CHCHƯƠƯƠNG 2: NG 2:

Ổ Ứ Ổ Ứ

ƯƯ CỚCỚ

T  CH C HÀNH CHÍNH NHÀ N T  CH C HÀNH CHÍNH NHÀ N

ưư cớcớ

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ

ổ ứ  ch c nhà n ổ ứ  ch c nhà n ạ ổ ứ  ch c HCNN ạ ổ ứ  ch c HCNN ưưng cng cơơ b n c a t  b n c a t ắ ổ ắ ổ

ủ ủ

ộ ộ

ch c HCNN  ch c HCNN ạ đđ ng  c a  ứ ng  c a    ch c  và  ho t  ạ ứ   ch c  và  ho t

ở ở

ả ả ươương và t ng và t  trung   trung

ơơ b n trong m i quan h  gi a  ệ ữ ố  b n trong m i quan h  gi a  ệ ữ ố ở ổ ứ    ch c HCNN  ở ổ ứ  ch c HCNN

ệ ố 1­ H  th ng t ệ ố 1­ H  th ng t 2­ Phân lo i t 2­ Phân lo i t 3­ Đ c trặ 3­ Đ c trặ ữ 4­  Nh ng  nguyên  t c  t ữ 4­  Nh ng  nguyên  t c  t các cơơ quan HCNN  quan HCNN các c 5­ Các nguyên t c cắ 5­ Các nguyên t c cắ ổ ứ  ch c HCNN  t ổ ứ  ch c HCNN  t ươươngng ị ịa ph đđ a ph 6­ Ch c nứ ăăng cng cơơ b n c a t  b n c a t 6­ Ch c nứ ấ ổ ứ 7­ C7­ Cơơ c u t  c u t ấ ổ ứ

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ  ch c hành chính nhà n  ch c hành chính nhà n

ch c HCNN  ch c HCNN ưư c ớc ớ

ệ ố 1­ H  th ng t ệ ố 1­ H  th ng t

ưư cớcớ ệ ệ

ổ ứ ớ ổ ứ ớ

ổ ứ  ch c nhà n ổ ứ  ch c nhà n ặ ấ đđ c bi c bi ặ ấ

ấ t nh t: ấ t nh t:

ch c l n nh t,   ch c l n nh t,

ự ự

ạ

ể ể

ả ả

Nhà   Nhà

ệ ố ệ ố

ề ề

Nhà nNhà nưư c là t ớ c là t ớ Quy mô ­ Quy mô ạ đđ ngộngộ ạ Ph m vi lĩnh v c ho t  ­ Ph m vi lĩnh v c ho t  ạ ạ ấ ụ ề Có nhi u m c tiêu nh t ­ Có nhi u m c tiêu nh t ụ ề ấ ệ ặ ề ự đđ c bi ­ Có quy n l c  ệc bi t Có quy n l c  ặ ề ự t Nhà nNhà nưư c ớc ớ đưđư c t ẽ ặ ợ ổ ứ  ch c ch t ch (BMNN) c t ẽ ặ ợ ổ ứ  ch c ch t ch (BMNN) T i sao ng ưư i ta dùng phép  n d   ẩ ụ đđ  mô t ờ  mô t i ta dùng phép  n d   ạT i sao ng ẩ ụ ờ ớ ưư c? ý nghĩa? ộ ớ nnưư c là b  máy nhà n ớc? ý nghĩa? c là b  máy nhà n ộ ớ TCNN  =  BMNN  =  {H   th ng  các  CQNN….}=  ệ ố TCNN  =  BMNN  =  {H   th ng  các  CQNN….}=  ệ ố ự {H  th ng các CQ th c thi quy n: LP;HP;TP} ự {H  th ng các CQ th c thi quy n: LP;HP;TP}

ổ ứ ổ ứ

ệ ố 1­ H  th ng t ệ ố 1­ H  th ng t

ch c nhà n  ch c nhà n

ưư cớcớ

ưư c?ớc?ớ ệ ớ ệ ớ

ề ự đđó quy n l c nhà  ó quy n l c nhà  ề ự ề ề ồ ồ

ớ ớ ệ ệ ệ ệ ề ề ậ ậ ị ị

ề ự ề ự 1.1­ Quy n l c nhà n 1.1­ Quy n l c nhà n  Nhà nNhà nưư c có 3 công vi c l n, theo  ớ c có 3 công vi c l n, theo  ớ ề nnưư c bao g m: quy n LP,HP và quy n TP c bao g m: quy n LP,HP và quy n TP ề  Vi c nh n di n phân l p các quy n là quá trình l ch  ậ Vi c nh n di n phân l p các quy n là quá trình l ch  ậ ử ửs  (Aristote=>John Locke=>Montesquieu)* s  (Aristote=>John Locke=>Montesquieu)*

ổ ổ

ứ ứ

ự ự

ề ề

ệ ố ệ ố 1.2­  H   th ng  các  t 1.2­  H   th ng  các  t

ch c  th c  thi  quy n    ch c  th c  thi  quy n

ệ ệ ở ở

ử ề ử ề  quan  duy  nh t  thấ ộ ơơ  quan  duy  nh t  thấ ộ ị ệ ị ệ

ậ ậl p pháp l p pháp  Quy n  LP  là  quy n  làm,  s a  và  bãi  b   lu t  ỏ ậ đưđư c ợc ợ ề Quy n  LP  là  quy n  làm,  s a  và  bãi  b   lu t  ỏ ậ ề đưđư c ợc ợ ưư ng ờng ờ ự th c  hi n  b i  m t  c ự th c  hi n  b i  m t  c ọ ớ g i v i tên là QH(Ngh  vi n…) ọ ớ g i v i tên là QH(Ngh  vi n…)

ưư cớcớ

ề ề

ự ự

ế ế ớ ớ

ỳ ỳ ứ ứ ề ự ề ự

ề ề

ữ ữ ứ ứ ố ố ổ ổ đđ u ều ề

ổ ứ ệ ố  ch c nhà n 1­ H  th ng t ổ ứ ệ ố 1­ H  th ng t  ch c nhà n ứ ổ ố ệ ứ ổ ố ệ   ch c  th c  thi  quy n  1.2­  H   th ng  các  t 1.2­  H   th ng  các  t   ch c  th c  thi  quy n  LP(ti p)ế LP(ti p)ế  Tu   thu c  vào  th   ch   nhà  n ộ ể ổ ệ ố ưư c,  h   th ng  các  t Tu   thu c  vào  th   ch   nhà  n   c,  h   th ng  các  t ộ ể ổ ệ ố   ợ ự ề đưđư c  trao  quy n  l c  này  ch c  th c  thi  quy n  LP  c  trao  quy n  l c  này  ợ ự ề ch c  th c  thi  quy n  LP  ố ố ở không gi ng nhau   các qu c gia * ố ố ở không gi ng nhau   các qu c gia *  H  th ng t ỗ ệ ặ ưư ng vi n (m i  ệ ổ ứ ệ ố ỡ ng vi n (m i  H  th ng t  ch c QH: 1 vi n ho c l ỗ ệ ặ ệ ổ ứ ệ ố ỡ  ch c QH: 1 vi n ho c l ị ấ đđ nh *)   ữ ợ vi n ệvi n ệ đưđư c trao nh ng quy n nh t  ịnh *)   c trao nh ng quy n nh t  ấ ữ ợ  T  ch c QH các n ớ ưư c có nh ng nét gi ng nhau  T  ch c QH các n c có nh ng nét gi ng nhau  ớ ể chia thành các UB, ti u ban * ể chia thành các UB, ti u ban *

 QH QH  đđ u có các c ề ều có các c ể ể

ề ề ớ ớ ừ ưư c, t ng  ừc, t ng

ệ ơơ  quan giúp vi c. Nhi u n  quan giúp vi c. Nhi u n ệ ệ ộ ạ đđ i bi u QH có m t CQ giúp vi c i bi u QH có m t CQ giúp vi c ộ ệ ạ

ệ ố 1­ H  th ng t ệ ố 1­ H  th ng t ệ ố ệ ố 1.2­ H  th ng các t 1.2­ H  th ng các t

ổ ứ  ch c nhà n ổ ứ  ch c nhà n ự ổ ứ ự ổ ứ  ch c th c thi quy n t  ch c th c thi quy n t

ưư cớcớ ề ưư   ề

pháppháp  Quy n  TP  g m  các  ho t  ạ đđ ng  xét  x   và  các  ho t  ạ ử ộ ồ ề Quy n  TP  g m  các  ho t  ng  xét  x   và  các  ho t  ạ ộ ử ạ ồ ề ử ộ i xét x (…)*; ng khác liên quan tr c ti p t đđ ng khác liên quan tr c ti p t ử ộ i xét x (…)*;  Ch c  nứCh c  nứ ộ ậ ủ ăăng  c a  BM  t ng  c a  BM  t ộ ậ ủ

ứ ậ ứ ậ

ự ế ớ ự ế ớ (ch  ỉ ử(ch  ỉ ưư  pháp  là  c  l p  xét  x  pháp  là  đđ c  l p  xét  x ử ị ự ỉ đđ o c a Toà c p  ấ ạ ủ ấ ạ ủ ị ự ỉ o c a Toà c p  tuân theo PL; không ch u s  ch   tuân theo PL; không ch u s  ch   ưư   ệ ố ệ ố trên)=> không hình thành h  th ng th  b c nh trên)=> không hình thành h  th ng th  b c nh HPHP

ứ ứ ề ố ắ ề ố ắ ng  phái,  n  đđ ng  phái,  n

 Các nCác nưư c ớc ớ đđ u c  g ng t o l p TP có v  th   ạ ậ ị ế đđ c ộc ộ ạ ậ ị ế u c  g ng t o l p TP có v  th   ớ ợ ị ổ đđ nh  phù  h p  v i  ch c  ớ ợ ị ổ nh  phù  h p  v i  ch c

ề ề ạ ạ

ữ ữ

ử ử ẩ ẩ

ự ố ố ề ề ộ ừ ộ ừ ở ở ự ố ố ả ậ ả ậl p,  phi  l p,  phi  ng xét xử nnăăng xét xử  V   t ề ọ ứ ề ổ ề ọ ứ ề ổ   ch c:  có  nhi u  tên  g i,  nhi u  lo i  toà  V   t   ch c:  có  nhi u  tên  g i,  nhi u  lo i  toà  ề ẩ ị ớ ề ẩ ị ớ nh  v   th m  quy n  đđ nh  v   th m  quy n  khác  nhau  v i  nh ng  quy  khác  nhau  v i  nh ng  quy  ỳ ẩ ỳ ẩ xét x , tiêu chu n th m phán… tu  thu c t ng  xét x , tiêu chu n th m phán… tu  thu c t ng   các  qu c gia. Tuy nhiên, cũng có s  gi ng nhau   các  qu c gia. Tuy nhiên, cũng có s  gi ng nhau

nnưư c ớc ớ **

ệ

ố

H  Th ng t

ư pháp Hoa Kỳ

Ố

TOÀ ÁN T I CAO LIÊN BANG

Ố

Ể

TOÀ ÁN T I CAO TI U BANG

Ộ

TOÀ ÁN PHÚC TH M(LẨ

ƯU Đ NG) LIÊN BANG(11)

Ẩ

Ể

TOÀ ÁN PHÚC TH M TI U BANG

Ẩ

TOÀ ÁN KHU V C (SỰ Ơ TH M) LIÊN BANG(87)

Ể

Ẩ TOÀ ÁN SƠ TH M TI U BANG

ị

ệ ố

ưong:

ố

ủ

ố

i cao c a toà án t ở ộ

ẩ

ợ

ơ  th m  m   r ng(175);  Toà  th

ố i cao Anh qu c ư ng  th m;

ớ

ẩ ư c Pháp)

ẩ i cao nhà n

ệ

ệ ố

ệ ố

ệ

ồ

t  Nam:  H   th ng  T

ư  pháp  g m  h   th ng  Toà  án  và  h   th ng  Vi n

ương và đ a ph • Anh: h  th ng toà án trung  ­Toà đ a ph iả ; T.A vùng  ương: Toà hoà gi ị ­Toà TW: Toà kháng án; Toà nhà vua;Toà t •  Pháp:  Toà  sơ  th m(456);  Toà  s ố Toà phá án(Toà t ệ ố •  Vi ể ki m sát nhân dân

ưư cớcớ

ề ề

ổ ứ  ch c nhà n ổ ứ  ch c nhà n ự ứ ổ ự ứ ổ   ch c  th c  thi  quy n    ch c  th c  thi  quy n

ổ  PL do LP ban hành;  t  ổt thi hành  PL do LP ban hành;  ố ộ ề đđ i n i,  ả ơơ b n v   ố ội n i,   b n v   ề ả ự ệ  các công vi c chính s  hàng  ự ệ  các công vi c chính s  hàng

ể và   và ề ậ ề ậ quy n  l p  quy quy n  l p  quy

ố ộ ộ đưđư c  th c  thi  thông  qua  ợ ực  th c  thi  thông  qua  ợ ơơ  quan

ự ự hay  h  ệ BMHP  hay  h  ệ BMHP ấ ớ *. B  máy này r t l n(quy   quan  HCNNHCNN*. B  máy này r t l n(quy  ấ ớ ả ả

ệ ố 1­ H  th ng t ệ ố 1­ H  th ng t ố ệ ố ệ 1.3­  H   th ng  các  t 1.3­  H   th ng  các  t hành pháp hành pháp  Quy n HP là quy n  ề ề thi hành Quy n HP là quy n  ề ề ữ ệ  nh ng chính sách c ự ứ ữ nh ng chính sách c ứ ệ ự ch c th c hi n ch c th c hi n ề ạ ố đđ i ngo i và  i ngo i và  ạ ố ềi u hành đđi u hành ố ủ ngày c a qu c gia ố ủ ngày c a qu c gia  Đ   thi  hành  PL=>  Hành  pháp  có  ểĐ   thi  hành  PL=>  Hành  pháp  có  ề ** ềquy n hành chính  quy n hành chính   Quy n  HP  ự ề ềQuy n  HP  ốth ng các c th ng các c ồ ự mô; ngu n l c; lĩnh v c qu n lý…) * ồ ự mô; ngu n l c; lĩnh v c qu n lý…) * ợ BMHP đưđư c chia thành: HPTW và HPĐP ợc chia thành: HPTW và HPĐP

 BMHP

ự ự

ề ề

ệ ố ệ ố 1.3­ H  th ng các t 1.3­ H  th ng các t

ch c th c thi quy n   ch c th c thi quy n

ổ ứ ổ ứ hành pháp hành pháp

ổ ứ ổ ứ ươươngng

ấ ấ ơơ c u ch c n  c u ch c n ứ ăăngng ứ

ch c theo mô hình c  ch c theo mô hình c ậ ậ

ữ ữ

ổ ổ

ữ ữ ọ ọ ứ ự ứ ự ậ ậ ắ ắ

 T  ch c th c thi quy n hành pháp trung  ề ự ề ự T  ch c th c thi quy n hành pháp trung  Đó chính là Chính ph  * ủ ­ Đó chính là Chính ph  * ủ ợ ổ ứ ­ BM BM đưđư c t c t ợ ổ ứ ­ S   lốS   lố ưư ng  các  b   ph n  c u  thành  HPTW:  khác  nhau  ấ ộ ợ ng  các  b   ph n  c u  thành  HPTW:  khác  nhau  ợ ấ ộ ể ứ ằ đđáp  ng yêu  ổ ố ứáp  ng yêu  i nh m  đđ i nh m  gi a các qu c gia; có th  thay  ể ổ ằ ố gi a các qu c gia; có th  thay  ự ễ ỏ ủ c u, ầc u, ầ đđòi h i c a th c ti n * òi h i c a th c ti n * ự ễ ỏ ủ đưđư c  thành  l p  theo  nh ng  ậ ợ ứ c  thành  l p  theo  nh ng  T   ch c  hành  pháp  TW  ­ T   ch c  hành  pháp  TW  ậ ợ ứ ị nh(cách th c l a ch n  đđ nh(cách th c l a ch n  nguyên t c do lu t pháp quy  ị nguyên t c do lu t pháp quy  ộ ầ ngngưư i ời ờ đđ ng ứng ứ đđ u HP; các b ) u HP; các b ) ộ ầ

ự ự

ề ề

ệ ố ệ ố 1.3­ H  th ng các t 1.3­ H  th ng các t

ch c th c thi quy n   ch c th c thi quy n

ổ ứ ổ ứ hành pháp hành pháp

ề ề ự ự ổ ứ ổ ứ

­

ắ ắ ươươngng ươương  ng ứng  ng ứ

ự ự ị ở đđ a  ph ịa  ph   ở ươương ng

ề ự ề ự ủ ủ ộ ộ

ả ả

ấ ấ

ấ ấ

ữ ữ

ả ả

 T  ch c th c thi quy n hành pháp  ị ịa ph T  ch c th c thi quy n hành pháp  đđ a ph ị ậ đđ nh, t ịnh, t Hình thành theo các nguyên t c lu t  ­ Hình thành theo các nguyên t c lu t  ậ ổ ớ ự v i s  phân chia các vùng lãnh th . ớ ự ổ v i s  phân chia các vùng lãnh th . ề ớ   nở  nở ưư c  ta:  th c  thi  quy n  hành  pháp  c  ta:  th c  thi  quy n  hành  pháp  ề ớ ả ồ g m c  UBND và HĐND ả ồ g m c  UBND và HĐND  T  ch c hành chính nhà n ưư cớcớ ổ ứ ổ ứ T  ch c hành chính nhà n ề ­ LLưưu  ý:  HP  là  m t  trong  3  quy n  c a  quy n  l c  nhà  u  ý:  HP  là  m t  trong  3  quy n  c a  quy n  l c  nhà  ề ớ nnưư c.  HCNN  là  qu n  lý  BMNN­  “hành  pháp  trong  c.  HCNN  là  qu n  lý  BMNN­  “hành  pháp  trong  ớ ữ ệ ạ ộ hành  đđ ng”  =>  HP  nh n  m nh  quan  h   gi a  các  ng”  =>  HP  nh n  m nh  quan  h   gi a  các  ệ ữ ạ ộ hành  ậ ừ ế ơơ  c u BMNN; HCNN ti p c n t ề  giác   c u BMNN; HCNN ti p c n t ềquy n trong c ế ậ ừ  giác  quy n trong c ế ố ủ ạ ấ ộ ứ ăăng. Nó nh n m nh nh ng y u t đđ  ch c n ộ ứ ch c n  c a khoa  ng. Nó nh n m nh nh ng y u t ế ố ủ ạ ấ  c a khoa  ọ h c qu n lý ọ h c qu n lý

ự ự

ề ề

ệ ố ệ ố 1.3­ H  th ng các t 1.3­ H  th ng các t

ch c th c thi quy n   ch c th c thi quy n

ổ ứ ổ ứ

ổ ứ ổ ứ hành pháp hành pháp ưư cớcớ

­

ơơ quan HCNNTW =>   quan HCNNTW =>

ề ự ề ự ự ự

ứ ứ

ề ự ề ự

ữ ữ ề ự ề ự ề ề ẻ ẻ

ệ ệ ệ ệ

 T  ch c hành chính nhà n T  ch c hành chính nhà n ệ ố ồ TCHCNN g m h  th ng các c ­ TCHCNN g m h  th ng các c ệ ố ồ ơơ quan HCNNĐP ệ ố  quan HCNNĐP h  th ng các c ệ ố h  th ng các c ự ệ ở ấ   VN:  CQ  HCNN  là  CQ  ch p  hành(th c  hi n  các  ự ấ ở ệ   VN:  CQ  HCNN  là  CQ  ch p  hành(th c  hi n  các  ề ớ ưư c) và  ủ i u hành(th c  đđi u hành(th c  ớc) và  QĐ c a CQ quy n l c nhà n ề ủ QĐ c a CQ quy n l c nhà n ứ ệ ng  QLHCNN  t c  là  QLNN  theo  nghĩa  ăăng  QLHCNN  t c  là  QLNN  theo  nghĩa  hi n  ch c  n ứ ệ hi n  ch c  n h p)ẹh p)ẹ ưư c  mà  h   ệ ớ ổ ự ỳ Tu   theo  s   phân  b   quy n  l c  nhà  n c  mà  h   ­ Tu   theo  s   phân  b   quy n  l c  nhà  n ự ớ ệ ổ ỳ ế ị ơơ  quan  HCNN  có  nh ng  v   th   khác  ố  quan  HCNN  có  nh ng  v   th   khác  ốth ng  các  c ế ị th ng  các  c ưư c ớc ớ ắ ứ nhau(  c ng  nh c;  m m  d o;  quy n  l c  nhà  n ắ ứ nhau(  c ng  nh c;  m m  d o;  quy n  l c  nhà  n th.nh t)ấ th.nh t)ấ ứ ố H   th ng  CQHCNN  t/ch c  theo  các  phân  h (các  ­ H   th ng  CQHCNN  t/ch c  theo  các  phân  h (các  ứ ố ệ vùng lãnh th ); các phân h  = {h  con} ệ vùng lãnh th ); các phân h  = {h  con}

ệ ệ ổ ổ

2­ Phân lo i t 2­ Phân lo i t

ự ự

ch c HCNN   ch c HCNN  ế ộ ế ộ

ạ ổ ứ ạ ổ ứ Theo  m i  quan  h   tr c  thu c  tr c  ti p  hay  ệ ự ố Theo  m i  quan  h   tr c  thu c  tr c  ti p  hay  ệ ự ố gián ti pế gián ti pế Theo lãnh thổ Theo lãnh thổ Theo th m quy n ề ẩ Theo th m quy n ề ẩ Theo hình th c thành l p ậ ứ Theo hình th c thành l p ậ ứ Theo ph ạ đđ ngộngộ ứ Theo phươương th c ho t  ng th c ho t  ạ ứ Theo ngu n tài chính  ợ ử ụ đưđư c s  d ng ồ c s  d ng Theo ngu n tài chính  ợ ử ụ ồ

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ

ch c HCNN  ch c HCNN

ủ ủ

ưưng cng cơơ b n c a t  b n c a t ổ ứ ổ ứ

ủ ủ

ằ ằ

tiêu  c a  TCNCNN?  Nh m  tiêu  c a  TCNCNN?  Nh m

đưđưa a

ề ề

ưư ng  quá  nhi u  &  ng  quá  nhi u  &  ợ i ích khác nhau  ợ i ích khác nhau

3­ Đ c trặ 3­ Đ c trặ ụ ụ 3.1­ M c tiêu c a các t  ch c HCNN 3.1­ M c tiêu c a các t  ch c HCNN M i t ụ ể đđích mà nó  ụ ứ ỗ ổ ích mà nó   ch c => m c tiêu c  th ( M i t ụ ể ứ ụ ỗ ổ  ch c => m c tiêu c  th ( c n ầc n ầ đđ t)ạt)ạ M c  ụ M c  ụ PL=>đđ/sxh/sxh PL=> MT  c a  các  TCHCNN  th ờ ủ ủMT  c a  các  TCHCNN  th ờ ề ế ưư ng ởng ở ả ảnh h đđ n nhi u nhóm l n nhi u nhóm l ế ề nh h trong XH: trong XH:

ụ ụ ủ ụ ụ ủ

ợ ợ ủ

ợ ợ

ụ ể ưư ng hoá c  th   ng hoá c  th   ụ ể

ứ ứ

ủ ủ

ằ ằ

­ Đ i tốĐ i tố ưư ng ph c v  c a HCNN * ng ph c v  c a HCNN * ủMT c a các TCHCNN khó l ­ MT c a các TCHCNN khó l ** ậ ộ ố ­ M t  s   t/ch c  thành  l p  nh m  MTCT  c a  M t  s   t/ch c  thành  l p  nh m  MTCT  c a  ậ ộ ố nh/nnh/nưư c *ớc *ớ

ụ ụ ợ

ằ

Nh m ph c v  l

i ích công *

ụ ụ ợ

ằ

­ Nh m ph c v  l

i ích công *

ề

ẩ

Quá nhi u MT; tiêu chu n *

ề

ẩ

­ Quá nhi u MT; tiêu chu n *

ể ể

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ ị ệ ệ

ợ ợ

ưưng cng cơơ b n c a t  ch c HCNN  b n c a t  ch c HCNN ị ậ đđ a v  pháp lý) TCHCNN ị ịa v  pháp lý) TCHCNN ậ ứ ứ ầ ấ ế ầ ấ ế

ăăng  QLNN  =>  ng  QLNN  =>  t  y u  khách  t  y u  khách

ứ ứ ự ự ậ ậ ậ ậ PL;  ho t ạ ddưư iớiớ  PL;  ho t ạ ặ ặt  mình  đđ t  mình   PL  =>  TCHCNN  đđ u ều ề  PL  =>  TCHCNN  , cách th c thành l p(xác l p  , cách th c thành l p(xác l p

ị

ị ể ể

ậ ậ ậ ậ ợ ợ

ớ ớ ớ ớ  TW c a ph n l n các n  TW c a ph n l n các n

ưư c khá  n  c khá  n  ậ ậ ầ ớ ầ ớ ế ố ộ ế ố ộ ị ổ đđ nh.  ịnh.  ổ t  s   b   trong  HP,  lu t;  có  t  s   b   trong  HP,  lu t;  có

ớ ị

3­ Đ c trặ 3­ Đ c trặ ứ ứ 3.2­ Cách th c thành l p( 3.2­ Cách th c thành l p(  Đ   QLXH  =>  t/ch c  th c  hi n  ch c  n ự ứ Đ   QLXH  =>  t/ch c  th c  hi n  ch c  n ự ứ ậ TCHCNN  đưđư c  thành  l p(do  nhu  c u  t c  thành  l p(do  nhu  c u  t ậ TCHCNN  ủ quan c a QLXH) ủ quan c a QLXH)  Nhà  nNhà  nưư c  ban  hành  lu t  =>  ớ ậ c  ban  hành  lu t  =>  ớ ậ  PL;  QLXH  b ngằb ngằ đđ ng ộng ộ theo  PL;  QLXH  theo ị ợ đưđư c PL quy  đđ nh trình t nh trình t ợc PL quy  ị ị đđ a v  pháp lý) ịa v  pháp lý) ị  Tu  theo v  trí trong t ng th  CQNN mà  ị ổ ị ỳ Tu  theo v  trí trong t ng th  CQNN mà  đđ a v  pháp lý  ịa v  pháp lý  ổ ị ị ỳ ở đưđư c  xác  l p  b i  HP,  Lu t,  ủ c  xác  l p  b i  HP,  Lu t,  ủc a  các  CQHCNN  ở c a  các  CQHCNN  ậ VBQFPL dưư i lu t * ậi lu t * VBQFPL d  CQHCNN  ủ ở CQHCNN  ủ ở Có  nCó  nưư c  quy  ị ớ đđ nh  chi  ti ớc  quy  nh  chi  ti ị nnưư c không quy  ịnh nh đđ nh nh ớc không quy

ưư v y. *ậ v y. *ậ

ẩ ẩ

ề ề

ủ ủ

ề ự ề ự ề ề

ấ ấ

ớ ớ

ề ề ự 3.3­ V n ấ đđ  quy n l c­ th m quy n ề ề ự 3.3­ V n ấ  quy n l c­ th m quy n Quy n l c: ề ự Quy n l c: ề ự ộ ­ Ho t ạHo t ạ đđ ng  c a  các  TCHCNN  mang  tính  công  ng  c a  các  TCHCNN  mang  tính  công  ộ quy n*ềquy n*ề ể ệ Quy n l c pháp lý th  hi n:  ­ Quy n l c pháp lý th  hi n:  ể ệ ắ + Quy n ban hành các VB pháp lý có ý nghĩa b t  ắ + Quy n ban hành các VB pháp lý có ý nghĩa b t  ứ ưư i, CBCC, t/ch c, công dân  i, CBCC, t/ch c, công dân  ứ

ộ ộ ự ự

bu c các CQ c p d bu c các CQ c p d ệ th c hi n;  ệ th c hi n;  ệ ệ

ậ đđoàn  oàn  ậ

ệ ệ ệ ệ

ệ ệ

ự ự thanh tra, KT vi c th c hi thanh tra, KT vi c th c hi

các QĐQL  các QĐQL

ế ế

+ KT vi c th c hi n các VBQFPL; thành l p  + KT vi c th c hi n các VBQFPL; thành l p  ự ự + Ti n hành các bi n pháp GD, thuy t ph c, gi + Ti n hành các bi n pháp GD, thuy t ph c, gi

ế ế ự ự

ụ ả ệ i  ụ ả ệ i  thích,  khen  thưư ng,  KL  trong  th c  hi n  các  ệ ở ng,  KL  trong  th c  hi n  các  ở ệ thích,  khen  th ưư ng ỡng ỡ ệ ụ ể QĐQL  &  có  th   áp  d ng  các  bi n  pháp  c ệ ụ ể QĐQL  &  có  th   áp  d ng  các  bi n  pháp  c chếchế

ẩ ẩ

ề ề

ứ ứ

ứ ạ ứ ạ

ể ể ề ộ ề ộ ả ả ắ ắ ấ ấ

ứ ề ươương  x ng­  là  c ng  x ng­  là  c ứ ề ề ự ề ự

ị ị ạ ạ ề ề

ạ ạ

ợ ợ

ề ề ự 3.3­ V n ấ đđ  quy n l c­ th m quy n ề ề ự 3.3­ V n ấ  quy n l c­ th m quy n  Th m quy n: ề ẩ Th m quy n: ề ẩ ng,  nhi m ệ ề ớ /sxh=> v n ấ đđ   m i=> ch c  n ủ đđ/sxh=> v n ấ ự ăăng,  nhi m ệ S  PT c a    m i=> ch c  n ề ớ ủ ự ­ S  PT c a  ớ ổ ộ ố ụ ủ đđ i  (thêm;  b t;  không  i  (thêm;  b t;  không  v   c a  m t  s   TCHCNN  thay  ớ ổ ộ ố ụ ủ v   c a  m t  s   TCHCNN  thay  ả ả ậ còn)=>  thành  l p;  t/ch c  l i  th   TCHCNN  ph i  i;  gi ả ả ậ còn)=>  thành  l p;  t/ch c  l i  th   TCHCNN  ph i  i;  gi ị ợ đưđư c  xác  nh  rõ  ràng,  chính  xác  v   n i  dung,  cách  đđ nh  rõ  ràng,  chính  xác  v   n i  dung,  cách  ợc  xác  ị ự ừ ệ ứ   th c  th c  hi n(tránh  trùng  l p)  và  ph i  xu t  phát  t ự ừ ệ ứ   th c  th c  hi n(tránh  trùng  l p)  và  ph i  xu t  phát  t ầ ủ đđ/sxh/sxh nhu c u c a  ầ ủ nhu c u c a  ơơ   ẩ ợ CQHCNN  đưđư c  trao  th m  quy n  t c  trao  th m  quy n  t ­ CQHCNN  ẩ ợ ạ ệ đđ a v  pháp lý & t o ra quy n l c pháp  ị ể s  ởs  ở đđ  phân bi a v  pháp lý & t o ra quy n l c pháp  t   phân bi ị ạ ệ ể t  ố ố ự ế  => ch ng l m quy n, tr n tránh… lý th c t ố ố ự ế  => ch ng l m quy n, tr n tránh… lý th c t ủ ề ẩ Th m  quy n  c a  CQHCNN  chia  thành  2  lo i:  CQ  ủ ề ẩ ­ Th m  quy n  c a  CQHCNN  chia  thành  2  lo i:  CQ  ề ẩ ẩ ề th m quy n chung & CQ th m quy n riêng * ề ẩ ẩ ề th m quy n chung & CQ th m quy n riêng * ớ ế ưư i y u  ố ớ ấ ủ ề ẩ đđ i v i c p d Th m quy n c a nhà QL công  ớ ếi y u  i v i c p d ố ớ ấ ề ẩ ủ ­ Th m quy n c a nhà QL công  ế ề ự n nhà QL khu v c tự ưư; ít  hhơơn nhà QL khu v c tự  quy t…* ế ề ự  quy t…*

; ít đưđư c quy n t c quy n t

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ

3­ Đ c trặ 3­ Đ c trặ

ưưng cng cơơ b n c a t  b n c a t

ch c HCNN  ch c HCNN

ả ộ 3.4­ Quy mô ho t ạ đđ ng c  các TCHCNN ảng c  các TCHCNN ộ 3.4­ Quy mô ho t ạ

ấ ấ ĐPĐP

TWTW                                                                                                                                                                                           ộ CCơơ c u các b  ph n c u thành  c u các b  ph n c u thành ộ

Quy mô Quy mô

ậ ấ ậ ấ nhân l cự nhân l cự

ồ ự Ngu n l c ồ ự Ngu n l c

ậ ự v t l c ậ ự v t l c tài l cự tài l cự

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ

ch c HCNN  ch c HCNN

ưưng cng cơơ b n c a t  b n c a t

ế ế

ị ị

3­ Đ c trặ 3­ Đ c trặ  3.5­ M t s   ộ ố đđ c trặc trặ ộ ố 3.5­ M t s                                                                       Các TCHCNN Các TCHCNN ủ ủ

ế ưư ng  ch ,  ng  ch ,  ế

ở ở

ả ả ờ ờ ề ề

ủ ủ ậ ậ ỉ ỉ

ẹ ẹ ả ả

ự ự ế ế ả ả ợ ợ ấ ưư ng  th c  ng  th c  ấ

ả ả ọ ọ ưưng chi ti t khác: ng chi ti t khác: ộ Ho t ạHo t ạ đđ ng QLHCNN ộng QLHCNN ụ ấ Cung c o hàng hóa và d ch v   ụ ấ Cung c o hàng hóa và d ch v   công * công *  Ho t ạHo t ạ đđ ng  c a  CQHCNN  =>  mang  tính  c ỡ ộ ng  c a  CQHCNN  =>  mang  tính  c ỡ ộ ế ớ đđ n XH * ộ ưư ng r ng l n  ả ề ộ ến XH * ng r ng l n  đđ c quy n và có  nh h c quy n và có  nh h ớ ộ ả ề ộ  Các s n ph m, d ch v  => không trao  ổ ụ ị ẩ ổi mua bán trên  đđ i mua bán trên  Các s n ph m, d ch v  => không trao  ụ ẩ ị th   trịth   trị ưư ng  theo  nh ng  nguyên  t c  c a  n n  KTTT  =>  ắ ủ ữ ng  theo  nh ng  nguyên  t c  c a  n n  KTTT  =>  ắ ủ ữ ồ TCHCNN  ch   trông  c y  vào  ngu n  tài  chính  c a  ồ TCHCNN  ch   trông  c y  vào  ngu n  tài  chính  c a  ế ưư ng ởng ở ạ đđ n  các  QĐ  ến  các  QĐ  CP(ngày  càng  h n  h p)  =>  nh  h ạ CP(ngày  càng  h n  h p)  =>  nh  h ả ảqu n lý: qu n lý:  Không  khuy n  khích  gi m  chi  phí;  ch t  l Không  khuy n  khích  gi m  chi  phí;  ch t  l thi….* thi….*  Hi u  qu   th p(ít  chú  tr ng:  ấ ệ Hi u  qu   th p(ít  chú  tr ng:  ấ ệ ế ến  khách  hàng  &  nhu  đđ n  khách  hàng  &  nhu

c u) *ầc u) *ầ

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ

3­ Đ c trặ 3­ Đ c trặ

ưưng cng cơơ b n c a t  b n c a t

ch c HCNN  ch c HCNN

ộ ộ ế ế ị ạ ị ạ

ắ ủ ệ ố ắ ủ ệ ố

ế ế

ế ế ủ ụ ủ ụ ạ ạ

ủ ăăng c a các  ng c a các  ủ

ậ ơơ quan l p pháp  quan l p pháp ậ ủ ủ ị ị ử ử ộ đđ ng  c a  chính  tr   và  báo  cáo  mang  tính  ng  c a  chính  tr   và  báo  cáo  mang  tính  ộ

ủ ủ ố ố ị ị

chính tr  không chính   chính tr  không chính  i ích; khách hàng; áp l c c  tri  i ích; khách hàng; áp l c c  tri

ề ề ộ ố đđ c trặc trặ ưưng chi ti ộ ố 3.5­ M t s   t khác: ng chi ti 3.5­ M t s   t khác:  => Các TCHCNN th ế ờ => Các TCHCNN thưư ng b  h n ch , ràng bu c: ng b  h n ch , ràng bu c: ế ờ  Tính c ng nh c c a h  th ng PL t p trung quá nhi u  ậ ứ ề Tính c ng nh c c a h  th ng PL t p trung quá nhi u  ậ ứ ề ị ạ ơơ  ch  giám sát => TCHCNN b  h n  ế  ch  giám sát => TCHCNN b  h n  vào ti n trình & c ị ạ ế vào ti n trình & c ả ế ạ ở ơơn  ề  ph m vi & th  t c => h n ch  kh   n  ch  nhi u h ế ạ ở ả ề  ph m vi & th  t c => h n ch  kh   ch  nhi u h nnăăng ng đưđưa ra các QĐ * a ra các QĐ *  Ch u s  ki m soát, giám sát ngày càng gia t ị ự ể Ch u s  ki m soát, giám sát ngày càng gia t ị ự ể ổ ứ  ch c dân c  & c t ổ ứ t  ch c dân c  & c  Ch u  s   tác  ự ị Ch u  s   tác  ự ị ch/tr  *ị ch/tr  *ị  Ch u s  tác  ộ ị ự ng c a các nhân t đđ ng c a các nhân t Ch u s  tác  ộ ị ự ợ ưư  lu n; nhóm l th c: dứth c: dứ ậ ự ử  lu n; nhóm l ự ử ợ ậ ế đđ nhịnhị ẩ ể ộ đđ  giành th m quy n quy t  ầ ự ủ  giành th m quy n quy t  => c n s   ng h   ẩ ế ể ộ ầ ự ủ => c n s   ng h

ữ ữ

ạ đđ ng ộng ộ  ch c và ho t  ạ  ch c và ho t

ầ ầ ề ề ự ăăng  th c  thi  ng  th c  thi  ự

ố ố ẩ ẩ ấ ấ ợ ợ

ấ ấ ạ ạ

gi aữgi aữ  ch c nứ ch c nứ

ệ ệ

ế ế ệ ệ ả ả t ki m, hi u qu t ki m, hi u qu

ệ ả ộ ệ ả ộ

ắ ổ ứ 4­ Nh ng nguyên t c t ắ ổ ứ 4­ Nh ng nguyên t c t ơơ quan HCNN ủ  quan HCNN ủc a các c c a các c  4.1­ Đ i v i các TCHCNN nói chung ố ớ ố ớ 4.1­ Đ i v i các TCHCNN nói chung ứ ớ ợ N n  HC  phù  h p  v i  yêu  c u,  ch c  n ớ ứ ợ (1)(1) N n  HC  phù  h p  v i  yêu  c u,  ch c  n ề ềquy n HP quy n HP ấ ỉ Hoàn ch nh th ng nh t ỉ ấ (2)(2) Hoàn ch nh th ng nh t ả ề ị Phân  đđ nh  th m  quy n  qu n  lý  h p  lý  cho  các  c p,  nh  th m  quy n  qu n  lý  h p  lý  cho  các  c p,  ả ề ị (3)(3) Phân  ậ ộ b  ph n ậ ộ b  ph n ệ ố ị Phân  đđ nh ph m vi QL & h  th ng các c p QL phù  nh ph m vi QL & h  th ng các c p QL phù  ệ ố ị (4)(4) Phân  h pợh pợ ự ụ ệ ứ ợ ươương x ng:  S  phù h p t ăăng, nhi m v   ng, nhi m v   ng x ng:  ự ụ ệ ứ ợ (5)(5) S  phù h p t ạ ớ ề ớ ạ ề ề gi aữgi aữ  quy n h n v i  ẩ  quy n h n v i  v i quy n h n & th m quy n;  ớ ẩ ạ ớ ạ ề ề ề v i quy n h n & th m quy n;  ớ ệ ụ gi aữgi aữ  nhi m  v   trách  nhi m  v i  trách  nhi m; ệ  nhi m  v   trách  nhi m  v i  ớ ệ ụ trách  nhi m; ệ phphươương ti nệ ng ti nệ ệ Ti ệ (6)(6) Ti Công  dân  tham  gia  vào  công  vi c  qu n  lý  m t  cách  (7)(7) Công  dân  tham  gia  vào  công  vi c  qu n  lý  m t  cách

dân chủ dân chủ

(8)(8) Phát huy tính tích c c c a con ng

ự ủ Phát huy tính tích c c c a con ng ự ủ ưư i  ời  ờ

ữ ữ

ạ đđ ng ộng ộ  ch c và ho t  ạ  ch c và ho t

t Nam t Nam ả ớ ưư c qu n lý c qu n lý ả ớ

ế ế

ậ ậ ế ợ ế ợ ự ự

ế ợ ế ợ ả ả t và k t h p QLNN v  kinh t t và k t h p QLNN v  kinh t

ộ ộ

ệ ệ ớ ớ ề i u  hành  v i  hành  chính  tài  đđi u  hành  v i  hành  chính  tài  ề t  hành  chính  t  hành  chính

ắ ổ ứ 4­ Nh ng nguyên t c t ắ ổ ứ 4­ Nh ng nguyên t c t ơơ quan HCNN ủ  quan HCNN ủc a các c c a các c  4.2­ Đ i v i TCHCNN CHXHCN Vi ệ ố ớ ệ ố ớ 4.2­ Đ i v i TCHCNN CHXHCN Vi ủ ạ ả đđ o, nhân dân làm ch , nhà n o, nhân dân làm ch , nhà n ảĐ ng lãnh  ủ ạ (1)(1) Đ ng lãnh  ủ ự ở ộ M  r ng s  tham gia c a nhân dân ủ ự ở ộ (2)(2) M  r ng s  tham gia c a nhân dân ăăng cng cưư ng pháp ch  XHCN ằ ờ ng pháp ch  XHCN QLHCNN b ng PL và t ằ ờ (3)(3) QLHCNN b ng PL và t ậ ề ủ đđi u 6­ Lu t TCCP) i u 6­ Lu t TCCP) T p trung dân ch ( ậ ề ủ (4)(4) T p trung dân ch ( ớ K t  h p  QL  theo  ngành,  lĩnh  v c  v i  QL  theo  lãnh  ớ (5)(5) K t  h p  QL  theo  ngành,  lĩnh  v c  v i  QL  theo  lãnh  thổthổ ề ế ớ ệ  v i qu n lý  Phân bi ề ế ớ ệ  v i qu n lý  (6)(6) Phân bi ủ ố ủ ể các  ho t ạ đđ ng  SXKD  các  ch   th   có  v n  c a  nhà  ng  SXKD  các  ch   th   có  v n  c a  nhà  các  ho t ạ ủ ố ủ ể nnưư cớcớ Phân  bi (7)(7) Phân  bi phánphán

(8)(8) K t  h p  ch

ế ợ ệ ậ ể ớ ộ ộ ộ K t  h p  ch làm  vi c  t p  th   v i  ch ế ợ ệ ậ ể ớ ộ ộ  m t ế ế ộ ế đđ   làm  vi c  t p  th   v i  ch ế đđ   m t

th  trủth  trủ ưư ngởngở

ả ả

ữ ữ

ệ ữ ệ ữ

5­ Nh ng nguyên t c c 5­ Nh ng nguyên t c c

ĐP  ĐP

ự ự

ắ ắ ế ế ứ ứ xu th  không có s  phân chia   xu th  không có s  phân chia  ữ     ch c  =>  CQTW  n m  gi ữ     ch c  =>  CQTW  n m  gi

ề ợ đđ a ph ị ịa ph i  ề ợ i  ế ố ố ế ạ ạ ươương ng  i  ích  qu c  gia(chi n  tranh;  i  ích  qu c  gia(chi n  tranh;

ộ ộ

ủ ủ ố ố ố ố ể ể ể ể

ộ ộ

ố ắ ơơ b n trong m i quan h  gi a   b n trong m i quan h  gi a  ắ ố ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN  ở ở TCHCNN   TW và TCHCNN  ề ắ ậ ề ắ ậ 5.1­ Nguyên t c t p quy n 5.1­ Nguyên t c t p quy n  ĐĐưư c s  d ng  ả ể ợ ử ụ  mô t đđ  mô t c s  d ng  ả ể ợ ử ụ ấ ổ ơơ  c u  t ề ự  c u  t quy n  l c  trong  c ấ ổ ề ự quy n  l c  trong  c ề ọ m i quy n hành… ề ọ m i quy n hành…  ƯƯu u đđi m:ểi m:ể  CQTW không b   nh h ưư ng b i quy n l ở ở ị ả CQTW không b   nh h ng b i quy n l ở ở ị ả ự ợ ệ i  di n,  bênh  v c  l khi khi  đđ i  di n,  bênh  v c  l ự ợ ệ ả kh ng ho ng…) ả kh ng ho ng…)  Th ng nh t các ho t  ạ đđ ng QLHC trên toàn b  lãnh th   ổ ộ ấ Th ng nh t các ho t  ng QLHC trên toàn b  lãnh th   ộ ổ ạ ấ ả ọ ề i u khi n m i quá trình qu n  đđi u khi n m i quá trình qu n  qu c gia => ki m soát,  ả ề ọ qu c gia => ki m soát,  lýlý  Ph i h p các ho t  ế ở ầ ủ đđ a ph ươương  ị ạ đđ ng c a  ố ợ  t m chi n  ịa ph ng  ng c a  Ph i h p các ho t  ế ở ầ ố ợ ạ ủ  t m chi n  ưư c gi a các  ươươngng ị ữ ợ ợ ợ llưư c; dung hoà l đđ a ph ịa ph ữc gi a các  i ích trái ng c; dung hoà l ợ ợ ợ i ích trái ng  Có Có  đđ y ầy ầ đđ   phủ  phủ ậ ỹ ồ ự ệ ươương  ti n;  ngu n  l c;  k   thu t  công  ng  ti n;  ngu n  l c;  k   thu t  công  ậ ỹ ồ ự ệ

ể ộ ị ạ ho t ộng h ể ịa ph ngh  ệngh  ệ đđ  ho t ạ đđ ng h ơơn các n các đđ a ph ươươngng

ả ả

ữ ữ

ệ ữ ệ ữ

5­ Nh ng nguyên t c c 5­ Nh ng nguyên t c c

ĐP  ĐP

ế ế ờ ờ

ắ ắ ộ ố ộ ố ắ ị ể t & n m b t k p th i tình  ể ắ ị t & n m b t k p th i tình  ả ươương=> m t s  CS không: kh   ng=> m t s  CS không: kh   ả

ề ề

ế ế ớ ớ

ủ ạ ủ ạ ủ ủ ệ ệ ế ế ự ự ạ ạ

ố ắ ơơ b n trong m i quan h  gi a   b n trong m i quan h  gi a  ắ ố ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN  ở ở TCHCNN   TW và TCHCNN  ề ắ ậ ề ắ ậ 5.1­ Nguyên t c t p quy n 5.1­ Nguyên t c t p quy n  NhNhưư c ợc ợ đđi m:ểi m:ể  Xa Xa đđ a ph ị ươương => ít hi u bi ịa ph ng => ít hi u bi hình,  đđ c ặc ặ đđi m ểi m ể đđ a ph ị ịa ph hình,  ộ thi,  ng hủ ộ thi,  ng hủ  Vì t p trung nhi u vi c => BMHCNNTW c ng k nh,  ề ồ ệ ậ Vì t p trung nhi u vi c => BMHCNNTW c ng k nh,  ề ồ ệ ậ ả ể ế ề ầ ấ i  quy t  nhi u  t ng  n c  =>  không  th   theo  dõi  và  gi ả ề ầ ế ấ ể i  quy t  nhi u  t ng  n c  =>  không  th   theo  dõi  và  gi ệ ạ ợ ươương  =>  thi ị ề ủ đđ a  ph ấ đđ   c a  ờ ị i  t  h i  l ng  =>  thi ịa  ph ề ủ  c a  k p  th i  các  v n  ệ ạ ợ ấ ờ ị t  h i  l i  k p  th i  các  v n  ả ủ ích c a ĐP và c  TW ả ủ ích c a ĐP và c  TW  Trái  v i  tinh  th n  dân  ch ,  h n  ch   trong  vi c  phát  ầ Trái  v i  tinh  th n  dân  ch ,  h n  ch   trong  vi c  phát  ầ ạ ả   qu n,  sáng  t o  c a  ĐP  =>  h n  ch   tham  huy  tính  t ạ ả huy  tính  t   qu n,  sáng  t o  c a  ĐP  =>  h n  ch   tham  gia QLHCNN gia QLHCNN

ộ ộ ớ ớ ỉ ưư c nào hoàn toàn ch   c nào hoàn toàn ch   ỉ LLưưu ý:u ý: Ngày nay, không m t nhà n  Ngày nay, không m t nhà n

ử ụ ắ ỗ ợ theo nguyên t c này mà s  d ng h n h p các nguyên ử ụ ắ ỗ ợ theo nguyên t c này mà s  d ng h n h p các nguyên

t c. ắt c. ắ VN?VN?

ả ả

ữ ữ

ệ ữ ệ ữ

5­ Nh ng nguyên t c c 5­ Nh ng nguyên t c c

ĐP  ĐP

ề ề

ấ ấ ứ ứ

ề ề ệ ệ ể ể ế ế ở ủ ở ủ

ả ả

ờ ờ

ứ ố ề i v  t/ch c & QL ố ề ứ i v  t/ch c & QL ứ ứ ề ề ổ ổ

ả ả ỏ ỏ ị đđ nh  ịnh

 Trao  cho  các  ề ậ ề ậ

ị ụ ị ụ

ế ế ả ả

ộ ộ ề ề ẩ ẩ ng  cho  ăăng  cho

ố ắ ơơ b n trong m i quan h  gi a   b n trong m i quan h  gi a  ắ ố ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN  ở ở TCHCNN   TW và TCHCNN  ắ ắ 5.2­ Nguyên t c phân quy n 5.2­ Nguyên t c phân quy n  Là  xu  th   phân  tán các  quy n  trong  c ơơ  c u  t/ch c;  là  ề  c u  t/ch c;  là  Là  xu  th   phân  tán các  quy n  trong  c ề ccơơ  s   c a  vi c  giao  phó  quy n  h n(TW  chuy n  ạ  s   c a  vi c  giao  phó  quy n  h n(TW  chuy n  ạ ề ị giao=>  CQĐP  theo  lu t ậ đđ nh).  Phân  quy n  ph n  ánh  nh).  Phân  quy n  ph n  ánh  ề ị giao=>  CQĐP  theo  lu t ậ m t ộm t ộ đưđư ng l ng l  Có  2  hình  th c:  Phân  quy n  lãnh  th   và  phân  quy n  ề Có  2  hình  th c:  Phân  quy n  lãnh  th   và  phân  quy n  ề công sở công sở  Phân quy n ề ậ Phân quy n ề đđòi h i ph i có lu t pháp và các quy  òi h i ph i có lu t pháp và các quy  ậ ỗ ợ h  tr : ỗ ợ h  tr : ươương ng  đưđư c ợc ợ ị ể ấ đđ a  ph /v   c   th   c p  Trao  cho  các  đđ/v   c   th   c p  ịa  ph ể ấ ự ổ ứ ế quy n(l p KH; ngân sách, k  toán; t  ch c & nhân s ;  ổ ứ ự ế quy n(l p KH; ngân sách, k  toán; t  ch c & nhân s ;  ấ đđ nhịnhị QĐ và qu n lý) theo m t quy ch  nh t  ấ QĐ và qu n lý) theo m t quy ch  nh t   Thi ứ ớ ế ậ i  ch c  n t  l p  rõ  th m  quy n  và  ranh  gi Thi ế ậ ớ ứ i  ch c  n t  l p  rõ  th m  quy n  và  ranh  gi các đđ/vị/vị các

 Thi

ế ậ ắ ề ệ ộ Thi t l p các quy t c v  quan h  ho t ng tác ế ậ ắ ề ộng t ệ ạ t l p các quy t c v  quan h  ho t ạ đđ ng t ươương tác

ủ ệ ố ị n v  trong h  th ng ủc a các ệ ố ị c a các đơđơn v  trong h  th ng

ả ả

ữ ữ

ệ ữ ệ ữ

5­ Nh ng nguyên t c c 5­ Nh ng nguyên t c c

ĐP  ĐP

ố ắ ơơ b n trong m i quan h  gi a   b n trong m i quan h  gi a  ắ ố ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN  ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN  ề ắ ề ắ 5.2­ Nguyên t c phân quy n 5.2­ Nguyên t c phân quy n  Đ c ặĐ c ặ đđi m  c a  TCHCNN  ủ ể i m  c a  TCHCNN  ủ ể

ợ ươương ng  đưđư c  phân  ợc  phân ị ở đđ a  ph ịa  ph   ở

ệ ớ ệ ớ ề ợ ề ợ t  v i  công  t  v i  công ầ i,  nhu  c u  khác  bi ầ i,  nhu  c u  khác  bi

ệ ệ ầ ủ i, nhu c u c a CQTW ầ ủ i, nhu c u c a CQTW

ề ề ứ ứ

ươương(ng(đđ i ại ạ ị đđ a  ph ịa  ph ạ ể ự ươương) ng)  đđ   th c  thi  các  ho t    th c  thi  các  ho t  ạ ể ự ị đđ a  ph ịa  ph

ự ự

ả ả ươương(là  pháp  nhân  QL  ng(là  pháp  nhân  QL  ăăng ng

ể ể ể ể ế ế quy n:ềquy n:ề  Có  công  vi c,  quy n  l ệ Có  công  vi c,  quy n  l ệ ề ợ vi c, quy n l ề ợ vi c, quy n l  Có  quy n  b u  c   các  nhà  ch c  trách  ử ầ Có  quy n  b u  c   các  nhà  ch c  trách  ầ ử ệ ệdi n  cho  nhân  dân  di n  cho  nhân  dân  ả ộ ng qu n lý đđ ng qu n lý ả ộ  Có  tính  cách  t ị ả đđ a  ph ịa  ph Có  tính  cách  t   qu n  ả   qu n  ệ công  vi c  ĐP:  có  ngân  sách  riêng;  tài  s n  riêng;  n ệ công  vi c  ĐP:  có  ngân  sách  riêng;  tài  s n  riêng;  n ự ựl c pháp lý…) l c pháp lý…)  Ch u  s   ki m  soát  c a  TW  nh ủ ể ự ị Ch u  s   ki m  soát  c a  TW  nh ị ủ ể ự ể ế đđ  ki m soát: phê chu n,  ơơ ch , th  ch   ẽ  ki m soát: phê chu n,   ch , th  ch   ẽch (có c ể ế ch (có c ưưng  không  quá  ch t ặ ng  không  quá  ch t ặ ẩ đđình  ình  ẩ

ỷ ỏ ủ ổ ch , s a i,hu  b  các QĐ c a ĐP; ban hành QĐ thay ỷ ỏ ỉ ử ủ ổ ch , s a ỉ ử đđ i,hu  b  các QĐ c a ĐP; ban hành QĐ thay

ự ị các pháp nhân t tr ….) ự ị các pháp nhân t tr ….)

ữ ữ

ệ ữ ệ ữ

ả ả

5­ Nh ng nguyên t c c 5­ Nh ng nguyên t c c

ố ắ ơơ b n trong m i quan h  gi a   b n trong m i quan h  gi a  ắ ố ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN  ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN

ĐP  ĐP

ề ề

ể ể

ữ ữ ề ợ ề ợ đđ c ặc ặ đđi m ểi m ể ủ đđ a ịa ị ầ i,  nhu  c u  c a  ủ ầ i,  nhu  c u  c a  ủ ặ c  thù  c a  đđ c  thù  c a  ủ ặ

ầ ầ

ưư ng ởng ở đđ a ịa ị i  ích  i  ích

ệ ệ

ệ ệ ệ ệ ố ưư ng công vi c CQTW=> CQTW  ng công vi c CQTW=> CQTW  ố ế ưư c ợc ợ ầ ế ầ

ắ ắ 5.2­ Nguyên t c phân quy n 5.2­ Nguyên t c phân quy n  ƯƯu u đđi mểi mể  B o  v   và  phát  tri n  quy n  l ệ ả B o  v   và  phát  tri n  quy n  l ệ ả phphươương,  tôn  tr ng  nh ng  ọ ng,  tôn  tr ng  nh ng  ọ ươươngng ị t ng ừt ng ừ ịa ph đđ a ph  Phù h p v i tinh th n dân ch , thu hút s  tham gia  ớ ợ ủ ự Phù h p v i tinh th n dân ch , thu hút s  tham gia  ớ ợ ủ ự ị ủ ố ươương và qu c gia ị c a nhân dân vào công v êc  ng và qu c gia đđ a ph ịa ph ị ủ ố c a nhân dân vào công v êc   Các  nhà  hành  chính  ươương(ng(đưđư c  b u;  h ị ầ ợ Các  nhà  hành  chính  đđ a  ph ịa  ph ầc  b u;  h ợ ợ ợ ệ đưđư c  l ể ả ự ị ề ợ ợc  l   tr )=>  có  th   b o  v   quy n  t ệ ể ả ự ị ề quy n  t   tr )=>  có  th   b o  v   ơơnn ữ phphươương h u hi u h ng h u hi u h ữ  Chia s  b t kh i l ợ ẻ ớ Chia s  b t kh i l ợ ẻ ớ ậ t p trung vào các công vi c vĩ mô, t m chi n l ậ t p trung vào các công vi c vĩ mô, t m chi n l QGQG

ữ ữ

ệ ữ ệ ữ

ả ả

5­ Nh ng nguyên t c c 5­ Nh ng nguyên t c c

ố ắ ơơ b n trong m i quan h  gi a   b n trong m i quan h  gi a  ắ ố ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN  ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN

ĐP  ĐP

ề ề

ầ ầ

ể ươương(ng(đưđư c  b u)  có  th   ợ ị c  b u)  có  th   đđ a  ph ịa  ph ợ ể ng chuyên môn  đđ  ể ể đđ m ảm ả đươđương ng  ả ăăng chuyên môn

ủ ủ

ầ ầ ể ể ủ ươương ng  đưđư c b u(th  lĩnh c a các  c b u(th  lĩnh c a các  ủ ưư trong   trong

ủ ủ ạ ạ

ợ ợ ắ ắ 5.2­ Nguyên t c phân quy n 5.2­ Nguyên t c phân quy n  NhNhưư c ợc ợ đđi mểi mể  Các  nhà  ch c  trách  ứ Các  nhà  ch c  trách  ứ ủ ả kh  n không có  đđ  kh  n ủ không có  ệ công vi c HC ệ công vi c HC  Các nhà HC  ợ ị ịa ph Các nhà HC  đđ a ph ợ ả ng phái…)=> có th  không vô t nhóm XH, đđ ng phái…)=> có th  không vô t ả nhóm XH,  công vi cệ công vi cệ  Do ki m soát c a TW l ng l o=> l m chi công qu   ỹ ỏ ể ẻ Do ki m soát c a TW l ng l o=> l m chi công qu   ỹ ỏ ể ẻ ươươngng ệ ặ ử ụ ị ả ho c s  d ng không hi u qu  ngân sách  đđ a ph ịa ph ệ ặ ử ụ ả ho c s  d ng không hi u qu  ngân sách   N u  nhà  ch c  trách  ươương  quá  chú  tr ng  l ợ ọ ị ế ứ đđ a  ph N u  nhà  ch c  trách  i  ng  quá  chú  tr ng  l ịa  ph ọ ứ ế ợ i  ố ể ươương=> có th  sao nhãng l ị i ích qu c gia ng=> có th  sao nhãng l ích đđ a ph ịa ph ố ể i ích qu c gia ích

ả ả

ữ ữ

ệ ữ ệ ữ

5­ Nh ng nguyên t c c 5­ Nh ng nguyên t c c

ĐP  ĐP

ờ ờ ề ề ự ự

ứ ứ

ả ả

ự ự ữ ữ ề ề ằ ằ ậ ậ

ả ả ỗ ỗ ỉ ỉ

ở ở

ở ở ệ ệ ỉ ỉ

ệ ố ệ ố ụ ụ

ự ể ự ể

ủ ế ủ ế ị ề ị ề ữ ữ

ự ớ ứ ự ớ ứ

ố ắ ơơ b n trong m i quan h  gi a   b n trong m i quan h  gi a  ắ ố ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN  ở ở  TW và TCHCNN  TCHCNN  ề ắ ả ề ắ ả 5.3­ Nguyên t c t n quy n 5.3­ Nguyên t c t n quy n  Là  s   chuy n  giao  quy n  v   nh ng  tr ữ ề ể ợ ưư ng  h p  ra  Là  s   chuy n  giao  quy n  v   nh ng  tr ng  h p  ra  ữ ề ể ợ quy t ếquy t ế đđ nh  c   th ,  nh ng  ch c  n ữ ụ ể ị ng  tài  chính  &  nh  c   th ,  nh ng  ch c  n ăăng  tài  chính  &  ữ ụ ể ị ệ ươương  ti n  hành  chính,  ụ ể ằ ng  ti n  hành  chính,  qu n  lý  c   th   b ng  các  ph ệ ụ ể ằ qu n  lý  c   th   b ng  các  ph ủ ủ ẫ ề ề ự song  quy n  l c  v   pháp  lý  v n  là  c a  Chính  ph   ủ ẫ ề ề ự ủ song  quy n  l c  v   pháp  lý  v n  là  c a  Chính  ph   trung ươương ng  trung   Là  ng/t c  n m  gi a  2  thái  c c:  t p  quy n  &  phân  ắ Là  ng/t c  n m  gi a  2  thái  c c:  t p  quy n  &  phân  ắ quy n*ềquy n*ề ề ề ợ  Pháp: h n h p phân quy n và t n quy n. Các T nh  ề ợ ề VD­VD­ Pháp: h n h p phân quy n và t n quy n. Các T nh  ổ ố ổ ưư ng do T ng th ng b   ỉ trtrưư ng(100 t nh) & Vùng tr ng do T ng th ng b   ng(100 t nh) & Vùng tr ố ổ ổ ỉ ụ đđi n ểi n ể ủ ở ưư ng c a Pháp là ví d   ệ ố ng c a Pháp là ví d   nhi m. H  th ng t nh tr ủ ở ụ ệ ố nhi m. H  th ng t nh tr ấ ề ủ ự ả hình  c a  s   t n  quy n,  nó  áp  d ng  h   th ng  c p  ấ ề ủ ự ả hình  c a  s   t n  quy n,  nó  áp  d ng  h   th ng  c p  ệ ể ậ b c  và  ki m  soát  quân  s   ki u  Napoléon  vào  vi c  ệ ể ậ b c  và  ki m  soát  quân  s   ki u  Napoléon  vào  vi c  ế cai tr  v  HC­ là tuy n thông tin ch  y u gi a quan  ế cai tr  v  HC­ là tuy n thông tin ch  y u gi a quan  ủ đđôô ch c khu v c v i th   ủ ch c khu v c v i th

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ

ch c HCNN  ch c HCNN

ệ ệ

ữ ữ ố ố ằ ằ

đđ  ra ề ra ề ự ự

ệ ệ

ờ ờ

ưư c thớc thớ

6­ Ch c nứ ăăng cng cơơ b n c a t  b n c a t 6­ Ch c nứ Ch c nứCh c nứ ăăng chính trị ng chính trị Nhi m v  c ự ả ủ ụ ơơ b n c a HCNN là th c thi nh ng  ệ  b n c a HCNN là th c thi nh ng  Nhi m v  c ự ả ủ ụ ệ ớ ưư c  thông  qua  h   th ng  ị c  thông  qua  h   th ng  MT  chính  tr .  Nhà  n ớ ị MT  chính  tr .  Nhà  n ể ề HCNN  đđ  ể ể đđi u  khi n  các  quá  trình  XH  nh m  i u  khi n  các  quá  trình  XH  nh m  ề ể HCNN  ậ ự ả b o ảb o ả đđ m tr t t , AT, AN m tr t t ậ ự ả , AT, AN Chính tr  là s  th  hi n ý chí QG( đưđư ng ờng ờ ự ể ệ ị Chính tr  là s  th  hi n ý chí QG( ự ể ệ ị ệ ể ọ ố ự i, l a ch n MT phát tri n). HC là th c hi n ý  l ệ ể ọ ố ự i, l a ch n MT phát tri n). HC là th c hi n ý  l ự ề   ra  CS,  KH  th c  hi n  MT  do  chính  chí  QG(đđ   ra  CS,  KH  th c  hi n  MT  do  chính  ự ề chí  QG( ặ ớ ặt ra) đđ t ra) ớgi i CT  i CT  gi Vì th , KH c a CP các n ậ ưư ng t p trung  ủ ế Vì th , KH c a CP các n ậng t p trung  ủ ế ồ ệ ử ụ vào: vi c s  d ng, khai thác & duy trì ngu n tài  ồ ệ ử ụ vào: vi c s  d ng, khai thác & duy trì ngu n tài  ệ ả ả đđ m  vi c  làm  ị nguyên;  phát  tri n ể đđô  th ;  b o  ô  th ;  b o  ệm  vi c  làm  nguyên;  phát  tri n ể ả ả ị ả ạ ị cho  công  dân;  n ổ đđ nh  giá  c ,  l m  phát;  tài  nh  giá  c ,  l m  phát;  tài  ị cho  công  dân;  n ổ ả ạ i XH…ợ chính, phúc l i XH…ợ chính, phúc l

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ

6­ Ch c nứ ăăng cng cơơ b n c a t  b n c a t 6­ Ch c nứ

ch c HCNN  ch c HCNN

ọ ọ

ệ ệ

ớ ự ớ ự

ưư c ớc ớ

ự ự

Ch c nứCh c nứ ăăng kinh tế ng kinh tế Là  ch c  nứ Là  ch c  nứ ấ xu t hi n cùng v i s  ra  ấ xu t hi n cùng v i s  ra  ợ ợ

ế ế

ấ ủ ng  quan  tr ng  nh t  c a  TCHCNN,  ăăng  quan  tr ng  nh t  c a  TCHCNN,  ấ ủ ờ ủ ờ ủi c a Nhà n đđ i c a Nhà n ĐĐưư c th c hi n thông qua các b  ph n QLKT  ậ ộ c th c hi n thông qua các b  ph n QLKT  ậ ộ ể đđ  QL kinh t ­ xã   QL kinh t ­ xã  ể

ợ ợ

ộ ộ

ự ự

ế ế

ẩ ẩ

,  quy  ,  quy

ể ế ưư c,  KH  phát  tri n  xã  h i  và  c,  KH  phát  tri n  xã  h i  và  ể ế ạ ế   qu c  dân(quy  ho ch,  KH:  phát  ạ ế   qu c  dân(quy  ho ch,  KH:  phát   khu v c; các ngành & lĩnh   khu v c; các ngành & lĩnh  ấ ứ ả ,  b   trí  h p  lý  s c  s n  xu t;  ban  ấ ứ ả ,  b   trí  h p  lý  s c  s n  xu t;  ban  ị nh  tiêu  chu n,  đđ nh  tiêu  chu n,  ị ế ỹ ế ỹ

ậ ậ

ệ ệ ủ ộ ủ c a Chính ph (b ; ngành…)  ủ ộ ủ c a Chính ph (b ; ngành…)  h iộh iộ    Đ nh  ra  chi n  l ị Đ nh  ra  chi n  l ị ố ề n n  kinh  t ố ề n n  kinh  t ể tri n XH & kinh t ể tri n XH & kinh t ợ ế ố ự v c  kinh  t ợ ế ố ự v c  kinh  t ề ệ i u  l hành  VBQFPL,  đđi u  l ề ệ hành  VBQFPL,  ạ ứ ị nh m c, quy ph m kinh t ­ k  thu t…. đđ nh m c, quy ph m kinh t ­ k  thu t…. ạ ứ ị

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ

ch c HCNN  ch c HCNN

ứ ứ

ọ ọ ụ ệ ụ ệ ặ ặc  thù  v đđ c  thù  v

ề ề

ể ể

ọ ọ

ạ ạ

ể ể

ệ ệ

6­ Ch c nứ ăăng cng cơơ b n c a t  b n c a t 6­ Ch c nứ Ch c nứCh c nứ ăăng vng văăn hoá n hoá Là ch c nứ ề ố Là ch c nứ ăăng truy n th ng & quan tr ng. Ch c  ng truy n th ng & quan tr ng. Ch c  ề ố ị ộ ụ ng  này  ph   thu c  vào  nhi m  v   chính  tr   nnăăng  này  ph   thu c  vào  nhi m  v   chính  tr   ụ ộ ị ử ờ ỳ ị ừ n  hoá  ăăn  hoá  QG,  t ng  th i  k   l ch  s   &  ử ờ ỳ ị ừ QG,  t ng  th i  k   l ch  s   &  ố truy n th ng ố truy n th ng Phát tri n khoa h c, v ị n hoá, giáo d c: ụ đđ nh ra  ịnh ra  Phát tri n khoa h c, v ăăn hoá, giáo d c: ụ ể ể ổ ợ chi n lếchi n lế ưư c, quy ho ch, KH t ng th  phát tri n  c, quy ho ch, KH t ng th  phát tri n  ể ể ổ ợ ụ ọ n  hoá,  giáo  d c;  ban  hành  CS,  ăăn  hoá,  giáo  d c;  ban  hành  CS,  khoa  h c,  v ụ ọ khoa  h c,  v ỉ đđ o, ạo, ạ ể ả   qu n  lý  KH,  VH,  GD;  ch   VBQFPL  đđ   qu n  lý  KH,  VH,  GD;  ch   ỉ ể ả VBQFPL  ứ ồ giám sát, hi p ệ đđ ng nghiên c u KH­KT & phát  ng nghiên c u KH­KT & phát  ồ ứ giám sát, hi p ệ ằ ợ ấ ưư ng nh m nâng  ự ồ ng nh m nâng  tri n ngu n nhân l c có ch t l ấ ằ ợ ự ồ tri n ngu n nhân l c có ch t l ả ứ ăăng vng văăn hoá….. n hoá….. cao hi u qu  ch c n ả ứ cao hi u qu  ch c n

ả ủ ổ ứ ả ủ ổ ứ

6­ Ch c nứ ăăng cng cơơ b n c a t  b n c a t 6­ Ch c nứ

ch c HCNN  ch c HCNN

ề ề

ạ ng r ng, bao trùm trong nhi u ho t  ăăng r ng, bao trùm trong nhi u ho t  ạ

ủ

ả ả

ệ ệ

ộ ộ ả ả ộ ộ

ế ả ế ả

ẻ

ộ ộ

ể ể

ệ ệ

ả ả

ệ ệ

ả ả

ồ ồ

ợ ợ

Ch c nứCh c nứ ăăng xã h iộ ng xã h iộ Là ch c nứ ộ Là ch c nứ ộ ộ ủng c a TCHCNN đđ ng c a TCHCNN ộ Thông qua vi c xây d ng b  máy qu n lý các  ự Thông qua vi c xây d ng b  máy qu n lý các  ự ộ ể ộ ợ ệ i xã h i, b o hi m xã h i &  công vi c: phúc l ộ ể ộ ợ ệ công vi c: phúc l i xã h i, b o hi m xã h i &  ệ ụ ị ấ ,  b o  v   cung  c p  các  d ch  v   công  c ng(y  t ụ ị ấ ệ cung  c p  các  d ch  v   công  c ng(y  t ,  b o  v   ờ ưư ng…) ờng…) ẻtr  em, môi tr tr  em, môi tr Phát  tri n  phúc  l ế ưư c ợc ợ ị ộ đđ nh  ra  chi n  l ợ ể nh  ra  chi n  l i  xã  h i:  Phát  tri n  phúc  l ị ộ ợ ể ế i  xã  h i:  ợ ệ ố ể i  xã  h i;  ban  hành  phát  tri n  h   th ng  phúc  l ợ ể ệ ố phát  tri n  h   th ng  phúc  l i  xã  h i;  ban  hành  ế VBQFPL  đđ  ể ể đđi u  ch nh,  ki n  toàn  th   ch   ệ ỉ ề i u  ch nh,  ki n  toàn  th   ch   ỉ ệ ề ế VBQFPL  ộ ợ ả i xã h i; chính sách b o v  và  qu n lý phúc l ộ ợ ả i xã h i; chính sách b o v  và  qu n lý phúc l ử ụ s  d ng h p lý ngu n tài nguyên, b o v  môi  ử ụ s  d ng h p lý ngu n tài nguyên, b o v  môi  ờ trtrưư ng…. ờng….