v¨n phßng quèc héi c¬ së d÷ liÖu luËt viÖt nam LAWDATA
T H « N G T
LIªN Bé ñY B A N K Õ H O¹C H N H µ N íC - N G ©N H µN G N Hµ N íC -
Bé TµI C H ÝN H - Bé L ©M N G HI ÖP Sè 11-TT/LB N G µY 10-6-1993
HíNG D ÉN THI HµN H Q U Y ÕT ® Þ N H Sè 264-C T N G µY 22-7-1992
CñA C H ñ T ÞC H HéI ®å N G B é T R ëN G V Ò C H ÝN H S¸CH
K H U Y ÕN K H ÝC H ® Ç U T P H¸T T RIÓN R õN G.
Thi hµnh QuyÕt ®Þnh sè 264-CT ngµy 22-7-1992 cña Chñ tÞch Héi
®ång Bé trëng (nay lµ Thñ tíng ChÝnh phñ) vÒ chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch
®Çu t ph¸t triÓn rõng. Liªn Bé Uû ban KÕ ho¹ch Nhµ níc - Ng©n hµng Nhµ n-
íc ViÖt Nam - Bé Tµi chÝnh - Bé L©m nghiÖp híng dÉn thi hµnh nh sau:
PHÇN I
|NH÷NG QUY ®ÞNH CHUNG
1. Ng©n s¸ch Nhµ níc ®Çu t cho rõng phßng hé xung yÕu, rõng ®Æc
dông, rõng gièng quèc gia, rõng gç lín, gç quý cã chu kú sn xuÊt trªn 20 n¨m
vµ ®Çu t hç trî cho c¸c gia ®×nh sinh sèng ë vïng cao, vïng ®Êt trèng, ®åi nói
träc, ®ång bµo vïng ®Þnh canh ®Þnh c trång rõng vµ x©y dùng rõng.
2. Nhµ níc ®Çu t tÝn dông u ®∙i cho ph¸t triÓn rõng ®Ó t¹o nªn nh÷ng
vïng rõng nguyªn liÖu cho c«ng nghiÖp tËp trung nh nguyªn liÖu giÊy, bét
giÊy, gç chèng lß, d¨m, v¸n d¨m, v¸n nh©n t¹o, nhùa th«ng...
3. §Çu t ph¸t triÓn rõng theo luËn chøng kinh tÕ - kü thuËt (hoÆc b¸o
c¸o kinh tÕ - kü thuËt, dù ¸n) ® îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt vµ ® îc c¬
quan cã thÈm quyÒn giao rõng vµ ®Êt rõng ®Ó qun lý, b¶o vÖ, kinh doanh
ph¸t triÓn rõng.
§Çu t ph¸t triÓn rõng ® îc Nhµ níc quyÕt ®Þnh phª duyÖt hµng n¨m cho
ngµnh L©m nghiÖp (bao gåm phÇn Trung ¬ng qun lý vµ ®Þa ph¬ng qu¶n
lý).
PHÇN II
NéI DUNG MôC TIªU ®ÇU T PH¸T TRIÓN RõNG
A. Chñ ®Çu t lµ nh÷ng tæ chøc, c¸ nh©n cã t c¸ch
ph¸p nh©n vÒ sn xuÊt, kinh doanh L©m nghiÖp.
1. §¬n vÞ quèc doanh lµ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc bao gåm c¸c L©m
trêng quèc doanh, ban qun lý rõng phßng hé, rõng ®Æc dông, c¸c trung
t©m nghiªn cøu øng dông sn xuÊt l©m nghiÖp, c¸c n«ng trêng quèc doanh,
®¬n vÞ qu©n ®éi, c«ng an, gi¸o dôc, ®µo t¹o,v.v...
2. Ngoµi quèc doanh, hîp t¸c x∙ l©m nghiÖp, n«ng nghiÖp, tæ hîp t¸c, hé
gia ®×nh, c¸ nh©n ... tham gia sn xuÊt l©m nghiÖp.
3. Chñ ®Çu t phi cã luËn chøng kinh tÕ kü thuËt (hoÆc b¸o c¸o kinh tÕ
kü thuËt, dù ¸n) theo ®óng quy ®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ níc. Ph¶i h×nh
thµnh mét c¬ cÊu rõng phï hîp víi chøc n¨ng cña tõng lo¹i rõng, riªng rõng sn
xuÊt phi kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a l©m nghiÖp víi n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp
chÕ biÕn vµ thÞ trêng nh»m t¹o thµnh vïng sn xuÊt hµng ho¸, æn ®Þnh d©n
c vµ thu hót thªm lao ®éng míi.
- Quy m« luËn chøng kinh tÕ kü thuËt (hoÆc b¸o c¸o kinh tÕ kü thuËt,
dù ¸n) ® îc x¸c ®Þnh trªn c¬ së quy m« thÝch hîp (theo Th«ng t liªn Bé sè 155-
TTLB ngµy 29-10-1986 cña Uû ban x©y dùng c¬ b¶n Nhµ níc vµ Bé L©m
nghiÖp).
- C«ng tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh trong luËn chøng kinh tÕ kü thuËt
(b¸o c¸o kinh tÕ kü thuËt, dù ¸n) phi cã thiÕt kÕ, dù to¸n cña cÊp cã thÈm
quyÒn phª duyÖt.
B. Néi dung, ph¬ng thøc ®Çu t ph¸t triÓn rõng.
I- §ÇU T PH¸T TRIÓN RõNG B»NG VèN NG©N S¸CH NHµ NíC.
1. §Çu t rõng phßng hé:
a) Môc tiªu lµ t¹o ra ®îc rõng phßng hé ë c¸c vïng xung yÕu (theo ®óng
quy chÕ, quy ph¹m vÒ rõng phßng hé do Bé L©m nghiÖp ban hµnh). Rõng
phßng hé xung yÕu ® îc x©y dùng vµ bo vÖ l©u dµi.
b) §Çu t cho rõng phßng hé xung yÕu theo 2 giai ®o¹n chÝnh lµ t¹o rõng
míi tõ giai ®o¹n trång ®Õn khi rõng khÐp t¸n vµ qun lý, ch¨m sãc, b¶o vÖ
l©u dµi.
- §Çu t t¹o rõng míi:
+ Nh÷ng n¬i th¶m thùc vËt cã thÓ t¸i sinh tù nhiªn ®Ó thµnh rõng. §Çu t
®Ó khoanh nu«i, xóc tiÕn t¸i sinh ®Õn khi rõng khÐp t¸n.
+ §Çu t trång rõng míi tõ kh©u gieo ¬m c©y con, xö lý thùc b×, lµm ®Êt,
trång míi, ch¨m sãc qun lý ®Õn khi rõng khÐp t¸n.
- §Çu t qun lý, ch¨m sãc, b¶o vÖ rõng phßng hé sau khi khÐp t¸n (bao
gåm rõng tù nhiªn ® îc quy ho¹ch cho rõng phßng hé, rõng phßng hé trång
míi, rõng ®îc khoanh nu«i t¸i sinh ®∙ ®Þnh h×nh). Thêi gian ®Çu t giai ®o¹n
nµy liªn tôc, b¶o ®m duy tr× chøc n¨ng phßng hé cña rõng kh«ng bÞ ph¸
hoÆc xuèng cÊp.
c) Danh môc c¸c khu rõng phßng hé xung yÕu do Bé L©m nghiÖp x©y
dùng tr×nh ChÝnh phñ phª duyÖt.
d) §Çu t hç trî c©y gièng cho c¸c hé gia ®×nh sèng trong ®Þa bµn vïng
rõng phßng hé xung yÕu x©y dùng vên rõng.
2. §Çu t rõng ®Æc dông:
a) §èi tîng ®Çu t gåm c¸c Vên quèc gia, khu b¶o tån thiªn nhiªn, khu
rõng v¨n ho¸ x∙ héi, nghiªn cøu thÝ nghiÖm.
2
b) Néi dung ®Çu t theo luËn chøng kinh tÕ kü thuËt ® îc duyÖt (trõ c¸c
h¹ng môc kinh doanh du lÞch, c¸c h¹ng môc nµy phi vay vèn Nhµ níc).
c) Thêi gian ®Çu t : §Çu t cho rõng ®Æc dông ® îc x¸c ®Þnh tõ khi ® îc
quy ho¹ch cho ®Õn khi ®Þnh h×nh theo luËn chøng kinh tÕ kü thuËt ® îc
duyÖt. Riªng vïng ®Öm (nÕu cã) Nhµ níc ®Çu t hç trî ng©n s¸ch ®Ó trång
rõng vµ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng phôc vô cho trång rõng vµ æn ®Þnh d©n c.
d) Danh môc rõng ®Æc dông do Bé L©m nghiÖp x©y dùng vµ tr×nh
ChÝnh phñ phª duyÖt.
3. §Çu t rõng gièng quèc gia:
a) Môc tiªu t¹o ® îc mét hÖ thèng rõng gièng quèc gia vµ c¸c loµi thùc
vËt rõng chñ yÕu theo tõng vïng sinh th¸i do Trung ¬ng qun lý.
b) Rõng gièng vµ dù tr÷ h¹t gièng quèc gia bao gåm c¸c ®èi tîng:
- ChuyÓn ho¸ tõ rõng trång, rõng tù nhiªn.
- Vên gièng: Lai ghÐp, nghiªn cøu xuÊt xø (kÓ c c©y nhËp néi)...
- Trång rõng gièng...
c) Thêi gian ®Çu t cho rõng gièng theo luËn chøng kinh tÕ kü thuËt (b¸o
c¸o kinh tÕ kü thuËt, dù ¸n) ® îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt vµ ®Çu t cho
®Õn khi cã sn phÈm cung cÊp cho trång rõng.
4. §Çu t trång rõng gç lín, gç quý:
a) Nhµ níc ®Çu t ng©n s¸ch cho trång rõng gç lín, gç quý cã chu kú sn
xuÊt trªn 20 n¨m (phô lôc 1) ®Ó t¹o nªn nh÷ng vïng rõng cho sn phÈm hµng
ho¸ theo luËn chøng kinh tÕ kü thuËt (dù ¸n, b¸o c¸o kinh tÕ kü thuËt) ® îc
duyÖt vµ phôc vô l©u dµi nÒn kinh tÕ quèc d©n.
b) Thêi gian ®Çu t: Ng©n s¸ch Nhµ níc ®Çu t ®èi víi trång rõng gç lín,
gç quý theo chu kú sinh trëng tõng lo¹i c©y vµ tõng vïng ® îc ®Çu t ®Çy ®ñ
tõng chu kú theo thiÕt kÕ vµ dù to¸n ® îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt (xem
phô lôc 2).
§èi víi tËp thÓ, hé gia ®×nh, c¸ nh©n nhËn ®Êt ®Ó trång c©y rõng trªn
20 n¨m ® îc Nhµ níc hç trî c©y gièng, híng dÉn kü thuËt vµ lµm dÞch vô 2
®Çu (nÕu cÇn). PhÇn Nhµ níc cÊp, kh«ng thu håi vèn.
c) Thu håi vèn ®Çu t cho rõng sn xuÊt gç lín, gç quý.
Chñ ®Çu t ®îc Nhµ níc ®Çu t vèn ng©n s¸ch cho kinh doanh rõng gç lín,
gç quý khi thu ho¹ch sn phÈm chÝnh theo thiÕt kÕ khai th¸c ®îc cÊp cã
thÈm quyÒn phª duyÖt vµ tiªu thô sn phÈm phi hoµn tr vèn cho Nhµ níc
vµ nép c¸c lo¹i thuÕ theo luËt ®Þnh.
5. §Çu t qun lý, bo vÖ, nu«i dìng nh÷ng ®éng vËt quý hiÕm:
(§iÒu 4- NghÞ ®Þnh sè 18-H§BT ngµy 17-1-1992 cña Héi ®ång Bé tr-
ëng nay lµ ChÝnh phñ) theo luËn chøng kinh tÕ kü thuËt (hoÆc b¸o c¸o kinh
tÕ kü thuËt) ® îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt.
II. §ÇU T TÝN DôNG L∙I SUÊT U ®∙I CHO PH¸T TRIÓN RõNG.
3
1. Môc tiªu: Nhµ níc ®Çu t tÝn dông u ®∙i cho ph¸t triÓn rõng ®Ó t¹o nªn
nh÷ng vïng rõng nguyªn liÖu cho c«ng nghiÖp tËp trung nh nguyªn liÖu giÊy,
bét giÊy, gç chèng lß, d¨m, v¸n d¨m, v¸n nh©n t¹o, ®Æc sn, nhùa th«ng...
®Ó bo ®m ®ñ nguyªn liÖu cho c¸c c¬ së c«ng nghiÖp ph¸t triÓn vµ cã
hiÖu qu cao. Tõng thêi kú, c¨n cø vµo nhu cÇu cung cÊp nguyªn liÖu cho
c¸c c¬ së chÕ biÕn c«ng nghiÖp tËp trung, Bé L©m nghiÖp c«ng bè danh
môc c¸c lo¹i c©y, chu kú kinh doanh, suÊt ®Çu t, quy m« diÖn tÝch ®Çu t
theo dù ¸n ® îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt.
2. Thêi gian ®Çu t: §Çu t tÝn dông u ®∙i cho trång rõng chu kú ®Çu,
bo ®m hai giai ®o¹n trång rõng (phô lôc 2) cho ®Õn khi rõng thµnh thôc
c«ng nghÖ theo tõng lo¹i c©y trång vµ tõng vïng (phô lôc 1) theo dù to¸n vµ
thiÕt kÕ ®îc duyÖt.
3. L∙i suÊt, ®èi tîng ®Çu t tÝn dông u ®∙i:
L∙i suÊt u ®∙i b»ng 30%-50% l∙i suÊt b×nh thêng (nh l∙i suÊt hiÖn nay lµ
0,70%/th¸ng).
L∙i suÊt u ®∙i vµ thêi gian thu håi vèn ® îc x¸c ®Þnh c¨n cø vµo:
- Chu kú ®Çu t dµi hay ng¾n, chu kú ®Çu t cã sn phÈm thu ho¹ch khi
®Þnh h×nh cµng dµi th× møc u ®∙i cao h¬n.
- Lo¹i c©y cã gãp phÇn ci t¹o ®Êt ® îc khuyÕn khÝch ®Çu t (vÝ dô c©y
keo l¸ chµm, keo l¸ to).
3.1. Trång rõng nguyªn liÖu cho c«ng nghiÖp (giÊy hoÆc gç chèng lß,
v¸n nh©n t¹o...). Theo luËn chøng kinh tÕ kü thuËt (b¸o c¸o kinh tÕ kü thuËt,
dù ¸n) ® îc duyÖt cña cÊp cã thÈm quyÒn.
a) Vïng trung t©m, §«ng b¾c, B¾c Trung bé, T©y Nguyªn:
- B¹ch ®µn tr¾ng l∙i xuÊt b»ng 30% l∙i xuÊt b×nh thêng.
- Keo l¸ chµm, Keo tai tîng: l∙i xuÊt b»ng 40% l∙i xuÊt b×nh thêng.
- Bå ®Ò: l∙i suÊt b»ng 30% l∙i suÊt b×nh thêng.
- Mì: L∙i suÊt b»ng 30% l∙i suÊt b×nh thêng.
- Phi lao: L∙i suÊt b»ng 30% l∙i suÊt b×nh thêng.
- Tre, MÑt, Luång: L∙i suÊt b»ng 40% l∙i suÊt b×nh thêng.
- Th«ng: L∙i suÊt b»ng 30% l∙i suÊt b×nh thêng.
b) Vïng Nam Trung Bé:
- B¹ch ®µn, Keo l¸ trµm: L∙i suÊt b»ng 50% l∙i suÊt b×nh thêng.
- Phi lao: L∙i suÊt b»ng 40% l∙i suÊt b×nh thêng.
c) Vïng §«ng Nam Bé, ®ång b»ng s«ng Cöu long:
- B¹ch ®µn: L∙i suÊt b»ng 50% l∙i suÊt b×nh thêng.
- Phi lao, Keo c¸c lo¹i: L∙i suÊt b»ng 40% l∙i suÊt b×nh thêng.
3.2. Trång th«ng nhùa vµ ®Æc sn:
a) Vïng T©y B¾c, §«ng B¾c, Trung T©m:
- Cä, KhiÕt, Tróc: L∙i suÊt b»ng 40% l∙i suÊt b×nh thêng.
4
- Th«ng nhùa, QuÕ: L∙i suÊt b»ng 30% l∙i suÊt b×nh thêng.
b) Vïng B¾c Trung Bé, T©y Nguyªn:
- Th«ng nhùa, QuÕ: L∙i suÊt b»ng 30% l∙i suÊt b×nh thêng.
- §µo lén hét: L∙i suÊt b»ng 50% l∙i suÊt b×nh thêng.
c) Vïng Nam Trung Bé, §«ng Nam Bé:
- §µo lén hét: L∙i suÊt b»ng 50% l∙i suÊt b×nh thêng.
- L¸ bu«ng, quÕ: L∙i suÊt b»ng 40% l∙i suÊt b×nh thêng.
4. L∙i suÊt ¸p dông cho miÒn nói, h¶i ®¶o:
- L∙i suÊt ¸p dông cho miÒn nói, h¶i ®¶o ® îc Thèng ®èc ng©n hµng Nhµ
níc ViÖt Nam c«ng bè tõng thêi kú (nh hiÖn nay lµ ® îc gim 15% l∙i suÊt ®Çu
t theo kÕ ho¹ch Nhµ níc).
- §èi tîng ®îc sö dông l∙i suÊt ¸p dông cho miÒn nói, h¶i ®¶o bao gåm
trång rõng c«ng nghiÖp chu kú 2 trë ®i, trång c©y c«ng nghiÖp, c©y ¨n qu¶,
n«ng l©m kÕt hîp ®èi víi kinh tÕ hé gia ®×nh.
5. Nh÷ng hé gia ®×nh ë nh÷ng vïng khã kh¨n trong vïng phßng hé, vïng
®Þnh canh ®Þnh c ngoµi chÝnh s¸ch ®Çu t cña Nhµ níc, nÕu c¸c hé gia
®×nh cã nhu cÇu vay vèn ®Ó ph¸t triÓn sn xuÊt, trång c©y c«ng nghiÖp,
c©y ¨n qu ®Òu ® îc Nhµ níc cho vay vèn kh«ng lÊy l∙i.
6. C«ng tr×nh chuyÓn tiÕp vµ ph¬ng thøc ®Çu t:
a) Nh÷ng c«ng tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh ®Çu t ph¸t triÓn rõng sn
xuÊt ®∙ ®Çu t tõ ng©n s¸ch Nhµ níc nhng cha hoµn thµnh giai ®o¹n ®Çu t,
nay chuyÓn sang giai ®o¹n ®Çu t tÝn dông u ®∙i nÕu cã nhu cÇu vµ ®îc ghi
vµo kÕ ho¹ch Nhµ níc.
b) Nh÷ng c«ng tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh ®∙ ®Çu t tÝn dông theo quy
ho¹ch, kÕ ho¹ch Nhµ níc víi møc l∙i suÊt hiÖn hµnh ®èi víi rõng cung cÊp
nguyªn liÖu c«ng nghiÖp.
- C«ng tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh ®∙ hoµn thµnh giai ®o¹n ®Çu t, nhng
cha ®Õn thêi kú khai th¸c sn phÈm chÝnh cßn d nî. Khi khai th¸c sn phÈm
chÝnh theo quy tr×nh khai th¸c ® îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt vµ tiªu thô
sn phm th× phi tr nî gèc vµ l∙i vay mét lÇn (kh«ng tÝnh l∙i nhËp vèn) vµ
kh«ng thu håi l∙i hµng th¸ng.
- Nh÷ng c«ng tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh cha hoµn thµnh giai ®o¹n
®Çu t, nÕu ® îc tiÕp tôc ghi trong kÕ ho¹ch Nhµ níc th× ® îc ®Çu t tiÕp cho
®Õn khi thµnh thôc C«ng nghÖ (nh môc B cña Th«ng t nµy).
7. Thêi h¹n tr vèn vµ l∙i vay:
Mäi chñ rõng ®∙ vay vèn cña Nhµ níc ®Òu phi hoµn tr Nhµ níc ®óng
thêi h¹n ®∙ cam kÕt khi vay.
a) ®èi víi trång rõng nguyªn liÖu c«ng nghiÖp: Khi khai th¸c sn phÈm
chÝnh theo quy tr×nh khai th¸c ® îc c¬ quan cã thÈm quyÒn phª duyÖt vµ tiªu
thô sn phÈm th× ph¶i hoµn tr ng©n hµng vèn vµ l∙i mét lÇn (kh«ng tÝnh l∙i
nhËp vèn) vµ kh«ng thu håi l∙i hµng th¸ng.
b) §èi víi trång rõng th«ng nhùa vµ c©y ®Æc sn: Khi khai th¸c sn
phÈm chÝnh theo quy tr×nh khai th¸c ® îc c¬ quan cã thÈm quyÒn phª duyÖt
5