Báo cáo tổng quan các nghiên cứu về giảm nghèo ở Việt Nam

BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH<br /> VÀ XÃ HỘI<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> BÁO CÁO<br /> TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ GIẢM NGHÈO<br /> Ở VIỆT NAM<br /> BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH<br /> VÀ XÃ HỘI<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> BÁO CÁO<br /> TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ GIẢM NGHÈO<br /> Ở VIỆT NAM<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> NGUYỄN THỊ THU HÀ<br /> NGUYỄN VIỆT NGA<br /> NGUYỄN THANH PHƯƠNG<br /> NGUYỄN VĂN THỤC<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> HÀ NỘI, 2015<br />  PolicyTừ viết tắt<br /> Summary<br /> <br /> This report from ILSSA discusses important findings on vulnerable households’<br /> BHTN Bảo hiểm Thất nghiệp<br /> reactions and coping strategies to the economic downturn and the adequacy<br /> of social protection responses.<br /> BHYT It uses<br /> Bảo hiểm evidence<br /> Y tế from the fourth round of the<br /> Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013. The analysis<br /> Bộ KH&ĐT<br /> explores where and why policiesBộtoKế hoạch<br /> deal và Đầuaretưweak and the important<br /> with impacts<br /> gaps in service delivery. It identifies policy implications and recommendations<br /> BộGovernment<br /> for LĐTB&XHfor both shortBộ runLao động Thương<br /> (operational binh và Xãactions<br /> and administrative) hội and<br /> longer term (policy and systemic)<br /> Bộ NN&PTNT reformsnghiệp<br /> Bộ Nông in six areas:<br /> và Phát triển Nông thôn<br /> Bộ1.TC<br /> Strengthen policies andBộ Tài chínhto support workers in maintaining<br /> mechanisms<br /> employment and support workers who lose their jobs to find new ones.<br /> CPI l Short run: support small<br /> Chỉ số<br /> andgiá tiêu dùng<br /> medium size enterprises to overcome<br /> difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, and<br /> Chương trình MTQG Chương trình Mục tiêu quốc gia<br /> by promoting access to near term credit; and by supporting counseling<br /> DTTS and job guidance for all<br /> Dân tộc thiểu<br /> workers at risk.số<br /> l Longer run: continue to improve the system of labour market<br /> ĐTMSDC Điều traofmức<br /> information and development sống dân<br /> job service cư promote research,<br /> centres;<br /> development and implementation of public works programmes for the<br /> HDI unemployed. Chỉ số phát triển con người<br /> MDG<br /> 2. Better secure base levelsMục tiêu thiên<br /> of income during niên kỷof unemployment and<br /> periods<br /> cushion the impacts of severe losses of livelihood.<br /> KHXH Khoa học Xã hội<br /> l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty;<br /> TCTK identify near poor households<br /> Tổng cục and exercise<br /> Thống kêdiscretion in offering some<br /> support (based on current policies for prescribed poor households).<br /> UBDT Ủy ban<br /> l Longer run: improve poverty Dân tộc<br /> targeting and increase the frequency of the<br /> poverty list review; strengthen the dissertation exercised by localities.<br /> UNDP Tổ chức Phát triển Liên hợp Quốc<br /> 3. Guarantee the rights of all workers<br /> UNFPA<br /> l Short run: Strengthen Quỹ Dân sốState<br /> strengthen Liênmonitoring<br /> hợp Quốcand regulation of<br /> enterprises’ compliance with labour regulations.<br /> VPQGGN Văn phòng Quốc gia giảm nghèo<br /> l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies<br /> <br /> WB on labour and social insurance.<br /> Ngân hàng Thế giới<br /> 4. Provide incentives and promote communication about labour, regulations<br /> XĐGN Xóa đói giảm nghèo<br /> and social protection policies, especially in remote areas.<br /> l Short run: Through through local dissemination and ad hoc media<br /> campaigns.<br /> l Long run: Develop develop a client orientated communications strategy.<br /> <br /> <br /> 5. Improve contributory social insurance (including unemployment, basic<br /> health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers.<br /> l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social<br /> <br /> insurance and health insurance schemes; diversify the models of<br /> voluntary social insurance to offer wider benefits.<br /> 6. Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria<br /> Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all<br /> l <br /> <br /> migrant children; examine use of local discretion to offer other services.<br /> l Long run: Research research adoption of fully portable benefits.<br /> <br /> <br /> 7. Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA.<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> Báo cáo Tổng quan<br /> Overview cácofnghiên<br /> report studies cứu về giảm<br /> on poverty nghèo ởinViệt<br /> reduction Viet Nam<br /> Nam 35<br />  Lời cảm<br /> Table ơn<br /> of Contents<br /> POLICY SUMMARY<br /> Nghiên cứu này được .................................................................................................................3<br /> thực hiện trong khuôn khổ hợp tác giữa Bộ<br /> FOREWORD ...............................................................................................................................4<br /> Lao động Thương binh và Xã hội và Ủy ban về các Vấn đề Xã hội<br /> LIST OF ACRONYMS ..............................................................................................................5<br /> của Quốc hội thông qua Dự án Hỗ trợ giảm nghèo bền vững (PRPP)<br /> nhằm mục tiêu hỗ<br /> I. BACKGROUND trợ kỹ thuật cho hoạt động giám sát giảm nghèo<br /> ...................................................................................................................7<br /> tối<br /> 1. cao của Quốc<br /> Introduction hội theo Nghị quyết số 661/NQ-UBTVQH13, ngày<br /> .......................................................................................................................8<br /> 04/9/2013. Nghiênofcứu<br /> 2. General overview the economy<br /> tập trung on macro<br /> phân level tích,..............................................8<br /> đánh giá tổng quan<br /> các kết quả, khuyến nghị chính về giảm nghèo của các báo 10<br /> 3. Labour Market ................................................................................................................ cáo<br /> 4. Poverty .............................................................................................................................. 12<br /> trong giai đoạn 2005-2013. Nghiên cứu được thực hiện bởi nhóm<br /> chuyên gia của<br /> II. RESEARCH DESIGN Viện.......................................................................................................<br /> Nghiên cứu và Tư vấn phát triển (RCD) gồm: 13<br /> Nguyễn Thị Thu<br /> 1. The reason forHà; Nguyễn<br /> choosing rapid Văn Thục;monitoring<br /> impact Nguyễn Việt (RIM) Nga và Nguyễn<br /> .................. 14<br /> 2. Design<br /> Thanh of RIM 2013 ............................................................................... 14<br /> Phương.<br /> 2.1.Objectives ................................................................................................................. 14<br /> 2.2.Analytical framework ............................................................................................ 15<br /> Nhóm nghiên cứu<br /> 2.3.Approach and resultxin chân of localthành review cảm ơn sự hỗ trợ, giúp đỡ15từ<br /> ...............................................................<br /> Ủy ban về các Vấn<br /> 2.4.Reflections on the đề research<br /> Xã hội của approach Quốc hội, Cục Bảo trợ Xã hội,16dự<br /> ............................................................<br /> án PRPP và UNDP trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu này.<br /> III. RESEARCH<br /> Đặc biệt, chúng FINDINGStôi xin ...................................................................................................<br /> chân thành cảm ơn bà Trương Thị Mai, Chủ 19<br /> 1. Affected sectors .................................................................................... 20<br /> nhiệm; ông Đỗand<br /> 1.1. Construction Mạnh otherHùng, relatedphó sectors Chủ nhiệm; ông Nguyễn Hoàng<br /> ................................................................ 20<br /> Mai,a.Vụ trưởng; ông Đinh Ngọc Quý, phó Vụ trưởng; bà Nguyễn20Thị<br /> Key trends and developments .............................................................................<br /> Đứcb.Hạnh,<br /> Responses chuyên viên Vụ.........................................................................................<br /> and Impacts các Vấn đề Xã hội-Văn phòng Quốc 26 hội;<br /> bà Lê Tuyết Nhung, phó Cục trưởng Cục Bảo trợ Xã hội - Bộ Lao<br /> 1.2. Retail<br /> động ..................................................................................................................................<br /> Thương binh và Xã hội, phó Giám đốc Dự án PRPP; ông Đoàn 30<br /> a. Key trends and developments ............................................................................. 30<br /> Hữub.Minh,<br /> Responses quản and đốc dự án.........................................................................................<br /> Impacts PRPP; bà Võ Hoàng Nga, cán bộ chương 32<br /> trình Phòng Giảm nghèo và Phát triển Xã hội của UNDP.<br /> 1.3. Agriculture ....................................................................................................................... 35<br /> a. Key trends and developments ............................................................................. 38<br /> b. Responses and Impacts ......................................................................................... 42<br /> <br /> 2. Three cross cutting issues .................................................................... 42<br /> <br /> 2.1. Flow of labour mobility............................................................................................... 42<br /> a. Formal and informal sector: .................................................................................. 43<br /> b. Agriculture, rural regions and urban regions ................................................. 45<br /> c. Among regions and areas ...................................................................................... 46<br /> <br /> 2.2. The impact on the living condition and welfare of households .................. 46<br /> 2.3. The role of the social security system .................................................................... 49<br /> <br /> IV. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS.......................................................... 56<br /> 1. Conclusions ........................................................................................... 57<br /> 2. Recommendations ................................................................................ 58<br /> <br /> ANNEX 1. INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET ................ 62<br /> ANNEX 2. SHOCKS AND THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS ...................... 64<br /> REFERENCES .......................................................................................................................... 76<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 66 Báo cáo Tổng<br /> Overview quan<br /> report các nghiên<br /> of studies cứu về<br /> on poverty giảm nghèo<br /> reduction in Viet ở Việt Nam<br /> Nam<br />  Mục lục<br /> Policy Summary<br /> <br /> TÓM TẮT..from<br /> This report ......................................................................................vi<br /> ILSSA discusses important findings on vulnerable households’<br /> reactions and coping strategies to the economic downturn and the adequacy<br /> of social protection responses. It uses evidence from the fourth round of the<br /> 1. BỐI CẢNH.............................................................................1<br /> Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013. The analysis<br /> explores where and why policies to deal with impacts are weak and the important<br /> 2. <br /> gaps inMỤC TIÊU<br /> service NGHIÊN<br /> delivery. CỨU.policy<br /> It identifies ......................................................2<br /> implications and recommendations<br /> for Government for both short run (operational and administrative) actions and<br /> longer term (policy and systemic) reforms in six areas:<br /> 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.............................................2<br /> 1. Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining<br /> 4. employment<br /> PHẠM VI NGHIÊN CỨU.<br /> and support ........................................................3<br /> workers who lose their jobs to find new ones.<br /> Short run: support small and medium size enterprises to overcome<br /> l<br /> <br /> <br /> 5. CÁC difficult<br /> KẾTtimes<br /> QUẢbyCHÍNH...........................................................3<br /> responding flexibly to state/ business dealings, and<br /> by promoting access to near term credit; and by supporting counseling<br /> and job guidance for all workers at risk.<br /> 5.1. l Tổng<br /> Longer quan<br /> run: các kết quả<br /> continue to nghiên<br /> improve cứu the chính..........................3<br /> system of labour market<br /> information and development of job service centres; promote research,<br /> 5.1.1. Tóm tắt các thành tựu trong lĩnh vực giảm nghèo ở Việt Nam.......3<br /> development and implementation of public works programmes for the<br /> unemployed.<br /> 5.1.2. Đánh giá kết quả giảm nghèo trên thực tế so với mục tiêu<br /> 2. Better secure base levels of income during periods of unemployment and<br /> của các<br /> cushion thechính sách.<br /> impacts .................................................................................6<br /> of severe losses of livelihood.<br /> l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty;<br /> 5.1.3. Tóm tắt các tồn tại trong lĩnh vực giảm nghèo ở Việt Nam.....7<br /> identify near poor households and exercise discretion in offering some<br /> supportXây<br /> 5.1.3.1. (based on current<br /> dựng chính policies<br /> sách vàfortổprescribed<br /> chức thực poor hiệnhouseholds).<br /> l Longer run: improve poverty targeting and increase the frequency of the<br /> chính sách<br /> poverty giảm nghèo........................................................................7<br /> list review; strengthen the dissertation exercised by localities.<br /> 3. Guarantee the rights ofđộng<br /> 5.1.3.2. Vấn đề huy và phân bổ nguồn lực giảm nghèo......11<br /> all workers<br /> l Short run: Strengthen strengthen State monitoring and regulation of<br /> 5.1.3.3. Năng lực cán bộ giảm nghèo và vai trò của Văn<br /> enterprises’ compliance with labour regulations.<br /> l phòng Quốc<br /> Long run: gia về giảm<br /> encourage nghèo.....................................................<br /> and incentivize enterprises to adhere to policies 14<br /> on labour<br /> 5.1.3.4. Vấn andđềsocial<br /> chuẩninsurance.<br /> nghèo và xác định đối tượng nghèo.15<br /> 4. Provide incentives and promote communication about labour, regulations<br /> 5.1.3.5. Vấn đề mô hình giảm nghèo............................................ 17<br /> and social protection policies, especially in remote areas.<br /> Short<br /> 5.1.4. Tóm<br /> l tắtrun:<br /> cácThrough through<br /> thách thức tronglocal dissemination<br /> lĩnh and ad hoc media<br /> vực giảm nghèo................ 18<br /> campaigns.<br /> l 5.1.4.1. Khoảng<br /> Long run: Developcách giàu<br /> develop nghèo...................................................<br /> a client orientated communications strategy. 18<br /> 5.1.4.2.contributory<br /> 5. Improve Nghèo dân tộc insurance<br /> social thiểu số......................................................<br /> (including unemployment, basic19<br /> health) to attract farmers and informal sector/ seasonal workers.<br /> 5.1.4.3. Nghèo ở nhóm người cao tuổi......................................... 20<br /> l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social<br /> <br /> 5.1.4.4.<br /> insuranceNghèo ở khu vực<br /> and health đô thị......................................................<br /> insurance schemes; diversify the models 21 of<br /> voluntary social insurance to offer wider benefits.<br /> 5.1.4.5. Các thách thức mới nổi liên quan tới vấn đề<br /> 6. Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria<br /> giảm nghèo............................................................................................ 23<br /> Short run: Mandate mandate access to schooling and healthcare for all<br /> l <br /> <br /> 5.1.4.6.<br /> migrantGiảm nghèo<br /> children; examine liênuse quan tới discretion<br /> of local mô hìnhto offer other services.<br /> l Long run: Research research adoption of fully portable benefits.<br /> tăng trưởng kinh tế............................................................................. 23<br /> 7. Regularize and institutionalize the RIM survey as a core function of ILSSA.<br /> 5.1.7. Tín dụng cho giảm nghèo................................................................ 24<br /> <br /> <br /> <br /> Báo cáo Tổng quan<br /> Overview cácofnghiên<br /> report studies cứu về giảm<br /> on poverty nghèo ởinViệt<br /> reduction Viet Nam<br /> Nam 37<br />  Table of Contents<br /> POLICY<br /> 5.2. SUMMARY<br /> Tổng quan.................................................................................................................3<br /> các khuyến nghị chính...................................26<br /> FOREWORD ...............................................................................................................................4<br /> LIST OF<br /> 5.2.1. ACRONYMS<br /> Khuyến nghị..............................................................................................................5<br /> giảm thiểu sự chồng chéo khi thiết kế và thực<br /> hiện các chính sách<br /> I. BACKGROUND giảm nghèo............................................................... 26<br /> ...................................................................................................................7<br /> 1. Introduction .......................................................................................................................8<br /> 5.2.2. Khuyến<br /> 2. General nghị of<br /> overview vềthe phân economy cấp nguồn on macro vốn level và..............................................8<br /> ra quyết định giảm<br /> nghèo choMarket<br /> 3. Labour cấp tỉnh........................................................................................ 27<br /> ................................................................................................................ 10<br /> 4. Poverty .............................................................................................................................. 12<br /> 5.2.3. Khuyến nghị về nâng cao năng lực cán bộ làm công tác giảm<br /> II. RESEARCH DESIGN ....................................................................................................... 13<br /> nghèo<br /> 1. Thevà nângfor<br /> reason caochoosing<br /> vai trò của rapid Văn phòng<br /> impact Quốc gia (RIM)<br /> monitoring giảm ..................<br /> nghèo...........29 14<br /> 2. Design of RIM 2013 ............................................................................... 14<br /> 5.2.4. Khuyến nghị liên quan tới chuẩn nghèo và xác định đối<br /> 2.1.Objectives ................................................................................................................. 14<br /> tượng nghèo.....................................................................................................<br /> 2.2.Analytical framework ............................................................................................ 15 30<br /> 2.3.Approach and result of local review ............................................................... 15<br /> 5.2.5. Các khuyếnonnghị<br /> 2.4.Reflections liên quan<br /> the research tới vấn<br /> approach đề khoảng cách<br /> ............................................................ 16<br /> giàu nghèo......................................................................................................... 32<br /> III. RESEARCH FINDINGS ................................................................................................... 19<br /> 1. Affected sectors .................................................................................... 20<br /> 5.2.6. Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề giảm nghèo dân tộc<br /> 1.1. Construction and other related sectors ................................................................ 20<br /> thiểu số...............................................................................................................<br /> a. Key trends and developments ............................................................................. 20 33<br /> b. Responses and Impacts ......................................................................................... 26<br /> 5.2.7. Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề nghèo đối với người<br /> 1.2. Retail .................................................................................................................................. 30<br /> cao tuổi............................................................................................................... 35<br /> a. Key trends and developments ............................................................................. 30<br /> b. Responses and Impacts ......................................................................................... 32<br /> 5.2.8. Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề giảm nghèo ở khu vực<br /> đô<br /> 1.3.thị. ...................................................................................................................<br /> Agriculture 36<br /> ....................................................................................................................... 35<br /> a. Key trends and developments ............................................................................. 38<br /> 5.2.9. Các khuyến<br /> b. Responses andnghịImpacts liên.........................................................................................<br /> quan tới vấn đề nghèo do các thách42<br /> thức mới.............................................................................................................. 37<br /> 2. Three cross cutting issues .................................................................... 42<br /> 5.2.10. Các khuyến nghị liên quan tới vấn đề mô hình tăng trưởng<br /> 2.1. Flow of labour mobility............................................................................................... 42<br /> kinha.tế. .................................................................................................................<br /> Formal 38<br /> and informal sector: .................................................................................. 43<br /> b. Agriculture, rural regions and urban regions ................................................. 45<br /> 5.2.11. Khuyến<br /> c. Among nghịand<br /> regions liên quan<br /> areas tới các mô hình giảm nghèo...........46<br /> ...................................................................................... 39<br /> 5.2.12.<br /> 2.2. The Khuyến<br /> impact onnghị liên quan<br /> the living tới and<br /> condition tín dụng<br /> welfarecho người nghèo........<br /> of households 41<br /> .................. 46<br /> 2.3. The role of the social security system .................................................................... 49<br /> 5.3. Một số các thay đổi chính sách có liên quan....................41<br /> IV. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS.......................................................... 56<br /> 1. Conclusions ........................................................................................... 57<br /> 5.4. Các nội dung chưa<br /> 2. Recommendations được điều chỉnh.................................45<br /> ................................................................................ 58<br /> <br /> ANNEX 1. INDICATORS OF MACRO ECONOMY AND THE LABOUR MARKET ................ 62<br /> 6. KẾT<br /> ANNEX LUẬN.AND<br /> 2. SHOCKS ...........................................................................47<br /> THEIR IMPACTS ON SPECIFIC TARGET GROUPS ...................... 64<br /> REFERENCES .......................................................................................................................... 76<br /> <br /> DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................48<br /> <br /> <br /> 86 Báo cáo Tổng<br /> Overview quan<br /> report các nghiên<br /> of studies cứu về<br /> on poverty giảm nghèo<br /> reduction in Viet ở Việt Nam<br /> Nam<br />  Tóm tắt<br /> Policy Summary<br /> <br /> This report from ILSSA discussesBáo cáo này<br /> important đượcon<br /> findings thực hiện nhằm<br /> vulnerable mục tiêu hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt<br /> households’<br /> reactions and coping strategies động<br /> to the giám<br /> economicsát giảm nghèo tốiadequacy<br /> downturn and the cao của Quốc hội theo Nghị quyết<br /> of social protection responses. It uses evidence from the fourth round of the<br /> Nghị quyết số 47/2013/QH13 ngày 20/6/2013 của Quốc hội về<br /> Rapid Impact Monitoring (RIM) Survey conducted in autumn 2013. The analysis<br /> explores where and why policies tochương trình<br /> deal with hoạt<br /> impacts aređộng giám<br /> weak and sát của Quốc hội năm 2014 và Nghị<br /> the important<br /> quyết<br /> gaps in service delivery. It identifies số implications<br /> policy 621/NQ-UBTVQH13 ngày 22/7/2013 của Ủy ban thường<br /> and recommendations<br /> for Government for both short run vụ Quốc hội. Mục tiêu tổng thể củaand<br /> (operational and administrative) actions báo cáo nhằm đánh giá tổng<br /> longer term (policy and systemic) reforms<br /> quan cácinkết<br /> six areas:<br /> quả chính của các nghiên cứu trong giai đoạn 2005-<br /> 2013 về giảm nghèo ở Việt Nam. Trên cơ sở đó, đưa ra những vấn đề<br /> 1. Strengthen policies and mechanisms to support workers in maintaining<br /> mang tính<br /> employment and support workers gợi ýtheir<br /> who lose sâujobs<br /> chotocác<br /> findhoạt động giám sát của Đoàn Giám sát<br /> new ones.<br /> l Short run: support small theo<br /> andnội dungsize<br /> medium củaenterprises<br /> Nghị quyết. Tuy nhiên, do số lượng các nghiên<br /> to overcome<br /> cứu là rất lớn nên những nghiên cứuand<br /> difficult times by responding flexibly to state/ business dealings, được tổng quan không phải là<br /> by promoting access to near term<br /> tất cả credit;nghiên<br /> những and by supporting<br /> cứu về giảmcounseling<br /> nghèo hiện có ở giai đoạn này. Để<br /> and job guidance for all workers at risk.<br /> đảm bảo các mục tiêu nghiên cứu, báo cáo tập trung nhiều hơn vào<br /> l Longer run: continue to improve the system of labour market<br /> các nghiên<br /> information and development cứu được<br /> of job service thực<br /> centres; hiện research,<br /> promote một cách hệ thống, qua nhiều giai<br /> đoạn khácofnhau,<br /> development and implementation public chú<br /> workstrọng vào cácfornghiên<br /> programmes the cứu đánh giá tổng thể về<br /> unemployed. kết quả và các chương trình giảm nghèo lớn. Các nghiên cứu có liên<br /> 2. Better secure base levels ofquan<br /> incomeđược<br /> duringliệt kê trong<br /> periods phần danhand<br /> of unemployment mục tài liệu tham khảo. Ngoài<br /> ra, để<br /> cushion the impacts of severe đảm<br /> losses bảo tính so sánh, báo cáo này cũng sử dụng các kết quả<br /> of livelihood.<br /> l Short run: deliver immediate relief to those who have fallen into poverty;<br /> đánh giá từ các cơ quan của Chính phủ và Quốc hội.<br /> identify near poor households and exercise discretion in offering some<br /> support (based on current policies for prescribed poor households).<br /> Giảm<br /> l Longer run: improve poverty nghèoand<br /> targeting ở Việt Nam<br /> increase thekhông chỉoflàthevấn đề chính sách mà còn là<br /> frequency<br /> một vấn<br /> poverty list review; strengthen đề xã hội exercised<br /> the dissertation nổi bật, bychủ đề của rất nhiều các nghiên cứu,<br /> localities.<br /> đánh giá được thực hiện bởi các tổ chức trong và ngoài nước. Đối<br /> 3. Guarantee the rights of all workers<br /> với các tổState<br /> l Short run: Strengthen strengthen chứcmonitoring<br /> trong nước,<br /> and một phầnoflà các Viện, trung tâm thuộc<br /> regulation<br /> enterprises’ compliance các<br /> with Bộ/ngành,<br /> labour regulations.<br /> số khác thuộc các trường Đại học. Với các tổ chức<br /> l Long run: encourage and incentivize enterprises to adhere to policies<br /> còn lại, phần lớn là các tổ chức phi chính phủ trong nước và các<br /> on labour and social insurance.<br /> công ty tư vấn tư nhân. Sự tham gia đa dạng của các tổ chức nghiên<br /> 4. Provide incentives and promote communication about labour, regulations<br /> cứu về giảm nghèo cho thấy cách thức tiếp cận, đánh giá và các kết<br /> and social protection policies, especially in remote areas.<br /> quả nghiên cứu rất phong phú, nhiều chiều về giảm nghèo ở Việt<br /> l Short run: Through through local dissemination and ad hoc media<br /> <br /> campaigns. Nam. Cũng từ đó, hệ thống các khuyến nghị trong các nghiên cứu<br /> l Long run: Develop developrấtaphong phú và communications<br /> client orientated đa dạng. strategy.<br /> 5. Improve contributory social insurance (including unemployment, basic<br /> health) to attract farmers and<br /> Cácinformal<br /> nghiên sector/<br /> cứu seasonal<br /> về giảmworkers.<br /> nghèo đã được thực hiện từ rất sớm, từ<br /> l Long run: Ensure ensure all workers in eligible enterprises join social<br /> đầu những năm 90 của thế kỷ trước, gắn liền với việc thực hiện các<br /> insurance and health insurance schemes; diversify the models of<br /> voluntary social insurancechính sách<br /> to offer giảm<br /> wider nghèo. Phần lớn là các nghiên cứu định lượng,<br /> benefits.<br /> thậm chí thuần túy định lượng, không có nhiều các nghiên cứu định<br /> 6. Deal with pressures faced by migrants and rationalize residence criteria<br /> tính trong<br /> Short run: Mandate mandate<br /> l <br /> lĩnh<br /> access to vực này.<br /> schooling andCác nghiênfor<br /> healthcare cứuall giảm nghèo có sự tham gia<br /> của<br /> migrant children; examine người<br /> use dân<br /> of local cũng không<br /> discretion đượcservices.<br /> to offer other thực hiện nhiều, đặc biệt là những<br /> nghiên<br /> l Long run: Research research cứu of<br /> adoption ở quy mô lớn.benefits.<br /> fully portable Thời gian gần đây, xu hướng lồng ghép,<br /> gia the<br /> 7. Regularize and institutionalize tăng<br /> RIMnghiên cứu<br /> survey as định<br /> a core tính trong<br /> function lĩnh<br /> vực giảm nghèo đã được<br /> of ILSSA.<br /> chú trọng nhiều hơn, nhằm đánh giá toàn diện hơn về các chiều<br /> cạnh của vấn đề nghèo.<br /> <br /> <br /> Báo cáo Tổng quan<br /> Overview cácofnghiên<br /> report studies cứu về giảm<br /> on poverty nghèo ởinViệt<br /> reduction Viet Nam<br /> Nam 39<br />  Table of Contents<br /> <br /> Do các quy định chính sách POLICY<br /> giảmSUMMARY<br /> nghèo suốt .................................................................................................................3<br /> thời gian qua được<br /> FOREWORD ...............................................................................................................................4<br /> xác định thông qua các yếu tố về kinh tế, nên đại đa số các nghiên<br /> LIST OF ACRONYMS ..............................................................................................................5<br /> cứu về giảm nghèo cũng mới chỉ dừng lại ở các khía cạnh kinh tế.<br /> Rất ít những nghiên cứu vềI. giảm nghèo ngoài<br /> BACKGROUND khía cạnh kinh tế.<br /> ...................................................................................................................7<br /> Trong mấy năm trở lại đây, khi<br /> 1. các mục tiêu<br /> Introduction giảm nghèo ở Việt Nam<br /> .......................................................................................................................8<br /> chú trọng nhiều hơn vào vấn đề giảm nghèoof bền<br /> 2. General overview the economyvững, bắt on macro đầu level ..............................................8<br /> 3. Labour Market ................................................................................................................<br /> xuất hiện các nghiên cứu, tiếp cận vấn đề nghèo dưới góc độ đa 10<br /> 4. Poverty .............................................................................................................................. 12<br /> chiều. Mặc dù vậy, mới chỉ có một vài các nghiên cứu theo cách tiếp<br /> cận này: nghèo đa chiều ở trẻ<br /> II. em, nghèoDESIGN<br /> RESEARCH đa chiều ở đô thị…<br /> ....................................................................................................... 13<br /> 1. The reason for choosing rapid impact monitoring (RIM) .................. 14<br /> Do đặc trưng về yếu tố địa lý, Design<br /> 2. cũng nhưof RIM<br /> các2013 đặc...............................................................................<br /> trưng về dân tộc, 14<br /> 2.1.Objectives ................................................................................................................. 14<br /> điều kiện sản xuất…nên các nghiên cứu vềframework<br /> 2.2.Analytical giảm nghèo phần nhiều<br /> ............................................................................................ 15<br /> được thực hiện ở các khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng<br /> 2.3.Approach and result of local review dân tộc thiểu ............................................................... 15<br /> số (DTTS). Điều này cũng phản2.4.Reflections<br /> ánh đặc điểm onvề theđối tượng,<br /> research địa bàn<br /> approach ............................................................ 16<br /> mà các chính sách giảm nghèo đang bao phủ. Chính vì thế, các<br /> nghiên cứu về nghèo ở khu III. vực<br /> RESEARCH<br /> đô thị,FINDINGS nông thôn ...................................................................................................<br /> đồng bằng là 19<br /> 1. Affected sectors .................................................................................... 20<br /> khá ít. Tuy nhiên, một vài năm trở lại đây,and<br /> 1.1. Construction đã other<br /> xuấtrelated hiện nhiều sectorshơn ................................................................ 20<br /> các nghiên cứu nghèo ở các khu vực này, một phần thể hiện hướng<br /> a. Key trends and developments ............................................................................. 20<br /> nghiên cứu mới trong giảm nghèo, b. Responsesmột and phần Impactskhác.........................................................................................<br /> xuất phát từ 26<br /> những tác động xã hội, đặc biệt là lạm phát và khủng hoảng kinh<br /> tế. Các kết quả nghiên cứu 1.2. Retail ..................................................................................................................................<br /> về nghèo đô thị cho thấy cần thiết phải 30<br /> a. Key trends and developments ............................................................................. 30<br /> nhìn nhận rộng hơn, sâu hơn các vấn đề and<br /> b. Responses về giảm Impacts nghèo, nếu như<br /> ......................................................................................... 32<br /> Việt Nam muốn đạt các kết quả bền vững.<br /> 1.3. Agriculture ....................................................................................................................... 35<br /> Theo thời gian, xu hướng a. Keycứu<br /> nghiên trends<br /> về and giảm developments<br /> nghèo cũng .............................................................................<br /> có sự 38<br /> b. Responses and Impacts ......................................................................................... 42<br /> thay đổi. Hiện tại, các nghiên cứu thường tập trung nhiều hơn cho<br /> các vấn đề liên quan tới thách<br /> 2. thức<br /> Threegiảm<br /> crossnghèo,<br /> cutting baoissues gồm các thách<br /> .................................................................... 42<br /> thức truyền thống và đặc biệt là các thách thức mới như biến đổi<br /> khí hậu, khủng hoảng kinh2.1. Flow of labour<br /> tế…Trong khi mobility<br /> trước đó,...............................................................................................<br /> phần lớn các 42<br /> a. Formal and informal sector:<br /> nghiên cứu lại tập trung đánh giá kết quả và thực trạng giảm nghèo. .................................................................................. 43<br /> b. Agriculture, rural regions and urban regions ................................................. 45<br /> Những nghiên cứu về giảm nghèo trong<br /> c. Among những<br /> regions năm......................................................................................<br /> and areas gần đây đặt 46<br /> ra những yêu cầu bức thiết hơn về sự cần thiết phải thay đổi cách<br /> thức giảm nghèo mà Việt Nam đang<br /> 2.2. The làmon<br /> impact trước các thách<br /> the living condition thức and mới.welfare of households .................. 46<br /> 2.3. The role of the social security system .................................................................... 49<br /> Cách thức tiếp cận trong các<br /> IV. nghiên cứu vềAND<br /> CONCLUSIONS giảm nghèo của các tổ<br /> RECOMMENDATIONS .......................................................... 56<br /> chức cũng rất khác nhau. Thông thường những<br /> 1. Conclusions nghiên cứu lớn về<br /> .....