BỘ TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TRƯỜNG
-------
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT
NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
Số: 02/CT-BTNMT Hà Nội, ngày 30 tháng 06 năm 2010
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM
2011
Thực hiện Chỉ thị số 854/CT-TTg ngày 11 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ
về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm
2011, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường yêu cầu Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc
Bộ, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
triển khai xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 của ngành tài
nguyên và môi trường với những yêu cầu và nội dung chủ yếu sau đây:
I. YÊU CẦU TRONG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC NĂM 2011
1. Đánh giá các kết quả đạt được trong năm 2010 so với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch và
dự toán ngân sách năm 2010 và giai đoạn 2006 - 2010. Các đơn vị cần đánh giá đầy đủ
tình hình thực hiện Quyết định số 280/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng 01 năm 2010 của Bộ
trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Chương trình hành động của Bộ Tài
nguyên và Môi trường thực hiện Nghị quyết số 03/NQ-CP ngày 15 tháng 01 năm 2010
của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2010; Nghị quyết số 18/NQ-CP
ngày 06 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về những giải pháp bảo đảm ổn định kinh tế vĩ
mô, không để lạm phát cao và đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế khoảng 6,5% trong năm
2010; Quyết định số 675/QĐ-BTNMT ngày 09 tháng 4 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 27-NQ/BCSĐTNMT
ngày 02 tháng 12 năm 2009 của Ban cán sự đảng Bộ Tài nguyên và Môi trường về đẩy
mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường; Nghị quyết số 27/NQ-CP ngày 12
tháng 6 năm 2009 của Chính phủ về một số giải pháp cấp bách trong công tác quản lý
nhà nước về tài nguyên và môi trường; Chỉ thị số 374/CT-TTg ngày 24 tháng 3 năm 2010
của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn
vốn nhà nước năm 2010.
Việc xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 phải căn cứ vào tình
hình cụ thể thực hiện kế hoạch năm 2010; dự báo các biến động kinh tế trong thời gian
tới có khả năng tác động đến quá trình xây dựng và triển khai thực hiện nhiệm vụ kế
hoạch năm 2011; chiến lược hoặc quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực đã được phê
duyệt; các mục tiêu chủ yếu của dự thảo kế hoạch 5 năm 2011 - 2015 đã được ghi trong
dự thảo báo cáo chính trị tại Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI; các văn bản
giao nhiệm vụ của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; dự thảo kế hoạch 5 năm 2011 -
2015 của ngành tài nguyên và môi trường, các thông báo giao ban, thông báo ý kiến kết
luận của Lãnh đạo Bộ và các văn bản có liên quan để xác định các đề án, dự án, nhiệm vụ
chuyên môn cần phải thực hiện trong năm 2011.
2. Xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 phải gắn kết với khả
năng cân đối nguồn lực, khả năng thực hiện của đơn vị và phối hợp giữa các đơn vị để
đảm bảo tính khả thi, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực.
3. Tiếp tục tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác quản lý, điều hành nhiệm vụ của
các cấp, các đơn vị; bảo đảm duy trì tốc độ tăng trưởng bền vững của toàn ngành; thực
hiện có hiệu quả chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường nhằm
tăng thu cho ngân sách nhà nước, đóng góp của ngành tài nguyên và môi trường vào
GDP của cả nước.
4. Huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho việc thực hiện nhiệm vụ kế
hoạch năm 2011. Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện các cơ chế, chính sách huy động các
nguồn vốn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, bao
gồm các nguồn vốn: ngân sách nhà nước, nguồn vốn ODA và các nguồn vốn khác;
khuyến khích các nguồn lực xã hội đầu tư trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Đẩy
nhanh tốc độ giải ngân các nguồn vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn ODA và nguồn chi
thường xuyên. Tập trung bố trí đủ vốn cho các dự án cấp bách của Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ, các dự án quan trọng của Ngành; ưu tiên huy động tối đa các nguồn vốn đầu
tư cho các công trình, dự án quan trọng để hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm 2011.
II. CÁC MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2011
Năm 2011 là năm đầu thực hiện kế hoạch 5 năm 2011 - 2015 ngành tài nguyên và môi
trường và Chiến lược phát triển ngành tài nguyên và môi trường giai đoạn 2011 - 2020.
Mục tiêu chủ yếu của năm 2011 là phấn đấu hoàn thành toàn diện kế hoạch và dự toán
ngân sách năm 2011 đảm bảo chất lượng, hiệu quả sử dụng nguồn lực, đúng thời gian,
tạo đà để phát triển các năm tiếp theo, cụ thể như sau:
1. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện và đẩy mạnh thực hiện chính sách, pháp luật, chiến
lược, quy hoạch, kế hoạch về tài nguyên và môi trường
Nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện để trình Chính phủ các dự án: Luật Đất đai (sửa đổi);
Luật Tài nguyên nước (sửa đổi); Luật Bảo vệ tài nguyên và môi trường biển; Luật Khí
tượng thủy văn; Luật Đo đạc và bản đồ và các Nghị định hướng dẫn liên quan.
Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, trình Chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện các chiến
lược và kế hoạch: Chiến lược phát triển ngành tài nguyên và môi trường giai đoạn 2011 -
2020 phù hợp với định hướng chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam (Agenda 21);
Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp dải ven bờ; Chiến lược phát triển ngành khí
tượng thủy văn đến năm 2020; Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí
hậu; Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020;
Chiến lược phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 và định
hướng đến năm 2030; Chiến lược phát triển bền vững tài nguyên khoáng sản đến năm
2030 và định hướng đến năm 2050; Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm
2025 và tầm nhìn đến năm 2050; Chiến lược phát triển ngành đo đạc và bản đồ Việt Nam
đến năm 2020; Chiến lược ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin tài nguyên và môi
trường đến năm 2015 và định hướng đến 2020; Kế hoạch hành động quốc gia về sức
khỏe môi trường đến năm 2015; Quy hoạch tổng thể mạng lưới quan trắc tài nguyên và
môi trường quốc gia đến năm 2020; Quy hoạch Điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên
khoáng sản đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Đề án tổng thể về điều tra cơ bản
và quản lý tài nguyên - môi trường biển (Đề án 47); Đề án hợp tác quốc tế về biển đến
năm 2020 (Đề án 80); Kế hoạch 5 năm 2011 - 2015 của ngành tài nguyên và môi trường;
Đề án kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm
2030; Tổ chức triển khai Đề án thành lập Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà
Nội; Đề án thành lập Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh
sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Đề án phát triển đào tạo nhân lực ngành tài
nguyên và môi trường giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020.
Nghiên cứu rà soát, cập nhật, bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch, kế hoạch về tài nguyên
và môi trường đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho phù hợp với tình hình mới.
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định kỹ thuật, định mức
kinh tế - kỹ thuật; các quy định về quản lý kế hoạch, tài chính ngành tài nguyên và môi
trường giai đoạn 2011 - 2015 nhằm quản lý hiệu quả các nguồn lực, nâng cao chất lượng
sản phẩm.
Xây dựng, bổ sung, từng bước hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật có liên
quan phù hợp với các yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế về tài nguyên và môi trường; rà
soát, điều chỉnh, bổ sung hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài
nguyên và môi trường trong thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
2. Xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý ngành tài nguyên và môi trường
Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất kiến nghị nhằm kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng
lực cán bộ ngành tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương; chú ý việc
hoàn thiện tổ chức, bộ phận chuyên môn định giá đất, tổ chức phát triển quỹ đất, địa chất
khoáng sản, tài nguyên nước, biển và hải đảo ở địa phương.
Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp; thực hiện có hiệu quả cơ
chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập; kiện toàn tổ chức bộ
máy của Tổng công ty Tài nguyên và Môi trường Việt Nam; Công ty TNHH một thành
viên Nhà xuất bản Tài nguyên - Môi trường và Bản đồ Việt Nam; thực hiện nghiêm chỉnh
Chỉ thị số 854/CT-TTg ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển
khai thực hiện Kết luận số 45-KL/TW ngày 10 tháng 4 năm 2009 của Bộ Chính trị trong
việc thí điểm mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước và bổ sung chính sách chuyển doanh
nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần.
3. Phát triển khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác điều tra
cơ bản phục vụ trực tiếp quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường
Tiếp tục triển khai thực hiện các Chương trình nghiên cứu khoa học công nghệ giai đoạn
2011 - 2015 đã được phê duyệt tại Quyết định số 1403/QĐ-BTNMT ngày 24 tháng 7
năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; Chiến lược phát triển khoa học
và công nghệ Việt Nam đến năm 2010; xây dựng và triển khai các đề tài, dự án khoa học
và công nghệ về biến đổi khí hậu, nghiên cứu về tiềm năng khí hydrat ở các vùng biển và
thềm lục địa Việt Nam; nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác nghiên cứu ứng dụng
các công nghệ mới trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
Tiếp tục củng cố, từng bước hiện đại hóa mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường,
trọng tâm là mạng lưới quan trắc khí tượng, thủy văn phục vụ dự báo áp thấp nhiệt đới,
bão, lũ; tăng cường năng lực, thiết bị để từng bước cảnh báo, dự báo được các hiện tượng
thời tiết nguy hiểm như lũ quét, mưa lớn, tố, lốc; điều tra cơ bản, đánh giá tổng hợp tài
nguyên đất, nước, khoáng sản; điều tra, đánh giá hiện trạng môi trường; điều tra tài
nguyên - môi trường biển; điều tra, đánh giá tác động, giám sát biến động vỏ trái đất và
dự báo, cảnh báo: trượt đất, lở đất, động đất, sóng thần; đẩy mạnh triển khai Chiến lược
phát triển công nghệ thông tin ngành tài nguyên và môi trường đến năm 2015 và định
hướng đến năm 2020.
4. Tăng cường phân cấp quản lý, đẩy mạnh cải cách hành chính
Đẩy nhanh tiến độ thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực
quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30) và giai đoạn 2011 - 2015 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường. Thực hiện chương trình cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý của bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường; thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí và thực hiện có hiệu quả công tác phòng, chống tham
nhũng; tiếp tục kiện toàn và nâng cao năng lực hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà
nước về tài nguyên và môi trường đủ mạnh, trong sạch từ Trung ương đến địa phương.
Tiếp tục thực hiện chủ trương phân cấp mạnh chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên
và môi trường, đặc biệt trong các lĩnh vực quản lý tài nguyên nước, khoáng sản, môi
trường giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường với các Bộ, ngành khác và các cơ quan chuyên
môn giúp việc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
5. Nhiệm vụ chủ yếu của từng lĩnh vực
5.1. Lĩnh vực đất đai
Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai, trong đó, tập
trung xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) và các văn bản hướng dẫn thi hành; các tiêu chuẩn,
quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc lĩnh vực quản lý đất đai.
Triển khai xây dựng và thực hiện Quy hoạch sử dụng đất cả nước giai đoạn 2011 - 2020
và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 theo các cấp hàng chính; chủ trì, phối hợp
với các Bộ, ngành có liên quan và các địa phương tổ chức thực hiện Đề án tạo quỹ đất
của Nhà nước phục vụ các mục tiêu công ích, chính sách xã hội, điều tiết thị trường đất
đai và hỗ trợ tái định cư sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.