v¨n phßng quèc héi c¬ së d÷ liÖu luËt viÖt nam LAWDATA
ChØ thÞ
cña thñ tíng chÝn h phñ Sè 13/2000/CT-TTg
ngµy 17 th¸ng 7 n¨ m 2000 V Ò viÖc x©y dùng k Õ ho¹ch
ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙ héi vµ dù to¸n
ng ©n s¸ch nhµ níc n¨m 2001
T×nh h×nh kinh tÕ - x∙ héi 6 th¸ng ®Çu n¨m 2000 ®∙ cã nh÷ng chuyÓn biÕn
tÝch cùc.
§Ó ph¸t huy nh÷ng kÕt qu ®∙ ®¹t ®îc, kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ, yÕu
kÐm, nh»m hoµn thµnh th¾ng lîi nhiÖm vô kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙
héi n¨m 2000, Thñ tíng ChÝnh phñ yªu cÇu Thñ trëng c¸c Bé, ngµnh, c¸c
®Þa ph¬ng tËp trung thùc hiÖn tèt c¸c gii ph¸p ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙ héi ®∙
®Ò ra trong NghÞ quyÕt t¹i c¸c phiªn häp thêng kú cña ChÝnh phñ n¨m 2000.
§ång thêi tiÕn hµnh triÓn khai x©y dùng kÕ ho¹ch n¨m 2001 víi yªu cÇu vµ
néi dung chñ yÕu nh sau
:
I. T tëng ch Ø ®¹o vµ nh÷ng N hi Öm vô chñ y Õu cña
kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙ héi n¨ m 2001
ViÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn th¾ng lîi kÕ ho¹ch n¨m 2001 sÏ lµ bíc më
®Çu thuËn lîi ®Ó ®¹t ® îc môc tiªu cña kÕ ho¹ch 5 n¨m 2001 - 2005 vµ ChiÕn
lîc ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙ héi 10 n¨m 2001 - 2010. Thñ tíng ChÝnh phñ yªu
cÇu c¸c Bé, ngµnh, c¸c ®Þa ph¬ng cÇn qu¸n triÖt ph¬ng híng, nhiÖm vô kÕ
ho¹ch 5 n¨m 2001 - 2005 cña c níc vµ thÓ hiÖn cô thÓ, thiÕt thùc vµo kÕ
ho¹ch n¨m 2001 cña ngµnh, ®Þa ph¬ng. TËp trung thùc hiÖn tèt c¸c nhiÖm
vô chñ yÕu sau ®©y:
1. PhÊn ®Êu ®¹t nhÞp ®é t¨ng trëng kinh tÕ cao h¬n n¨m 2000, b¶o
®m nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn æn ®Þnh vµ bÒn v÷ng, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó thùc
hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn cao h¬n trong nh÷ng n¨m sau.
a) ChuyÓn ®æi m¹nh c¬ cÊu sn xuÊt n«ng nghiÖp vµ kinh tÕ n«ng
th«n. Cã gii ph¸p hç trî sn xuÊt vµ tiªu thô ®èi víi mét sè sn phÈm n«ng
nghiÖp quan träng. N©ng cao hiÖu qu sn xuÊt n«ng nghiÖp, khuyÕn
khÝch ¸p dông réng r∙i c¸c tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµo sn xuÊt n«ng
nghiÖp, tËp trung ®Çu t cho kh©u gièng, nhÊt lµ gièng thñy sn, c«ng nghÖ
sau thu ho¹ch, c«ng nghÖ chÕ biÕn vµ c¸c lµng nghÒ ë n«ng th«n. Chñ
®éng ®èi phã víi t×nh h×nh diÔn biÕn xÊu cña thêi tiÕt.
b) Duy tr× ph¸t triÓn c«ng nghiÖp víi nhÞp ®é cao, trªn c¬ së tiÕp tôc
®Çu t chiÒu s©u vµ ®æi míi thiÕt bÞ, c«ng nghÖ, u tiªn ®Çu t ph¸t triÓn c¸c
sn phÈm c«ng nghiÖp cã thÞ trêng tiªu thô, cã kh n¨ng xuÊt khÈu, c«ng
nghiÖp chÕ biÕn phôc vô n«ng nghiÖp. Chó träng ph¸t triÓn c¸c lo¹i h×nh
doanh nghiÖp võa vµ nhá thu hót nhiÒu lao ®éng; tÝch cùc t×m kiÕm vµ më
réng thÞ trêng tiªu thô hµng ho¸ ®Ó thóc ®Èy sn xuÊt ph¸t triÓn. §Èy m¹nh
tiÕn ®é cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ níc, ®ång thêi t¹o mäi ®iÒu kiÖn
®Ó c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ ®i vµo sn xuÊt æn ®Þnh.
c) Ph¸t triÓn c¸c lo¹i h×nh dÞch vô, trong ®ã chó träng dÞch vô vËn ti,
bu chÝnh viÔn th«ng, du lÞch, tµi chÝnh, ng©n hµng. TËp trung th¸o gì víng
m¾c ®Ó ph¸t triÓn thÞ trêng néi ®Þa, nhÊt lµ thÞ trêng vïng n«ng th«n, vïng
s©u, vïng xa. Thùc hiÖn c¸c gii ph¸p n©ng cao søc mua cña nh©n d©n.
2. N©ng cao hiÖu qu kinh tÕ ®èi ngo¹i; t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó thu
hót ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi, thu hót vèn ODA; duy tr× tèc ®é t¨ng trëng cao
trong xuÊt khÈu, h¹n chÕ nhËp siªu, më réng thÞ trêng xuÊt khÈu hµng ho¸,
®Æc biÖt lµ c¸c sn phÈm níc ta cã tiÒm n¨ng nhng ®ang gÆp khã kh¨n
trong tiªu thô.
3. Sö dông cã hiÖu qu tµi chÝnh quèc gia. TiÕp tôc c¬ cÊu l¹i ng©n
s¸ch nhµ níc ®Ó gãp phÇn lµnh m¹nh ho¸ tµi chÝnh, tiÒn tÖ; triÖt ®Ó tiÕt
kiÖm ®i ®«i víi n©ng cao hiÖu qu sö dông vèn, tµi sn nhµ níc. Cñng cè vµ
n©ng cao chÊt lîng ho¹t ®éng cña hÖ thèng ng©n hµng.
Huy ®éng tèi ®a c¸c nguån vèn trong níc, t¨ng nhanh kh n¨ng gii ng©n
vµ thu hót vèn níc ngoµi ®Ó cã nguån tËp trung ®Çu t vµo c¸c dù ¸n cã hiÖu
qu, t¸c ®éng ®Õn nhiÒu ngµnh kinh tÕ, cã tû lÖ xuÊt khÈu cao; ng©n s¸ch nhµ
níc hç trî cho c¸c vïng cßn khã kh¨n, giµnh phÇn ®¸ng kÓ cho gi¸o dôc, ®µo t¹o,
khoa häc m«i trêng, v¨n ho¸ vµ x∙ héi.
4. TiÕp tôc ®æi míi vµ ph¸t triÓn gi¸o dôc, ®µo t¹o, ph¸t triÓn hÖ thèng
d¹y nghÒ. TriÓn khai thùc hiÖn ch¬ng tr×nh phæ cËp trung häc c¬ së, tríc
hÕt ë nh÷ng vïng cã ®iÒu kiÖn. §Èy m¹nh c¸c ho¹t ®éng khoa häc c«ng
nghÖ, nhanh chãng ¸p dông c¸c kÕt qu ®∙ nghiªn cøu vµo sn xuÊt. T¨ng c-
êng c«ng t¸c b¶o vÖ vµ ci thiÖn m«i trêng.
5. Gii quyÕt kÞp thêi c¸c vÊn ®Ò x∙ héi bøc xóc, tríc hÕt lµ viÖc lµm
cho ngêi lao ®éng. TiÕp tôc thùc hiÖn tèt ch¬ng tr×nh xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo,
n©ng dÇn møc sèng c¸c tÇng líp d©n c. Cã c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®ång bé ®Ó
ph¸t triÓn vµ n©ng cao chÊt lîng c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸ x∙ héi, gi¸o dôc, y tÕ
vµ tæ chøc thùc hiÖn tèt viÖc x∙ héi ho¸ c¸c lÜnh vùc trªn.
6. Cñng cè quèc phßng vµ an ninh, kÕt hîp gi÷a quèc phßng, an ninh víi
ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙ héi.
7. §Èy m¹nh ci c¸ch hµnh chÝnh, s¾p xÕp vµ ®æi míi bé m¸y Nhµ níc
ë c¸c ngµnh, c¸c cÊp.
II. nhiÖm vô v Ò N g ©n s¸ch nhµ níc n¨ m 2001
1. Dù to¸n thu ng©n s¸ch nhµ níc ® îc x¸c ®Þnh trªn c¬ së tÝnh ®óng,
tÝnh ®ñ c¸c khon thu theo quy ®Þnh cña c¸c LuËt thuÕ vµ chÕ ®é thu hiÖn
hµnh, thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p ci tiÕn qun lý thu, t¨ng cêng chèng thÊt thu,
chèng bu«n lËu vµ gian lËn th¬ng m¹i; thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c c¬ chÕ ®∙ ban
hµnh vÒ khuyÕn khÝch sn xuÊt, kinh doanh, t¨ng xuÊt khÈu, më réng thÞ
trêng; phi tÝnh ®Õn yÕu tè thùc hiÖn tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ khu vùc
vµ thÕ giíi. Dù to¸n thu ph¶i ®m b¶o tÝch cùc, v÷ng ch¾c, phÊn ®Êu møc
®éng viªn thu ng©n s¸ch nhµ níc n¨m 2001 ®¹t 18 - 19% so GDP.
2. Dù to¸n chi ng©n s¸ch nhµ níc ph¶i qu¸n triÖt nguyªn t¾c tiÕt kiÖm,
b¶o ®m mèi quan hÖ hîp lý gi÷a chi thêng xuyªn vµ chi ®Çu t ph¸t triÓn,
thanh to¸n nî ®Õn h¹n.
2
Vèn ng©n s¸ch nhµ níc chi ®Çu t tËp trung cho c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng
c¬ së kh«ng cã kh n¨ng sinh lêi vµ kh«ng thu håi ® îc vèn, u tiªn cho c¸c c«ng
tr×nh träng ®iÓm cña nhµ níc, c¸c c«ng tr×nh sÏ hoµn thµnh ®a vµo sö dông
trong n¨m vµ c«ng tr×nh ®∙ ®ñ thñ tôc.
Chi hç trî sn xuÊt kinh doanh tËp trung cho c¸c lÜnh vùc: sn xuÊt c¸c
sn phÈm träng ®iÓm, ngµnh träng ®iÓm; n©ng cao chÊt lîng sn phÈm,
®Æc biÖt lµ sn phÈm n«ng nghiÖp xuÊt khÈu; ci t¹o vµ nh©n gièng c©y,
gièng con; chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i; ci c¸ch vµ s¾p xÕp l¹i
doanh nghiÖp nhµ níc; hç trî cho ho¹t ®éng xuÊt khÈu, më réng vµ t×m kiÕm
thÞ trêng, cung cÊp th«ng tin thÞ trêng.
Ng©n s¸ch nhµ níc sÏ u tiªn bè trÝ ®Ó thùc hiÖn bï trît gi¸ vµ ci c¸ch
tiÒn l¬ng cña c¸c ®èi tîng hëng l¬ng, trî cÊp cho ngêi cã c«ng víi c¸ch m¹ng,
trî cÊp x∙ héi thuéc ng©n s¸ch nhµ níc; thùc hiÖn ch¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo; b¶o ®m cho c¸c sù nghiÖp gi¸o dôc, ®µo t¹o, khoa häc c«ng nghÖ
m«i trêng theo NghÞ quyÕt Trung ¬ng II, sù nghiÖp v¨n ho¸ th«ng tin theo
NghÞ quyÕt Trung ¬ng V, thùc hiÖn nhiÖm vô quèc phßng, an ninh. §Èy
m¹nh thùc hiÖn x∙ héi hãa trong c¸c lÜnh vùc gi¸o dôc, y tÕ, v¨n ho¸, thÓ dôc
thÓ thao ®Ó huy ®éng thªm nguån lùc x∙ héi, gim ¸p lùc chi ng©n s¸ch nhµ
níc cho c¸c lÜnh vùc nµy, gãp phÇn thay ®æi c¬ cÊu chi ng©n s¸ch nhµ níc.
Thùc hiÖn c¬ chÕ qun lý tµi chÝnh - ng©n s¸ch míi ®èi víi mét sè ®¬n
vÞ sù nghiÖp cã thu; chuyÓn mét sè ®¬n vÞ hµnh chÝnh, sù nghiÖp ®ñ
®iÒu kiÖn ®Ó thùc hiÖn theo c¬ chÕ tù trang tri kinh phÝ. Kinh phÝ ho¹t
®éng nghiªn cøu khoa häc, y tÕ, ®µo t¹o cña doanh nghiÖp nhµ níc ®îc h¹ch
to¸n vµo chi phÝ sn xuÊt kinh doanh theo chÕ ®é quy ®Þnh, kh«ng bè trÝ
hç trî tõ ng©n s¸ch nhµ níc (trõ trêng hîp Thñ tíng ChÝnh phñ cã quyÕt ®Þnh
riªng).
Bè trÝ dù phßng vµ chi bæ sung Quü dù tr÷ tµi chÝnh cña c¸c cÊp ng©n
s¸ch theo ®óng quy ®Þnh hiÖn hµnh.
3. C©n ®èi ng©n s¸ch nhµ níc trªn c¬ së nguån thu thuÕ vµ phÝ phi
b¶o ®m chi thêng xuyªn ë møc hîp lý, tr c¸c khon nî ®Õn h¹n, cã tÝch lòy
cho ®Çu t ph¸t triÓn.
Béi chi ng©n s¸ch nhµ níc díi 5% GDP, phï hîp víi kh n¨ng vay trong níc
vµ vay u ®∙i ngoµi níc. Kh«ng vay th¬ng m¹i níc ngoµi, kh«ng ph¸t hµnh vµ
h¹n chÕ vay ng¾n h¹n trong níc víi l∙i suÊt cao ®Ó bï ®¾p béi chi.
4. VÒ dù to¸n ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng:
Dù to¸n ng©n s¸ch cña c¸c ®Þa ph¬ng ® îc x©y dùng theo nguyªn t¾c
æn ®Þnh trong 3 n¨m (2000 - 2002), trong ®ã sè bæ sung tõ ng©n s¸ch
Trung ¬ng cho ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng dù kiÕn t¨ng 3% so møc bæ sung n¨m
2000 (kh«ng bao gåm c¸c khon ®∙ bæ sung cã môc tiªu, gii quyÕt nh÷ng
khã kh¨n trong n¨m 2000). Bè trÝ nhiÖm vô chi ng©n s¸ch n¨m 2001 cÇn u
tiªn c¸c nhiÖm vô chi x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, ci t¹o gièng c©y, gièng con,
chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i.
TiÕp tôc thùc hiÖn c¬ chÕ bè trÝ chi ®èi víi mét sè môc tiªu t¬ng øng víi
toµn bé hoÆc mét phÇn tõ c¸c khon thu thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp,
tiÒn cho thuª ®Êt, tiÒn sö dông ®Êt,... theo c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh. Thùc
hiÖn chuyÓn mét sè ch¬ng tr×nh môc tiªu vµo nhiÖm vô chi cña ng©n s¸ch
®Þa ph¬ng.
3
ViÖc thëng vît thu n¨m 2001 theo quy ®Þnh cña LuËt Ng©n s¸ch nhµ n-
íc.
III. TiÕn ® é x ©y dùng k Õ ho¹ch vµ ph ©n c«ng
thùc hiÖn
1. VÒ tiÕn ®é
- Trong th¸ng 7 n¨m 2000, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t híng dÉn khung kÕ
ho¹ch n¨m 2001 cho c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng ®Ó lµm c¨n cø x©y dùng kÕ
ho¹ch.
- Tríc ngµy 30 th¸ng 8 n¨m 2000, c¸c Bé, ngµnh, Tæng c«ng ty 91, ñy
ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng b¸o c¸o kÕ ho¹ch ph¸t
triÓn kinh tÕ - x∙ héi vµ dù to¸n ng©n s¸ch nhµ níc n¨m 2001 cho Bé KÕ
ho¹ch vµ §Çu t, Bé Tµi chÝnh ®Ó tæng hîp tr×nh ChÝnh phñ.
- Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t, Bé Tµi chÝnh tæ chøc lµm viÖc víi c¸c Bé,
ngµnh, ®Þa ph¬ng ®Ó kÞp tæng hîp kÕ ho¹ch tr×nh c¸c c¬ quan l∙nh ®¹o
§¶ng, Nhµ níc, ®ång thêi dù kiÕn ph¬ng ¸n ph©n bæ c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch
vµ ng©n s¸ch ®Ó tr×nh ñy ban Thêng vô Quèc héi.
2. VÒ ph©n c«ng thùc hiÖn
a) Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t: Chñ tr× phèi hîp víi Bé Tµi chÝnh tÝnh to¸n,
x©y dùng c¸c ph¬ng ¸n, c¸c c©n ®èi lín ®Ó lµm c¬ së híng dÉn cho c¸c Bé,
ngµnh, c¸c ®Þa ph¬ng x©y dùng kÕ ho¹ch n¨m 2001; tæ chøc híng dÉn x©y
dùng vµ tæng hîp kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙ héi n¨m 2001; chñ tr× phèi
hîp víi Bé Tµi chÝnh dù kiÕn kÕ ho¹ch ®Çu t ph¸t triÓn vµ ph©n bæ vèn ®Çu
t x©y dùng c¬ b¶n; chñ tr× cïng Bé Tµi chÝnh, c¸c Bé vµ c¸c ®Þa ph¬ng liªn
quan ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh môc tiªu giai ®o¹n 1996 -
2000; ®Ò xuÊt nhiÖm vô ch¬ng tr×nh môc tiªu giai ®o¹n 2001 - 2005, ch¬ng
tr×nh môc tiªu thùc hiÖn tríc ®©y nhng tõ n¨m 2001 ®a vµo nhiÖm vô chi th-
êng xuyªn cña c¸c Bé, c¬ quan Trung ¬ng, c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc
Trung ¬ng, tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh trong th¸ng 8 n¨m 2000.
b) Bé Tµi chÝnh: Híng dÉn c¸c Bé, c¬ quan Trung ¬ng vµ c¸c ®Þa ph-
¬ng ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn dù to¸n ng©n s¸ch nhµ níc n¨m 2000; x©y
dùng dù to¸n ng©n s¸ch vµ th«ng b¸o sè kiÓm tra vÒ dù to¸n thu, chi ng©n
s¸ch nhµ níc n¨m 2001 cho c¸c Bé, c¬ quan Trung ¬ng, c¸c ®Þa ph¬ng; x¸c
®Þnh tû lÖ ph©n chia c¸c nguån thu vµ sè bæ sung cho ng©n s¸ch c¸c tØnh,
thµnh phè tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh; chñ tr×, phèi hîp víi Bé KÕ
ho¹ch vµ §Çu t, c¸c c¬ quan cã liªn quan x©y dùng vµ tæng hîp dù to¸n ng©n
s¸ch nhµ níc n¨m 2001; lµm viÖc víi c¸c Bé, c¬ quan Trung ¬ng vµ c¸c ®Þa
ph¬ng vÒ dù to¸n ng©n s¸ch; chñ tr×, phèi hîp víi c¸c Bé liªn quan tr×nh Thñ t-
íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh nh÷ng ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu thùc hiÖn c¬
chÕ qun lý tµi chÝnh míi trong 3 n¨m 2001 - 2003; nh÷ng ®¬n vÞ hµnh
chÝnh, sù nghiÖp thùc hiÖn ph¬ng thøc tù trang tri kinh phÝ, bao gåm c
tiÒn l¬ng.
c) C¸c Bé, c¬ quan Nhµ níc phèi hîp víi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t, Bé Tµi
chÝnh x©y dùng nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙ héi vµ dù to¸n ng©n s¸ch
thuéc lÜnh vùc m×nh phô tr¸ch. C¸c Bé, c¬ quan qun lý c¸c ch¬ng tr×nh
4
môc tiªu quèc gia phèi hîp víi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t, Bé Tµi chÝnh lµm viÖc
víi c¸c Bé, c¬ quan Trung ¬ng, ®Þa ph¬ng liªn quan vÒ nhiÖm vô vµ dù to¸n
kinh phÝ n¨m 2001 ®Ó thùc hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh thuéc lÜnh vùc phô tr¸ch
®èi víi nh÷ng ch¬ng tr×nh môc tiªu ® îc tiÕp tôc thùc hiÖn qun lý theo c¬
chÕ ch¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia trong giai ®o¹n 2001 - 2005.
C¸c Bé, c¬ quan Nhµ níc theo chøc n¨ng cña m×nh, trªn c¬ së tÝnh to¸n
c¸c nguån lùc cã thÓ khai th¸c ® îc, x©y dùng c¸c chØ tiªu kinh tÕ - x∙ héi, ®Ò
xuÊt c¸c gii ph¸p, c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch, chÕ ®é míi hoÆc kiÕn nghÞ söa
®æi, bæ sung c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch hiÖn hµnh lµm c¨n cø x©y dùng kÕ
ho¹ch vµ dù to¸n ng©n s¸ch, th«ng b¸o cho Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t, Bé Tµi
chÝnh, c¸c Bé, c¸c c¬ quan cã liªn quan tríc thêi ®iÓm lËp dù to¸n ng©n s¸ch.
d) Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng híng
dÉn, tæ chøc vµ chØ ®¹o c¸c Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t, Së Tµi chÝnh - VËt gi¸
phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c Së, Ban, ngµnh kh¸c x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn
kinh tÕ - x∙ héi vµ dù to¸n ng©n s¸ch nhµ níc tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt
®Þnh.
5