nh ng công tác qu n lý thu thu các đ i t ơ ng này ph c t p h n

nhi u. ề

ế ớ ế ả ư ự ệ ậ ả Qua hai năm th c hi n hai lu t thu m i k t qu nh sau (b ng 9 trang 78)

ả ạ ượ ặ ề ướ ủ ự ế M c dù k t qu đ t đ c qua các năm c a khu v c này có chi u h ng tăng

ồ ạ ụ ể ộ ố ư ể ẫ ọ ạ ầ d n, nh ng bên c nh đó v n còn t n t i, c th m t s ngành tr ng đi m:

ế ế ả ả ế ố ượ ủ ế ự ệ Ngành ch bi n h i s n: s thu thu đ ậ c tăng ch y u khi th c hi n lu t

ế ế ả ả ế ế ệ ể ầ ứ thu GTGT h u h t các doanh nghi p ch bi n hàng h i s n chuy n sang mua đ t

ủ ệ ẩ ấ ạ ấ ừ bán đo n không y thác xu t kh u. Tuy nhiên vi c kh u tr ố kh ng t ỷ ệ l 5% giá

ệ ủ ườ ự ế ể ể ấ mua nguyên li u c a ng i tr c ti p khai thác cũng r t khó ki m tra, ki m soát làm

ả ưở ấ ớ ế ả nh h ế ng r t l n đ n k t qu thu.

ừ ố ả ấ ế ơ ị B ng 3.7 : Tình hình thu thu đ n v kh u tr ngoài qu c doanh

ệ ơ ồ ị Đ n v tính : tri u đ ng

2003 2004 2005

Ngành nghề S thuố % S thuố % S thuố % Số T T

ổ 100,00 100,00 So sánh (%) 2005/ 2004/ 2004 2003 100,00 165,09 107,08 ố T ng s

ả 50,97 76,90 1 74,75 249,09 104,08 ấ S n xu t

162,69 161,47 73,79 109,96 252,35 104,17 ả ả + CB h i s n ướ c đá + SX n XDCB

9.766,3 0 7.299,9 0 35,2 45,6 7.219,1 0 133,7 1,53 1,26 2 5.524,6 0 2.815,7 0 13,4 56,2 2.746,1 0 84,3 9.120,8 0 7.013,5 0 21,8 61,8 6.929,9 0 114,6 1,37 135,94 116,67 ng

3,32 109,5 24,2 324,3 10,29 4,56 3 58,8 25,5 568,4 91,2 23,4 415,6 155,1 120 91,76 103,42 78,03 73,12

ị

ế ậ 20,56 37,22 17,29 4 76,70 127,35 t p 2.008,4 0 2.056,2 0 1.577,1 0 ươ Th nghi pệ + Xăng d uầ + Xe máy Ăn u ng–ố ụ d ch v Kinh t thể

ụ ế ế ồ (Ngu n : C c Thu TTHu ).

ạ ộ ơ ả ự ự ệ ế ậ Ngành xây d ng c b n khi th c hi n Lu t thu GTGT ho t đ ng xây

ơ ả ượ ủ ế ả ố ị ị ự d ng c b n đ ủ c gi m 50% thu GTGT (theo Ngh đ nh s 78/CP c a Chính ph ),

ờ ượ ừ ế ầ ủ ụ ế ầ ị ị ồ đ ng th i đ ấ c kh u tr thu đ u vào c a h u h t giá tr hàng hoá, d ch v mua

ậ ấ ừ ố ớ ấ ộ ố ỏ vào, th m chí cho kh u tr ố kh ng t ỷ ệ l 3% đ i v i đ t, đá, cát s i. M t s công

ộ ứ ư ứ ệ ế ố ố ờ ị ậ trình đã ng v n nh ng doanh nghi p kê khai không k p th i, ti n đ ng v n ch m

ớ ế ạ ộ ư ượ ư ặ ộ so v i ti n đ thi công ho c công trình đã đi vào ho t đ ng nh ng ch a đ ế c quy t

ư ế ế ấ ầ ớ ơ toán. Do đó h u nh thu GTGT phát sinh th p h n so v i thu doanh thu tr ướ c

đây.

ự ề ầ ướ ự ệ V lĩnh v c kinh doanh xăng d u: tr c đây th c hi n khoán doanh thu

ỷ ồ ứ ệ ế (bình quân 1,37 t đ ng/năm/doanh nghi p), m c thu khoán khá cao (bình quân

ệ ế ệ ệ ế ậ ộ ự 22,4 tri u/năm/doanh nghi p). Sau khi th c hi n Lu t thu GTGT n p thu theo

ươ ừ ệ ấ ấ ph ầ ng pháp kh u tr , các doanh nghi p này có doanh thu kê khai cao g p 2,42 l n

ư ữ ệ ớ ớ ố ấ so v i doanh thu khoán nh ng do s chênh l ch gi a giá bán v i giá mua th p

ệ ả ừ ế ồ ố (chênh l ch giá kê khai kho ng t ả 3060 đ ng/lít) nên s thu GTGT kê khai ph i

ế ấ ướ ộ n p th p so thu khoán năm 1998. Nguyên nhân khác là do nhà n ị c quy đ nh giá

ữ ể ế ệ ầ ờ ơ tr n nên vào nh ng th i đi m khan hi m hàng, doanh nghi p có bán cao h n giá

ơ ổ ả ả ự ế ư ế ầ tr n nh ng không ph n nh vào hoá đ n s sách vì n u ghi đúng giá th c t thì b ị

ụ ủ ế ụ ụ ạ ặ ắ ả ử x lý vi ph m bán phá giá; m t khác do tiêu th ch y u ph c v cho đánh b t h i

ườ ể ơ ở ề ệ ề ơ ỏ ả s n, ng i mua đ u không đòi h i hoá đ n, đây cũng là đi u ki n đ c s kinh

ự ả ề ố ượ ả ả ế ả doanh ph n nh k t qu kinh doanh không trung th c c v s l ng và giá bán.

ế ạ ụ ạ ố ị ị ủ Ngành d ch v , khách s n và nhà hàng ăn u ng : Du l ch là th m nh c a

ầ ư ừ ư ữ ế ọ ỉ ỉ t nh Th a Thiên Hu nh ng nh ng năm qua tuy t nh dã chú tr ng đ u t ể phát tri n,

ư ế ế ế ạ ả ị ượ l ư ng khách du l ch d n Hu tăng m nh nh ng công tác qu n lý thu thu ch a

ứ ượ ớ ế ượ ườ ươ t ng x ng. Năm 2005 l ng khách t i Hu trên 1.000.000 l t ng ư i nh ng c ả

ố ỉ ị ượ ỷ ồ ả ồ kh i du l ch ch đóng góp đ c 18,7 t d ng cho ngân sách (bao g m c DNNN, DN

ĐTNN và DNNQD).

ạ ố ượ ệ ế ả ộ ư ươ Tóm l i, vi c qu n lý và n p thu các đ i t ng này ch a t ớ ứ ng x ng v i

ưở ế ủ ỉ ể ạ ấ ớ ự s tăng tr ng kinh t c a t nh nhà còn đ tình tr ng th t thu l n.

ố ớ ố ượ ế ộ ươ ả 3.2.3.3 Công tác qu n lý đ i v i các đ i t ng n p thu GTGT theo ph ng pháp

ự ế tr c ti p

ế ườ ớ ụ ố ợ ở ế ạ ố Ngành thu th ầ ng xuyên ph i h p v i C c th ng kê, S k ho ch và đ u

ố ơ ở ể ố ế ế ạ ạ ị ư ở ươ t , S th ệ ng m i, các phòng k ho ch huy n, th xã đ đ i chi u s c s đã

ố ơ ở ự ế ấ ấ thông kê qua các năm, s c s đã c p gi y đăng ký kinh doanh và th c t đã đăng

ả ộ ớ ơ ế ký n p thu qu n lý đ ượ ế ố ượ c h t đ i t ả ố ợ ng có kinh doanh; ph i h p v i c quan qu n

ị ườ ườ ử ể ườ ợ lý th tr ng tăng c ng ki m tra x lý các tr ố ng h p kinh doanh trái phép, tr n

ế ậ l u thu .

ộ ươ ự ế ứ ế N p thu theo ph ng pháp tr c ti p có 3 hình th c khác nhau:

ươ ố ớ ộ ự ự ệ ế ị Ph ng pháp tr c ti p trên giá tr gia tăng: th c hi n đ i v i h kinh doanh

ự ứ ệ ầ ơ ừ ị ị ủ ế ộ ậ đã th c hi n đ y đ ch đ l p hoá đ n ch ng t theo quy đ nh; hàng hoá, d ch v ụ

ứ ề ơ ả ộ mua vào bán ra đ u có hoá đ n, ch ng t ừ ợ ệ h p l thì ằ thuế GTGT ph i n p b ng

ớ ượ ứ ố ị ế ấ . GTGT đ c xác đ nh căn c vào doanh s bán ra GTGT nhân (x) v i thu su t

ứ ả ơ ừ ợ ệ ừ ủ ị ph n ánh trên hoá đ n, ch ng t h p l tr đi giá thanh toán c a hàng hoá, d ch v ụ

ứ ả ơ mua vào ph n ánh trên hoá đ n ch ng t ừ ợ ệ . h p l

ươ ố ớ ộ ự ụ ế ố Ph ng pháp tr c ti p trên doanh s : áp d ng đ i v i h kinh doanh đã

ệ ậ ự ứ ơ ừ ụ ư ế ộ th c hi n l p ch đ hoá đ n ch ng t ị khi bán hàng hoá d ch v nh ng không đ ủ

ứ ơ ừ ố ớ ụ ế hoá đ n, ch ng t ị đ i v i hàng hoá, d ch v mua vào thì ả ộ thu GTGT ph i n p

ằ ế ấ ; trong đó doanh số ố b ng doanh s bán nhân (x) t ỷ ệ l GTGT nhân (x) thu su t

ự ế ứ ừ bán là doanh thu th c t ơ theo hoá đ n, ch ng t bán hàng th c t ự ế ỷ ệ ; t l GTGT là t ỷ

ủ ơ ị ệ ấ l ế ị n đ nh theo quy đ nh c a c quan thu .

ươ ố ộ ụ Ph ng pháp khoán doanh thu: áp d ng đ i h kinh doanh không

ế ộ ế ế ộ ậ ự ứ ệ ơ ừ ị th c hi n ch đ k toán, ch đ l p hoá đ n, ch ng t khi mua bán hàng hoá, d ch

ề ắ ộ ườ ữ ộ ữ ụ v . V nguyên t c, nh ng h kinh doanh này th ỏ ng là nh ng h kinh doanh nh ,

ẻ ề ặ ặ ặ bán l và kinh doanh nhi u m t hàng l ơ ể t v t, hàng bán có th không có hoá đ n,

ừ ữ ế ộ ộ ố ị ứ ch ng t . Nh ng h này n p thu theo doanh s và t ỷ ệ l ấ GTGT n đ nh : Thuế

ả ộ ố ấ ằ ị GTGT ph i n p b ng doanh s n đ nh nhân (x) t ỷ ệ l GTGT nhân (x) thu ế

su tấ .

ố ượ ượ ụ ự ế ệ ấ ả Các đ i t ng này đ c phân c p cho chi c c thu qu n lý, th c hi n theo

ể ả ươ ệ ế ộ quy trình qu n lý thu thu h cá th kinh doanh công th ả ng nghi p. Công tác qu n

ướ ụ ể ữ ệ ậ ộ lý theo h ng phân công, phân nhi m rõ ràng, c th gi a các b ph n trong b ộ

ỏ ầ ụ ế ả ươ ế ả ộ ộ máy qu n lý thu thu chi c c. Xoá b d n ph ng pháp m t cán b thu qu n lý c ố

ộ ố ố ượ ế ộ ườ ể ế ệ ị đ nh m t s đ i t ng n p thu . Tăng c ị ng công tác ki m tra thu , phát hi n k p

ờ ườ ệ ượ ế ế ấ ả ậ ợ ố ố th i các tr ng h p tr n, l u thu , ch ng th t thu thu , gi m hi n t ự ng tiêu c c

ả ế trong công tác qu n lý thu thu .

= x ả ượ S n l ộ ng khoán ề Doanh thu khoán cho m t thuy n (kg) ị Giá quy đ nh (đ/kg)

= x x ế ấ ế Thu ế GTGT Doanh thu khoán Thu su t Thu GTGT ỷ ệ T l GTGT

= x x ế ấ ế Thu ế TNDN Doanh thu khoán Thu su t Thu TNDN ỷ ệ T l TNDN

ế ấ = x Thu ế Tài nguyên Doanh thu khoán Thu su t ế Thu Tài nguyên

ậ ộ ế ộ ả B ng 3.8 : Tình hình l p b thu h khoán các năm 20032005

Đvt : 1.000đ

Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005

Ngàn h nghề S ố T T T ngổ thu /Năế m T ngổ thu /Nế ăm T ngổ thu /Năế m Hộ l p ậ bộ (h )ộ Thuế B/quâ n hộ /tháng Hộ l p ậ bộ (h )ộ Hộ l p ậ bộ (h ) ộ Thuế B/quân hộ /tháng Thuế B/quâ n hộ /thán g

186 220 13.340 252

30.490.00 0 2.490.000 160 180 1.374 230

200 230 7.740 250

13.6 55 1.26 5 7.49 0 18.260.00 0 12.9 10 1.29 0 7.56 0 34.040.0 00 2.790.00 0 20.500.0 00 40.350.0 00 3.720.00 0 23.360.0 00

T ngổ c ngộ 1 S n ả xu tấ 2 Thươ ng nghiệ p 3 Ăn 4.150.000 210 230 1.830 280

4.120.000 200 210 1.844 250

1.76 0 1.80 5

1.470.000 200 220 552 240

1.68 0 1.75 0 1.47 0 4.780.00 0 4.650.00 0 495 1.320.00 0 6.240.00 0 5.450.00 0 1.580.00 0

u ngố 4 D chị vụ 5 V nậ i,ả t khác

ừ ụ ế Ngu nồ : C c Thu Th a Thiên Hu ế

ấ ố ơ ở ư ệ ậ ố ệ ế ộ Qua s li u cho th y s c s đ a vào di n l p b thu khoán qua các năm

ố ượ ứ ệ ế ộ ề đ u tăng khá, m c bình quân thu trên h 250.000 đ/tháng. Hi n nay đ i t ằ ng n m

ữ ấ ặ ộ ớ ề trong nhóm khoán doanh thu còn r t nhi u. Có nh ng h kinh doanh l n, m t hàng

ượ ủ ề ứ ề ế ệ ít, l ư ể ộ ng bán ra nhi u, có đ đi u ki n đ n p thu theo hình th c kê khai nh ng

ệ ầ ằ ộ ộ ộ ề ẫ v n n m trong di n khoán doanh thu. Đi u này, m t ph n do đ i ngũ cán b thu ế

ủ ế ế ệ ể ả ậ ả ố ơ ở c s còn thi u và y u, không đ kh năng đ m trách ki m tra vi c tr n, l u thu ế

ự ế ế ứ ừ ặ ế n u tính thu theo doanh thu th c t ơ trên hoá đ n, ch ng t . M t khác, do m t s ộ ố

ế ế ề ợ ề ộ ệ ấ ế ị ấ cán b thu bi n ch t, có nhi u quy n l i trong vi c n đ nh thu nên cũng không

ệ ổ ự ế ệ ạ ộ ườ chú ý đ n vi c th c hi n s sách. Bên c nh đó, h kinh doanh cũng th ng không

ứ ế ệ ặ ộ ớ ơ ừ ế ả ữ ổ m n mà v i vi c n p thu theo hoá đ n, ch ng t vì n u ph i gi ấ s sách, xu t

ứ ứ ừ ế ế ả ơ ớ ị ơ hoá đ n v a ph i ch u m c thu cao h n m c thu khoán doanh thu v i các h ộ

ậ cùng b c môn bài, cùng ngành hàng.

ế ố ớ ộ ắ ả ả ể ế ả 3.2.3.4. Qu n lý thu thu đ i v i h cá th khai thác đánh b t h i s n (thu ngh ề

cá)

ủ ỉ ề ế ượ ự ượ Chính sách thu ngh cá c a t nh đ c xây d ng qua các năm và đ c hoàn

ầ ư ế ệ ớ ợ ơ ề ơ ư thi n h n, phù h p v i ng dân và khuy n khích đ u t ể nhi u h n cho phát tri n

ả ề ố ượ ề ấ ớ ể ấ ấ tàu thuy n c v s l ắ ng và công su t, nh t là tàu có công su t l n đ đánh b t

ờ ả ả h i s n xa b .

ế ề ả B ng 3.9 : Tình hình thu thu ngh cá qua các năm 20032005

ồ

ệ ĐVT: tri u. đ ng So sánh 2005/2003 ỉ Ch tiêu 2003 2004 2005 Số TT +/ %

1 ng tàu

ộ

11 566 2.616 165 85 102,97 138,69 146,86 176,74 153,46

ỷ ệ ợ ọ 2 3 4 5 6 n đ ng 370 1.463 5.583 215 159 26,2 376 1.178 4.715 226 191 26,0 381 2.029 8.199 380 244 35,7

ố ượ S l ắ ề thuy n đánh b t ả ượ S n l ng Doanh thu ế ậ ố S thu l p b S thuố T l (%)

ụ ừ ế ế Ngu nồ : C c Thu Th a Thiên Hu 2006

ự ử ệ ế ệ ế ậ ổ Th c hi n lu t thu GTGT và TNDN, Pháp L nh thu tài nguyên (s a đ i)

ầ ư ậ ướ ử ổ ụ ế và lu t khuy n khích đ u t trong n ả c (s a đ i) áp d ng cho ngành khai thác h i

ạ ự ộ ỷ ọ ữ ề ế ẳ ả s n trong nh ng năm qua đã t o s bình đ ng v thu và đóng góp m t t tr ng khá

ổ trong t ng thu ngân sách.

ố ợ ớ ở ủ ế ả ơ ổ ứ ề ề ả C quan thu ph i h p v i s Th y S n, t ch c đi u ra kh o sát v năng

ả ượ ấ ủ ừ ừ ề ạ ậ su t, s n l ấ ng, thu nh p c a t ng lo i tàu thuy n theo t ng nhóm công su t,

ể ừ ề ả ượ ề ngành ngh khác nhau đ t ự đó xây d ng s n l ừ ng khoán cho t ng thuy n, ngh ề

ạ ả ả ừ ự ủ ừ ấ ạ ả ơ ấ theo t ng nhóm công su t và xây d ng c c u, ch ng lo i h i s n, giá t ng lo i h i

ứ ể ế ị ị ế ả s n đ qui đ nh giá tính thu bình quân làm căn c xác đ nh doanh thu tính thu .

ậ ộ ề ả ế B ng 3.10 : Tình hình l p b thu ngh cá qua các năm (20032005)

ế

Năm

S nả ngượ l (t n)ấ

Số Th ứ tự Doanh thu tính thuế (tri uệ đ ng)ồ S thuố ậ ộ l p b năm (tri uệ đ ng)ồ ế Thu bình quân/ ề thuy n/năm (1.000 đ ng)ồ

2003 1 2004 2 3 2005 Bình quân Số Thuyề n (chi cế ) 370 376 381 375,7 1.463 1.178 2.029 1.556,7 5.583 4.715 8.199 6.165,7 215 226 380 273,7 583 601 999 727,7

ử ổ ế ớ ụ ệ ế ậ Do áp d ng hai lu t thu m i và pháp l nh thu tài nguyên (s a đ i) làm cho

ề ả ộ ơ ứ ế ề ề ậ ộ ị m c thu ngh cá l p b bình quân chung trên m t đ n v thuy n ngh gi m. Đây

ế ố ả ả ộ ớ ượ ạ ộ ư cũng là y u t tác đ ng l n cho ngành khai thác h i s n, đ ậ c đ i b ph n ng dân

ầ ư ư ẩ ộ ả ả ự ồ đ ng tình và cũng là đ ng l c thúc đ y ng dân đ u t ấ cho khai thác h i s n, nh t

ả ả ổ ợ ầ ư ờ là khai thác h i s n xa b . Chính sách chi h tr tái đ u t ế ụ có tác d ng khuy n

ụ ộ ế ớ ư ữ ạ ế khích các ng dân hoàn thành nghĩa v n p thu s m. Bên c nh đó còn nh ng y u

ế ự ổ ự ủ ộ ố ư ế ế ạ ố t ề làm h n ch trong công tác thu thu ngh cá nh : thi u s n l c c a m t s cán

ế ư ử ề ố ợ ộ b hành thu trong công tác tuyên truy n, đôn đ c thu và x lý n thu ch a cao; s ự

ố ế ợ ộ ố ữ ế ề ớ ử ph i k t h p gi a m t s ban ngành v i ngành thu trong công tuyên truy n, x lý

ế ượ ế ạ ề ấ ờ ợ n thu còn h n ch . L ỏ ng thuy n có công su t nh , khai thác ven b còn khá

ộ ộ ư ậ ỗ ế ị ớ l n; m t b ph n ng dân làm ăn thua l , kinh t khó khăn, b thiên tai do bão lũ...

ế ế ề ề ậ ộ ộ ợ ế cũng làm ch m ti n đ thu n p thu làm cho n thu ngh cá còn nhi u.

ế ừ ế ẫ ố ượ ự ự ế ệ ệ ế Vi c th c hi n thu thu v n ti n hành thu tr c ti p đ n t ng đ i t ộ ng n p

ư ự ệ ế ượ ệ ố ế ệ ả ạ thu , ch a th c hi n đ ố c thu thu thông qua h th ng Kho b c. Vi c qu n lý đ i

ứ ạ ế ấ ệ ắ ộ ườ ượ t ng n p thu r t ph c t p, do vi c đánh b t dài ngày và th ể ng xuyên di chuy n

ư ườ ư ấ ặ ự ệ ng tr ng, m t khác ng dân r t ít t ụ ộ giác trong vi c hoàn thành nghĩa v n p

ữ ế ế ầ ả ể ả ớ ố thu do đó c n đ n nh ng gi i pháp m i có th qu n lý t t.

ế ố ớ ố ượ ả ế ộ 3.2.3.5. Qu n lý thu thu đ i v i các đ i t ng n p thu khác

ế ử ụ ố ớ ệ ấ a, Đ i v i thu s d ng đ t nông nghi p

ế ượ ạ ộ ừ ấ ả Đây là m t lo i thu đ c ban hành t năm 1951, theo đó t ữ t c nh ng ai có

ụ ệ ề ấ ử ụ s d ng đ t nông nghi p đ u có đóng nghĩa v đóng góp cho ngân sách. Ch th ủ ể

ộ ả ư ệ ế ấ ộ n p thu là các HTX, các nông tr òngQD, các h s n xu t nông nghi p. Ngành

ố ợ ề ế ớ ườ ử ụ ắ ắ thu luôn ph i h p v i chính quy n ph ủ ệ ng, xã n m ch c di n tích s d ng c a

ị ể ậ ủ ế ễ ế ả ơ ộ ộ ừ t ng h gia đình, c a các đ n v đ l p b thu , xem xét mi n gi m thu đúng theo

ế ả ế ị ệ ả ắ ộ ờ ị nguyên t c, xác đ nh giá thóc tính thu , b o đ m vi c thu n p thu k p th i. Đây là

ố ượ ự ố ượ ế ộ ế ớ ư ộ lĩnh v c có s l ng đ i t ố ng n p thu l n nh ng s thu n p vào ngân sách

ể ự ế ầ ệ ấ ộ ườ ả ả hàng năm th p. Đ th c hi n qu n lý thu thu c n b máy đông ng i (c trong

ế ẫ ệ ế ệ ạ ả ớ ỷ ấ biên ch l n u nhi m thu) v i chi phí r t cao. Đây là lo i thu kém hi u qu , tuy

ấ ơ ở ặ ệ ạ ồ ọ ố ệ nhiên nó t o ngu n thu quan tr ng cho vi c cân đ i ngân sách c p c s đ c bi t là

ạ ướ ả trong gia đo n tr c c i cách.

Ở ộ ố ị ư ự ệ ệ ế ổ ứ m t s đ a bàn ch a th c hi n vi c thông báo thu và t ế ch c thu đ n

ệ ượ ẫ ộ ế ợ ố ừ t ng h nông dân, v n còn hi n t ả ng thu qua h p tác xã; thông báo s thu ph i

ả ớ ộ ừ ườ ầ ưở ộ n p g p chung v i các kho n thu khác, t đó làm cho ng i dân l m t ng t ấ ả t c

ề ế ệ ế ả ả ặ ị ặ các kho n đ u là thu . M t khác vi c quy đ nh giá thóc thu không tham kh o m t

ấ ị ằ b ng chung, quy đ nh lúc th p, lúc cao, gây khó khăn cho công tác thu, cũng nh ư

ữ ằ ị ươ ữ ự ệ ầ không công b ng gi a các đ a ph ủ ng. Nh ng năm g n đây th c hi n di chúc c a

ủ ị ồ ướ ễ ả Ch t ch H Chí Minh nhà n ế ử ụ c đã ban hành chính sách mi n gi m thu s d ng

ờ ạ ệ ả ầ ồ ấ đ t nông nghi p trong th i h n là 10 năm nên ngu n thu này gi m d n.

ố ớ ế ấ b, Đ i v i thu nhà đ t

ế ự ệ ố ế ợ ớ ờ ệ ề ế ậ Ngành thu th c hi n t t vi c đi u tra k t h p v i t ộ khai, l p b thu nhà

ế ầ ơ ồ ự ả ả ấ ộ ủ ố ớ ả ấ ậ đ t, l p s đ nhà đ t thu c khu v c qu n lý, b o đ m thu thu đ y đ đ i v i

ấ ở ấ ự ệ ệ ọ ị m i di n tích đ t , đ t xây d ng công trình trên th xã và các huy n. Đ i t ố ượ ng

ộ ấ ấ ộ ư ế ế ả ợ ọ ứ qu n lý thu thu cũng r t r ng nh ng m c thu bình quân trên h th p, n đ ng

ế ấ ở ề ị ạ ự ế ử ụ ệ ấ ứ nhi u. Căn c tính thu đ t thành th l i d a vào thu s d ng đ t nông nghi p là

ư ợ ể ở ặ ệ ố ế ố ị ặ ch a h p lý. M t khác đ c đi m Thành ph Hu là đô th có h th ng nhà v ườ n

ự ệ ể ườ ườ ấ ộ ệ ấ r t phong phú, di n tích đ xây d ng nhà v n th ng r t r ng trong lúc vi c khai

ệ ặ ả ườ ế ừ thác không hi u qu gây nên gánh n ng cho ng ộ i dân n p thu t ệ đó làm cho vi c

ự ế ả ị ả tính thu theo qui đ nh không có kh năng th c thi gây khó khăn cho công tác qu n

lý.

ả ọ ế 3.2.3.6. Tin h c hoá công tác qu n lý thu thu

ự ệ ị ướ ủ ữ ề ọ Th c hi n theo đ nh h ng c a ngành v công tác tin h c, trong nh ng năm

ụ ế ượ ứ ụ ệ ệ ạ ị qua C c thu đã đ ọ c trang b máy tính hi n đ i và ng d ng công ngh tin h c

ể ươ ự ế ệ ả ậ ấ ạ tri n khai các ch ng trình qu n lý thu , th c hi n công tác t p hu n, đào t o tin

ướ ổ ầ ươ ệ ả ừ ọ h c, t ng b c thay đ i d n ph ế ng pháp qu n lý thu làm tăng hi u qu v ả ề

ư ề ấ ầ ố ụ ệ ượ l ng cũng nh v ch t góp ph n hoàn thành t t nhi m v thu ngân sách.

ệ ố ệ ể ả ộ ơ ị Vi c tri n khai h th ng vi tính bu c các đ n v qu n lý thu ph i t ả ổ ứ ạ ch c l i

ự ẽ ệ ả ặ ộ ộ công tác qu n lý ch t ch , nâng cao trình đ cán b và th c hi n theo đúng quy trình

ả ế ế ố ấ ủ ả ộ ổ ứ qu n lý thu th ng nh t c a ngành. Qua đó c i ti n b máy t ch c ngành thu ế

ệ ự ủ ừ ả ơ ụ ứ ệ ệ ộ ậ ệ hi u l c và hi u qu h n. Ch c năng, nhi m v và trách nhi m c a t ng b ph n,

ử ượ ệ ử ệ ả ồ ị ừ t ng khâu x lý đ ầ c quy đ nh rõ ràng, gi m vi c x lý công vi c ch ng chéo d n

ế ớ ệ ti n t ộ ệ i vi c chuyên môn hoá công vi c và chuyên môn hoá cán b .

ả ế ệ ố ử ầ H th ng vi tính cũng góp ph n c i ti n công tác x lý, phân tích thông tin,

ờ ộ ụ ứ ệ ế ể ờ ị ử x lý t khai k p th i, chính xác. Các phòng thu c c c thu có th tra c u vi âc kê

ủ ệ ệ ộ ờ ố ể ị khai c a doanh nghi p trên máy tính đ k p th i có bi n pháp đôn đ c thu n p sát

ự ế ứ ế ậ ậ ậ ặ ộ ừ ộ th c t . M t khác b ph n k toán hàng ngày c p nh t ch ng t ế n p thu vào máy

ố ệ ượ ổ ể ả ấ ợ tính, s li u đ c t ng h p, phân tích ngay đ cung c p cho các phòng qu n lý thu,

ả ơ ợ ế ị tr qiúp các đ n v qu n lý thu thu .

ữ ế ả ị i trong công tác qu n lý thu thu trên đ a bàn

ồ ạ ế

ấ ề 3.2.4. Nh ng v n đ còn t n t ừ ỉ t nh Th a Thiên Hu ồ ạ ố ượ ả ế 3.2.4.1. T n t i trong công tác qu n lý đ i t ộ ng n p thu

ự ệ ế ả ấ ố ầ Công tác c p mã s thu đã góp ph n tích c c trong vi c qu n lý đ i t ố ượ ng

ộ ố ồ ạ ế ẫ ả ờ ộ n p thu . Tuy nhiên, trong th i gian qua v n còn m t s t n t i đã gây nh h ưở ng

ỏ ế ố ượ ệ ả ữ ộ không nh đ n vi c phân tích thông tin và qu n lý đ i t ố ế ng n p thu . Nh ng đ i

ữ ộ ỏ ượ t ờ ụ ặ ố ớ ng kinh doanh vãng lai, theo th i v ho c đ i v i nh ng h nh không làm đúng

ủ ụ ế ế ế ầ ố ố ọ ỉ ế th t c kê khai đăng ký mã s thu . H ch quan tâm đ n mã s thu khi c n đ n

ờ ụ ế ớ ế ề ấ ơ ố ế ọ hoá đ n, khi đ n th i v kinh doanh h xin c p mã s thu m i, đi u này n u

ẽ ẽ ạ ộ ố ượ ặ ả ế ặ ộ không qu n lý ch t ch s t o nên m t đ i t ề ể ng n p thu có th có 2 ho c nhi u

ế ớ ở ế ố ế ợ ữ ơ ự ế ạ ặ ố mã s thu . M t khác s ph i k t h p gi a c quan thu v i S k ho ch đ u t ầ ư

ự ư ạ ả ặ ấ ấ ơ ẽ (c quan c p gi p phép) còn ch a ch t ch trong quá trình qu n lý t o ra s không

ế ấ ấ ố ố ố th ng nh t trong công tác th ng kê, theo dõi tình hình đăng ký, c p mã s thu và

ệ ả ạ ấ ồ ấ thu h i gi y phép kinh doanh khi Doanh nghi p vi ph m, làm cho công tác qu n th t

ề ặ ố ượ ấ ớ ượ ờ ạ ế ồ ộ thu r t l n v m t s l ng các đôi t ẻ ở ể ộ ng n p thu . Đ ng th i t o k h đ m t

ơ ồ ỏ ố ư ứ ơ ố ố ượ s đ i t ng mua hoá đ n r i b tr n, nh ng các c quan ch c năng không phát

ư ệ ệ ả ờ ị ộ hi n k p th i, gây khó khăn cho công tác qu n lý cũng nh phát hi n các t ạ i ph m

ạ ề ế ủ ế ướ chi m đo t ti n hoàn thu c a Nhà n c.

ố ế ừ ả ấ ị ỉ ế B ng 3.11 : Tình hình c p mã s thu trên đ a bàn t nh Th a Thiên Hu

S l ng

Mã Số Tên ỉ ch tiêu

ướ c ế 01 Tr.đó

ộ ố ượ ế ố ượ ư ạ ạ ộ ế ng n p thu vào c s d ơ ở ữ ố ượ ĐTNT 131 31 92

ầ ư ướ c ngoài n

nhà n Kinh t ộ ng n p thu không còn ho t đ ng Đ i t L u t m thông tin Đ i t li uệ Đ u t ệ Trách nhi m h u h n

ị ự ơ ộ

nhân ế 02 ữ ạ 03 Tr.đó Mã s chi nhánh đã có đ n v tr c thu c đăng ký 04 05 Tr.đó ng n p thu không còn ho t đ ng

ộ ố ượ ố ượ ư ạ ạ ộ ế ng n p thu vào c s d ơ ở ữ 26 460 82 161 1.145 231 11

ướ ậ ầ ư ướ c n c ngoài không theo lu t Đ u t 06 5

ế ủ ị ch c chính tr

ổ ứ ư ạ c a các t ố ượ ổ ứ ế ộ ng n p thu vào c s d ơ ở ữ 07 Tr.đó 24 3

ệ

ố ượ ơ ị ự ư ạ ộ 08 Tr.đó ế ng n p thu vào c s d ơ ở ữ 367 303

162

ế ng n p thu không còn ho t đ ng 09 Tr.đó

ố ượ ộ ạ ộ ế ng n p thu vào c s d ơ ở ữ

ộ ế 10 11 Tr.đó ể ng n p thu không còn ho t đ ng

ố ượ ộ 33 17.522 1.357 11.356 ạ ộ ơ ế ng n p thu vào c

ậ c công nh n

ế không còn ho t đ ng ượ ộ ng n p thu

ạ ộ ộ ự

ậ ủ ổ

ộ ế ng n p thu vào c s ơ ở 26.358 5.363 667 81 13.339

ố ổ ầ C ph n ệ ư Doanh nghi p t ộ Đ i t L u t m thông tin Đ i t li uệ Công ty n ngoài T ch c kinh t L u t m thông tin Đ i t li uệ Đ n v s nghi p vũ trang L u t m thông tin Đ i t li uệ ợ H p tác xã ố ượ ộ Đ i t ư ạ L u t m thông tin Đ i t li uệ Khác ộ H cá th ố ượ Đ i t ư ạ L u t m thông tin Đ i t ở ữ ệ s d li u Mã tin đã đ ố ượ Đ i t ố Mã s chi nhánh đã có ĐV tr c thu c đăng ký ờ ụ Ch xác nh n c a t ng c c ư ạ ố ượ L u t m thông tin Đ i t ữ ệ d li u

ụ ừ ế ế Ngu nồ C c Thu Th a Thiên Hu 2005

ế ư ệ ấ ố ượ ế ố ộ ế ộ Vi c c p mã s thu ch a bao quát đ n toàn b các đ i t ộ ng n p thu ; m t

ư ượ ế ử ụ ư ế ấ ấ ố ế ẫ ố ạ s lo i thu v n ch a đ ấ ế c c p mã s thu nh thu nhà đ t, thu s d ng đ t

ố ố ượ ế ệ ậ ế ấ ố ạ ộ nông nghi p, thu thu nh p cá nhân. S đ i t ờ ng n p thu c p mã s t m th i

ề ấ ở ự ề ố ẫ v n còn khá nhi u nh t là khu v c ngoài qu c doanh, đi u này gây khó khăn cho

ố ượ ế ề ậ ộ ả công tác qu n lý đ i t ng n p thu . Và truy n thông tin trong qua trình l p báo cáo

ụ ớ ụ ữ gi a các chi c c v i c c.

ố ượ ệ ế ậ ế ấ ộ ộ ộ ả Vi c qu n lý đ i t ế ng n p thu , l p b , ch m b , thông báo thu và quy t

ế ừ ầ ế ừ ừ ạ ắ ạ toán thu v a phân lo i theo thành ph n kinh t , v a phân lo i theo t ng s c thu ế

ế ệ ừ ộ ệ ư ế ế và theo dõi theo t ng b thu ri ng bi ấ t nh : thu GTGT và TNDN, thu nhà đ t,

ạ ự ế ệ ế ề ề ả ắ thu nông nghi p, thu ngh cá. Đi u này t o s qu n lý trùng l p, m t đ i t ộ ố ượ ng

ộ ở ế ề ể ế ấ ậ ộ ề ổ ộ n p thu có th nh n m t lúc nhi u thông báo thu , ch m b nhi u s khác nhau

ẽ ố ớ ừ ự ả ố ượ ặ ộ ạ t o ra s qu n lý không ch t ch đ i v i t ng đ i t ế ng n p thu .

ồ ạ ữ ố ượ ả ễ ộ Nh ng t n t i trong công tác qu n lý đ i t ế ủ ế ng n p thu ch y u di n ra ở

ớ ặ ự ể ầ ố ế ỏ ộ khu v c ngoài qu c doanh, v i đ c đi m đa ph n là kinh t nh , lao đ ng kinh

ụ ề ộ doanh không chuyên, h kinh doanh theo mùa v , kinh doanh vãng lai quá nhi u nên

ấ ớ ộ ộ ỉ ộ ớ ộ ế đ bi n đ ng h ngh kinh doanh và h m i ra kinh doanh hàng tháng r t l n. Tuy

ự ế ẫ ư ế ơ ố ỉ có làm đ n xin ngh kinh doanh nh ng th c t ặ v n còn kinh doanh tr n thu ho c

ế ề ộ ộ ư nhi u h đã ra kinh doanh nh ng không đăng ký n p thu .

ả ướ ệ ấ ấ Hai là, công tác qu n lý nhà n ư c trong vi c c p gi y phép kinh doanh ch a

ố ượ ề ẽ ậ ặ ờ ế ộ ố ị th t ch t ch và k p th i. Nhi u đ i t ế ư ấ ng n p thu đăng ký c p mã s thu nh ng

ủ ầ ậ ấ ỉ không có gi y phép kinh doanh, kê khai không đ y đ các ch tiêu th m chí ngay c ả

ứ ế ặ ả ấ ơ gi y ch ng minh nhân dân cũng không có. M t khác, c quan thu không ph i là c ơ

ề ậ ấ ỉ ẩ quan c p phép kinh doanh, do v y cũng không có th m quy n xét cho ngh kinh

ự ế ế ơ ồ ộ doanh. Tuy nhiên trong th c t khi nào c quan thu có bút phê đ ng ý thì h kinh

ư ậ ữ ể ớ ộ ộ ơ ỉ ỉ ọ ư doanh m i có th ngh . Nh v y nh ng h kinh doanh n p đ n xin ngh , h ch a

ủ ơ ỉ ế ư ư ế ậ ỉ ự ồ ngh và ch a dám ngh n u ch a có s đ ng ý c a c quan thu . Vì v y, khi c ơ

ế ổ ố ượ ứ ể ư ẫ ỉ quan thu t ch c ki m tra xác minh thì đ i t ng đã xin ngh nh ng v n kinh

doanh là khó tránh.

ự ữ ế ồ ỷ ơ Ba là, s phân tán ngu n thu gi a c quan thu và U ban Nhân dân các

ườ ệ ế ộ ộ ỏ ị ph ng, xã trong vi c xác đ nh h kinh doanh thu thu và h kinh doanh nh không

ườ ệ ể ả ả ồ ế thu thu (do ph ng, xã qu n lý thu phí) đã x y ra vi c đ ngu n thu ngoài thu ế

khá nhi u. ề

ự ế ừ ậ ằ ố ượ ả ế ặ ộ ệ Th c t ệ th a nh n r ng vi c qu n lý các đ i t ng n p thu , đ c bi t là h ộ

ể ấ ả ấ ằ ư ả cá th r t khó qu n lý t ố ượ t đ ủ ộ c, nh ng cũng cho th y r ng công tác qu n lý c a đ i

ế ư ắ ặ ớ ổ ố ưở thu ch a g n ch t v i các t ổ ưở tr ng t dân ph , tr ỷ ng thôn và U ban Nhân dân

ườ ể ắ ế ể ế ả ắ ộ ộ ph ư ng xã đ n m ch c tình hình bi n đ ng h kinh doanh đ qu n lý thu và đ a

ố ượ ự ự ị ế ậ ộ các đ i t ng th c s ch u thu vào l p b .

ồ ạ ố ế 3.2.4.2. T n t ị i trong công tác xác đ nh doanh s tính thu

ế ả ả ướ ẫ ủ ụ Theo quy trình qu n lý thu và các văn b n h ế ổ ng d n c a T ng c c thu ,

ư ề ụ ừ ự ế ế ề ệ ả C c thu Th a Thiên Hu đã có nhi u bi n pháp tích c c nh đi u tra, kh o sát

ứ ủ ề ố ổ ờ doanh s theo ngành ngh , quy mô kinh doanh; T ch c m i các ch kinh doanh

ề ơ ừ ề ị theo t ng ngành ngh và theo quy mô kinh doanh, đ a bàn kinh doanh v c quan

ấ ớ ủ ế ợ ể ế ế ự ố ắ thu h p đ công khai thu ... Đây là s c g ng r t l n c a ngành thu . Tuy nhiên

ư ệ ế ậ ệ ệ ề ố ị trong đi u ki n kinh doanh nh hi n nay, vi c xác đ nh doanh s tính thu th t khó

ượ ở xác đúng đ c b i các lý do sau:

ơ ở ộ ề ế ả ộ ươ ấ M t là, v qu n lý các c s n p thu GTGT theo ph ừ ng pháp kh u tr :

ổ ế ự ủ ư ệ ế ẫ ơ ph bi n v n là thu d a vào kê khai c a doanh nghi p, c quan thu ch a đi sâu

ắ ượ ế ắ ắ ả ắ n m ch c đ c k t qu kinh doanh, n m ch c hàng hoá mua vào, bán ra th c t ự ế .

ế ộ ổ ự ứ ệ ệ ế ơ Vi c th c hi n ch đ s sách k toán, mua bán hàng hoá có hoá đ n ch ng t ừ ệ hi n

ề ế ệ ượ ư ụ nay ch a đi vào n n p. Hi n t ơ ị ng mua bán hàng hoá, d ch v không có hoá đ n

ẫ ặ ấ ơ ơ ơ ho c ghi hoá đ n th p h n giá thanh toán, ghi hoá đ n liên 1 khác liên 2 v n còn khá

ổ ế ườ ủ ầ ấ ơ ườ ph bi n. Ng i kinh doanh bán hàng không cung c p đ y đ hoá đ n, ng i tiêu

ự ế ế ệ ở ầ dùng cũng không c n đ n. Đây là th c t khách quan hi n nay và tr thành nguyên

ệ ố ố ế nhân chính làm sai l ch doanh s kinh doanh và doanh s tính thu .

ấ ủ ả ườ ư Hai là, b n ch t c a ng i kinh doanh là t ư ợ l ộ ế i, còn xem thu nh là m t

ế ế ả ả ố ượ ế ồ ậ kho n chi phí, n u gi m thu , tr n đ c thu đ ng nghĩa tăng thu nh p doanh

ế ư ể ố ệ ệ ế ệ ọ ữ nghi p, do đó tìm m i bi n pháp đ tr n thu . Ngành thu ch a có bi n pháp h u

ể ạ ự ệ ế hi u đ h n ch tiêu c c này.

ề ươ ế ệ ượ ụ Ba là, v ph ng pháp thu thu hi n nay đ ủ ế c áp d ng ch y u là thu thu ế

ư ạ ế ế ắ ơ ố theo kê khai và thu thu khoán doanh s cũng ch a t o c ch kh c ph c t n t ụ ồ ạ i

ệ ố ự ế ộ ổ ứ ế ơ này. Vì không th c hi n t t ch đ s sách k toán, mua bán các hoá đ n ch ng t ừ

ứ ể ặ ơ ừ ố ượ ế ộ ẽ và ki m tra ch t ch các hoá đ n ch ng t ... nên các đ i t ng n p thu theo

ươ ự ể ử ụ ả ơ ph ng pháp kê khai đã s d ng hoá đ n không trung th c đ kê khai gi m doanh

ấ ợ ể ệ ộ ố s và tăng chi phí kinh doanh, đ i giá thành. Khi ki m tra phát hi n b t h p lý, c ơ

ứ ứ ế ố ừ ứ ơ ồ ố ố quan ch c năng mu n đ i chi u ch ng t hoá đ n ch ng minh ngu n g c hàng hoá

ự ế ấ ơ ố ớ ể ộ ơ n i mua, n i bán cũng r t khó trong th c t . Đ i v i các h kinh doanh cá th áp

ươ ế ế ố ị ụ d ng ph ệ ng pháp thu thu khoán thì doanh s xác đ nh tính thu càng sai l ch

ể ể ề ơ ượ ừ ủ ườ nhi u h n vì không th ki m tra đ ứ c ch ng t mua bán c a ng i kinh doanh.

ế ườ ờ ổ Cách tính thu khoán làm cho ng ơ i kinh doanh ngày càng xa r i s sách, hoá đ n

ừ ủ ệ ế ấ ố ứ ch ng t và vi c khoán doanh s tính thu càng mang tính ch quan đã làm th t thu

ự ề ế ế ằ ả ả thu và không b o đ m s công b ng v thu trong kinh doanh

ố ượ ệ ế ễ ả ố ế ộ B n là, vi c xem xét mi n gi m, hoàn thu cho các đ i t ng n p thu cũng

ứ ạ ề ấ ị ườ ệ ấ ề ạ ơ là v n đ r t ph c t p, vì hi n nay trên th tr ấ ợ ng còn nhi u lo i hoá đ n b t h p

ẽ ồ ơ ế ễ ế ề ả ấ pháp, vì l ờ ả đó khi ti n hành xét h s mi n gi m, hoàn thu ph i m t nhi u th i

ự ư ể ệ ả ộ ể ặ gian đ xác minh tính trung th c. M t m t do b n thân các doanh nghi p ch a hi u

ế ấ ừ ạ ừ ệ rõ chính sách thu nên kê khai kh u tr sai l ch. Cũng không lo i tr do trình đ ộ

ộ ố ế ạ ộ ướ ẫ ơ ế m t s cán b thu còn h n ch nên h ị ư ầ ủ ng d n các đ n v ch a đ y đ .

ồ ạ ế 3.2.4.3. T n t i trong công tác tính thu

ư ế ậ ươ ế ươ Lu t thu GTGT đã đ a ra 2 ph ng pháp tính thu là: ph ấ ng pháp kh u

ừ ươ ự ế ự ế ạ ư ế tr thu và ph ị ng pháp tr c ti p trên giá tr gia tăng. Nh ng trong th c t l ả i qu n

ế ế ươ ừ ươ lý tính thu theo 4 cách: tính thu theo ph ấ ng pháp kh u tr , ph ự ng pháp tr c

ế ươ ự ế ố ươ ti p trên GTGT, ph ng pháp tr c ti p trên doanh s và ph ng pháp khoán doanh

ứ ạ ự ế ề ệ ề ặ ả ạ ố s . Đi u này t o ra s ph c t p trong vi c qu n lý tính thu , m t khác nhi u h ộ

ế ữ ứ ươ kinh doanh so sánh m c thu gi a các ph ể ng pháp tính đ xin chuy n t ể ừ ạ ộ lo i h

ẹ ệ ạ ạ ộ ế ộ ế ọ ơ ứ này sang lo i h khác, h coi nh vi c h ch toán k toán và ch đ hoá đ n, ch ng

.ừ t

ế ử ụ ấ ẫ ố ớ ế ậ ấ ộ ệ Đ i v i thu s d ng đ t nông nghi p và thu nhà đ t v n còn l p b tính

ượ ừ ể ể ế ặ ồ ờ ế ằ thu b ng l ng r i quy giá theo t ng th i đi m đ thông báo thu thu , m t khác

ươ ố ớ ứ ạ ế ấ ế ễ ế ả ph ng pháp tính thu và tính mi n gi m thu r t ph c t p: đ i v i thu SDĐNN

ấ ể ấ ể ứ ứ ứ ạ ạ ộ ị ế căn c vào h ng đ t đ xác đ nh m c thu khoán, căn c vào lo i ru ng đ t đ chia

ố ượ ụ ứ ề ằ ồ ệ theo mùa v và căn c vào vùng đ ng b ng hay mi n núi, s l ng di n tích đ ể

ế ượ ạ ế ấ ở ố ớ ề ứ tính thu v t h ng đi n. Còn đ i v i thu đ t thì căn c vào nông thôn, thành

ị ườ ệ ố ồ ự ố ể ế ể ị ị th , v trí đ ế ằ ng ph đ xác đ nh h s r i d a vào thu SDĐNN đ tính thu b ng

ề ồ ế ằ ế ằ ế ề ể ệ ự ấ thóc, thu thu b ng ti n r i quy t toán thu b ng thóc. Đi u này th hi n s b t

ề ế ệ ổ ợ h p lý vì trong n n kinh t hàng hoá các quan h mua bán, trao đ i và thanh toán

ủ ế ướ ứ ề ệ ườ ộ ế ố ề ế ỉ ế ch y u d i hình th c ti n t , ng ả i n p thu ch quan tâm đ n s ti n thu ph i

ướ ứ ạ ư ớ ọ ị ộ n p vào ngân sách nhà n c do đó v i các tính ph c t p nh trên h khó xác đ nh

ế ủ ầ ượ đ ụ c ph n nghĩa v thu c a mình.

ồ ạ ợ ọ ử ế 3.2.4.4. T n t i trong công tác hành thu và x lý n đ ng thu

ợ ọ ế ế ố ượ ậ ổ ư ư ả ượ N đ ng thu là s thu đã đ c l p s qu n lý nh ng thu ch a đ c. S ố

ở ỉ ừ ư ế ợ ọ thu n đ ng ế T nh Th a Thiên Hu qua các năm nh sau:

ả ợ ọ ố ế

B ng 3.12 : Tình hình n đ ng thu ngoài qu c doanh ự Khu v c NQD Năm

ố ế ợ S thu n ọ đ ng (tr.đ) Thu nế ợ ọ đ ng (Tr.đ)

ổ 2002 2003 2004 2005 ộ T ng c ng ổ ế T ng thu ả ộ ph i n p (Tr.đ) 539.200 773.320 901.140 927.629 3.141.289 82.950 118.344 191.707 205.916 598.917 ợ ọ % n đ ng ố ổ trên t ng s ả ộ ph i n p 15,38 15,30 21,27 22,19 19,06 10.195 7.100 11.001 10.988 39.284 ợ ọ % n đ ng ố ổ trên t ng s thuế 1,89 0,91 1,22 1,18 1,25

ừ ế ồ ế ụ (ngu n: C c thu Th a Thiên Hu )

ự ế ủ ợ ọ ố Trong khu v c kinh t ngoài qu c doanh, nguyên nhân c a n đ ng thu ch ế ủ

ế ư ợ ọ ử ệ ả ả ế y u do công tác qu n lý hành thu và x lý n đ ng thu ch a hi u qu .

ớ ơ ế ệ ế ề ả ộ ộ ả M t là, v công tác qu n lý hành thu: V i c ch hi n nay, cán b thu ph i

ế ừ ơ ở ề ấ ự ế ể ế ấ ố ộ tr c ti p đ n t ng c s kinh doanh đ đôn đ c thu n p thu là v n đ r t khó

ả ả ế ộ ự ượ ớ ỏ khăn ph i c i ti n nhanh. V i cách thu này đòi h i m t l c l ấ ớ ng hành thu r t l n,

ề ệ ả ấ ờ ạ ề ủ ộ m t nhi u th i gian và hi u qu mang l i không cao. V ch quan, do cán b thu ế

ệ ố ư ự ả ế ả ổ chuyên qu n ch a th c hi n t t quy trình qu n lý thu , công tác theo dõi t ứ ch c,

ế ố ầ ủ ế ư ị ủ ộ ố ộ ộ ờ ậ đôn đ c thu c a đ i thu ch a k p th i. T p quán n p thu g i đ u c a các h kinh

ộ ả ạ ớ ỉ ự doanh đây là m t c n ngăn l n. Tình tr ng ngh kinh doanh t do không khai báo cho

ề ế ả ườ ư ộ ợ ỉ ơ c quan thu còn nhi u, đã x y ra các tr ng h p h đã ngh kinh doanh nh ng c ơ

ậ ổ ế ạ ế ồ ế ẫ ư ợ quan thu v n còn l p s tính thu , t o ra n thu d n lên nh ng không thu đ ượ c.

ế ố ấ ẫ ơ ở ế ậ ộ ị ố T p trung nh t v n là c s kinh doanh c tình không ch u n p thu , tr n thu , dây

ả ế ứ ể ượ ế ư ợ d a n thu không gi i quy t d t đi m đ c.

ử ườ ư ế ệ ả ợ ợ Hai là, công tác x lý các tr ổ ế ng h p n thu ch a có hi u qu . Ph bi n

ế ể ấ ơ ườ ế ố ế ế ậ ợ ợ nh t là, c quan thu ki m tra các tr ng h p n thu , tr n thu ti n hành l p h ồ

ạ ộ ế ử ề ề ế ạ ậ ậ ạ ơ ử s x lý ph t n p ch m ti n thu , x ph t vi ph m hành chính v thu theo lu t

ườ ợ ế ế ụ ế ẫ ể ấ ơ ư ị đ nh nh ng ng i n thu v n không ch p hành. C quan thu ti p t c chuy n h ồ

ự ế ứ ử ư ậ ơ ử ơ s cho c quan ch c năng x lý theo pháp lu t.. Nh ng th c t , công tác x lý n ợ

ế ế ườ ị ế ắ ễ ậ ườ ệ thu đ n khâu này thì th ng b b t c, ch m tr , th ế ử ng xem vi c thu thu , x lý

ứ ế ế ế ạ ơ ợ thu là làm “giúp” cho c quan thu . Cách làm này đã t o nên “s c ì” n thu ngày

ệ ự ủ ệ ự ề ứ ậ ấ ấ ớ ệ càng l n, hi u l c c a pháp lu t kém hi u l c. Đây là v n đ b c xúc nh t hi n

ự ệ ậ ế nay trong th c hi n lu t thu .

ộ ề ệ ố ự ư ồ ơ ả Nguyên nhân c b n là s ch a đ ng b v h th ng chính sách thu v i h ế ớ ệ

ả ố ướ ề ế ề ế ế ầ ậ th ng chính sách qu n lý nhà n ầ c v thu . Tuy h u h t các lu t thu đ u có ph n

ế ạ ướ ủ ướ ủ ị ử x lý vi ph m thu và nhà n ị c đã ban hành Ngh đ nh 22/CP c a Th t ng Chính

ử ạ ế ở ủ ề ị ph , quy đ nh x ph t hành chính v thu . ứ ử ạ ụ ể đây nêu không c th các m c x ph t

ự ế ấ ừ ự ế ạ ạ theo t ng lo i vi ph m thu ... nên trong th c t ộ ậ ệ r t khó th c hi n. Trong b lu t

ụ ể ố ế ứ ị ử ư ự ự ị ậ hình s thì ch a quy đ nh c th tr n thu m c nào b x lý hình s . Trong các lu t

ứ ộ ủ ư ệ ả ậ ơ chuyên ngành c a các c quan b o v pháp lu t cũng ch a nói rõ m c đ và trách

ữ ơ ố ợ ử ệ ế ế ậ ạ ơ ự nhi m x lý vi ph m thu ... Do v y, s ph i h p gi a c quan thu và c quan

ế ư ử ủ ẽ ạ ặ ậ ị pháp lu t trong công tác x lý vi ph m thu ch a ch t ch theo quy đ nh c a pháp

ả ử ợ ọ ế ế ậ ố ư ế ệ lu t, nên k t qu x lý n đ ng thu không t t thì ch a bi t quy trách nhi m này

ả ự ợ ọ ế ệ ệ ậ ạ ề v ai. Do v y tình tr ng n đ ng thu ngày càng tăng và hi u qu th c hi n pháp

ậ ả lu t ngày càng gi m sút.

3.2.4.5. Các công tác khác

ả ộ ế a, B máy qu n lý thu

ề ả ế ế ậ ả ộ ợ ớ ế ớ B máy qu n lý thu đã có nhi u c i ti n cho phù h p v i các lu t thu m i,

ệ ơ ế ẫ ự ế ề ộ tuy nhiên trong quá trình th c hi n c quan thu và cán b thu v n còn nhi u lúng

ế ư ự ế ự ế ả ữ ế ả ố túng, quy trình qu n lý thu ch a d ki n h t nh ng tình hu ng th c t x y ra nên

ố ượ ụ ệ ề ế ạ ặ ở ơ ộ vi c áp d ng g p nhi u tr ng i cho c quan thu và đ i t ả ế ng n p thu làm nh

ự ế ệ ể ệ ưở h ế ố ng đ n vi c ki m tra, đôn đ c th c hi n chính sách thu .

ế ư ả ả ặ ơ ổ M t khác, c quan thu ch a thay đ i phong cách qu n lý, còn qu n lý theo

ố ớ ể ệ ệ ệ ấ ki u c p trên đ i v i doanh nghi p, mang tính m nh l nh hành chính, không cùng

ả ữ ế ệ ẩ nhau gi i quy t mà còn đùn đ y nh ng khó khăn cho doanh nghi p gánh vác, vô

ướ ự ủ ệ ạ ả c m tr ự c s khó khăn trong kinh doanh c a doanh nghi p. Bên c nh đó, năng l c

ế ư ồ ự ể ả ộ ộ ứ ề ế ậ ủ c a viên ch c thu ch a đ ng đ u, còn m t b ph n thi u năng l c đ đ m đ ươ ng

ệ ượ ứ ư ệ ể công vi c đ c giao. Vi c thi tuy n còn mang tính hình th c ch a đánh giá th c s ự ự

ể ụ ế ộ ề ạ ư ế ự ủ năng l c c a ng ườ ượ i đ ộ c tuy n d ng. Ch đ đãi ng và đ b t ch a khuy n khích

ỉ ừ ự ộ ạ ở ứ ộ ể ả ị cán b nâng cao năng l c, ch d ng l m c đ hi u các quy đ nh, văn b n, ch i ế

ế ắ ộ ự ọ ư ế ể ậ ộ ộ ể đ đ thu thu . Ch a có quy ch b t bu c t ứ h c đ nâng cao trình đ nh n th c,

ế ậ ữ ươ ệ ả ạ ti p c n nh ng ph ng pháp qu n lý hi n đ i.

ự ự ố ử ế ư ố ượ ứ ằ ọ Viên ch c thu ch a th c s đ i x công b ng và tôn tr ng đ i t ộ ng n p

ế ễ ứ ệ ề ế ể thu , do ch c năng ki m ra, giám sát các doanh nghi p v thu d dàng gây ra tâm

ặ ố ớ ố ượ ộ lý áp đ t đ i v i đ i t ế ng n p thu .

b, Công tác tuyên truy nề

ừ ụ ữ ế ế ề ầ ả Nh ng năm g n đây, C c thu Th a Thiên Hu đã có nhi u gi i pháp nâng

ứ ẫ ả ề ư ủ ề ậ ộ cao c v hình th c l n n i dung c a công tác tuyên truy n nh thành l p phòng

ể ả ề ướ ắ ấ ờ ơ ư ấ ề ộ tuyên truy n h ĐTNT đ gi i đáp v ng m c, cung c p các t r i, t v n v thu ế

ố ượ ư ứ ư ế ẫ ộ ượ ổ ậ ầ cho đ i t ng n p thu , nh ng v n ch a đáp ng đ c yêu c u ph c p chính

ậ ề ứ ạ ế ế ả ặ ộ sách, pháp lu t v thu . M t m t, do b n thân chính sách thu quá ph c t p, có quá

ử ế ề ạ ắ ả ả ổ ổ ờ nhi u văn b n s a đ i, b sung trong th i gian ng n nên làm h n ch kh năng

ề ướ ư ệ ủ ừ ứ ấ ẫ tuyên truy n h ế ng d n c a t ng viên ch c thu cũng nh vi c ch p hành chính

ư ế ề ặ ượ ườ ụ ệ sách thu . M t khác, vi c tuyên truy n ch a đ c th ng xuyên liên t c mà ch ỉ

ờ ụ ươ ư ề ượ ấ mang tính ch t th i v , ph ng pháp tuyên truy n ch a đ ạ c phong phú đa d ng

ộ ể ế ề ọ ầ ế ủ ư ư ể đ nâng cao trình đ hi u bi ộ ớ t v thu c a m i t ng l p dân c .Ch a thay đ i

ứ ệ ề ậ ộ ế ụ ụ nh n th c công tác tuyên truy n là ph c v doanh nghi p trong quá trình n p thu

ụ ứ ả ọ ế c, Công tác ng d ng tin h c trong qu n lý thu thu

ệ ố ọ ượ ươ ứ ứ H th ng tin h c đã đ ể c phát tri n, các ch ụ ng trình ng d ng đã đáp ng đ ượ c

ề ấ ầ ấ ả ợ ổ ẫ yêu c u qu n lý, tuy nhiên v n đ cung c p, phân tích và t ng h p thông tin v n

ộ ố ư ư ự ứ ứ ư ệ ả ậ ẫ ờ ị ch a đáp ng k p th i, m t s ch c năng v n ch a th c hi n nh : nh p b ng kê

ủ ụ ụ ể ệ ể ơ ố ế khai hoá đ n c a các doanh nghi p đ ph c v cho công tác ki m tra, đ i chi u.

ư ệ ượ ế ố ữ ứ ư ạ ự Ch a th c hi n đ c k t n i m ng thông tin gi a các ngành ch c năng nh Kho

ụ ụ ể ố ề ố ộ ạ b c, Tài chính, Th ng kê và các ngành có liên quan đ ph c v thông tin v s n p

ố ố ượ ế ặ ộ ệ ư ạ ử ụ ngân sách, s đ i t ng n p thu . Đ c bi t ch a t o thói quen s d ng công ngh ệ

ố ượ ể ả ẫ ươ ổ ể ả thông tin đ qu n lý đ i t ng mà v n duy trì theo ph ng thúc qu n lý c đi n đó

ả ươ ứ ế ế ầ ả ộ ị là qu n lý theo ph ọ ậ ng th c chuyên qu n, h u h t cán b thu không ch u h c t p

ệ ứ ủ ụ ệ ệ ệ ả ạ ể đ làm ch công ngh , ng d ng công ngh trong công ngh qu n lý hi n đ i .

ư ự ượ ệ ố ơ ở ữ ệ ơ ở ư ữ Ch a xây d ng đ ố ệ c h th ng c s d li u làm c s l u d và phân tích s li u

ụ ụ ữ ệ ả ọ ộ ph c v công tác qu n lý.Đây là m t trong nh ng công vi c quan tr ng, nhi u n ề ướ c

ữ ệ ự đã xây d ng các trung tâm d li u.

ể d, Công tác thanh tra và ki m tra

ủ ể ố ị ị Tri n khai thi hành Ngh đ nh s 61/1998/NĐCP ngày 15/8/1998 c a chính

ố ớ ủ ề ể ệ ộ ổ ph v công tác thanh tra, ki m tra đ i v i các doanh nghi p. B Tài chính T ng

ặ ố ớ ạ ộ ế ứ ế ị ụ c c thu đã ban hành các quy đ nh h t s c nghiêm ng t đ i v i ho t đ ng thanh tra

ế ạ ụ ệ ể ơ ượ ả thu t ế i doanh nghi p. Theo đó, c ch thanh tra, ki m tra liên t c đ c c i cách

ơ ở ự ỉ ạ ự ủ ủ ệ ệ trên c s th c hi n nghiêm túc ch đ o c a chính ph trong vi c xây d ng k ế

ể ể ệ ế ậ ạ ọ ọ ho ch thanh tra có tr ng tâm, tr ng đi m, t p trung ki m tra vi c hoàn thu giá tr ị

ủ ế ế ớ ế ệ ấ ơ ố ị gia tăng nh t là các đ n v có s hoàn thu l n. Vi c quy t toán ch y u đ ượ c

ị ở ế ồ ơ ự ể ệ ệ ế ơ ơ ki m tra th c hi n thông qua h s tài li u do đ n v g i đ n c quan thu , ch ỉ

ố ậ ố ớ ự ể ạ ư ki m tra đ i v i các hành vi vi ph m nh kê khai không trung th c, tr n l u thu ế

ỗ ơ ớ ố ợ ọ ế ớ ể ặ ị ề ờ ạ ho c còn n đ ng v i s thu l n. V th i h n ki m tra theo quy đ nh m i đ n v ị

ự ế ệ ư không quá 5 ngày (thanh tra không quá 30 ngày) làm vi c th c t , nh ng trên th c t ự ế

ị ể ố ủ ơ ạ ộ ủ ế ự ế ữ ố ệ ho t đ ng thanh tra ch y u d a vào s li u báo cáo c a đ n v đ đ i chi u gi a

ứ ơ ừ ớ ổ ữ ế ườ ậ ầ ợ hoá đ n, ch ng t v i s sách k toán và xác minh nh ng tr ng h p th t c n thi ế t

ờ ạ ệ ượ ề ắ ơ ớ nên th i gian thanh tra t i các doanh nghi p đ ờ c rút ng n h n nhi u so v i th i

ả ả ệ ả ả ỗ gian cho phép. Ph i b o đ m hàng năm m i doanh nghi p không ph i thanh tra quá

ộ ầ m t l n.

ế ể ổ ố Trong năm 2000, ngành thu đã ki m tra, thanh tra 1.752 ĐTNT, t ng s thu ế

ạ ỷ ồ ậ ả ế ầ ư ố ơ truy thu và ph t trên 3,7 t đ ng; nh n và gi i quy t g n 500 đ n th t ế cáo, ki u

ố ượ ạ ộ ướ ủ ế ứ ư ề ạ n i. Các đ i t ế ng n p thu vi ph m d i nhi u hình th c nh ng ch y u liên

ứ ế ơ ừ ơ quan đ n hoá đ n, ch ng t ự : ghi giá trên hoá đ n mua vào, bán ra không đúng th c

ứ ủ ế ặ ầ ế t , không kê khai doanh thu đ y đ ho c kê khai sai căn c tính thu , bán hàng

ế ộ ổ ể ố ự ế ệ ấ ơ không xu t hoá đ n đ tr n thu và không th c hi n đúng ch đ s sách k ế

ố ớ ơ ả ố ơ ỉ ị ự toán,... Ngoài ra đ i v i các đ n v xây d ng c b n trong và ngoài t nh còn c tình

ấ ố ế ệ ể ấ ậ ộ ờ ch m kê khai n p thu , vi c ki m tra xác minh r t t n kém và m t th i gian.

ố ớ ừ ạ ộ ự ế ầ ể H u h t các ho t đ ng thanh tra, ki m tra đ i v i t ng khu v c kinh t ế ừ , t ng

ế ề ượ ệ ụ ụ ể ể ằ ồ ị ắ s c thu đ u đ ộ c quy đ nh b ng quy trình nghi p v c th và tri n khai đ ng b .

ụ ế ể ệ ờ ụ Qua th i gian tri n khai các quy trình nghi p v thanh tra thu đã có tác d ng

ắ ẫ ướ ề ệ ộ ơ ướ h ố ng d n, u n n n, h ể ng cho các doanh nghi p hi u rõ h n v kê khai, n p thu ế

ế ớ ế ế ế ắ ậ ơ ở và quy t toán thu theo các lu t thu m i. Thông qua đó c quan thu đã nh c nh ,

ế ố ớ ử ạ ườ ố ợ ử x ph t hành chính và x lý kiên quy t đ i v i các tr ạ ng h p c tình quy ph m.

ạ ự ế ế ề ệ ế ố ộ ớ Cũng qua công tác thanh tra thu , cán b thu có đi u ki n đ i tho i tr c ti p v i

ữ ư ệ ể ệ ề ờ ợ ị ế ộ doanh nghi p, k p th i phát hi n nh ng đi m ch a phù h p v chính sách ch đ ,

ỉ ạ ự ế ự ượ ỏ giúp công tác ch đ o sát th c t . Tuy nhiên do l c l ư ng thanh tra còn m ng, ch a

ử ụ ả ạ ươ ạ ể ệ ượ đ ư c đào t o bài b ng ch a quen s d ng các ph ng pháp hi n đ i đ phân tích

ể ậ ủ ế ể ệ ạ ả só li u, phân tích r i ro qu n lý đ có th l p k ho ch thanh tra sát đúng th c t ự ế ,

ộ ữ ụ ư ồ ố ợ ụ ổ ộ ế công tác ph i h p ch a đ ng b gi a c c thu , các chi c c, t đ i và các ngành có

ữ ư ệ ệ ể ặ ố liên quan do đó ch a có bi n pháp h u hi u đ ngăn ch n hành vi khai man tr n

ế ể ả ả ự ư ế ể ằ ả thu , ch a đi sâu ki m tra quy trình qu n lý thu đ đ m b o s công b ng v ề

thu .ế

ạ ế ế ị ổ Tóm l i, công tác thu là công tác kinh t ợ chính tr t ng h p, do đó nócó tác

ờ ố ẽ ế ể ả ự ế ạ ọ ộ ả ộ đ ng m nh m đ n m i lĩnh v c kinh t xã h i và đ i s ng nhân dân. Đ đ m b o

ủ ế ả ầ ướ ầ yêu c u ngày càng cao c a công tác qu n lý thu thu , nhà n ả c c n ph i nhanh

ệ ố ự ề ễ ế ệ ớ ợ ế chóng hoàn thi n h th ng chính sách thu phù h p v i th c ti n n n kinh t , dân

ặ ệ ệ ổ ứ ộ ệ ế ọ ộ trí, xã h i; đ c bi t chú tr ng đ n vi c hoàn thi n t ế ch c b máy toàn ngành thu ,

ứ ụ ẽ ệ ạ ả ọ ệ ự ả ế c i ti n quy trình qu n lý, ng d ng m nh m công ngh tin h c, nâng cao hi u l c

ạ ủ ơ ế ể ư ế ế ế ề ậ ầ ủ c a các lu t thu , quy n h n c a c quan thu đ đ a công tác thu ti n lên t m

ụ ụ ố ơ ợ ớ ố cao m i, ph c v t t h n l ủ i ích chung c a qu c gia.

ƯƠ CH

Ộ Ố Ả Ằ Ả M T S GI

Ả Ừ Ế Ế Ỉ Ị NG 4 Ệ I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC QU N LÝ THU THU TRÊN Đ A BÀN T NH TH A THIÊN HU

Ụ ƯỚ Ả 4.1. M C TIÊU VÀ PH Ệ NG NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC

ƯƠ NG H Ế QU N LÝ THU THU

Ả ụ 4.1.1. M c tiêu

ướ ể ấ ớ ị Ngân sách nhà n ố ớ ự ổ c có vai trò r t to l n đ i v i s n đ nh và phát tri n kinh

ủ ế ừ ồ ộ ệ ế ả ế t xã h i, ngu n thu ngân sách ch y u t thu , vi c tìm các gi ể i pháp đ nâng cao

ệ ế ệ ả ả ỉ hi u qu qu n lý thu , tăng thu cho ngân sách t nh trong tình hình hi n nay có ý

ả ề ự ự ễ ậ ặ ọ ỳ ệ ế nghĩa c c k quan tr ng c v lý lu n và th c ti n. Đ c bi ơ t trong c ch tăng

ự ự ủ ề ề ị ươ ườ c ng s t ch v tài chính cho chính quy n đ a ph ng thì vai trò thu ngân sách

ơ ờ ế càng có ý nghĩa h n bao gi h t.

ể ủ ề ộ ế ự ậ Đánh giá m t cách khách quan s v n hành phát tri n c a n n kinh t trong

ả ở ầ ự ữ ữ ệ ớ ợ nh ng năm qua v i nh ng chính sách h p lý, có hi u qu ạ t m vĩ mô, s lãnh đ o

ủ ủ ự ề ề ạ ộ ỉ đi u hành c a chính quy n T nh, s năng đ ng sáng t o c a các doanh nhân thì

ế ủ ướ ớ ự ấ ớ ự ổ ộ chính sách thu c a Nhà n ậ c đã có s tác đ ng r t l n cùng v i s thay đ i nh n

ứ ự ế ả ộ ộ ế th c và hành đ ng trong qu n lý thu thu đã tác đ ng tích c c đ n quá trình phát

ở ộ ầ ư ể ấ ỹ ả tri n SXKD, tăng tích lu tái s n xu t m r ng, thu hút đ u t , tăng thu ngân sách.

ạ ượ ữ ự ạ ệ ố ế ủ ặ Bên c nh nh ng m t tích c c đã đ t đ c thì h th ng thu c a chúng ta đã

ế ả ề ể ế ữ ế ế ạ ổ ứ ả ộ ộ b c l nh ng h n ch , khi m khuy t c v th ch chính sách và t ch c qu n lý

ừ ế ị ươ ả ướ ẫ thu. Th a Thiên Hu nói riêng và các đ a ph ng trong c n c nói chung v n còn

ấ ậ ư ế ề ả ạ ẫ ạ nhi u b t c p trong chính sách cũng nh trong qu n lý d n đ n tình tr ng vi ph m

ế ậ ậ ươ ạ ố ổ ế ế ễ lu t thu , gian l n th ứ ng m i tr n thu di n ra khá ph bi n, và ngày càng ph c

t p.ạ

ư ị ụ ế ế ế ể ấ ả ộ ớ ự ậ B máy qu n lý thu (nh t là các c c thu ) chuy n bi n ch a k p v i s v n

ủ ề ế ự ạ ộ ả ấ ạ hành c a n n kinh t , s đa d ng trong ho t đ ng s n xu t kinh doanh, trình đ ộ

ứ ạ ủ ủ ệ ấ ả qu n lý ngày càng cao c a doanh nghi p, tính ch t tinh vi ph c t p c a các hành vi

ế ố tr n thu .

ế ừ ễ ẫ ả ồ ỏ ừ Công tác qu n lý thu v a b sót v a ch ng chéo v n còn di n ra ngay c ả

ộ ộ ơ ệ ế ậ ầ trong n i b c quan thu , ph n nào đã gây khó khăn cho doanh nghi p th m chí

ư ậ ố ố ớ ứ ế ộ ướ ưở ạ t o d lu n không t t. Đ i v i cán b công ch c thu đã có b c tr ng thành,

ấ ậ ụ ộ ư ư ế ộ ị nh ng nhìn chung còn b t c p, th đ ng ch a ch u khó, thi u tính năng đ ng nên

ệ ấ ả ả hi u qu công tác qu n lý còn th p.

ừ ự ự ệ ế ậ ạ ấ ổ ứ ả T th c tr ng vi c ch p hành, th c thi lu t thu , công tác t ch c qu n lý

ơ ở ồ ạ ữ ữ ị ỉ thu trong nh ng năm qua trên đ a bàn t nh, trên c s đánh giá đúng nh ng t n t i và

ỏ ầ ự ủ ễ ả ả ế nguyên nhân c a nó, th c ti n đòi h i c n ph i có gi i pháp thi ự ả ầ t th c c t m vĩ

ộ ạ ủ ế ỉ ệ ầ ằ mô và ngay chính n i t i c a ngành thu t nh nh m góp ph n nâng cao hi u qu ả

ả ế ộ ấ ọ ế ế qu n lý thu thu có ý nghĩa kinh t xã h i r t quan tr ng và thi ự t th c.

ả ả ả ệ ế ả ả * Các gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý thu thu ph i đ m b o các yêu

ầ c u sau :

ệ ố ế ể ế ả ả ạ ơ H th ng th ch chính sách thu ph i rõ ràng, đ n gi n, minh b ch d ễ

ự ệ th c hi n trong th c t ự ế .

ự ố ộ ố ả ợ Mu n th c thi m t chính sách t ọ t thì chính sách đó ph i h p lòng dân, m i

ườ ế ượ ể ự ự ệ ễ ậ ộ ng ả i ph i bi ể t, hi u đ c và có th t th c hi n m t cách d dàng. Vì v y, khi

ế ế ề ỹ ơ ụ ế ả ả ộ thi t k v chính sách ph i tính toán k , đ n gi n hóa m c tiêu. N u cùng m t lúc

ự ụ ề ế ề ả ế ộ ệ chính sách thu ph i th c hi n nhi u m c tiêu v kinh t ể ự xã h i thì không th th c

ượ ầ ầ ọ ươ ứ ế ế ệ hi n đ c yêu c u này. C n coi tr ng ph ng pháp tính thu , căn c tính thu làm

ể ả ơ ượ sao đ n gi n, rõ ràng, ai cũng có th làm đ c.

ế ớ ụ ế ậ ả ả ạ Ph i lu t hóa qu n lý thu , tách b ch chính sách thu v i công c , ph ươ ng

ể ự ệ ti n đ th c thi chính sách.

ế ậ ượ ệ ố ề ề ế ợ ả Ph i thi t l p đ c h th ng tr giúp pháp lý v thu trong n n kinh t ế ị th

ườ ả ượ ỏ ủ ậ ướ tr ng. Đòi h i công tác ph i đ c tuân th lu t pháp, Nhà n ả ỗ ợ c ph i h tr công

ẫ ắ ị ướ ủ ướ ướ dân, d n d t công dân theo đ nh h ng c a Nhà n c. Do đó, Nhà n ả c ph i thi ế t

ư ấ ỗ ợ ệ ề ể ọ ệ ố ậ l p h th ng t v n, h tr , tuyên truy n đ giúp cho doanh nghi p, cho m i ng ườ i

ờ ạ ụ ủ ế ồ ơ dân khi tham gia đóng nghĩa v c a mình. Đ ng th i t o c ch thông thoáng đ ể

ạ ộ ụ ư ấ ế ị khuy n khích công dân ho t đ ng d ch v t ế v n thu .

ớ ự ậ ả ổ ớ ơ ủ ế ề ế ả ợ Ph i đ i m i c ch qu n lý thu phù h p v i s v n hành c a n n kinh

ị ướ ặ ệ ệ ạ ọ ế ị ườ t th tr ng theo đ nh h ng XHCN; đ c bi ấ t coi tr ng vi c đào t o nâng cao ch t

ứ ộ ượ l ế ng cán b , công ch c thu .

ả ươ ơ ở ồ * Gi i pháp nêu ra ph i t ả ừ ự ế ủ th c t ị c a đ a ph ng, trên c s ngu n nhân

ậ ự ự ậ ươ ệ ự l c, v t l c hi n có. D báo đ ượ ướ c h ộ ng v n đ ng trong t ng lai.

ả ự ế ừ ư ả ộ ộ ơ ế ề Gi i pháp đ a ra ph i th c t t ệ ngay n i b c quan thu v kinh nghi m,

ế ủ ệ ớ ự ề ể ả ấ ờ qu n lý, quan h v i các c p chính quy n, s chuy n bi n c a ngành, không xa r i

ả ượ ự ư ễ ế ượ ắ th c ti n nh ng ph i đ ỹ c cân nh c k , có chi n l c lâu dài, có sách l ượ ừ c t ng

ụ ể ể ự ờ ỳ ệ ượ ệ ủ ề th i k , có bi n pháp c th có th th c hi n đ c, không ch quan giáo đi u.

ơ ở ậ ấ ỹ ế ệ ậ ạ ả ả ồ ộ ệ Đ m b o c s v t ch t k thu t hi n đ i, công ngh tiên ti n, đ ng b ;

ế ả ươ ạ ế ệ ế ị ụ ủ ế qu n lý thu theo ph ng pháp hi n đ i n u trang thi t b là công c ch y u tr ợ

ệ ầ ề ế ế ứ ế ể giúp và đi u ki n c n thi t y u không th đáp ng thì khó có th thành công.

ủ ụ ả ế ệ ả ả M c tiêu c a các gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý thu thu là:

ơ ả ụ ướ ầ ủ ệ ậ ế ộ ị ờ c h t đó là vi c t p trung đ y đ , huy đ ng k p th i * M c tiêu c b n tr

ồ ưỡ ồ ngu n thu cho ngân sách; chăm lo nuôi d ể ng và phát tri n ngu n thu.

ủ ế ế ế ả ỷ ọ ổ ố Thu là kho n thu ch y u chi m t tr ng ngày càng cao trong t ng s thu

ụ ụ ố ủ ỉ ứ ủ ể ờ ị ủ c a NSNN c a t nh. Đ đáp ng chi tiêu c a ngân sách k p th i ph c v t ệ t nhi m

ộ ủ ế ả ị ướ ấ ế ồ ụ v kinh t chính tr xã h i c a Đ ng và Nhà n c thì nh t thi ả t ngu n thu ph i

ầ ủ ị ệ ế ộ ờ ơ ướ ể ẫ ượ đ c huy đ ng đ y đ , k p th i. C quan thu có trách nhi m h ng d n, ki m tra,

ệ ố ườ ộ ệ ố ụ đôn đ c doanh nghi p và ng ế ự i n p thu th c hi n t t m c tiêu này.

ế ạ ủ ặ ự ủ ế ậ ộ ồ M t khác, ngu n thu c a thu l ế i tác đ ng tr c ti p đ n thu nh p c a DN,

ố ớ ầ ư ế ả ậ ộ cá nhân đ i v i quá trình tái đ u t ế ti p theo. Do v y, thu ph i huy đ ng nh th ư ế

ầ ư ỏ ố ể ể ỹ ị nào đ nhà đ u t ạ ằ ổ b v n làm ăn có tích lu nh m n đ nh và phát tri n SXKD t o

ế ế ữ ả ắ ớ ồ ổ ị ngu n thu l n cho ngân sách ngày càng n đ nh và v ng ch c. Qu n lý thu n u ch ỉ

ế ủ ủ ư ầ ế ế bi t thu đúng, thu đ cho ngân sách là ch a đ mà c n thi ả t ph i bi ệ t phát hi n

ề ấ ợ ế ạ ữ ự ậ ấ ả nh ng v n đ b t h p lý n y sinh trong quá trình th c thi lu t thu t DDTNT, c ơ

ườ ộ ế ể ị ị ổ ử ế ậ ờ ỉ ở s kinh doanh, ng i n p thu đ k p th i có ki n ngh b sung, ch nh s a lu t sát

ự ế ệ ứ ự ộ ồ th c t ặ và không làm thui ch t ngu n thu ho c gây hi u ng tiêu c c cho ĐTNT

ư ề cũng nh n n kinh t ế .

ự ự ủ ề ế ế ả ả ế * Qu n lý thu thu ph i th c s phát huy vai trò c a thu trong n n kinh t

ị ườ th tr ng.

ế ượ ủ ế ủ Vai trò ch y u c a thu đ ể ệ c th hi n:

ủ ế ủ ồ + Là ngu n thu ch y u c a NSNN.

ề ế ế ụ ả + Là công c qu n lý đi u ti ề t vĩ mô n n kinh t .

ả ự ụ ớ ự ệ ệ ẳ ả ằ + Đ m b o s công b ng, bình đ ng trong vi c th c hi n nghĩa v v i Nhà

c.ướ n

ậ ậ ế ấ ủ ệ ọ ấ ả Th t v y, vai trò c a thu r t quan tr ng và toàn di n trên t ự t c các lĩnh v c

ư ế ị ượ ụ ế ộ kinh t chính tr xã h i. Nh ng vai trò đó đ ộ ứ ộ c phát huy đ n m c đ nào ph thu c

ủ ủ ộ ườ ữ ộ ấ ớ r t l n vào tác đ ng ch quan c a con ng ạ i, nh ng tác đ ng này thông các ho t

ườ ự ệ ế ạ ả ị ụ ể ủ ộ đ ng c th c a con ng i trong ho ch đ nh chính sách thu và th c hi n qu n lý

ế ố ế ế ẽ ượ ả thu thu ; Qu n lý thu t ủ t thì vai trò c a thu s đ c nâng cao và ng ượ ạ c l i.

ậ ề ế ủ ứ ệ ấ * Nâng cao ý th c ch p hành pháp lu t v thu c a doanh nghi p, ng ườ i

ế ộ n p thu .

ự ự ể ế ả ế ạ ộ C i cách thu đã đóng góp tích c c cho s phát tri n kinh t ậ , đ i b ph n

ệ ườ ộ ứ ố ơ ệ ậ doanh nghi p, ng ế i n p thu đã ý th c t ấ t h n trong vi c ch p hành các lu t thu ế

100

ướ ộ ộ ỏ ẫ ậ ẫ ậ ố ủ c a nhà n c; tuy v y v n còn m t b ph n không nh v n tìm cách tr n tránh,

ỳ ứ ế ậ ấ ấ chây ậ ậ trong ch p hành pháp lu t thu . Do v y nâng cao ý th c ch p hành pháp lu t

ế ế ệ ế ả ả ơ ườ thu chính là nâng cao hi u qu qu n lý thu . C quan thu tăng c ể ng ki m tra,

ể ườ ế ẽ ệ ấ ộ ki m soát, thanh tra th ự ậ ng xuyên vi c ch p hành lu t thu s tác đ ng tích c c

ứ ấ ậ ướ ế đ n ý th c ch p hành lu t pháp Nhà n ế c thu .

ướ ả ả ế ạ ỉ ệ 4.1.2. Ph ng h ng nâng cao hi u qu qu n lý thu thu t ừ i t nh Th a Thiên

ươ Huế

ủ ơ ệ ể ế ả Qu n lý thu thu chính là công vi c giám sát, ki m tra, thanh tra c a c quan

ả ướ ế ề ệ ụ ế ề ấ ướ ủ qu n lý nhà n c v thu v vi c ch p hành nghĩa v thu Nhà n c c a DN và

ế ầ ả ả công dân. Công tác qu n lý thu thu c n ph i :

ệ ậ ượ ế ủ ữ ủ ể ạ ố Nh n di n đ ế c nh ng th đo n tr n thu , lách thu c a ĐTNT đ có

ặ ữ ệ ệ ấ ố ướ bi n pháp ngăn ch n h u hi u ch ng th t thu ngân sách Nhà n c.

ấ ợ ể ề ữ ử ề ệ ấ ỉ Phát hi n nh ng b t h p lý v chính sách đ đ xu t ch nh s a cho phù

ự ễ ớ ợ h p v i th c ti n.

ấ ả ượ ề ồ ạ ữ ế ơ ộ Ph i th y đ ấ c nh ng v n đ t n t i trong c ch hành thu, b máy t ổ

ứ ế ch c thu thu .

ươ ướ ệ ế ả ả Ph ng h ng nâng cao hi u qu công tác qu n lý thu thu :

ử ệ ố ế ế ằ ả ả ầ ỉ Th nh t ả ứ ấ : C n ch nh s a h th ng chính sách thu nh m đ m b o thu ph i

ế ớ ữ ế ắ ạ ả ả ồ ọ bao quát ngu n thu, b o đ m tính b c lót gi a các s c thu , các lo i thu v i nhau

ể ố ấ ắ ừ ế ắ ỉ ả ả ạ t o thành ch nh th th ng nh t g n bó, liên hoàn.Trong t ng s c thu ph i đ m

ể ự ế ầ ệ ệ ắ ả ả ơ ả b o đ n gi n, chính xác, d th c hi n và hi u qu . Các s c thu c n ph i đ ả ượ c

ự ệ ề ả ả ợ ớ ệ ả ả ư ả xây d ng đ m b o phù h p v i đi u ki n Vi t Nam, nh ng ph i đ m b o tính

ệ ệ ố ự ố ế ự ế thông l , th c hi n t t các cam k t khu v c và qu c t .

ứ ầ ế ế ạ ậ ả ằ ả Th hai: C n thi ữ t ph i ban hành lu t qu n lý thu nh m tách b ch gi a

ế ớ ế ẩ ằ ả chính sách thu v i qu n lý thu nh m nâng cao tính pháp lý, th m quy n c a c ề ủ ơ

ế ề ệ ưỡ ế ề ế ệ quan thu trong vi c đi u tra, c ề ị ng ch v thu ,...Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n

101

ườ ộ ế ủ ơ ứ ế ạ ủ ổ ứ h n c a t ch c, cá nhân ng ế i n p thu , c a c quan thu thu , công ch c thu .

ườ ơ ế ả ứ Th ba: Tăng c ợ ự ng c i cách hành chính, xây d ng c ch hành thu phù h p

ươ ự ứ ự ự ộ ế ủ ố ượ ộ ộ ớ v i ph ng th c "T khai, t tính, t n p thu " c a đ i t ế ng n p thu . B máy

ả ả ổ ứ ế ạ ả ượ ứ ộ hành thu ph i c i cách, t ắ ch c, s p x p l i. Cán b công ch c ph i đ ạ c đào t o

ớ ế ề ế ả ợ phù h p v i ti n trình c i cách hành chính thu trong n n kinh t ế ị ườ th tr ộ ng h i

nh p.ậ

Ả Ả Ả Ế

I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ THU THU ươ ị ả Ệ i pháp c th mang tính đ a ph

ụ ể ặ ả ẽ ố ượ ơ ở ự ệ ố ộ ng ế 4.2. CÁC GI 4.2.1. Gi 4.2.1.1. Qu n lý ch t ch đ i t ng n p thu trên c s th c hi n t ế ộ ấ t ch đ c p

ế ố mã s thu

ế ẽ ạ ậ ợ ệ ấ ố ệ Vi c c p mã s thu s t o thu n l i cho các doanh nghi p trong quan h ệ

ợ ồ ế ứ ặ ả ơ ừ mua bán, h p đ ng kinh t ẽ ệ ử ụ , qu n lý ch t ch vi c s d ng hoá đ n ch ng t , làm

ủ ụ ề ế ế ẩ ậ ấ ỉ các th t c v hành chính kinh t ố , xu t nh p kh u. Mã s thu không ch dùng cho

ế ượ ế ậ ố ị ươ ơ c quan thu mà đ c thi ấ t l p th ng nh t theo đ a ph ng hành chính, phân ngành

ế ủ ổ ố ượ ử ụ ấ ố kinh t ụ c a T ng c c Th ng kê; đ ấ c s d ng th ng nh t cho các ngành, các c p,

ậ ợ ẽ ấ ơ ề các c quan c p phép hành ngh kinh doanh, do đó s thu n l ế ệ ố i cho vi c đ i chi u,

ử ụ ụ ứ ấ ấ ẫ ọ cung c p, s d ng thông tin l n nhau và nh t là khi ng d ng tin h c trong công tác

ế ả qu n lý hành chính, thu .

ể ả ố ướ ế ế ụ ế ể Đ có th qu n lý t t ĐTNT, tr c h t các Chi C c thu ti n hành rà soát

ố ượ ạ ộ ư ế ấ ố ạ l i các đ i t ng đã c p mã s thu nh ng không còn ho t đ ng kinh doanh đ ể

ể ệ ụ ự ế ế ệ ế ố ố ỉ ố thông báo cho C c thu đóng mã s thu . Th c hi n đ i chi u đ hi u ch nh th ng

ề ố ượ ấ ư ị ỉ ươ ề ấ nh t thông tin v đ i t ng nh : đ a ch , ph ng pháp tính, ngành ngh , gi y phép

ủ ụ ấ ố ồ ờ kinh doanh, v n,...Đ ng th i công khai hoá th t c đăng ký và quy trình c p mã s ố

ế ạ ơ ế ể ế ộ ồ ơ ầ ế ả ơ thu t i c quan thu đ ĐTNT bi t. C quan thu ph i có m t h s đ y đ v ủ ề

ề ố ượ ệ ầ ắ ế ộ doanh nghi p, c n n m rõ các thông tin v đ i t ệ ư ng n p thu nh doanh nghi p

ế ặ ỏ ộ ề ớ l n hay nh , kinh doanh m t hàng nào, có n p thu đúng hay không,... càng nhi u

ố ữ ế ả ơ ỉ ố thông tin càng t t. Nh ng thông tin này không ch giúp c quan thu qu n lý t t mà

102

ứ ể ắ ắ ầ ơ ế còn giúp cho các c quan ch c năng khác ki m tra n m b t khi c n thi t.

ế ế ấ ố ấ ả ố ượ ộ ộ Ti n hành c p mã s thu cho t t c các đ i t ệ ế ng n p thu thu c di n

ố ượ ự ừ ệ ế ả ả ộ ệ qu n lý thu , th c hi n vi c qu n lý theo t ng đ i t ế ng n p thu , không l p s ậ ổ

ố ố ượ ừ ừ ế ế ậ ắ ộ ộ b phân chia theo t ng s c thu mà l p b thu theo t ng mã s đ i t ộ ng n p

ộ ố ượ ế ể ộ ế ề ế ạ ộ thu ; m t đ i t ng n p thu có th n p nhi u lo i thu khác nhau.

ế ố ớ ơ ự ề ạ Xây d ng quy trình k t n i thông tin v ĐTNT v i c quan Kho b c thông

ệ ố ế ể ế ấ ả ố ố ộ qua mã s thu đ qu n lý s thu đã n p vào NSNN. Nâng c p h th ng đăng ký

ế ừ ố ướ ự ụ ệ ể ị ấ c p mã s thu , t ng b c th c hi n d ch v thông tin cho ĐTNT tìm hi u chính

ữ ơ ế ớ ế ộ ằ ộ ậ sách ch đ nh m tăng đ tin c y gi a c quan thu v i ĐTNT.

ố ượ ự ệ ấ ả ế ộ ướ ậ Th c hi n phân c p qu n lý đ i t ng n p thu theo h ng t p trung lên

ế ộ ơ ở ự ế ệ ế ả ơ ụ c c thu qu n lý các c s kinh doanh th c hi n ch đ hoá đ n, k toán và thu ế

ươ ừ ụ ế ể ả ấ ộ ỉ GTGT theo ph ng pháp kh u tr , các chi c c thu ch qu n lý h cá th thu theo

ươ ế ộ ự ế ề ả ặ ph ệ ế ng pháp tr c ti p ho c ch đ thu thu khoán. Phân quy n qu n lý toàn di n,

ự ồ ế ả ả ưở ạ ộ ế tránh s ch ng chéo trong công tác qu n lý thu gây nh h ả ng đ n ho t đ ng s n

ủ ệ ấ xu t, kinh doanh c a doanh nghi p.

ả ố ứ ứ ế ị ế 4.2.1.2. Qu n lý t ơ ở ệ ố t căn c tính thu trên c s h th ng các đ nh m c kinh t k ỹ

ư ế ậ ữ ổ ứ ơ ừ thu t và công tác k toán l u gi s sách hoá đ n, ch ng t

ơ ế ự ệ ạ ự ự ộ Trong giai đo n hi n nay, khi c ch t tính t khai t n p ngày càng đ ượ c

ướ ạ ượ ụ ố ượ ự ề ệ ả các n c áp d ng và đã đ t đ c nhi u thành t u thì vi c qu n lý đ i t ng tính

ố ế ợ ế ế ứ ỏ ơ ế ả ọ ớ thu h t s c quan tr ng, đòi h i c quan thu ph i ph i k t h p v i các ban ngành

ệ ố ự ứ ị ế ể ơ ở ể ố ậ ớ ỹ ể đ xây d ng h th ng đ nh m c kinh t ế k thu t m i có th c s đ đ i chi u

ạ ộ ủ ớ so sánh v i các ho t đ ng kinh doanh c a các ĐTNT.

ứ ổ ư ặ ả ơ ừ ủ M t khác ph i căn c s sách hoá đ n ch ng t ể c a ĐTNT đ xác đinh doanh

ứ ế ơ ừ ế ứ ứ ọ thu tính thu trong đó hoá đ n ch ng t là căn c pháp lý h t s c quan tr ng đ ể

ệ ế ề ắ ạ ỗ ị doanh nghi p h ch toán k toán, xác đ nh đúng đ n v doanh thu, chi phí, lãi l , tình

ề ố ơ ở ủ ệ ể ế ả ộ hình bi n đ ng v v n, tài s n c a doanh nghi p. C s pháp lý đ công khai tài

ố ớ ự ệ ệ ệ ố ượ chính, th c hi n vi c phân ph i, ăn chia đ i v i các doanh nghi p đ ậ c thành l p

ạ ộ ứ ữ ạ ặ ầ ổ ướ d ệ i hình th c c ph n, công ty trách nhi m h u h n, ho c các ho t đ ng liên

103

ố ớ ế ướ ơ ở ể ệ doanh, liên k t... Đ i v i nhà n c là c s pháp lý đ doanh nghi p khai báo chính

ạ ộ ế ả ộ ố ộ xác tình hình ho t đ ng kinh doanh, huy đ ng v n, kê khai n p các kho n thu theo

ơ ở ể ượ ậ ị ế ấ ị lu t đ nh; là c s đ đ ế ừ c xác đ nh kh u tr thu , hoàn thu .

ể ượ ế ướ ả ẩ ể ạ ắ ả Đ qu n lý đ c doanh thu và thu thì tr c m t ph i đ y m nh tri n khai

ế ộ ế ố ớ ệ ố ộ ch đ k toán đ i v i các doanh nghi p ngoài qu c doanh và các h kinh doanh

ế ộ ế ứ ệ ề ệ ả ả ơ ự ớ l n b o đ m 100% doanh nghi p đ u th c hi n ch đ k toán, hoá đ n ch ng t ừ

ế ế ả ộ ồ ị ề ế ờ ư kê khai n p thu theo quy đ nh; đ ng th i đ a công tác qu n lý thu thu vào n n p

ể ạ ượ ế ế ả ả ổ ụ theo k t qu ph n ánh trên s sách k toán. Đ đ t đ ụ c m c tiêu trên, các Chi c c

ế ợ ế ớ ế ầ ự ệ ể ể ệ ộ thu c n k t h p ki m tra vi c kê khai n p thu v i ki m tra th c hi n ch đ k ế ộ ế

ứ ừ ữ ử ệ ệ ơ toán, hoá đ n ch ng t ạ , phát hi n và x lý nghiêm nh ng doanh nghi p vi ph m

ế ộ ế ứ ơ ừ ữ ệ ố ị ch đ k toán, hoá đ n ch ng t , nh ng doanh nghi p khai kh ng giá tr mua bán

ặ ậ ự ế ư ấ ậ ơ ơ hàng hoá không l p hoá đ n ho c l p nh ng ghi giá th p h n giá th c t thanh toán

ố ậ ế ồ ẩ ằ ờ ươ ế ể nh m tr n l u thu , đ ng th i, kh n tr ế ủ ng ki m tra báo cáo quy t toán thu c a

ế ệ ộ ố các doanh nghi p n p ngay s thu phát sinh vào ngân sách.

ả ắ ọ ơ ừ ự ệ ớ ộ ị M i đ n v kinh doanh có qui mô l n và v a ph i b t bu c th c hi n nghiêm

ế ộ ế ứ ơ ỉ ừ ể ứ ắ ị ch nh ch đ k toán hoá đ n, ch ng t đ có căn c xác đ nh đúng đ n doanh thu,

ố ủ ế ậ ơ ơ ơ ị ị thu nh p tính thu . Trong hoá đ n có ghi mã s c a đ n v bán hàng, đ n v mua

ả ượ ư ế ộ ữ ệ ệ ể ậ ơ hàng, và hoá đ n ph i đ c l u tr đúng ch đ , thu n ti n cho vi c ki m tra, xác

ố ệ ệ ề ấ ấ minh tài li u, s li u khi có v n đ nghi v n.

ố ớ ộ ả ế ể ị ạ ứ Đ i v i h khoán ph i ti n hành ki m tra, xác đ nh l i doanh thu, m c thu ế

ứ ộ ớ ị ưở ế ấ ợ ể ổ đ n đ nh cho phù h p v i m c đ tăng tr ng kinh t ể ả và phát tri n s n xu t kinh

doanh

ệ ố ể ấ ạ ả ỉ ụ ế Phát tri n h th ng qu n lý n ch thu trên m ng máy tính toàn ngành, ph c

ử ể ệ ườ ợ ử ụ ụ v cho công tác ki m tra chéo, phát hi n và x lý các tr ơ ng h p s d ng hoá đ n

ả ụ ụ ố ấ ợ ằ ơ ể ế gi hoá đ n b t h p pháp nh m ph c v t t công tác ki m tra sau hoàn thu , tránh

ấ th t thoát NSNN.

ệ ự ế ế ạ ạ ơ Ngành thu nên m nh d n khuy n khích các doanh nghi p t in hoá đ n và

ớ ơ ệ ể ả ượ ễ ạ ế đăng ký v i c quan thu , vi c qu n lý, ki m tra đ ơ c d dàng h n vì ph m vi

104

ể ơ ố ớ ươ ả ộ ế ẽ ẹ ki m tra, đ i chi u s h p h n so v i ph ằ ng pháp qu n lý b ng cách do B Tài

ế ấ ụ ụ ệ ổ ớ ố chính, T ng C c thu c p phát. Riêng đ i v i các doanh nghi p áp d ng theo

ươ ử ụ ụ ự ế ế ổ ơ ph ng pháp tr c ti p thì không nên s d ng hoá đ n do T ng C c thu phát hành

ự ế ượ ả ư ệ ạ ễ ẫ d d n đ n th c tr ng mua bán, cho nh ng, làm gi ủ ế nh hi n nay, mà ch y u

ả ươ ệ ự ắ ơ nên qu n lý theo ph ộ ng pháp b t bu c doanh nghi p t in và đăng ký c quan thu ế

ả ể đ qu n lý.

ố ợ ế ầ ứ ư ả ớ Ngành thu c n ph i h p v i các ngành ch c năng nh Công an, Qu n lý th ị

ườ ườ ử ệ ể ạ tr ả ng... ph i tăng c ể ng các bi n pháp ki m tra, ki m soát x ph t nghiêm minh

ườ ứ ế ạ ợ ổ ừ ơ ờ các tr ng h p vi ph m, s sách k toán, ch ng t ồ hoá đ n, đ ng th i nhà n ướ c

ẽ ế ạ ưở ổ ứ ầ c n có chính sách m nh m khuy n khích, khen th ữ ng nh ng t ch c, cá nhân có

ố ứ ệ ấ ơ ừ ề ưở công t giác, phát hi n mua bán không xu t hoá đ n ch ng t (ti n trích th ng t ừ

ự ệ ể ể ề ả ạ ộ ớ ti n ph t); “xã h i hoá” vi c ki m tra, ki m soát thì kh năng th c thi m i có th ể

ệ ượ ự th c hi n đ c.

ườ ể ế 4.2.1.3. Tăng c ng công tác ki m tra, thanh tra thu

ơ ả ỉ ạ ụ ủ ệ ể ậ ấ M c tiêu c b n c a công tác này là t p trung ch đ o vi c ki m tra ch p

ế ả ủ ả ậ ộ hành đúng n i dung các lu t thu , đ m b o thu đúng, thu đ . Thông qua công tác

ế ướ ể ệ ạ ị ệ ế ắ ữ thanh tra phát hi n nh ng đi m còn h n ch , v ng m c, ki n ngh bi n pháp x ử

ờ ử ế ộ ệ ằ ổ ổ ị lý, k p th i s a đ i, b sung chính sách ch đ nh m hoàn thi n và phát huy tác

ệ ố ấ ượ ủ ệ ế ề ầ ọ ụ d ng c a h th ng thu . V lâu dài c n coi tr ng vi c nâng cao ch t l ổ ng, đ i

ớ ề ầ ư ề ệ ằ ạ m i v chi u sâu công tác thanh tra b ng vi c đ u t ự , đào t o nâng cao năng l c

ệ ộ ớ ườ ộ chuyên môn cho đ i ngũ cán b thanh tra, đi đôi v i vi c tăng c ng đ u t ầ ư ơ ở c s

ế ề ấ ỹ ế ả ậ ỉ ậ v t ch t k thu t cho công tác qu n lý thu thu . Chính sách thu đi u ch nh theo

ệ ự ế ự ể ừ ướ h ng doanh nghi p t ộ kê khai n p thu và t ki m tra chính mình, t ơ đó c quan

ế ủ ế ứ ự ướ ự ệ ẫ ệ thu ch y u th c hi n ch c năng giám sát, h ố ng d n đôn đ c th c hi n.

ố ợ ẽ ớ ế ầ ể ặ ằ Ngành thu c n ph i h p ch t ch v i các ngành có liên quan nh m ki m tra

ế ộ ế ạ ộ ử ụ ự ệ ấ ả ơ ứ ho t đ ng s n xu t kinh doanh, th c hi n ch đ k toán, s d ng hoá đ n ch ng

105

ậ ố ươ ạ ị ừ t ậ , ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trên toàn đ a bàn.

ự ệ ể ườ ộ ị Th c hi n ki m tra, thanh tra th ụ ể ả ng xuyên theo m t l ch trình c th , đ m

ế ấ ả ố ượ ự ồ ế ộ ể ể ả b o có th ki m tra đ n t t c các đ i t ng n p thu , tránh s ch ng chéo và kéo

ả ờ ưở ủ ố ượ ế ả ấ ộ dài th i gian gây nh h ng đ n s n xu t kinh doanh c a đ i t ế ng n p thu .

ử ườ ệ ế ậ ạ ợ X lý nghiêm các tr ạ ng h p vi ph m lu t thu , ngoài vi c truy thu và ph t

ế ộ ụ ể ả ấ ố ề s ti n thu n p vào NSNN còn ph i có tính ch t giáo d c, răn đe đ không còn tái

ph m.ạ

ộ ộ ự ệ ể ể ệ ọ Coi tr ng công tác ki m tra, thanh tra n i b , ki m tra vi c th c hi n quy

ế ả ủ ả ạ ả ả ộ trình qu n lý thu ,b o đ m trong s ch b máy qu n lý, nâng cao uy tín c a ngành.

ự ứ ộ 4.2.1.4. Xây d ng mô hình b máy theo ch c năng

ổ ứ ộ ề ệ ả ồ ẫ ồ T ch c b máy qu n lý hi n nay v n c ng k nh, ch ng chéo, còn mang tính

ớ ơ ế ự ả ợ ự ự ộ ầ ư chuyên qu n khép kín ch a phù h p v i c ch t tính t khai t ả ổ n p c n ph i đ i

ả ế ứ ệ ế ấ ả ợ ớ ớ m i cho phù h p v i vi c phân c p và c i ti n quy trình qu n lý thu , đáp ng yêu

ủ ủ ể ế ế ả ả ề ầ c u c a ti n trình c i cách và phát tri n c a ngành thu . Theo tác gi ấ đ xu t

ụ ạ ạ ố ổ ứ ứ ạ ụ m nh d n áp d ng toàn qu c mô hình t ch c theo ch c năng t ế ị i c c thu đ a

ươ ph ư ng nh sau.

ụ ụ ứ ệ ồ Các phòng ch c năng giúp vi c ph c v ĐTNT g m :

Ụ

Ạ LÃNH Đ O C C

ố

ứ

ố

ả Ấ

ổ

ợ

Kh i phòng ch c năng Phòng Thanh tra 1 Phòng Thanh tra 2 ỗ ợ Tuyên truyền H tr Phòng XLTK và KTT Phòng Quản lý thu nợ

ộ ộ Kh i phòng qu n lý n i b ỉ ả Phòng Qu n lý n ch ự Phòng T ng h p D toán Phòng TCCB và Đào t oạ Phòng Tin h cọ Phòng HCTVQT

ế Phú Vang ươ H ng

ề Phú L cộ

106

Nam Đông

ụ 9 Chi c c Thu TP Huế Phong Đi nề Th yủ ả Qu ng Đi n ươ H ng Trà iướ A L

ổ ứ ộ ơ ồ ứ ớ ế S đ 3 : T ch c b máy ngành thu theo ch c năng (mô hình m i)

ưỡ ế ợ ả ố ố ợ ợ: Qu n lý s thu n , theo dõi đôn đ c thu n , * Phòng c ế ng ch thu n

ố ớ ố ượ ự ệ ợ ọ ư th c thi bi n pháp đ i v i đ i t ế ng dây d a, n đ ng thu , thông báo, tính toán s ố

ự ề ệ ạ ưỡ ố ớ ườ ế ầ ợ ti n ph t, th c thi bi n pháp c ng ch thu ban đ u đ i v i tr ậ ộ ng h p n p ch m

ệ ở ấ ế ươ ế ọ ể ề ệ ợ ự thu . Th c hi n ị c p đ a ph ng v thu n thu đ ng và ki m soát hi u qu ả

ệ ầ ế ư ộ ự ượ ự ạ ậ ả công vi c. C n thi t ph i xây d ng phòng này th t m nh nh m t l c l ả ng c nh

sát thu .ế

ự ế ệ ấ ố ạ * Phòng thanh tra: ch p hành k ho ch thanh tra toàn qu c, th c hi n công

ạ ị ươ tác thanh tra, đánh giá công tác thanh tra các ĐTNT t i đ a ph ả ệ ồ ng bao g m c vi c

ễ ả ế mi n, gi m, hoàn thu .

ỗ ợ ổ ứ ộ ề ậ ộ * Phòng Tuyên truy n, h tr t ch c, cá nhân n p thu : ế là b ph n cung

ự ế ệ ề ươ ấ c p các thông tin v chính sách thu cho ĐTNT, th c hi n các ch ậ ng trình t p

ủ ụ ả ờ ế ế ấ ắ hu n chính sách thu , th t c kê khai thu cho các ĐTNT, tr l ắ i các th c m c và

ả ỏ ủ ạ ị ươ ả ượ ầ gi i đáp các câu h i c a ĐTNT t i đ a ph ng. Đây là phòng c n ph i đ c m ở

ườ ấ ượ ộ r ng và tăng c ng, nâng cao ch t l ụ ụ ng ph c v .

ử ờ ử ế ế ờ ậ ế Ti p nh n và x lý t ủ khai c a * Phòng x lý t khai và k toán thu :

ố ượ ế ế ả ĐTNT, qu n lý đ i t ng kê khai, đăng ký thu , k toán thu.

ủ ế ủ ộ ứ ứ ậ ộ ộ ch c năng ch y u c a b ph n này là: * Các phòng có ch c năng n i b :

ụ ả ườ qu n lý ngân sách, tài chính, tài v , con ng i.

ố ớ ấ ế ầ ụ ứ ủ ổ ộ Đ i v i c p chi c c thu c n làm rõ ch c năng c a các t ế ậ , đ i thu , t p

107

ử ạ ổ ế ự ượ ế ộ trung công tác x lý thông tin t k toánvi tính, các đ i thu là l c l i t ự ng tr c

ố ượ ế ố ế ộ ạ ộ ướ ti p hành thu, đôn đ c các đ i t ế ng n p thu n p thu vào kho b c nhà n c. Vì

ệ ầ ế ạ ươ ậ v y không nên phân bi t theo thành ph n kinh t , lo i thu hay ph ng pháp tính

ự ụ ệ ế ệ ả ố ị ị thu mà xác đ nh nhi m v đôn đ c ĐTNT qu n lý trên đ a bàn th c hi n đúng theo

ư ậ ạ ế ậ ậ ổ ụ lu t thu . Nh v y t ế i văn phòng chi c c thu không nên thành l p t kê khai mà

ố ượ ề ị ố ư đ a các đ i t ng này v đ a bàn đôn đ c thu.

ụ ả ả ế ớ 4.2.1.5. C i cách và áp d ng quy trình qu n lý thu m i

ủ ả ứ ậ ạ ộ ộ ớ ộ Đây là m t cu c cách m ng l n trong nh n th c và hành đ ng c a c ĐTNN

ả ơ ướ ả ượ ề ụ ọ ệ và c quan qu n lý Nhà n ế c v thu ; ph i d ủ c coi là nhi m v tr ng tâm c a

ế ầ ứ ả c i cách thu l n th ba.

ế ầ ế ươ ứ ự ể ả ẽ ạ ố C i cách thu l n th ba đã có s chuy n bi n t ậ ng đ i m nh m nh n

ế ợ ứ ứ ề ế ế ậ ậ ướ th c v thu . Theo lu t Thu doanh thu, lu t Thu l i t c tr c đây thì ĐTNT

ế ả ộ ố ơ ị ế ự ph i kê khai và n p thu vào NSNN theo quy đ nh. Cu i năm c quan Thu th c

ứ ố ế ế ệ ế ệ ị ườ ộ ế hi n vi c quy t toán thu , xác đ nh chính th c s thu mà ng ả i n p thu ph i

ướ ộ n p cho Nhà n c.

ế ầ ộ ướ ẳ ả ị ụ ệ C i cách thu l n hai kh ng đ nh m t b c nhi m v kê khai, tính thu ế

ủ ệ ế ề ậ ộ ơ thu c v trách nhi m c a ĐTNT, c quan Thu sau khi nh n đ ượ ờ c t ủ khai c a

ự ứ ế ệ ệ ể ĐTNT th c hi n vi c ki m tra và ra thông báo thu . ĐTNT căn c vào thông báo

ế ộ ể ế ề ấ ậ thu chuy n ti n thu n p vào KBNN (ch m nh t không quá ngày 25 tháng sau).

ộ ộ ự ề ồ ạ ư ệ Qua 6 năm th c hi n quy trình này b c l nhi u t n t i (nh đã phân tích

ỏ ầ ự ổ ự ả ầ ạ ớ ự ự trong ph n th c tr ng) đòi h i c n có s đ i m i và c i cách th c s .

ướ ể ừ ươ ự ự ự ộ ế Xu h ng chuy n t ph ng pháp ĐTNT t tính t khai và t n p thu theo

ự ự ự ộ ụ ượ ắ ạ thông báo thành ĐTNT t khai t tính t ỉ n p, không ch kh c ph c đ ế c h n ch ,

ượ ế ệ ể ả ớ ợ ệ nh c đi m quy trình qu n lý thu hi n hành mà nó còn phù h p v i thông l ố qu c

108

ế ề t ế v thu .

ệ ọ ệ ế ả ả ộ ườ C i cách qu n lý thu là m t vi c làm h tr ng, thành công th ắ ầ ng b t đ u

ự ướ ế ể ằ b ng các d án thí đi m (chúng ta đã làm tr Ư ậ c khi ban hành lu t thu GTGT). u

ậ ự ủ ự ể ề ượ ự ệ ỏ đi m c a nó là không đòi h i nhi u v t l c, tài l c và đ ạ c th c hi n trong ph m

ươ ể ể ệ ờ ị ỉ ộ ị vi m t đ a ph ng, cho nên có th ki m soát và hi u ch nh k p th i trong quá trình

ự ứ ể ể ệ ề ẩ tri n khai d án. Nhà ch c trách có th m quy n có th đúc rút kinh nghi m tr ướ c

ệ ộ ự ệ ể ạ ọ ố khi tri n khai di n r ng trên ph m vi qu c gia. Hi n nay d án đang ch n làm thí

ụ ạ ể ụ ế ậ ả ấ đi m c p C c t i 5 C c thu : Qu ng Ninh, Khánh Hòa, Bình Thu n, An Giang và

ừ ế Th a Thiên Hu .

ự ự ự ộ ế ầ ơ ả ủ ệ ố Yêu c u c b n c a h th ng t khai t tính t n p thu là:

ố ượ ự ể ế ộ ế ầ ủ ề ụ ế + Đ i t ả ng n p thu ph i có s hi u bi t đ y đ v nghĩa v thu và

ế ủ ụ ể ế ể ệ ọ ủ trách nhi m thu c a mình đ cho phép h có th tính nghĩa v thu riêng c a

ả ự ề ờ ế ả ụ ự ệ ả ầ ọ mình. H ph i t đi n vào t khai th c hi n nghĩa v thu đ m b o yêu c u v ề

ả ờ ờ ơ th i gian. Các thông tin trên b ng t ạ khai thông qua Kho b c, Ngân hàng, c quan

ủ ế ặ ế Thu ho c trang Web c a thu .

ờ ế ượ ộ ự ế + Các t khai thu đ ớ ề ạ c n p tr c ti p cho Kho b c, Ngân hàng cùng v i ti n

ế ế ườ ể ể ủ ụ ệ ộ ộ n p thu , cán b thu không th ng xuyên can thi p vào th t c này đ ki m tra

ờ ư ậ ề ệ ộ ằ r ng t ộ khai là đúng. Nh v y, trách nhi m TKTTN thu c hoàn toàn v ĐTNT n p

ả ầ ờ ờ ị ế vào ngân sách k p th i không c n ph i ch thông báo thu .

ộ ệ ố ề ệ ự ự ự ộ ế ể Đi u ki n tiên quy t đ có m t h th ng t khai, t tính, t ế n p thu thành

công:

ố ượ ế ủ ể ế ả ả ộ ọ + Đ i t ậ ụ ng n p thu ph i hi u nghĩa v thu c a mình: h ph i nh n

ượ ả ề ệ ị đ c các thông tin rõ ràng chính xác mô t ả ế v di n ch u thu là gì, khi nào ph i

ự ự ụ ệ ế ệ ả ầ ả ọ th c hi n nghĩa v thu này, h ph i th c hi n yêu c u gì. ĐTNT ph i luôn đ ượ c

ờ ớ ắ ị ữ ế ắ ổ ề thông báo và n m b t k p th i v i nh ng thay đ i trong chính sách thu , có đi u

ủ ể ệ ế ế ớ ượ ả ờ ki n d dàng ti p xúc v i các chuyên gia c a ngành thu và đ c tr l i các câu

109

ọ ầ ỏ h i khi h c n.

ả ầ ơ ơ ố ể ọ ể ể ả + Quy trình c n đ n gi n: càng đ n gi n càng t t đ h d hi u và không

ủ ụ ệ ướ ự ệ ề ẫ ờ ả n n lòng khi th c hi n các th t c này, vi c h ng d n cách đi n vào t ả khai ph i

ượ ấ ẵ ở ị ể ệ ậ đ ễ c cung c p mi n phí và s n có ạ ư đ a đi m thu n ti n nh Ngân hàng, Kho b c,

ệ ộ ờ ế ễ ố ờ trang Web; vi c n p t khai thu d dàng không tiêu t n th i gian và chi phí.

ố ượ ấ ằ ử ế ả ạ ộ + Đ i t ệ ố ng n p thu ph i th y r ng h th ng x ph t nghiêm minh đang

ượ ườ ế ầ ủ ề ả ợ đ ụ c áp d ng: tr ụ ng h p không tuân th các yêu càu v thu c n ph i áp d ng

ử ứ ể ệ ắ ặ ạ ờ ị ủ các hình th c x ph t nghiêm kh c đ ngăn ch n k p th i vi c không tuân th .

ư ầ ớ ế ự ế ả ạ ả ằ Nh ng đi đôi v i nó c n thi t ph i xây d ng quy trình khi u n i nh m b o v ệ

ề ủ ế ạ ấ ạ ệ quy n c a ĐTNN, tránh tình tr ng khi khi u n i th t thi ộ ề ọ t thu c v h .

ố ượ ế ầ ả ằ ộ ươ ế + Đ i t ng n p thu c n ph i tin r ng ch ệ ng trình thanh tra thu có hi u

ả ệ ồ ạ ấ ả ượ ườ ủ ợ qu hi n đang t n t i: ĐTNT ph i th y đ c các tr ng h p không tuân th , gian

ứ ử ạ ế ẽ ị ẽ ề ệ ả ị ậ l n v thu s b phát hi n và khi đó s ph i ch u các hình th c x ph t thích đáng.

ể ự ệ ươ ứ ự ự ộ ế ầ ế Tuy nhiên, đ th c hi n ph ng th c t khai t n p thu thì c n thi t và

ự ữ ệ ầ ả ộ ị ắ b t bu c ph i th c hi n các yêu c u mang tính pháp lý đó là nh ng quy đ nh trong

ả ượ ệ ế ế ậ ậ ố lu t thu GTGT và lu t thu TNDN hi n hành ph i đ c Qu c h i s a đ i tr ộ ử ổ ướ c

ể ằ ủ ủ ặ ị khi ban hành quy trình TKTN ho c có th b ng các quy đ nh c a Chính ph cho

ự ệ ụ ể phép th c hi n c th :

ử ổ ủ ủ ề ề ậ ậ ế + S a đ i đi u 12 và 13 c a Lu t thu GTGT, đi u 11 và 12 c a Lu t thu ế

ể ượ ự ủ ụ ụ ọ TNDN đ cho phép các ĐTNT đ c l a ch n và áp d ng các th t c TKTN thu ế

ờ theo t ủ khai c a mình.

ỏ ờ ế ế + B t khai quy t toán thu hàng năm.

ế ấ ụ ứ ế ộ ệ + Áp d ng m t m c thu su t thu TNDN, khômg phân bi ế ộ ư t ch đ u đãi

ầ ế ướ ướ ố ớ đ i v i các thành ph n kinh t trong n c hay ngoài n c.

ấ ượ ệ ế ả ạ ọ 4.2.1.6. Hi n đ i hóa, tin h c hóa qu n lý thu , nâng cao ch t l ồ ự ng ngu n l c

ố ế ề ệ ầ ậ ộ ở ộ Trong đi u ki n ngày nay, toàn c u hoá và h i nh p qu c t đã tr thành m t xu

110

ế ể ọ th khách quan quan tr ng trong quá trình phát tri n kinh t ế ế ớ th gi ố i và đang cu n

ủ ể ầ ạ ộ ả hút toàn th nhân lo i hoà vào dòng ch y c a nó. Quá trình toàn c u hoá và h i

ậ ế ố ế ờ ơ ệ ể ạ ổ nh p kinh t qu c t ể đã t o th i c cho các doanh nghi p chuy n đ i và phát tri n

ủ ệ ử ệ ủ ớ ự ẽ ấ ạ ộ ươ m t cách m nh m . Cùng v i s xu t hi n c a chính ph đi n t và th ạ ng m i

ệ ử ạ ộ ạ ở đi n t ỏ các ho t đ ng kinh doanh ngày càng tr nên phong phú và đa d ng, đòi h i

ế ả ả ướ ể ế ệ ả ớ công tác qu n lý thu ph i có b ố c chuy n bi n m i trong vi c qu n lý các đ i

ế ệ ế ả ạ ộ ượ t ộ ọ ng n p thu . Do đó, hi n đ i hóa, tin h c hóa công tác qu n lý thu thu là m t

ấ ế t t y u khách quan.

ố ượ ế ả ả ả Qu n lý thu thu suy cho cùng là qu n lý ĐTNT, qu n lý đ i t ng tính thu ế

ứ ạ ệ ệ ế ả ơ đây là công vi c khó khăn, ph c t p. C ch qu n lý cũ xem vi c hoàn thành là

ướ ấ ượ ế ế ả ả ơ ị th c đo đánh giá ch t l ng công tác qu n lý thu trên đ a bàn. C ch qu n lý

ư ậ ầ ơ ớ ấ ả ặ ề ả m i không đ n thu n nh v y mà xem xét t ố t c các m t v qu n lý ĐTNT, đ i

ứ ế ế ầ ờ ị ị ượ t ệ ủ ng ch u thu , căn c tính thu có đ y đ , chính xác và k p th i hay không. Vi c

ế ủ ấ ượ ủ ụ ủ ơ ụ ế ộ tuân th kê khai, tính thu , n p thu c a ĐTNT, ch t l ng ph c v c a c quan

ầ ủ ư ứ ế ả ố ậ thu đã đáp ng yêu c u c a ĐTNT hay ch a, kh năng ch ng các hành vi gian l n,

ế ế ả ượ ế ề ố ỏ tr n thu đ n đâu,... Đi u này đòi h i ngành thu ph i đ ị ơ ở ậ c trang b c s v t

ậ ầ ủ ệ ệ ứ ạ ấ ớ ỹ ượ ụ ch t, k thu t đ y đ , công ngh hi n đ i...m i đáp ng đ ệ c nhi m v .

ụ ự ể ể ố ệ M c tiêu và quan đi m xuyên su t trong quá trình xây d ng và tri n khai hi n

ệ ố ế ố ọ ồ ầ ạ đ i hóa, tin h c hóa là : các h th ng thông tin (bao g m các 4 y u t ề : ph n m m

ứ ụ ườ ơ ế ả ượ ể ầ ứ ng d ng, ph n c ng, con ng i và c ch chính sách) ph i đ ố c tri n khai th ng

ỗ ợ ầ ủ ấ ả ả ố ệ ụ nh t trong toàn qu c, đ m b o h tr đ y đ các quy trình nghi p v .

ổ ứ ể ầ ọ ọ Trong quá trình t ữ ch c và tri n khai công tác tin h c c n chú tr ng nh ng

ề ấ v n đ sau :

ể ạ ạ ạ ỗ ị ọ : trong m i giai đo n phát ế Công tác ho ch đ nh k ho ch phát tri n tin h c

ệ ổ ứ ả ượ ể ể ụ ể ằ ế ạ tri n, vi c t ch c tri n khai CNTT ph i đ c k ho ch hóa, c th b ng các đ ề

ủ ươ ự ự ệ ộ ứ ụ ệ án, d án; N i dung th c hi n bám sát vào ch tr ọ ng ng d ng công ngh tin h c

111

ả ướ ủ ự ạ ộ ồ ờ ủ c a Đ ng, Nhà n c và c a B Tài chính, đ ng th i phân tích th c tr ng môi

ườ ỗ ệ ố ừ ụ ủ ệ ầ ạ ồ tr ng c a m i h th ng, yêu c u nghi p v , ngu n kinh phí t ng giai đo n đ ể

ướ ệ ể ạ ả ọ ợ ị đ nh h ng phát tri n công tác tin h c cho phù h p, đ t hi u qu cao.

ế ể ạ ạ ộ ổ ấ Công tác k ho ch này giúp cho các c p lãnh đ o m t cách nhìn t ng th dài

ụ ế ủ ể ả ọ ạ h n, bi ế ượ t đ ạ ộ ụ c kh năng c a tin h c có th ph c v đ n đâu cho các ho t đ ng

ể ả ự ụ ệ ọ ế ượ ể ừ nghi p v , và lĩnh v c nào tin h c không th gi i quy t đ c đ t ự đó có s quan

ầ ư ứ ể tâm và đ u t đúng m c cho tri n khai CNTT.

ử ả ẩ ầ : đây là yêu c u tiên Chu n hoá các quy trình qu n lý và x lý thông tin

ế ể ả ả ự ư ứ ụ ủ ệ ọ ệ quy t đ đ m b o s thành công c a vi c đ a ng d ng công ngh tin h c vào

ả công tác qu n lý. .

ệ ố ể ể ể ố ọ Phát tri n h th ng có tr ng đi m, tri n khai th ng nh t ứ ấ : Căn c vào yêu

ả ấ ộ ộ ắ ủ ầ c u công tác, trình đ cán b và kh năng kinh phí ngân sách c p, nguyên t c c a

ể ừ ể ứ ụ ệ ọ ướ ọ ọ vi c phát tri n ng d ng tin h c là phát tri n t ng b ể c có tr ng tâm, tr ng đi m

ứ ự ư ụ ể ư ụ ầ ủ ệ ầ ọ và theo th t ậ u tiên c a yêu c u nghi p v c n tin h c hóa. C th u tiên t p

ư ụ ể ọ ị ệ trung vào tin h c hóa các quy trình nghi p v chính; u tiên tri n khai các đ a bàn

ụ ọ ươ ự ứ ể ẫ quan tr ng. Áp d ng ph ể ng th c xây d ng các mô hình m u và tri n khai thí đi m

ệ ớ ộ ị ể đ rút kinh nghi m, sau đó m i nhân r ng sang các đ a bàn khác.

ệ ố ể ọ ọ ộ ồ ộ ồ ể Chú tr ng phát tri n h th ng tin h c m t cách đ ng b bao g m: phát tri n

ơ ở ữ ệ ề ứ ụ ự ề ề ầ ầ ệ ố h th ng ph n m m ng d ng, xây d ng c s d li u, ph n m m truy n tin, t ổ

ứ ử ụ ị ệ ố ậ ỹ ch c s d ng và trang b h th ng k thu t.

ế ố ộ ườ ế ố ơ ả con ng i là y u t ấ c b n nh t ạ Công tác đào t o cán b tin h c : ọ Y u t

ộ ệ ố ệ ể ệ ạ ậ ệ trong vi c tri n khai thành công m t h th ng CNTT, do v y vi c đào t o và ki n

ộ ạ ị ươ ụ ế ứ ệ ọ toàn b máy CNTT t i đ a ph ng là nhi m v h t s c quan tr ng. C n ầ xác đ nhị

ế ị ệ ạ ọ ộ ọ ộ ớ vi c đào t o tin h c cho cán b đóng vai trò quy t đ nh vì tin h c là m t lĩnh m i,

ố ộ ứ ạ ể ệ ệ ạ ổ ớ ể ph c t p, có t c đ phát tri n và đ i m i công ngh nhanh. Vi c đào t o, phát tri n

112

ể ừ ộ ệ ộ ợ ộ ộ đ i ngũ cán b CNTT đu c phát tri n t đ i ngũ cán b nghi p v ụ. Quá trình đào

ượ ự ệ ươ ớ ừ ố ượ ầ ạ t o c n đ c th c hi n theo theo các ch ợ ng trình phù h p v i t ng đ i t ng và

ộ ư trình đ khác nhau nh :

ọ ủ ự ả ạ ộ ọ ộ ể * Đào t o cán b tin h c trình đ cao đ qu n lý các d án tin h c c a ngành,

ủ ự ứ ụ ứ ể ắ ắ ớ ọ phát tri n các ng d ng l n c a ngành, nghiên c u n m b t các thành t u tin h c

ớ ể ụ m i đ áp d ng trong ngành .

ể ể ủ ụ ứ ậ ạ ộ ọ * Đào t o cán b tin h c đ tri n khai các ng d ng c a ngành và v n hành

ố ượ ượ ự ượ ố ủ ộ ọ ệ ố h th ng, đ i t ng đ ạ c đào t o là l c l ơ ng cán b tin h c nòng c t c a các đ n

ươ ị ị v đ a ph ng.

ộ ử ụ ạ ươ ứ ụ ố ộ * Đào t o các cán b s d ng các ch ng trình ng d ng. S cán b này ch ủ

ệ ụ ộ ọ ế y u là các cán b nghi p v , không làm chuyên tin h c.

ỉ ỏ ề ụ ế ệ ộ ứ Đ i ngũ công ch c thu không ch gi i v chuyên môn nghi p v , có tinh

ế ề ạ ầ ầ ạ ả ả ử ụ th n cách m ng ti n công mà còn ph i s d ng thành th o các ph n m m qu n lý

ế ậ ủ ề ế ậ ướ thu , c p nh t thông tin v ĐTNT, các chính sách thu , tài chính c a Nhà n ị c k p

ấ ượ ậ ả ố ờ ồ ự ệ th i. Mu n v y ph i nâng cao ch t l ng ngu n l c hi n có thông qua đào t o t ạ ạ i

ạ ạ ướ ỗ ậ ớ ứ ẻ ề ế ạ ượ ch , đào t o l i d ạ i nhi u hình th c, m nh d n ti p nh n l p tr đã đ ạ c đào t o

ể ổ ự ệ ế ể ồ ơ ả c b n thông qua thi tuy n đ b sung và thay th ngu n nhân l c hi n có.

ườ ổ ế ụ ộ 4.2.1.7. Tăng c ậ ng công tác ph bi n giáo d c sâu r ng chính sách, pháp lu t

ế v thuề

ự ẽ ệ ề ề ế ạ ướ ả Th c hi n m nh m công tác tuyên truy n v thu , tr ế c h t gi i thích

ứ ề ậ ề ụ ế chính sách pháp lu t v thu , nâng cao ý th c v nghĩa v đóng góp cho ngân sách

ướ ố ợ ẽ ớ ạ ặ ơ ơ nhà n c, ph i h p ch t ch v i các c quan thông tin đ i chúng và c quan pháp

ử ệ ậ ườ ợ ề lu t trong vi c tuyên truy n và x lý nghiêm các tr ạ ng h p vi ph m chính sách,

ế ủ ụ ướ ố ợ ớ ơ nghĩa v thu c a nhà n ế ầ c. Ngoài ra, c quan thu c n ph i h p v i các ngành

ụ ạ ư ọ ề ư ạ ả ườ giáo d c đào t o, t ế pháp đ a các bài h c v thu vào gi ng d y trong nhà tr ng,

ế ệ ẻ ệ ạ ứ ề ề ậ ư ề ạ t o ti n đ nh n th c cho th h tr . Hi n t ể i còn nhi u ĐTNT ch a thông hi u

ứ ề ứ ụ ế ế ậ ề lu t thu , ý th c v nghĩa v thu còn kém. Do đó, ngoài các hình th c tuyên truy n

113

ổ ế ế ầ ả ư ấ ư ộ ả ph bi n nh trên, cán b thu c n ph i t v n, gi ệ i thích cho các doanh nghi p

ễ ể ữ ữ ắ ọ ọ ờ ồ ằ b ng nh ng thông tin ng n g n d hi u; đ ng th i trao cho h nh ng nghĩa v c ụ ụ

ư ở ự ệ ể ệ ể ạ ặ ằ ả ọ th mà h ph i th c hi n có th qua đi n tho i, th g i ho c Email; b ng cách này

ề ẽ ạ ả ấ ớ ệ công tác tuyên truy n s mang l i hi u qu r t l n.

ừ ự ặ ộ ổ ứ ộ ộ M t khác không ng ng xây d ng b máy t ch c và đ i ngũ cán b ngày

ả ơ ữ ự ệ ế ả ạ càng v ng m nh, phát huy hi u qu h n trong công tác qu n lý thu . Xây d ng s ổ

ệ ụ ố ớ ừ ủ ừ ế ạ ụ ệ ề ệ ắ tay nghi p v đ i v i t ng nghi p v thu c a t ng s c thu , t o đi u ki n cho cán

ể ự ế ẩ ư ằ ộ b thu có c m nang đ th c thi vô t ế ộ , công b ng chính sách ch đ .

ướ ầ ươ ụ ấ ộ + Nhà n ư c c n đ a vào ch ng trình giáo d c các c p B môn Thu , đ ế ể

ừ ỏ ượ ế ừ ệ ề ể ệ ấ ngay t nh công dân đã có đ c khái ni m v thu t đó vi c hi u và ch p hành

ế ẽ ở ụ ự nghĩa v thu s tr thành t giác.

ự ầ ư ớ ầ ướ ươ + C n có s đ u t ủ l n c a Nhà n c các ch ề ng trình phát thanh, truy n

ủ ươ ị ươ ể ự ệ ươ hình, báo chí c a Trung ng và đ a ph ng đ th c hi n ch ng trình tuyên

ế ườ ề ươ ệ ạ ề truy n v thu th ng xuyên trên các các ph ệ ng ti n thông tin đ i chúng. Hi n

ệ ượ ủ ơ ủ ế ự ệ ế nay công vi c này đ ự ủ ộ c th c hi n ch y u do s ch đ ng c a c quan Thu các

c p.ấ

ồ ự ỗ ợ ề ả ổ ứ + Ph i dành ngu n l c cho công tác tuyên truy n, h tr các t ch c, cá nhân,

ủ ề ự ệ ấ ổ ị xây d ng trang Web đ đi u ki n trao đ i, cung c p thông tin và các d ch v v ụ ề

ế thu cho ĐTNT.

ể ệ ệ ủ ệ ạ ẩ ộ ộ ế 4.2.1.8. Đ y m nh vi c y nhi m thu thu các h kinh doanh cá th hi n đang n p

ề ế ườ thu khoán cho chính quy n ph ng, xã

ừ ự ế ệ ỷ ườ T năm 2004, ngành thu đã th c hi n ệ u nhi m thu cho các UBND Ph ng,

ố ớ ị ấ ố ượ ế ế ầ ộ Xã, Th tr n đ i v i các đ i t ng n p thu khoán, qua đó đã khai thác h u h t các

ả ể ả ề ố ượ ế ệ ấ ố ồ ị ngu n thu trên đ a bàn, ch ng th t thu thu khá hi u qu k c v đ i t ộ ng n p

ế ạ ế ượ ế ố ợ ọ ủ ế thu và doanh s tính thu , h n ch đ ả c n đ ng thu , qu n lý c a ngành thu ế

ố ượ ế ượ ộ ự ế ơ ấ ố ớ đ i v i các đ i t ng n p thu đ c sát h n. Th c t này cho th y nguyên nhân

114

ả ưở ự ế ệ ệ ả ỷ ọ quan tr ng nh h ng đ n hi u qu công tác u nhi m thu chính là s quan tâm

ề ị ươ ố ế ợ ủ ơ ế ớ ự ủ c a chính quy n đ a ph ng, s ph i k t h p c a c quan thu v i các ban ngành

ệ ự ộ ỷ ứ ệ ọ ị ch c năng trên đ a bàn; thêm vào đó là vi c l a ch n các cán b u nhi m thu có

ề ỹ ự ự ệ ể ầ năng l c chuyên môn cao, có tinh th n trách nhi m và có s am hi u v k năng

ế ế ố ượ ệ ể ỷ giao ti p. Nhìn chung, s thu thu đ c sau khi tri n khai công tác u nhi m thu

ườ ề ặ ệ ộ ố ị ế ố ị trên các đ a bàn ph ng, xã đ u tăng. Đ c bi t có m t s đ a bàn s thu thu đ ượ c

ừ ớ ướ ể tăng thêm t 20 25% so v i tr c. Tuy nhiên, quá trình tri n khai công tác UNT

ư ụ ữ ứ ể ắ ỏ ầ không th tránh kh i nh ng khó khăn c n kh c ph c nh : m c thù lao cho cán b ộ

ụ ủ ệ ấ ộ ườ UNT còn th p, trình đ nghi p v c a ng i làm công tác UNT. ạ Bên c nh đó m tộ

ề ỷ ườ ế ắ ộ ố ấ s c p u , chính quy n ph ể ng, xã còn khoán tr ng cho cán b UNT, thi u ki m

ư ệ ố ả tra, đôn đ c nên hi u qu công tác UNT ch a cao.

ể ạ ượ ủ ươ ụ ủ Đ đ t đ c m c tiêu lâu dài c a ch tr ng UNT là phát huy đ ượ ứ c s c

ạ ợ ổ ườ ệ ề m nh t ng h p, tăng c ủ ấ ủ ng vai trò, trách nhi m c a c p y, chính quy n và các t ổ

ứ ế ả ầ ạ ệ ả ch c qu n chúng tham gia vào công tác qu n lý thu thu , mang l i hi u qu kinh t ế

ự ủ ề ạ ộ ị ươ ườ xã h i, nâng cao năng l c lãnh đ o c a chính quy n đ a ph ng (ph ng, xã, th ị

ụ ộ ề ế ặ ạ ấ ằ ệ ề ệ ạ tr n), t o công b ng v nghĩa v n p thu và đ c bi t là t o đi u ki n cho chính

ườ ủ ộ ứ ề ầ ờ ị ề quy n ph ố ng, xã ch đ ng v ngân sách, đáp ng k p th i cho nhu c u cân đ i

ủ ị ươ ự ệ ả thu chi ngân sách c a đ a ph ng, th c hi n công tác công khai công tác qu n lý

ệ ố ự ế ủ ổ ấ ượ ế ớ ầ thu , góp ph n th c hi n t t quy ch dân ch , đ i m i và nâng cao ch t l ng h ệ

ị ấ ố ườ ườ ể th ng chính tr c p ph ệ ng, xã; thông qua vi c UNT cho UBND ph ng, xã đ khai

ệ ể ỏ ẻ ữ ả ộ thác tri ồ t đ các ngu n thu nh l , kho n thu phát sinh, vãng lai, nh ng h kinh

ậ ả ự ư ờ ờ ụ ộ doanh mang tính th i v , h kinh doanh v n t i, xây d ng t ồ nhân..., đ ng th i góp

ủ ệ ệ ầ ả ả ố ộ ổ ứ ủ ph n nâng cao hi u qu qu n lý, c ng c và ki n toàn b máy t ch c c a ngành

ế ặ ệ ả ầ ả Thu và đ c bi ế ớ t là trong công tác c i cách thu v i yêu c u c i cách hành chính

ừ ế ệ ế ế ấ ạ thu trong giai đo n hi n nay, toàn ngành Thu Th a Thiên Hu , các c p các ngành

ứ ượ ầ ả ậ ọ ướ ắ ầ ầ c n ph i nh n th c đ ủ c t m quan tr ng c a công tác UNT. Tr ả c m t c n ph i

ế ụ ổ ụ ữ ư ệ ắ ằ kh c ph c ngay nh ng khó khăn b ng các bi n pháp nh : ti p t c t ứ ậ ch c t p

ụ ệ ầ ấ ộ ỉ ỉ ạ hu n nghi p v chuyên môn cho cán b làm công tác UNT, UBND t nh c n ch đ o

115

ở ố ướ ề ỉ ệ S Tài chính, UBND các huy n, thành ph xem xét theo h ng đi u ch nh t ỷ ệ l

ế ơ ấ ả ổ ườ ề đi u ti t ngân sách, c c u kho n chi cho UNT vào t ng ngân sách xã, ph ng, tăng

ự ủ ề ề ườ ề ể ườ tính t ch v tài chính cho chính quy n ph ng, xã đ chính quy n ph ng, xã

ủ ộ ứ ệ ơ ố ể ố ch đ ng h n trong vi c đôn đ c thu đ b trí chi, tăng m c chi thù lao cho cán b ộ

ủ ươ ả ộ ố ư ế UNT; có ch tr ng gi ằ i quy t m t s chính sách nh BHXH, BHYT... nh m

ự ự ế ộ ộ khuy n khích, đ ng viên cán b UNT th c s yên tâm công tác...

ả 4.2.2. Gi i pháp mang tính vĩ mô

ả ề ế 4.2.2.1. Nhóm gi i pháp v chính sách thu

ế ị a) Chính sách thu giá tr gia tăng (GTGT)

ủ ủ ự ế ệ ậ ướ ữ ụ Thành t u c a vi c áp d ng lu t thu GTGT c a n c ta trong nh ng năm

ạ ế ả ả ả ọ ồ ừ v a qua đã mang l ẩ i k t qu quan tr ng đ m b o ngu n thu cho NSNN, thúc đ y

ừ ể ấ ướ ợ ệ ố ế ề ả s n xu t kinh doanh phát tri n và t ng b c phù h p vói thông l qu c t ế v thu .

ế ồ ạ ủ ộ ộ ữ ế ậ ạ Tuy nhiên, nh ng h n ch , t n t i c a lu t thu GTGT đã b c l trong quá trình

ự ầ ế ử ổ ừ ự ễ ả ổ ợ ơ ệ th c hi n c n thi t ph i có s a đ i, b sung cho phù h p. T th c ti n h n 6 năm

ự ệ ế ậ ạ ỉ ừ ế ậ ố th c hi n lu t thu GTGT t i t nh Th a Thiên Hu và trên toàn qu c lu n văn

ộ ố ả ề ạ ạ ấ ế ằ ậ m nh d n đ xu t m t s gi ệ i pháp nh m hoàn thi n lu t thu GTGT ở ướ n c ta đó

là:

ở ộ ố ượ ệ ố ượ ế ị ị M r ng di n đ i t ng ch u thu GTGT: Đ i t ng không ch u thu ế

ệ ượ ố ớ ụ ặ ộ GTGT hi n nay đang đ c áp d ng đ i v i nhóm 29 m t hàng là quá r ng; th c t ự ế

ự ể ế ủ ệ đó đã gây khó khăn cho vi c khai báo thu c a DN và s ki m tra, giám sát c a c ủ ơ

ả ế ế ậ ầ ạ ữ ạ quan thu . Do v y, c n ph i ti n hành rà soát l i nh ng lo i hàng hoá, nhóm hàng

ấ ế ộ ố ượ ả ế ể ị hoá không nh t thi t ph i thu c đ i t ố ng không ch u thu GTGT chuy n sang đ i

ế ị ượ t ng ch u thu GTGT.

ố ớ ụ ế ặ ị ỉ Hàng hoá không ch u thu GTGT ch nên áp d ng đ i v i các m t hàng,

ế ế ụ ụ ờ ố ố ị nhóm hàng thi ụ t y u ph c v cho đ i s ng nhân dân, an ninh qu c phòng, d ch v y

ể ụ ụ ể ể ộ ộ ị ượ ế t , th d c, th thao và d ch v công c ng mà không th xã h i hoá đ c.

ố ượ ế ấ ớ ế ươ ứ ệ ả Gi m s l ng thu su t v i 2 m c thu d ố ng (5%, 10%) hi n nay xu ng

116

ứ ặ còn 1 m c (8 ho c 10%).

ự ễ ừ ứ ụ ề ệ ặ ậ ế ấ T lí lu n và th c ti n đ t ra cho chúng ta vi c áp d ng nhi u m c thu su t

ứ ạ ể ế ế ể thu GTGT đã làm ph c t p quá trình kê khai, tính thu , ki m tra, ki m soát c a c ủ ả

ế ả ơ ướ ự ệ ả DN và c quan qu n lý thu Nhà n ệ ự c, làm gi m tính hi u l c trong vi c th c thi

ứ ể ệ ế ả ả ạ ầ ậ ơ lu t thu . Do đó, đ đáp ng yêu c u đ n gi n, minh b ch và tính hi u qu trong

ấ ượ ử ụ ế ố ệ ế chính sách thu thì thu su t đ c s d ng càng ít càng t ơ t. Tuy nhiên, vi c đ n

ế ấ ủ ế ả ả ả ặ ỹ gi n hoá thu su t đã g p ph i rào c n đó chính là tích lu thoái c a thu GTGT

ơ ả ủ ữ ế ầ ằ ạ ộ ệ ố ẫ d n đ n vi ph m tính công b ng m t trong nh ng yêu c u c b n c a h th ng

ế ủ ế ệ ộ ố ạ ọ ế ề ướ thu hi n đ i. Theo ý ki n c a m t s nhà khoa h c cho bi t nhi u n c trong giai

ướ ụ ế ệ ề ả ầ ạ ầ ả ặ đo n đ u áp d ng thu GTGT đ u ph i đ t tính hi u qu lên hàng đ u. N c ta

ậ ườ ề ư ể ậ ấ ấ ấ ậ ạ ộ đ i b ph n là ng i có thu nh p th p nên v n đ đ a ra có th ch p nh n đ ượ c.

ế ấ ể ạ ủ ế ế ằ ặ ấ ự M t khác đ h n ch tính b t công do s cào b ng c a thu su t thu GTGT thì

ử ụ ế ế ế ậ ạ ư chúng ta s d ng các lo i thu khác nh : Thu thu nh p cá nhân, Thu TNDN,

ế ử ụ ầ ư ơ ở ạ ầ ụ ệ ế ấ ộ Thu s d ng đ t nông nghi p, tăng đ u t c s h t ng và áp d ng ti n b khoa

ậ ể ỗ ợ ọ ỹ h c k thu t đ h tr nông dân.

ụ ộ ươ ấ ừ ụ ươ Áp d ng m t ph ng pháp kh u tr thay vì áp d ng hai ph ng pháp nh ư

ệ ử ụ ừ ự ứ ế ế ề ệ ấ ơ ừ hi n nay (kh u tr thu và tr c ti p); đ cao vi c s d ng hoá đ n, ch ng t và s ổ

ế sách k toán.

ươ ế ượ ủ ặ ệ ư ụ Áp d ng ph ự ng pháp tr c ti p đ c coi là đ c thù c a Vi t Nam nh ng nó

ộ ộ ư ề ế ế ế ả ạ ị đã b c l nhi u h n ch trong qu n lý thu thu nh : kê khai tính thu , xác đ nh

ố ớ ử ụ ế ậ ơ ộ ổ doanh thu, thu nh p, s d ng hoá đ n, s sách k toán... đ i v i các h kinh doanh,

ầ ế ạ ộ ệ ủ ể ệ ườ theo chúng tôi c n thi t chuy n lo i h này sang di n y nhi m cho ph ng xã

ố ị ụ ế ề ệ ế ấ ắ ớ (thu khoán), g n li n v i bi n pháp c p ngân sách, c đ nh nghĩa v thu cho các

ạ ộ ượ ấ ị ệ ấ ộ ờ ộ h trong m t th i gian nh t đ nh ít nh t là 6 tháng. Vi c phân lo i h đ ự c th c

ệ ưỡ ụ ệ ế ố ị ằ hi n b ng "ng ụ ng ch u thu " theo doanh s . Ví d , Cambodia hi n đang áp d ng

ưỡ ả ừ ị ệ ộ ng ế ng ch u thu vào kho n t 500700 tri u VND/năm. Các h kinh doanh còn l ạ i

117

ắ ộ ộ ữ ổ ụ ế ế ệ ề đ u thu c di n b t bu c gi s sách k toán và áp d ng tính thu theo ph ươ ng

ư ậ ể ơ ừ ả ấ ớ ế ạ pháp kh u tr . Làm nh v y, thì chúng ta m i có th đ n gi n chính sách thu , t o

ậ ợ ứ ệ ể ơ ừ ạ ố thu n l ể i cho vi c ki m tra, ki m soát hoá đ n ch ng t ậ , ch ng tình tr ng gian l n

ế ằ ể ừ ộ ế thu b ng cách chuy n t h khoán thu sang DN...

ử ổ ệ ế ướ ố ượ ế S a đ i vi c hoàn thu GTGT theo h ẹ ng thu h p đ i t ng hoàn thu , ch ỉ

ố ượ ế hoàn thu cho các đ i t ng sau:

ơ ở ế ấ ị ụ ủ + Hoàn thu cho hàng hoá, d ch v c a các c s kinh doanh xu t kh u đ ẩ ượ c

ế ấ ế ầ ụ ầ ố ớ ơ áp d ng thu su t 0% có s thu đ u vào l n h n đ u ra.

ơ ở ữ ầ ậ ớ ớ ạ + C s kinh doanh m i thành l p trong nh ng năm đ u m i đi vào ho t

ế ầ ầ ư ớ ế ầ ủ ủ ị ộ đ ng, thu đ u vào c a TSCĐ đ u t l n trong khi thu đ u ra c a hàng hoá, d ch

ỏ ư ủ ể ế ầ ừ ấ ụ v phát sinh nh ch a đ đ kh u tr thu đ u vào.

ơ ở ấ ậ ợ ả ể ố + Các c s kinh doanh sát nh p, h p nh t, gi ả i th , phá s n có s thu ế

ừ ộ GTGT n p th a.

ế ị ủ ế ề ẩ ơ + Hoàn thu GTGT theo quy t đ nh c a c quan có th m quy n theo quy

ủ ậ ị đ nh c a pháp lu t.

ư ậ ướ ử ổ ổ ủ Nh v y, theo h ng s a đ i b sung này trong quá trình SXKD c a các DN

ế ế ầ ầ ớ ồ ơ ế n u phát sinh thu GTGT đ u vào l n h n thu GTGT đ u ra do hàng hóa t n kho

ứ ọ ượ ể ế ầ ề đ ng hay mua nhi u bán ít thì DN đ c chuy n thu GTGT đ u vào ch a đ ư ượ c

ừ ể ượ ế ỳ ừ ứ ượ ấ kh u tr sang k kê khai ti p theo đ đ ấ c kh u tr ch không đ ế c hoàn thu .

ư ậ ẽ ẩ ườ ệ ạ ố Làm nh v y s thúc đ y DN tăng c ng h ch toán kinh doanh và ch ng vi c gian

ữ ể ậ ế ậ l n thông qua thoã thu n gi a các DN đ hoàn thu .

ẽ ừ ừ ả ặ ị ượ ố ượ Quy đ nh này v a ch t ch , v a gi m đ c kh i l ệ ng công vi c hoàn thu ế

ệ ế ả ờ ả đ m b o vi c hoàn thu đúng th i gian.

ườ ệ ử ụ ể ế ể ơ Tăng c ng ki m tra, ki m soát vi c s d ng hoá đ n, khuy n khích DN

118

ơ ự ử ụ s d ng hóa đ n t in.

ả ộ ệ ế ể ả ị ể Xác đ nh đúng thu GTGT ph i n p, ph i hoàn chính là vi c ki m tra, ki m

ủ ẽ ế ầ ầ ặ ơ ơ soát ch t ch hoá đ n đ u vào và hóa đ n đ u ra c a DN. Ngành thu coi đây là

ề ọ ế ả ấ v n đ tr ng tâm trong qu n lý thu GTGT b i l ở ẻ :

ứ ể ề ợ ủ ụ ơ ị + Hoá đ n là căn c đ xác đ nh nghĩa v và quy n l i c a DN

ả ượ ơ ỉ ứ ư ừ ư ề ị ấ + Hoá đ n là n ch ph i đ ữ c coi nh nh ng ch ng t có giá tr nh ti n vì

ấ ớ ủ ệ ể m nh giá c a nó có th là r t l n.

ề ổ ộ ự ệ ế ệ ậ ấ Hi n nay v n đ n i c m trong th c thi lu t thu GTGT chính là vi c chúng

ả ủ ạ ể ậ ả ạ ơ ư ta ch a có gi ơ i pháp đ m nh đ qu n lý hoá đ n. Tình tr ng gian l n hoá đ n,

ễ ơ ỉ ở ữ ơ mua bán hoá đ n trái phép đang di n ra không ch ả DN mà ngay c nh ng n i th ụ

ưở h ng NSNN.

ấ ừ ầ ấ ả Xu t phát t ệ ử ụ yêu c u c p bách ph i nâng cao tính pháp lý trong vi c s d ng

ủ ướ ơ ủ ị ị hoá đ n ngày 07/11/2002 Th t ng chính ph đã ban hành Ngh đ nh s ố

ề ệ ử ụ ả ơ ị 89/2002/NĐCP "Quy đ nh v vi c in, phát hành, s d ng, qu n lý hoá đ n" và ngày

ộ ư ố ướ ẫ 30/12/2002 B tài chính đã ban hành Thông t s 120/TTBTC h ng d n thi hành

ể ệ ầ ự ủ ề ơ ọ ị ị Ngh đ nh này, đi u đó th hi n t m quan tr ng c a hoá đ n trong quá trình th c thi

ế ủ ậ ướ các lu t Thu c a Nhà n c.

ỏ ố ứ ề ể ệ ể ơ ế Vi c ki m tra, ki m soát hoá đ n đòi h i t n nhi u công s c và chi phí n u

ụ ệ ậ ộ ọ chúng ta không áp d ng công ngh tin h c, do v y theo chúng tôi B Tài chính và

ế ầ ậ ụ ổ ươ ề ệ ể ể ầ T ng c c thu c n l p ngay ch ng trình ph n m m cho vi c ki m tra, ki m soát

ộ ờ ơ ề ế ả hoá đ n. Các DN khi n p t khai thu hàng tháng ph i kèm theo đĩa m m kê khai

ử ụ ậ ừ ơ ộ ơ toàn b hoá đ n mà DN đã s d ng và các hoá đ n mà DN đã nh n t bên ngoài đ ể

ế ơ ế ượ ơ ề ử ụ ể ể ử g i cho c quan thu . C quan thu đ ố ệ c quy n s d ng s li u này đ ki m tra,

ệ ế ậ ằ ờ ị ố đ i chi u nh m phát hi n sai sót, gian l n k p th i.

ệ ử ụ ơ ự ế ế ứ ệ ầ Khuy n khích vi c s d ng hoá đ n t in là vi c làm h t s c c n thi ế t

ằ ườ ệ ử ụ ủ ệ ơ nh m tăng c ng trách nhi m cho ch DN trong vi c s d ng hoá đ n, t o s ch ạ ự ủ

ệ ấ ế ứ ệ ộ đ ng cho DN trong vi c in n, ti ộ t ki m chi phí và là m t hình th c mà DN có th ể

ớ ể ượ ệ ổ ượ ẳ ơ ị gi i thi u tên tu i thông qua bi u t ng đ ự ệ c in trên hóa đ n, kh ng đ nh s hi n

119

ị ườ ủ ộ ơ ướ ữ h u c a DN trên th tr ệ ng. Đây cũng là m t bi n pháp c quan Nhà n ể c ki m

ể ế ậ ộ ơ ạ soát DN m t cách gián ti p, tránh tình tr ng l p công ty ma đ buôn bán hoá đ n

ả ủ ấ ướ làm th t thoát tài s n c a Nhà n ư ệ c nh hi n nay.

ự ế ầ ư ướ ấ ố ử ụ Th c t cho th y các DN có v n đ u t n c ngoài s d ng hoá đ n t ơ ự in

ự ấ ế ủ ướ ể ấ ơ thì s th t thoát thu c a Nhà n ấ c thông qua hoá đ n là r t th p và có th nói là

ư ườ ả ợ ọ ch a có tr ng h p nào x y ra nghiêm tr ng.

ế ố ớ ụ ặ ế ệ b) Chính sách thu đ i v i thu tiêu th đ c bi t.

ế ơ ả ắ ữ ệ ố ế ấ ọ Đây là s c thu c b n gi vai trò r t quan tr ng trong h th ng thu gián

ố ớ ừ ế ồ ừ ạ ế ế ỷ ọ thu, đ i v i Th a Thiên Hu ngu n thu t lo i thu này chi m t ủ ế tr ng ch y u

ủ ả ổ ướ ủ ỉ ố (kho ng 30%) trong t ng s thu c a ngân sách Nhà n ậ c c a T nh. chính vì v y,

ệ ế ệ ọ vi c hoàn thi n chính sách thu TTĐB càng có ý nghĩa quan tr ng.

ụ ệ ể ậ ồ ớ ổ ế M c tiêu đ hoàn thi n chính sách thu TTĐB là t p trung ngu n thu l n, n

ụ ế ế ắ ả ắ ầ ị đ nh cho NSNN; bù đ p ph n thi u h t NSNN do c t gi m thu quan trong quá

ộ ố ớ ả ự ệ ấ ả ậ ộ ướ trình h i nh p, th c hi n b o h đ i v i s n xu t trong n c.

ấ ừ ớ ủ ụ ế ọ ả Xu t phát t vai trò quan tr ng và m c tiêu to l n c a thu TTĐB, gi i pháp

ệ ệ ờ ớ ư đ a ra cho vi c hoàn thi n chính sách trong th i gian t ư i nh sau:

ộ ố ượ ở ộ ụ ệ ị ế ị M r ng di n hàng hoá, d ch v thu c đ i t ng ch u thu TTĐB:

ệ ố ế ủ ể ả ờ ớ Quan đi m c i cách h th ng thu c a chúng ta trong th i gian t i không làm

ả ố ướ ủ ế ả ộ gi m s thu ngân sách Nhà n c, t ỷ ệ l huy đ ng c a thu trên GDP kho ng 20

ệ ế ấ ấ ớ ạ ẽ ặ ế 23%. Trong khi vi c tăng thu su t là r t có gi i h n, n u không s g p ph i s ả ự

ủ ữ ế ồ ộ ấ không đ ng tình c a dân chúng, thu su t quá cao cũng m t trong nh ng nguyên

ố ậ ế ặ ủ ế ế ẫ ạ ệ ố ớ ặ nhân ch y u d n đ n tình tr ng tr n l u thu , đ c bi ữ t đ i v i nh ng m t hàng

ậ ẩ ướ ầ nh p kh u có nhu c u tiêu dùng trong n c cao.

ộ ố ượ ở ộ ụ ệ ờ ồ ị ế ị Đ ng th i m r ng di n hàng hoá, d ch v thu c đ i t ng ch u thu TTĐB

ụ ủ ự ế ệ ằ ầ ắ ỹ ủ góp ph n kh c ph c tính lu thoái c a thu GTGT, th c hi n tính công b ng c a

120

ế ệ ố h th ng thu .

ế ố ớ ướ ề ướ ế ớ Đ i chi u v i các n ự c trong khu v c và nhi u n c trên th gi ặ i thì m t

ủ ẹ ế ị hàng ch u thu TTĐB c a ta còn h p.

ộ ố ụ ư ộ ị ệ Theo chúng tôi thì nên đ a m t s hàng hoá, d ch v nay đang thu c di n

ư ỹ ệ ế ặ ị ị ẩ ế ch u thu GTGT 20% sang di n ch u thu TTĐB và các m t hàng nh m ph m,

ướ n c hoa.

ộ ố ơ ệ ố ứ ụ ứ ế ấ ị Nghiên c u áp d ng m c thu theo đ nh su t tuy t đ i cho m t s đ n v ị

ụ ị ế ằ ả ạ ẩ ơ ị ế ả ả s n ph m hàng hoá d ch v ch u thu cùng lo i nh m đ n gi n cách tính thu , đ m

ơ ở ệ ế ệ ị ườ ả b o vi c chính xác trong vi c xác đ nh c s tính thu , tăng c ạ ng tính c nh tranh

ấ ằ ể ự ệ ề ượ ệ ủ c a DN. Chúng tôi th y r ng đi u này có th th c hi n đ ệ ề c trong đi u ki n hi n

ố ớ ị ườ ạ ẩ ả ư ượ nay đ i v i các s n ph m c nh tranh hoàn trên th tr ng nh r u, bia.

ế ừ ụ ế ậ Ví d : công ty bia Hu t ngày thành l p (9/1994) đ n nay giá bán bia không

ị ộ ụ ủ ế ế ơ ỹ ổ đ i trong khi đ n v n p đ thu , có tích lu và đóng góp nghĩa v thu cho Nhà

ướ n c ngày càng cao.

ự ế ị ươ ộ ố ỉ ỗ ợ Tình hình th c t ề chính quy n đ a ph ằ ng m t s t nh đã h tr DN b ng

ủ ệ ế ấ ộ ỉ ầ cách dùng ngân sách t nh c p cho DN ph n chênh l ch do DN n p đ thu TTĐB

ị ỗ ự ề ạ ố ả ạ theo đúng chính sách mà b thua l . Đi u này đã t o nên s cân đ i gi t o trong thu

ự ụ ế ệ ệ ế ằ ướ chi ngân sách và thi u công b ng trong vi c th c hi n nghĩa v thu Nhà n c. Nhà

ủ ẽ ể ặ ả ỏ ị ươ ướ ầ n c c n ph i ki m soát ch t ch và xoá b cách làm trên c a các đ a ph ng đ ể

ế ữ ề ề ả ẳ ả đ m b o tính bình đ ng v thu gi a các DN trong n n kinh t ế ị ườ th tr ng.

ử ổ ế ấ ướ ụ ặ ộ ộ ỉ H ng s a đ i là ch áp d ng m t thu su t cho m t m t hàng không phân

ệ ủ ả ệ ấ ồ ố bi ẩ t tính ch t lý hoá c a s n ph m và ngu n g c nguyên li u.

ế ấ ự ề ặ ả ả ợ ổ ỉ ị Ph i có s đi u ch nh gi m thu su t cho phù h p khi b sung m t hàng ch u

ố ượ ế ố ượ ế ổ ị thu TTĐB vào đ i t ng ch u thu GTGT; B sung vào đ i t ị ng ch u thu ế

ẩ ớ ữ ệ ạ ậ ẩ ậ ặ ớ TTĐB v i nh ng m t hàng nh p kh u có kim ng ch nh p kh u l n mà hi n nay

121

ế ấ ể ả ụ ả ậ ồ ẩ chúng ta đang áp d ng thu su t nh p kh u cao đ đ m b o ngu n thu ngân sách

ộ ề ị ế ả ấ ả ộ ướ ự ệ không b bi n đ ng, b o h n n s n xu t trong n c khi chúng ta th c hi n các

ế ộ ậ cam k t h i nh p qu c t ố ế .

ố ớ ệ ế ậ c) Chính sách đ i v i thu thu nh p doanh nghi p (TNDN).

ụ ụ ự ễ ậ ự ế Qua th c ti n 6 năm áp d ng lu t thu TNDN đã phát huy tác d ng tích c c

ẩ ả ể ầ ấ thúc đ y s n xu t kinh doanh phát tri n, góp ph n tăng thu ngân sách. Tuy nhiên, đ ể

ả ề ợ ệ ế ố ướ ư ợ ắ gi i quy t m i quan h hài hoà v l i ích tr c m t cũng nh l ữ i ích lâu dài, gi a

ợ ủ ộ ợ l ố i ích qu c gia và l i ích c a nhà đ u t ầ ư ủ ổ ứ , c a t ế ch c, cá nhân n p thu .

ử ổ ế ệ ậ ậ ướ Lu t thu thu nh p doanh nghi p nên s a đ i theo h ng sau đây:

ứ ử ổ ề ẩ ị Nghiên c u s a đ i quy đ nh, nâng cao tính pháp lý v th m quy n c a c ề ủ ơ

ệ ấ ế ế ế ệ ơ ị quan thu trong vi c n đ nh doanh thu tính thu , khi c quan thu phát hi n và

ứ ượ ệ ướ ấ ấ ả ặ ơ ch ng minh đ c doanh nghi p bán d i giá thành s n xu t, ho c bán th p h n giá

ị ườ th tr ng.

ầ ạ ộ ế ạ ự ả C n rà soát l i n i dung các kho n chi phí không tr c ti p t o nên giá tr ị

ủ ế ả ấ ẩ ộ ợ ả s n ph m hàng hoá mà ch y u mang tính ch t tài tr xã h i, các kho n chi phí này

ự ệ ệ ố ử ữ ướ ớ hi n đang có s phân bi t đ i x gi a DN trong n ả ố c v i DN có v n ĐTNN ph i

ấ ố ượ ử ổ đ ụ c s a đ i áp d ng th ng nh t.

ứ ự ủ ệ ề ế ậ ả ộ Hi n nay, n i dung c a lu t thu TNDN còn ch a đ ng quá nhi u kho n tr ợ

ố ớ ư ộ ườ ữ ả ộ ấ c p xã h i nh : chính sách đ i v i ng i lao đ ng n , các kho n chi phí mang tính

ấ ừ ữ ệ ầ ấ ạ ị ch t t ậ thi n, nhân đ o. Nh ng quy đ nh này ph n nào đã làm m t đi tính trung l p

ế ạ ự ứ ệ ả ả ằ ậ ừ ủ ủ c a thu , t o s nh p nh ng trong vi c qu n lý chi phí, qu n lý ch ng t c a DN;

ế ố ớ ự ế ả ề gây khó khăn cho công tác qu n lý thu thu đ i v i DN. Trên th c t nhi u DN đã

ế ướ ủ ụ ể ấ ả ợ ụ l i d ng bi n t ng đ qu ng cáo cho m c đích c a DN làm m t đi tính nghiêm

ự ệ ậ minh trong vi c th c thi pháp lu t.

ầ ử ổ ạ ế ộ ố ị ấ ả ướ C n s a đ i l i ch đ kh u hao tài s n c đ nh theo h ng cho phép áp

ươ ố ớ ử ụ ấ ố ụ d ng ph ữ ng pháp "kh u hao lùi" đ i v i nh ng DN s d ng v n vay đ đ u t ể ầ ư

122

ệ ớ ụ ệ ề ớ ổ ươ chi u sâu đ i m i công ngh , áp d ng công ngh m i vào SXKD và có ph ng án

ả ợ ố ư ậ ề ệ ả ạ ớ kinh doanh có hi u qu . Có nh v y thì DN m i có ti n tr n v n vay và tái t o tài

ờ ộ ị ả s n m t cách k p th i.

ế ộ ế ị ủ ệ ộ ố Ch đ KHTSCĐ theo Quy t đ nh s 166 c a B Tài chính hi n nay không

ệ ờ ạ ớ ự ế ủ ộ ợ ọ ệ còn phù h p v i s ti n b nhanh chóng c a khoa h c và công ngh th i đ i hi n

ế ế ự ổ ự ủ ạ ớ nay, làm h n ch đ n s đ i m i tăng năng l c TSCĐ c a DN.

ồ ạ ư ễ ế ừ ệ ả Chính sách u đãi, mi n gi m thu TNDN đang t n t i hi n nay v a phân

ề ư ừ ế ề ấ ố ị ả tán v a không th ng nh t thu và còn ph i gánh ch u nhi u u đãi v chính sách xã

ệ ố ề ả ạ ấ ộ h i. Đi u này đã làm m t đi tính rõ ràng trong h th ng văn b n quy ph m pháp

ậ ủ ậ ề ự ệ ế ệ ả ậ ạ ế lu t v thu và tính trung l p c a thu . Do v y, ph i th c hi n vi c rà soát l i toàn

ệ ố ệ ệ ề ả ộ ị ế ộ b các văn b n quy đ nh hi n hành v thu TNDN m t cách toàn di n có h th ng;

ả ượ ậ ủ ễ ế ầ ả chính sách mi n, gi m thu TNDN ph i đ ậ c t p trung và ghi đ y đ trong Lu t

ế thu TNDN.

ạ ỏ ố ệ ử ồ ạ ổ ầ Vi c s a đ i c n lo i b t ữ i đa nh ng t n t i nói trên làm cho chính sách

ủ ế ằ ậ ả ả ả ơ thu TNDN c a chúng ta đ m b o tính đ n gi n, rõ ràng, trung l p, công b ng và

ệ Ư ấ ế ọ ọ ụ ả mang tính thông l cao. u đãi nh t thi ạ ớ t ph i có ch n l c v i m c tiêu lâu dài t o

ậ ợ ể ề ủ ự ệ thu n l ể i đ phát tri n n n kinh t ế ị ườ th tr ế ầ ng và th c hi n đ y đ các cam k t

qu c t ố ế .

ư ủ ả ỏ ộ ữ ổ Các h kinh doanh nh không đ kh năng l u gi ế s sách k toán nên

ệ ế ể ị ị ưỡ ả ộ ự ế ế chuy n sang di n ch u thu TNCN, xác đ nh ng ng ph i n p thu . Th c t các h ộ

ả ộ ỏ ệ ế ạ kinh doanh nh hi n nay đang ph i n p 2 lo i thu GTGT và TNDN theo t ỷ ệ l khá

ẫ ố ữ ủ cao trên doanh thu nên đã không kê khai đ doanh s . Đây chính là mâu thu n gi a

ệ ườ ộ ố ớ ủ ế ấ ố ế vi c khuy n khích ng ế i n p thu khai báo đ doanh s v i ch ng th t thu thu .

ố ố ượ ặ ạ ớ ư ề ế ế ố ộ M t khác v i lo i hình này thì s đ i t ệ ng n p thu nhi u nh ng s thu tuy t

ệ ả ả ả ỏ ồ ộ ờ ố ạ đ i l i nh , làm tăng chi phí và gi m hi u qu qu n lý, đ ng th i tác đ ng b t l ấ ợ i

ế ế ướ ệ ạ ả ế đ n ti n trình c i cách thu theo h ng hi n đ i, chính quy.

ỏ ệ ế ế ế ố ị ả Bãi b vi c kh ng ch chi phí qu ng cáo, khuy n mãi, ti p th theo quy

123

ự ế ủ ể ệ ệ ạ ẩ ị đ nh hi n hành đ tăng tính minh b ch trong vi c tuân th các chu n m c k toán;

ể ệ ệ ự ệ ẳ ế ị ả ủ th hi n tính bình đ ng c a doanh nghi p trong vi c t quy t đ nh các kho n chi

ướ ủ ế ệ ắ ụ phí vì m c tiêu tr c m t và lâu dài c a chính mình, khuy n khích doanh nghi p có

ế ượ ị ườ ể ể ạ ộ chi n l c dài h n đ duy trì và phát tri n th tr ậ ả ng, nâng cao kh năng h i nh p

ế ố ế ủ ệ ệ ậ kinh t qu c t c a doanh nghi p Vi t Nam khi gia nh p WTO.

ố ớ ế ậ ườ ậ d) Chính sách thu thu nh p đ i v i ng i có thu nh p cao.

ầ ế ệ ế ế ậ ả C n thi ậ t ph i ban hành lu t thu thu nh p cá nhân thay th pháp l nh thu ế

ố ớ ậ ườ thu nh p đ i v i ng ậ i có thu nh p cao vì :

ề ề ả ạ N n kinh t ế ị ườ th tr ng t o ra cho các cá nhân có nhi u kho n thu nh p t ậ ừ

ề ộ ậ ạ ộ ứ ế ho t đ ng kinh doanh, hành ngh đ c l p, buôn bán ch ng khoán,... do đó thu thu

ẽ ế ả ậ ậ nh p cá nhân s bao quát h t các kho n thu nh p đó.

ể ệ ượ ệ ệ ậ ẩ Khái ni m “thu nh p cao” hi n nay không th hi n đ ự c chu n m c, không

ả ả đ m b o tính lâu dài.

ướ ạ ộ ố ượ ể ế ậ ộ Xu h ng chuy n đ i b ph n h khoán thu sang đ i t ị ng ch u thu ế

ớ ệ ố ế ỷ ọ ế ự ợ TNCN phù h p v i thông l qu c t , giúp cho t tr ng thu tr c thu ngày càng cao

ơ ấ ủ ồ ố trong c c u ngu n thu c a Ngân sách qu c gia.

ụ ự ụ ủ ễ ằ ằ ấ ệ Áp d ng su t mi n thu nh m th c hi n m c tiêu công b ng c a chính sách

ế ậ ượ ủ ộ ườ ả ả thu . Th c t ự ế ở ướ n ậ c ta thu nh p nh n đ c c a m t ng i ph i trang tr i cho

ạ ủ ề ườ ự ế ậ ầ ườ sinh ho t c a nhi u ng i, cho nên thu nh p th c t bình quân trên đ u ng i là

ỉ ả ụ ễ ả ằ ấ ấ ậ ấ r t th p. Do v y, áp d ng su t mi n thu không ch đ m b o tính công b ng trong

ế ể ệ ượ ậ ủ ề đi u ti t thu nh p, mà còn th hi n đ c tính hài hoà c a chính sách thu c a n ế ủ ướ c

ớ ướ ế ớ ta v i các n ự c trong khu v c và th gi i.

ể ế ậ ả ầ ấ ộ ố ườ ệ C n th ng nh t m t bi u thu thu nh p cao cho c ng i Vi t Nam và

ng ườ ướ i n c ngoài vì :

ề ế ố ế ự ể ộ N n kinh t ậ phát tri n, h i nh p khu v c và qu c t ngày càng nhanh chóng;

ệ ề ủ ứ ậ ộ ố ổ ườ ệ ượ m i quan h v lao đ ng thay đ i, m c thu nh p c a ng i Vi t Nam đ ả c c i

124

ứ ề ệ ạ ả ồ ướ thi n, thông tin liên l c, giá c hàng hoá và s c mua đ ng ti n... có xu h ng san

ư ệ ế ẽ ệ ể ợ ằ b ng thì vi c phân chia thành hai bi u thu nh hi n nay s không phù h p, mà

ả ượ ế ằ ấ ượ ế ể ộ ụ ph i đ c thay th b ng m t bi u thu duy nh t đ c áp d ng chung không phân

ệ ệ ụ ưỡ ế ệ ị bi t Vi t Nam hay ng ườ ướ i n ế ộ c ngoài. Ch đ áp d ng ng ng ch u thu hi n nay

ề ứ ố ế ằ ế ộ ự ệ ễ ấ ẽ ượ s đ ủ c thay th b ng ch đ su t mi n thu. S chênh l ch v m c s ng c a

ườ ệ ẽ ượ ả ế ễ ấ ng ườ ướ i n c ngoài và ng i Vi t Nam s đ c gi i quy t thông qua su t mi n thu.

ự ị ữ ể ộ ướ ệ ườ S d ch chuy n lao đ ng gi a các n c hi n nay là bình th ng theo yêu

ị ườ ầ ủ c u c a th tr ng.

ệ ử ụ ế ẽ ể ấ ố ộ ế Th ng nh t m t bi u thu s khuy n khích các doanh nghi p s d ng lao

ệ ữ ấ ộ ượ ạ ở ướ ể ộ đ ng Vi t Nam, nh t là nh ng lao đ ng đ c đào t o các n c phát tri n.

ả ế ề ả ế 4.2.2.2. Nhóm gi i pháp v qu n lý thu , hành chính thu

ướ ầ ẩ ươ ự ả a) Nhà n c c n kh n tr ế ậ ng xây d ng lu t qu n lý thu .

ậ ề ế ệ ả ộ ả ồ ị Các văn b n pháp lu t v thu hi n hành quy đ nh bao g m c n i dung v ề

ế ự ậ ế ể ề ả ộ chính sách thu và n i dung v qu n lý thu thu . S v n hành, phát tri n nhanh

ế ự ứ ạ ủ ệ ượ ạ ế ủ ề chóng c a n n kinh t , s đa d ng, ph c t p c a các hi n t ng kinh t ộ xã h i,

ụ ủ ế ậ ổ ồ ỏ ự s phong phú và bi n đ i liên t c c a các ngu n thu nh p, v.v... đòi h i Nhà n ướ c

ồ ự ệ ằ ộ ọ ố ố ớ mu n huy đ ng m i ngu n l c to l n vào Ngân sách qu c gia b ng bi n pháp thu ế

ụ ậ ả ầ ả ế thì c n ph i ban hành công c có tính pháp lý cao, đó là lu t qu n lý thu .

ề ế ả ả ậ ồ ị ị Lu t qu n lý thu bao g m nhi u quy đ nh, trong đó ph i có các quy đ nh c ụ

ể ề ế ế ễ ế ả ợ ế ế ộ th v đăng ký thu , kê khai, tính thu , n p thu , mi n, gi m thu , xóa n thu ,

ậ ề ề ề ể ế ạ ki m tra, thanh tra, đi u tra vi ph m pháp lu t v thu , thông tin v ng ườ ộ i n p

ế ưỡ ề ụ ề ế ế ầ ả ị thu , c ng ch thu ,... Các quy đ nh chung v m c đích và yêu c u v qu n lý

ố ượ ủ ế ề ậ ạ ỉ ụ thu , ph m vi đi u ch nh c a lu t, đ i t ụ ủ ề ng áp d ng, quy n và nghĩa v c a

ườ ộ ạ ủ ơ ế ủ ế ề ệ ả ơ ng i n p thu , trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý thu , c a các c quan

ướ ề ợ ố ế ị ế ả ị nhà n c có liên quan, các quy đ nh v h p tác qu c t trong qu n lý thu , quy đ nh

ưở ề ử ạ v x ph t, khen th ng,...

ướ ớ ệ ị b) Nhà n c s m ban hành, hoàn thi n các chính sách qui đ nh thanh toán

125

ệ ố ụ ạ ướ ề ặ qua h th ng Ngân hàng, tín d ng và Kho b c nhà n c không dùng ti n m t:

ạ ộ ứ ể ế ậ ủ Căn c đ tính thu là doanh thu, thu nh p phát sinh trong các ho t đ ng c a

ư ệ ế ề ấ ả ướ ệ quá trình s n xu t kinh doanh. Th nh ng, trong đi u ki n n ệ c ta hi n nay, vi c

ạ ộ ữ ổ ứ ả thanh toán các ho t đ ng mua bán gi a các t ch c kinh doanh, chi tr ồ các ngu n

ư ề ươ ậ ề ề ưở ủ ể ả ộ thu nh p nh : ti n l ng, ti n công, ti n th ng, b o hi m xã h i… c a các t ổ

ị ụ ưở ị ự ứ ệ ơ ộ ơ ầ ớ ch c xã h i, các đ n v s nghi p, các đ n v th h ề ng ngân sách…ph n l n đ u

ề ặ ướ ể ể ế ề ẫ ằ b ng ti n m t. Nhà n ồ c không th ki m soát các lu ng ti n này d n đ n khó khăn

ự ấ ế ạ ứ ể ệ ẳ ị trong vi c xác đ nh các căn c đ tính thu , t o ra s m t bình đ ng trong nghĩa v ụ

ờ ạ ệ ế ả ả ồ ộ n p thu , hi u qu qu n lý không cao, đ ng th i n n tham nhũng cũng đang gây

ờ ố ả ủ ứ ệ ố ộ ộ ệ nh c nh i trong đ i s ng xã h i là m t h qu c a vi c thanh toán không qua h ệ

ố th ng ngân hàng.

ấ ừ ự ề ạ ạ ạ ị ướ ớ Xu t phát t th c tr ng này, chúng tôi m nh d n đ ngh Nhà n c s m ban

ắ ộ ị ổ ứ ế ệ ơ hành các chính sách qui đ nh b t bu t các t ch c kinh t ự ị ự , các đ n v s nghi p, l c

ị ượ l ụ ng vũ trang và các cá nhân khi tham gia quá trình mua bán hàng hoá, d ch v ,

ệ ố ề ậ ả ả ồ thanh toán chi tr các ngu n thu nh p đ u ph i thanh toán qua h th ng ngân hàng.

ướ ắ ổ ứ ố ự ệ ệ ư Tr c m t, t ch c t t vi c th c hi n Thông t 33/2006/TTBTC ngày 17

ủ ộ ướ ệ ố ẫ ả tháng 4 năm c a B Tài chính h ạ ng d n qu n lý thu, chi qua h th ng Kho b c

ướ ề ệ ả ị ướ ơ ở Nhà n c và các qui đ nh qu n lý ti n t ủ khác c a Nhà n ơ ế c, trên c s đó s k t,

ệ ố ự ế ệ ể ả ổ t ng k t rút kinh nghi m đ xây d ng thành h th ng chính sách qu n lý ti n t ề ệ ,

ệ ả ắ ộ ơ ị ị trong đó qui đ nh b t bu t khi phát sinh quan h thanh toán các đ n v ph i thanh

ệ ố ụ ạ ướ ộ ả toán qua h th ng ngân hàng, tín d ng và Kho b c nhà n c. Đây là m t gi i pháp

ả ọ ưở ấ ớ ế ế ế ứ h t s c quan tr ng nh h ả ng r t l n đ n công tác qu n lý thu thu , thông qua gi ả i

ủ ấ ả ạ ộ ế ầ ơ ế pháp này c quan thu có đ y đ t ề t c các thông tin v ho t đ ng kinh t phát

ề ừ ị ượ ắ sinh, n m b t đ ắ ượ ấ ả c t ồ t c các lu ng ti n, t đó xác đ nh chính xác đ c các căn c ứ

ế ấ ế ạ ụ ộ ủ ằ ạ ố tính thu , h n ch th t thu, t o công b ng trong nghĩa v n p ngân sách c a các đ i

ộ ượ t ế ng n p thu .

ả ề ế ạ c) Gi i pháp v công tác k ho ch hoá.

ế ả ổ ế ạ ớ ừ ậ ỉ ầ C n thi t ph i đ i m i công tác k ho ch t ế khâu l p, giao ch tiêu cho đ n

126

ự ủ ệ ế ể ạ ướ ệ ệ vi c ki m tra th c hi n k ho ch c a Nhà n ặ c. Cách làm hi n nay mang n ng

ồ ạ ệ ệ ề ả tính m nh l nh, quan liêu đã và đang t n t ề i nhi u năm trong cách qu n lý và đi u

ủ ơ ướ ấ ố ớ ấ ướ ấ ướ hành c a c quan Nhà n c c p trên đ i v i c p d ạ i. Tình tr ng c p d ậ i khi l p

ự ễ ể ạ ả ấ ấ ồ ổ ế ế k ho ch ph i che d u c p trên đ có ngu n thu d phòng di n ra khá ph bi n.

ể ạ ể ế ế ạ ậ ơ Th m chí c quan Thu cũng có th l m thu đ hoàn thành k ho ch trên giao.

ậ ề ả ơ ế ế ế ạ ậ ẫ ơ Chính c ch này d n đ n h u qu c quan Thu cũng vi ph m pháp lu t v thu ế

ự ổ ầ ớ cho nên c n có s đ i m i.

ướ ư ế ạ ẫ ớ ổ H ng d n đ i m i công tác k ho ch hoá nh sau:

ế ạ ỉ ị ỉ ướ ơ K ho ch ch là ch tiêu mang tính đ nh h ấ ng, c quan c p trên giao k ế

ủ ứ ạ ả ị ướ ề ầ ỉ ho ch thu ph i căn c vào các quy đ nh c a Nhà n c, các ch tiêu, yêu c u v tình

ể ế ụ ệ ể ế ộ ỉ hình phát tri n kinh t ạ xã h i, nhi m v chi Ngân sách đ giao ch tiêu k ho ch

ướ ể ả ụ ủ ự ệ ệ ả ướ ấ cho c p d i th c hi n. Đ đ m b o hoàn thành nhi m v c a Nhà n c giao và

ự ả ậ ấ ườ ố ớ ấ ể th c thi đúng lu t thì c p trên ph i tăng c ng ki m tra, giám sát đ i v i c p d ướ i

ế ộ ộ ậ ộ ơ ấ ị ự ệ ằ b ng m t c ch , b máy mang tính chuyên nghi p và đ c l p nh t đ nh. Th c ra

ề ấ ớ ộ ấ ả ỏ ổ ừ ơ ề ự đây là m t v n đ r t l n đòi h i ph i thay đ i ngay t ấ c quan quy n l c cao nh t

ộ ồ ố ộ ố ộ ị ươ ầ ậ ộ đó là Qu c h . Qu c h i, H i đ ng nhân dân đ a ph ng c n có các b ph n giám

ớ ạ ư ậ ủ ượ ề ữ ề ệ ổ sát c a mình. Làm nh v y thì m i t o đ ớ ắ c ti n đ v ng ch c cho vi c đ i m i

ạ ế công tác k ho ch hoá.

Ỉ Ạ Ự Ả I PHÁP

ủ ự ồ ị

Ệ 4.3. CÔNG TÁC CH Đ O TH C HI N CÁC GI ộ ủ ộ ồ 4.3.1. Tranh th s đ ng tình ng h c a H i đ ng nhân dân và UBND đ a ữ ủ ế ố ợ ươ ng; có quy ch ph i h p gi a các ngành ph

ể ượ ế ầ ứ ề ế ỗ ộ Đ làm đ ớ c đi u này thì m i cán b công ch c ngành thu c n ti p xúc v i

ể ạ ị ươ ự ể ọ ậ ằ ơ các đ i bi u HĐND đ a ph ng n i mình công tác, h c t p; B ng s hi u bi ế ủ t c a

ế ể ặ ỡ ề ạ ề ấ ự ử ọ mình trong lĩnh v c thu đ g p g đ đ t nguyên v ng c tri v v n đ t n t ề ồ ạ i

ế ơ ế ế ệ ầ ả ế ự ả ủ c a chính sách thu , c ch qu n lý thu thu hi n hành và c n thi t ph i có s thay

ư ế ự ễ ợ ớ ả ự ổ đ i nh th nào cho phù h p v i th c ti n kinh t ế ủ ấ ướ c a đ t n c. Qu th c đây là

ề ệ ư ệ ứ ậ ả ọ công vi c khó khăn ch a có trong ti n l . Do v y, không ph i m i công ch c ngành

ế ề ả ượ ầ ế ủ ươ ả ừ ộ thu đ u có kh năng làm đ c, mà c n thi t ph i có ch tr ng t B Tài chính,

ế ừ ế ị ụ ụ ổ ươ ụ ể ế ả ạ T ng c c thu . T đó các C c thu đ a ph ng ph i có k ho ch c th phân công

ườ ể ế ự ể ự ệ ượ ng ự i có năng l c, có hi u bi t chuyên sâu trong lĩnh v c đ th c hi n đ ụ c m c

127

ấ ượ ề ả ả tiêu đ ra đ m b o có ch t l ng.

ỉ ạ ủ ủ ự ỉ 4.3.1.1 Tranh th s lãnh ch đ o c a UBND t nh.

ủ ở ị ươ ặ ơ ỉ UBND t nh là c quan hành chính thay m t Chính ph đ a ph ng đ gi ể ả i

ọ ợ ầ ư ề ế ế ấ quy t các v n đ liên quan đ n chính sách, kêu g i h p tác đ u t ể ố ; đôn đ c, ki m

ậ ủ ế ủ ự ệ ệ ả ị tra vi c th c hi n chính sách ngh quy t c a Đ ng, pháp lu t c a Nhà n ướ ạ ị i đ a c t

ươ ự ế ự ự ề ấ ơ ph ng. Th c t ấ cho th y n i nào chính quy n quan tâm th c s , có chính sách h p

ả ầ ư ủ ế ầ ả ơ ẫ d n và gi i quy t tho đáng yêu c u chính đáng c a nhà d u t thì n i đó đ u t ầ ư

ướ ư ầ ư ướ ế ể ề ả trong n c cũng nh đ u t n ấ c ngoài đ u phát tri n. Công tác qu n lý thu nh t

ế ỉ ạ ủ ờ ự ề ấ ạ thi ọ t không tách r i s lãnh đ o và ch đ o c a chính quy n các c p; đây là bài h c

ự ụ ệ ề ệ ệ ố kinh nghi m xuyên su t trong nhi u năm th c hi n thành công nhi m v chính tr ị

ế ả ướ ừ ỉ ủ c a ngành thu c n ế c, trong đó có t nh Th a Thiên Hu .

ầ ế ố ợ ữ ế ả 4.3.1.2. C n thi t ph i ban hành quy ch ph i h p gi a các ngành.

ộ ữ ạ ộ ư ự ế ồ ố ợ Tình hình ho t đ ng thi u s ph i h p đ ng b gi a các ngành nh : K ế

ầ ư ạ ạ ụ ế ả ạ ho ch và đ u t , Ngo i v , Kho b c, H i quan, Thu , Ngân hàng, Công an và S ở

ủ ị ươ ự ụ ệ ả chuyên ngành c a đ a ph ng trong quá trình th c thi nhi m v qu n lý Nhà n ướ c

ự ả ế ụ ấ ượ ế ạ ở ệ ả ả ẫ v n ti p t c tr thành l c c n h n ch ch t l ng và hi u qu công tác qu n lý

ướ ế ậ ướ ủ c a Nhà n c nói chung và ngành Thu nói riêng. Chính vì v y, Nhà n ự c mà tr c

ố ợ ế ầ ừ ế ế ỉ ữ ti p là UBND t nh Th a Thiên Hu c n ban hành quy ch ph i h p công tác gi a

ử ả ế ế ề ệ ấ ệ ngành trong vi c x lý và gi i qu t các v n đ có liên quan đ n doanh nghi p có

ướ ắ ầ ụ ể ế ị ủ ố ỉ ố v n ĐTNN. Tr c m t c n c th hoá quy t đ nh s 1544/QĐUB c a UBND t nh

ế ề ầ ư ư ừ Th a Thiên Hu v chính sách u đãi đ u t .

ụ ụ ế ế ộ ổ ị ươ ầ B Tài chính, T ng c c thu và C c thu các đ a ph ộ ng c n có các cu c

ế ườ ỳ ớ ễ ệ ặ ị ti p xúc th ng xuyên ho c đ nh k v i các doanh nghi p thông qua di n đàn DN,

ể ủ ộ ố ữ ễ ề ệ ườ ợ di n đàn v chính sách và cu c s ng đ ch doanh nghi p, nh ng ng i có l i ích

ụ ề ề ặ ữ ề ế ể ấ ậ và nghĩa v v thu phát bi u, tranh lu n v nh ng v n đ đ t ra trong quá trình

128

ế ạ ơ ở ự ế ề ễ ậ th c thi lu t thu t ạ i c s , thông qua các di n đàn này mà ngành Thu truy n đ t

ể ề ự ầ ủ ế ả ế ệ ệ ố quan đi m, t ư ưở t ng c a mình v s c n thi t c i cách h th ng thu hi n hành và

ậ ừ ữ ghi nh n nh ng đóng góp t phía DN.

ố ợ ủ ự ụ ế ặ ẽ ỉ ạ ủ ổ 4.3.2. Tranh th s lãnh đ o, ch đ o c a T ng c c thu ; ph i h p ch t ch

ụ ả ạ ạ ớ ở v i S KHĐT, Kho b c NN, C c H i quan

ệ ự ụ ự ự ệ ế ể ể ổ Hi n nay T ng c c thu đang tích c c tri n khai th c hi n d án thí đi m c ơ

ế ự ự ộ ừ ụ ế ầ ơ ộ ỉ ch t khai t n p và Th a Thiên Hu là m t trong 5 t nh đi đ u áp d ng c ch ế

ậ ướ ủ ự ự ễ ả ắ ữ này. Do v y, nh ng khó khăn, v ng m c trong th c ti n ph i tranh th s lãnh

ế ủ ự ụ ử ệ ế ằ ổ ờ ỉ ị ạ đ o tr c ti p c a T ng c c Thu nh m k p th i rút kinh nghi m, ch nh s a các sai

ơ ở ợ ệ ả ế ủ ự ạ ồ sót. Trên c s l i ích, hi u qu kinh t ả c a d án c i cách mang l ờ i. Đ ng th i

ượ ự ữ ể ệ ả ậ nh n đ c nh ng khó khăn n y sinh trong quá trình tri n khai th c hi n mà nó tác

ế ơ ế ự ế ệ ố ế ả ồ ộ đ ng tr c ti p đ n ngu n thu ngân sách, đ n c ch chính sách và h th ng qu n lý

ế ệ ự ể ệ ệ ể ệ ọ thu thu hi n hành đ rút ra bài h c kinh nghi m cho vi c tri n khai th c hi n trên

ệ ố ự ạ ố ướ ắ ắ ph m vi toàn qu c khi cho phép. Th c hi n t t b ệ c đi này ch c ch n công vi c

ế ướ ạ ụ ệ ắ ả ệ ố ả c i cách h th ng thu b ẽ c ba s đem l ữ ố i hi u qu mong mu n, kh c ph c nh ng

ơ ế ế ệ ả ồ ạ ủ t n t i c a chính sách và c ch qu n lý thu hi n hành.

ế ớ ở ữ ự ệ ạ ố ạ + Th c hi n n i m ng máy tính gi a ngành Thu v i s KHĐT và Kho b c

ướ ế ớ ụ ả ệ ơ ớ nhà n c, C c H i quan và ti n t i xa h n là v i Ngân hàng và doanh nghi p.

ớ ệ ố ự ế ệ ệ ạ ạ ố Hi n nay ngành Thu đã th c hi n n i m ng máy tính v i h th ng Kho b c

ướ ờ ỗ ợ ự ệ ậ ậ ố ế ộ nhà n ế ị c nên vi c c p nh t s thu n p thu k p th i h tr tr c ti p cho quá trình

ế ố ớ ỉ ạ ự ế ạ ạ ả ớ ố ch đ o, qu n lý thu thu đ i v i DN. N i m ng tr c ti p v i Kho b c nhà n ướ c

ệ ầ ế ể ự ệ ươ ự ề cũng chính là đi u ki n c n thi t đ th c hi n thành công ph ng pháp t tính t ự

ự ộ ế ố ự ệ ế ằ ạ khai t ả n p. Th c hi n quá trình c i cách thu nh m h n ch t ự ế i đa s ti p xúc

ế ớ ế ộ ứ ự ủ ế ả ộ tr c ti p c a cán b công ch c thu v i DN thông qua ch đ chuyên qu n nh ư

ướ ề ế ả ạ ầ tr ầ c đây; ph n nào đó đã h n ch thông tin qu n lý v ĐTNN, trong khi yêu c u

ỉ ừ ạ ả ạ ố qu n lý ngày càng cao. Do đó, n i m ng máy tính không ch d ng l ệ ố i trong h th ng

ế ớ ầ ả ạ ế ế ộ ộ n i b ngành Tài chính (Thu , Kho b c, H i quan) mà ti n t i c n thi ả t ph i có s ự

129

ự ế ế ớ ụ ữ ạ ớ ố n i m ng tr c ti p gi a C c thu v i ĐTNT và v i các Ngân hàng.

ớ ở ư ế ệ ệ ạ ả ố Hi n ngành Thu ch a n i m ng máy tính v i S KHĐT nên vi c qu n lý

ư ị ủ ế ộ ờ bi n đ ng c a các ĐTNT ch a k p th i.

ế ớ ữ ạ 4.3.3. Đ i m i nh n th c v song trùng lãnh đ o gi a ngành thu v i chính

ươ ấ ổ ớ ậ ề ị quy n đ a ph ứ ề ng các c p

ị ươ ủ ấ ả ộ ướ ề Chính quy n đ a ph ng các c p ph i là b máy c a Nhà n c, có trách

ế ằ ỉ ạ ủ ươ ệ ế ị nhi m lãnh ch đ o ngành Thu b ng ch tr ể ng, chính sách, ngh quy t và ki m

ế ạ ị ự ậ ặ ươ ả ẽ ệ tra, giám sát ch t ch vi c th c thi lu t Thu t i đ a ph ả ng mình. Đ m b o môi

ườ ậ ợ ạ ệ ế tr ng pháp lý nghiêm minh, t o thu n l ụ i cho ngành Thu hoàn thành nhi m v .

ự ế ủ ứ ề ị ươ Trên th c t thì không ít nhà ch c trách c a chính quy n đ a ph ng đã can

ụ ủ ơ ự ệ ế ệ ễ ả ợ ế thi p quá sâu vào tác v c a c quan Thu , th c hi n mi n, gi m thu , tài tr thu ế

ỳ ệ ả ộ ế ứ ạ m t cách tu ti n gây khó khăn, làm ph c t p thêm cho công tác qu n lý thu thu .

ổ ở ữ ể ệ ậ ạ ộ ở ữ Tình tr ng chuy n đ i s h u, sát nh p các Doanh nghi p thu c s h u

ướ ủ ươ ạ ị ạ ừ Nhà n c c a Ngành th ng m i du l ch t ế i Th a Thiên Hu trong năm 2002

ợ ề ứ ử ế ể ả ướ ặ ướ không x lý d t đi m các kho n n v thu Nhà n c, ho c không có h ử ng x lý

ụ ể ộ là m t ví d đi n hình.

ớ ề ệ ả ớ ươ ờ Trong th i gian t i cùng v i vi c c i cách v ph ng pháp hành thu, quy

ưỡ ố ớ ế ế ấ ồ ộ ị ị đ nh ng ng ch u thu , phân c p ngu n thu đ i v i các h thu khoán; C n c th ầ ụ ể

ế ấ ữ ề ế ạ ơ ớ ị hoá c ch song trùng lãnh đ o gi a ngành Thu c p trên v i chính quy n đ a

ươ ộ ậ ụ ự ể ả ệ ề ấ ả ỉ ph ng các c p đ đ m b o tính đ c l p v chuyên môn nghi p v , s ch lãnh

ọ ủ ế ừ ấ ố ươ ạ ậ đ o t p trung th ng nh t theo ngành d c c a ngành Thu t Trung ị ế ng đ n đ a

ươ ủ ể ề ề ị ươ ấ ph ng và quy n ki m tra, giám sát c a chính quy n đ a ph ng các c p.

ự ng ngu n nhân l c

ấ ượ 4.3.4. Nâng cao ch t l ạ ồ ể ụ ứ ầ ả ế ơ ữ ở ề ự Công tác đào t o, tuy n d ng công ch c c n c i ti n nhi u h n n a b i th c

ộ ư ự ế ề ề ạ ẫ ấ ế t cho th y nhi u cán b ch a làm h t năng l c, bên c nh đó v n còn nhi u công

ự ể ả ứ ủ ươ ệ ạ ch c không đ năng l c đ đ m đ ạ ng công vi c. Không nên đào t o tràn lan, ch y

ụ ượ ứ ệ ằ ấ ạ theo b ng c p mà đào t o chuyên sâu theo ch c năng, nhi m v đ c giao và s ử

130

ộ ồ ế ộ ự ế ả ộ ợ ờ ụ d ng h t năng l c, trình đ đ ng th i ph i có ch đ đãi ng phù h p.

ụ ớ ườ ụ ề ậ ơ ữ ề V i m c đích tăng c ng h n n a công tác tuyên truy n, giáo d c v lu t và

ế ơ ụ ế ế ệ ấ ộ ộ ộ ấ pháp l nh thu , c quan thu , nh t là c p chi c c thu , cán b thu c các đ i thu ế

ượ ộ ể ạ ế ề ế ố ầ c n đ c đào t o nâng cao trình đ hi u bi t v thu , ngoài công tác đôn đ c thu

ế ườ ề ề ộ ở ộ ộ n p thu , ng ế i cán b thu còn tr thành m t tuyên truy n viên v chính sách thu .

ế ố ự ề ạ ả ườ Suy cho cùng s thành b i trong c i cách đ u do y u t con ng ế i quy t

ự ủ ấ ớ ế ứ ủ ả ổ ớ ị đ nh, s thành công c a cái m i nh t thi ậ t ph i đ i m i nh n th c c a con ng ườ i

ướ ế ệ ứ ứ ế ộ mà tr ế c h t là cán b công ch c ngành thu . Công ch c ngành thu hi n nay ch ủ

ơ ế ệ ầ ạ ế ế ượ y u đ c đào t o và làm vi c theo c ch cũ cho nên c n thi ả t ph i:

ươ ạ ạ ạ ứ ệ ằ ộ ẩ + Kh n tr ng đào t o và đào t o l ớ i cán b công ch c hi n có b ng các l p

ụ ụ ế ệ ề ệ ấ ắ ớ ồ ậ t p hu n nghi p v ng n ngày, các l p nghi p v chuyên sâu v thu (bao g m c ả

ế ộ ị ố ế ế thu n i đ a và thu qu c t ).

ườ ệ ấ ậ ổ Tăng c ọ ậ ng công tác t p hu n, h c t p, trao đ i kinh nghi m.

ả ầ ả ượ ữ ệ ệ ế Nh ng công vi c ngành Thu đã làm có hi u qu c n ph i đ ệ ố c h th ng

ổ ế ả ướ ụ ụ ậ ổ ể hoá và ph bi n đ áp d ng trong c n c, do v y hàng năm T ng c c thu c n t ế ầ ổ

ổ ọ ậ ụ ớ ứ ậ ụ ữ ế ấ ổ ệ ch c t p hu n, trao đ i h c t p kinh nghi m gi a T ng c c v i các C c thu , qua

ệ ỏ ọ ươ ụ ủ ổ ị ươ đó h c h i kinh nghi m, ph ng pháp cách làm c a T ng c c và các đ a ph ng;

ả ạ ượ ồ ạ ầ ượ ả ế ằ ế k t qu đ t đ ữ c và nh ng t n t i c n đ c gi i quy t nh m rút ra các bài h c b ọ ổ

ố ậ ố ớ ự ế ế ầ ậ ấ ố ích, nh t là trong lĩnh v c ch ng tr n l u thu nhà th u, thu thu nh p đ i v i DN

ậ ầ ư ướ ạ ộ ạ ệ ố không ho t đ ng theo Lu t đ u t n c ngoài t i Vi t Nam (v n dĩ là đ i t ố ượ ng

ễ ấ ế ấ ả ộ n p thu r t khó qu n lý và d th t thu).

ề ố ố ậ ế ể ổ ầ Công tác trao đ i thông tin v ch ng tr n l u thu thông qua chuy n giá c n

ả ượ ế ạ ổ ườ ấ ừ ụ ổ ph i đ c xúc ti n m nh và trao đ i th ng xuyên nh t là t ế phía T ng c c thu ,

ả ướ ộ ủ ị ươ ể ự ệ ệ trong c n c, góc đ c a đ a ph ả ng khó có th th c hi n có hi u qu .

ộ ẻ ượ ọ ọ ơ ả ạ ở ậ ạ ơ + Ch n l c cán b tr đ c đào t o c b n, cho đào t o b c cao h n; có

131

ế ượ ộ ả ể ọ ủ ả ố ộ chi n l c lâu dài cho s cán b này đ h có đ kh năng, trình đ đ m đ ươ ng

ố ủ ệ ề ề ị ế ộ ự ậ các v trí then ch t c a ngành trong đi u ki n n n kinh t ố h i nh p khu v c và qu c

132

.ế t

Ầ Ế Ị Ậ PH N 3 KÊT LU N VÀ KI N NGH

Ậ Ế 1. K T LU N

ớ ự ẩ ộ ả ớ ơ ủ ế ả ạ ổ Cùng v i s đ y m nh công cu c c i cách, đ i m i c ch qu n lý c a nhà

ệ ố ế ượ ự ệ ườ ố ướ n c, h th ng thu ngày càng đ c xây d ng hoàn thi n theo đ ng l ế i chi n

ế ự ế ứ ề ế ậ ượ l ể c phát tri n kinh t , qua nghiên c u lý lu n v chính sách thu và th c ti n công

ế ế ả ỉ ị ộ ố ế ừ tác qu n lý thu thu trên đ a bàn t nh Th a thiên Hu , chúng tôi rút ra m t s k t

ậ lu n sau đây:

ộ ộ ế ậ ọ ố ụ ề ủ 1. Thu là m t b ph n quan tr ng c a tài chính qu c gia, là công c đi u

ế ế ồ ướ ti ề t vĩ mô n n kinh t ủ ế ủ , là ngu n thu ch y u c a ngân sách nhà n ả c có nh h ưở ng

ế ự ỉ ượ ể ế ộ ự ệ ấ ớ r t l n đ n s phát tri n kinh t xã h i. Tuy nhiên, vai trò đó ch đ c th c hi n và

ủ ầ ộ ượ ế ợ ả ộ phát huy m t cách đ y đ khi có đ ệ c b máy qu n lý thu h p lý, có tính hi u

ớ ố ả ả ợ qu cao, phù h p v i b i c nh kinh t ế ủ ấ ướ c a đ t n c.

ả ộ ế ộ ổ ợ ị ế Công tác qu n lý thu là m t công tác kinh t chính tr xã h i t ng h p có

ấ ớ ể ộ ế ế ự ộ ế ự tác đ ng r t l n đ n s phát tri n kinh t xã h i nói chung và đ n s tăng tr ưở ng

ế ủ ặ ệ ề ề kinh t ệ c a các doanh nghi p nói riêng, đ c bi ệ t trong đi u ki n n n kinh t ế ướ c n

ề ể ta đang chuy n qua n n kinh t ế ị ườ th tr ng.

ố ớ ỉ ừ ữ ế ướ ự 2. Đ i v i t nh Th a Thiên Hu , trong nh ng năm qua d ạ ủ i s lãnh đ o c a

ườ ụ ỉ ủ ế ẩ ầ Th ề ng v T nh y, HĐND và UBND, công tác thu đã góp ph n thúc đ y n n

ế ỉ ứ ạ ưở ươ ố ướ ầ ượ kinh t t nh nhà đ t m c tăng tr ng t ng đ i cao, b c đ u có đ c tích lũy

ể ầ ư ở ộ ừ ể ả ấ ướ ngân sách đ đ u t tái phát tri n s n xu t m r ng, t ng b c thúc đ y t o s ẩ ạ ự

ơ ấ ể ị ế ướ chuy n d ch c c u kinh t theo xu h ể ng phát tri n chung.

ệ ố ả ờ ớ 3. Trong th i gian qua, cùng v i quá trình c i cách h th ng thu c n ế ả ướ c,

ề ố ắ ế ủ ụ ế ế ả ổ ớ ừ công tác qu n lý thu c a C c Thu Th a Thên Hu đã có nhi u c g ng đ i m i,

ộ ổ ứ ụ ạ ượ ự ệ ữ ổ ứ t ch c lao đ ng, t ch c nhân s , quy trình nghi p v đ t đ c nh ng thành tích

ể ố ơ ướ ầ đáng k . S thu năm sau cao h n năm tr c, góp ph n hoàn thành và hoàn thành

133

ứ ủ ỉ ị ươ ả ướ ướ ả ượ v t m c ch tiêu thu ngân sách c a đ a ph ng và c n ừ c, t ng b ả c đ m b o

ệ ầ ố ộ cân đ i thu chi ngân sách, dành m t ph n thích đáng cho vi c tái đ u t ầ ư ở ộ m r ng

ưỡ ể ữ ắ ề ồ ế ị ươ ấ ả s n xu t, nuôi d ng ngu n thu, phát tri n v ng ch c n n kinh t đ a ph ng.

ế ở ị ươ ự ả ạ 4. Qua phân tích th c tr ng công tác qu n lý thu thu đ a ph ậ ng, lu n

ồ ạ ữ ề ấ ả ệ ể ỉ văn cũng đã ch ra nh ng t n t i và đ xu t các gi i pháp đ nâng cao hi u qu ả

ế ả ồ ả ầ ấ công tác qu n lý thu thu , bao g m các gi i pháp mang t m vĩ mô (c p Nhà n ướ c)

ả ầ ị ươ ả và các gi i pháp mang t m vi mô (đ a ph ng). Đó là các gi ồ i pháp đ ng b v ộ ề

ế ề ệ ế ế ằ ả ả chính sách thu , v qu n lý thu , hành chính thu nh m hoàn thi n công tác qu n lý

ấ ể ế ạ ở ộ ề ệ ề ả ậ thu , t o đi u ki n m r ng s n xu t đ tăng thu nh p cho n n kinh t ế ừ , t ả đó qu n

ố ồ ả ệ ạ ả lý t t ngu n thu. Trong đó, gi ế ọ i pháp hi n đ i hoá, tin h c hoá qu n lý thu thu ,

ấ ượ ả ệ ố ả ạ nâng cao ch t l ồ ự ng ngu n l c và gi i pháp c i cách h th ng h ch toán, thanh toán

ề ặ ả ế ấ ậ ờ không dùng ti n m t là gi ồ i pháp tình th c p bách. Đ ng th i lu n văn cũng đã đ ề

ỉ ạ ự ế ệ ệ ằ ả ậ c p đ n các bi n pháp ch đ o nh m th c hi n thành công các gi ề i pháp đã đ ra

ế ự ỉ ạ ỉ ạ ủ ư ủ ụ ổ ỉ ố ế nh : ch đ o c a HĐND và UBND t nh, ch đ o c a T ng c c Thu , s ph i k t

ứ ề ạ ợ ủ h p c a các Ban, ngành ch c năng, v.v... Bên c nh đó, công tác tuyên truy n, giáo

ụ ụ ố ượ ậ ề ụ ế ị ế ầ ộ ụ d c pháp lu t v thu , công tác d ch v ph c v đ i t ế ng n p thu cũng c n h t

ọ ứ s c quan tâm, chú tr ng.

Ị

Ế 2. KI N NGH ố ớ A. Đ i v i Nhà n ướ c

ử ổ ộ ố ệ ế ậ ị S a đ i, hoàn thi n m t s chính sách thu : Giá tr gia tăng, thu nh p doanh

ụ ặ ệ ế ệ ố ớ ế ườ ậ nghi p, thu tiêu th đ c bi ậ t, thu thu nh p đ i v i ng i có thu nh p cao...

ủ ơ ế ệ ả ậ ớ ị ằ S m ban hành Lu t qu n lý thu nh m qui đ nh rõ trách nhi m c a c quan

ế ố ượ ế ộ ổ ứ ế ứ ộ thu , đ i t ng n p thu và các t ch c kinh t xã h i khác. Nghiên c u ban hành,

ề ệ ệ ả ị hoàn thi n chính sách qu n lý ti n t ế ộ , trong đó qui đ nh ch đ thanh toán qua Kho

ướ ổ ứ ạ ườ ậ ợ ạ b c nhà n c, qua Ngân hàng và các t ụ ch c Tín d ng t o môi tr ng thu n l i cho

ư ệ ậ ầ ả ả ồ ớ công tác qu n lý các ngu n thu nh p trong các t ng l p dân c , tăng hi u qu cho

ế ạ ờ ố ự ế ả ộ ộ công tác qu n lý thu thu , h n ch các tác đ ng tiêu c c trong đ i s ng xã h i do

ệ ề ặ ổ ớ ươ ế ậ ạ vi c thanh toán dùng ti n m t. Đ i m i ph ng pháp l p k ho ch.

ố ớ ề ị ươ

B. Đ i v i chính quy n đ a ph ự ng ế ể ả ấ ạ Xây d ng chính sách khuy n khích phát tri n s n xu t kinh doanh, t o môi

134

ườ ầ ư ừ ổ ị ề ể ồ tr ng kinh doanh n đ nh, có chính sách thu hút đ u t t nhi u ngu n đ nâng cao

ự ả ủ ệ ậ ầ ấ ớ năng l c s n xu t kinh doanh c a các doanh nghi p, tăng thu nh p cho các t ng l p

ề ữ ư ạ ồ ổ ị ị ươ dân c , qua đó t o ngu n thu b n v ng và n đ nh cho ngân sách đ a ph ng.

ố ế ợ ỉ ạ ế ả ơ Ch đ o các Ban ngành ph i k t h p c quan thu trong công tác qu n lý

ạ ứ ự ế ằ ạ ổ ợ thu thu nh m t o s c m nh t ng h p trong công tác thu ngân sách, xây d ng quy

ữ ơ ố ợ ế ế ạ ơ ả ch ph i h p gi a c quan thu và các các c quan khác: Tài chính, Kho b c, H i

ở ế ầ ư ạ quan, S K ho ch đ u t .

ố ớ ơ

C. Đ i v i C quan thu ế ế ị ớ ổ ơ ấ ổ ứ ộ ế ớ ụ ệ Ki n ngh v i T ng c c thu s m hoàn thi n c c u t ớ ch c b máy m i

ổ ứ ậ ợ ứ ề ệ ấ ạ ố ố theo mô hình t ch c ch c năng th ng nh t toàn qu c, t o đi u ki n thu n l i cho

ơ ế ự ệ ự ộ ụ vi c áp d ng c ch t khai t ế n p thu .

ự ứ ự ệ ộ ộ ộ Xây d ng và ki n toàn đ i ngũ cán b công ch c có trình đ , năng l c đáp

ứ ặ ớ ớ ệ ề ạ ọ ọ ộ ổ ng v i công cu c đ i m i, đ c bi ữ ộ t chú tr ng v trình đ tin h c và ngo i ng .

ườ ở ộ ề ề Tăng c ụ ng công tác tuyên truy n giáo d c chính sách, m r ng nhi u hình

ư ư ứ ệ ạ ạ ạ th c phong phú, đa d ng nh : đ a thông tin lên m ng internet, đi n tho i nóng, t ổ

ạ ự ị ố ỡ ị ứ ằ ộ ờ ướ ắ ủ ế ch c H i ngh đ i tho i tr c ti p nh m tháo g k p th i các v ng m c c a doanh

ệ ọ ươ ệ ề ạ nghi p, trong đó chú tr ng các ph ề ng ti n thông tin đ i chúng, truy n hình, truy n

ự thanh, báo chí, xây d ng trang Web ngành.

ứ ố ổ ố ượ ư ệ ế ả ả T ch c t t các bi n pháp qu n lý thu thu nh : qu n lý đ i t ộ ng n p

ế ố ượ ườ ể ẩ ạ thu , đ i t ế ng tính thu và tăng c ng công tác thanh tra ki m tra, đ y m nh và

ế ấ ụ ế ệ ệ ả ạ ằ ki n toàn các quy trình nghi p v trong qu n lý thu nh m h n ch th t thu cho

135

ngân sách.

Ả Ệ TÀI LI U THAM KH O

ơ ế ự ế ầ ả ị 1 Hoàng Th Lan Anh (2005), “Các yêu c u qu n lý thu theo c ch t khai,

ạ ố ế T p chí Tài chính, ự ộ t n p thu ”, (s 486).

ộ ế ế ấ ả 2 B môn Kinh t vĩ mô (2005), Nguyên lý kinh t vĩ mô, Nhà xu t b n Lao

ộ ộ ộ đ ng – xã h i, Hà N i.

ồ ưỡ ạ ộ ộ 3 B Tài chính (2002), Báo cáo công tác đào t o, b i d ng cán b năm

ị ướ ữ ộ 2002 và đ nh h ế ng nh ng năm ti p theo, Hà n i.

ủ ế ộ ổ 4 B Tài chính (2005), Báo cáo t ng k t 5 năm c a ngành Tài chính Vi ệ t

nam (2001 2005), Hà n i.ộ

ậ ộ ộ 5 B Tài chính (2002), Công tác h i nh p Tài chính năm 2002 và ph ươ ng

ữ ớ ộ ướ h ng nh ng năm t i, Hà n i.

ủ ệ ộ ố ổ ứ ự ộ 6 B Tài chính (2002), C ng c , ki n toàn t ộ ch c b máy, xây d ng đ i

ứ ữ ệ ệ ằ ạ ả ộ ạ ngũ cán b công ch c v ng m nh, hi n đ i hóa công ngh qu n lý nh m nâng cao

ệ ự ệ ề ả ế ộ ố ả hi u l c và hi u qu qu n lý n n kinh t qu c dân, Hà N i.

ự ả ế ả ậ ộ ộ 7 B Tài chính (2005), D th o Lu t Qu n lý thu , Hà n i.

ồ ự ể ỷ ậ ề ậ ộ 8 B Tài chính (2005), Đ cao k lu t tài chính, t p trung ngu n l c đ thúc

ưở ế ộ ẩ đ y tăng tr ng kinh t , Hà n i.

ế ộ ộ 9 B Tài chính (1991), Giáo trình thu , Hà N i.

ậ ề ệ ố ế ả ộ 10 B Tài chính, H th ng các văn b n pháp lu t v thu GTGT đã đ ượ c

ử ổ ổ s a đ i b sung.

ệ ố ề ế ế ả ộ 11 B Tài chính, H th ng các văn b n pháp quy v thu và k toán thu ế

GTGT.

ả ạ ộ ả ể 12 B Tài chính (2002), Kh năng c nh tranh và gi ứ i pháp đ nâng cao xs c

ụ ủ ệ ả ẩ ị ệ ộ ạ c nh tranh s n ph m, d ch v c a doanh nghi p Vi ậ t Nam khi tham gia h i nh p,

Hà N i.ộ

ồ ưỡ ệ ộ ứ ế ế 13 B Tài chính (2000), Tài li u b i d ng ki n th c kinh t ậ tài chính T p

136

ấ ả ộ 1 và 2, Nhà xu t b n Tài chính Hà N i.

ụ ệ ế ế ộ ổ ệ 14 B Tài chính (2002), T ng k t công tác thu năm 2002, nhi m v và bi n

ế ả ộ pháp qu n lý thu năm 2003, Hà N i.

ế ễ ẩ ị ươ ạ 15 Nguy n C m Chi (2000), “Thu giá tr gia tăng và th ng m i đi n t ệ ử ,

ờ ơ ứ ố ạ thách th c và th i c ”, T p chí Tài chính, (s 414).

ụ ừ ế ố ố ỉ 16 C c Th ng kê T nh Th a Thiên Hu (2005), Niên giám th ng kê 2005.

ế ố ệ ụ ừ ụ ủ ế ế 17 C c Thu Th a Thiên Hu , S li u báo cáo c a C c thu các năm 2001

ế đ n 2005.

ữ ặ ườ ả ớ ổ 18 Phan Văn Dĩnh (2004), Trên nh ng ch ng đ ủ ng đ i m i, c i cách c a

ộ ngành tài chính, B Tài chính.

ế ọ ấ ả ộ 19 Vũ Kim Dũng (2005), Kinh t h c vi mô, Nhà xu t b n Lao đ ng – xã

ộ ộ h i, Hà N i.

ả 20 Vũ Kim Dũng, Cao Thúy Xiêm (2003), Giáo trình qu n lý kinh t ế ,

ườ ạ ọ ế ấ ả ố ố Tr ng Đ i h c Kinh t Qu c dân, Nhà Xu t b n Th ng kê.

ươ ề ố ượ 21 Lý Ph ng Duyên, Lê Thanh Hà (2003), “Bàn v đ i t ế ấ ng và thu su t

ự ả ử ổ ộ ố ề ủ ế ậ ạ ổ ị trong D th o s a đ i, b sung m t s đi u c a Lu t thu Giá tr gia tăng”, T p chí

ố Tài chính, (s 463).

ế ủ ệ ọ ướ 22 H c vi n Tài chính (2002), Chính sách thu c a Nhà n c trong quá trình

ấ ả ậ ộ h i nh p, Nhà xu t b n Tài chính.

ệ ả ọ ướ 23 H c vi n Tài chính (1997), Giáo trình qu n lý hành chính nhà n ậ c T p

ộ ấ ả 1, 2, 3, Nhà xu t b n Lao đ ng.

ơ ấ ệ ướ ự 24 Lê Thanh Hu (2005), “C c u thu Ngân sách Nhà n c tr c thu, gián thu

ạ ạ ố – 10 năm nhìn l i (19942004)”, T p chí Tài chính, (s 485).

ữ ề ễ ọ ộ ế 25 Nguy n Ng c Hùng (2004), Nh ng tác đ ng v kinh t ộ ủ xã h i c a thu ế

ị ướ ệ ở ệ ườ ạ ọ ế Giá tr gia tăng và h ng hoàn thi n Vi t Nam, Tr ng Đ i h c Kinh t thành

ố ồ ph H Chí Minh.

ươ ụ ế ớ ị ễ 26 Nguy n Mai Ph ẩ ng (2000), “Thu giá tr gia tăng v i m c tiêu thúc đ y

ể ạ ấ ố ả s n xu t kinh doanh phát tri n”, T p chí Tài chính, (s 433).

ế ế ạ ổ ớ ỳ 27 Hu nh Huy Qu (2005), “Ngành Thu 15 năm đ i m i”, T p chí Tài

137

ố chính, (s 490).

ế ẵ ế ỳ ướ 28 Hu nh Huy Qu (2006), “Ngành Thu s n sàng hành trang b c vào k ế

ạ ạ ố ho ch 5 năm 20062010”, T p chí Tài chính, (s 496).

ự ế ế ọ ỳ 29 Hu nh Huy Qu (2003), “Tin h c hóa ngành thu , 12 năm xây d ng và

ể ạ ố phát tri n”, T p chí Tài chính, (s 470).

ộ ướ ố ệ ế ậ ộ 30 Qu c H i N c CHXHCN Vi t nam (1997), Lu t thu GTGT, Hà N i.

ế ượ ả ệ ố ế ầ ắ 31 Tr n Xuân Th ng (2000), Chi n l ạ c c i cách h th ng thu giai đo n

ụ ế ổ ộ 2001 – 2010, T ng c c Thu , Hà N i.

ạ ộ ủ ừ ệ ể ế ạ ỉ ỉ ừ 32 T nh y Th a Thiên Hu (2005), Văn ki n Đ i h i Đ i bi u T nh Th a

ế ầ ứ ệ ỳ ế Thiên Hu l n th XIII nhi m k 2005 – 2010, Hu .

ự ụ ế ệ ạ ổ ố ả ề 33 T ng c c Th ng kê (2005), Th c tr ng Doanh nghi p qua k t qu đi u

ấ ả ộ ố tra năm 2003, 2004, 2005, Nhà xu t b n Th ng kê, Hà n i.

ấ ả ụ ự ể ế ổ 34 T ng c c Thu (2005), 60 năm xây d ng và phát tri n, Nhà xu t b n Tài

chính, Hà N i.ộ

ế ả ế ừ ụ ổ ế ầ 35 T ng C c Thu , B n tin thu t năm 2003 đ n 6 tháng đ u năm 2006.

ụ ế ế ế ổ ổ 36 T ng c c thu (2005), Báo cáo t ng k t công tác thu năm 2005 và 5 năm

2001 2005, Hà n i.ộ

ế ượ ả ệ ố ế ế ụ ổ ế 37 T ng c c thu (2004), Chi n l c c i cách h th ng thu đ n năm 2010,

Hà N i.ộ

ậ ề ệ ố ụ ế ế ả ổ ậ 38 T ng c c thu (2004), H th ng các văn b n pháp lu t v thu Thu nh p

ộ ệ doanh nghi p, Hà N i.

ế ố ớ ụ ế ệ ả ổ 39 T ng c c thu (2005), Quy trình qu n lý thu đ i v i doanh nghi p và

ự ộ ộ ơ ế ự c ch t kê khai, t ế n p thu , Hà N i.

ệ ậ ụ ế ấ ổ ươ ả 40 T ng c c thu (2005), Tài li u t p hu n ch ệ ng trình c i cách và hi n

ế ế ộ ạ đ i hoá ngành thu đ n năm 2010, Hà N i.

ụ ế ổ ệ ử ậ ế 41 T ng c c thu (2001), Thu Vi ờ ỳ ị t Nam qua các th i k l ch s t p 1, 2

ấ ả ố ộ ị Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia, Hà N i.

138

ố ế ụ ế ế ổ ộ 42 T ng c c thu (2005), Tin thu qu c t năm 2004 và 2005, Hà n i.

ễ ề ễ ọ ế 43 Nguy n Thanh Tuy n, Nguy n Ng c Thanh (2001), Giáo trình thu

ấ ả ộ ố Nhà xu t b n th ng kê, Hà N i.

ụ ổ ố ố ấ ả 44 T ng C c Th ng Kê (2005). Niên Giám Th ng Kê 2005 – Nhà Xu t b n

ộ ố Th ng Kê Hà N i 2005

ừ ụ ế ệ ế ổ 45 UBND Th a Thiên Hu (2005) – Báo Các T ng K t Nhi m V Kinh T ế

ộ Xã H i năm 2005

139

ộ ỉ ừ ệ ế ạ ộ ả 46 Văn Ki n Đ i H i T nh Đ ng B Th a Thiên Hu 2005

Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế: Nâng cao hiệu quả công tác thu thuế trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Chủ đề:

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0,000

(%)

(l n)ầ

(l n)ầ

Ổ

Ế

Ụ T NG C C THU

Ế Ỉ

Ừ

Ụ

Ế

C C THU T NH TH A THIÊN HU

Ụ

Ạ LÃNH Đ O C C

ố

ứ

ố

ả Ấ

ổ

ợ

Kh i phòng ch c năng Phòng Thanh tra 1 Phòng Thanh tra 2 ỗ ợ Tuyên truyền ­ H tr Phòng XLTK và KTT Phòng Quản lý thu nợ

ộ ộ Kh i phòng qu n lý n i b ỉ ả Phòng Qu n lý n ch ự Phòng T ng h p ­ D toán Phòng TCCB và Đào t oạ Phòng Tin h cọ Phòng HC­TV­QT

ế ­ Phú Vang ươ ­ H ng

ề ­ Phú L cộ

ụ 9 Chi c c Thu TP Huế Phong Đi nề Th yủ ả Qu ng Đi n ươ H ng Trà iướ A L

Tài liệu liên quan

Tài liêu mới

AI tóm tắt

Giới thiệu tài liệu

Đối tượng sử dụng

Từ khoá chính

Nội dung tóm tắt

Hỗ trợ

Phương thức thanh toán

Theo dõi chúng tôi

Kh i phòng ch c năng Phòng Thanh tra 1 Phòng Thanh tra 2 ỗ ợ Tuyên truyền H tr Phòng XLTK và KTT Phòng Quản lý thu nợ

ộ ộ Kh i phòng qu n lý n i b ỉ ả Phòng Qu n lý n ch ự Phòng T ng h p D toán Phòng TCCB và Đào t oạ Phòng Tin h cọ Phòng HCTVQT

ế Phú Vang ươ H ng

ề Phú L cộ