VĂN PHÒNG QU C H I Ố Ộ C S D LI U LU T VI T NAM LAWDATAƠ Ở Ữ Ệ Ậ Ệ
PHÁP L NHỆ
C A U BAN TH NG V QU C H I S 17/2004/PL-UBTVQH11 Ủ Ỷ ƯỜ Ụ Ố Ộ Ố
NGÀY 29 THÁNG 4 N Ă M 2004 V D TR QU C GI AỀ Ự Ữ Ố
Căn c vào Hi n pháp n c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam năm 1992ứ ế ướ ộ ộ ủ ệ
đã đ c s a đ i, b sung theo Ngh quy t s 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 nămượ ử ổ ổ ị ế ố
2001 c a Qu c h i khoá X, kỳ h p th 10;ủ ố ộ ọ ứ
Căn c vào Ngh quy t s 21/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 c aứ ị ế ố ủ
Qu c h i khoá XI, kỳ h p th 4 v Ch ng trình xây d ng lu t, pháp l nh nămố ộ ọ ứ ề ươ ự ậ ệ
2004;
Pháp l nh này quy đ nh v d tr qu c gia.ệ ị ề ự ữ ố
CH N G IƯƠ
NH NG Q UY Đ N H CH UN GỮ Ị
Đi u 1.ề M c tiêu c a d tr qu c giaụ ủ ự ữ ố
D tr qu c gia là ngu n d tr chi n l c c a Nhà n c nh m ch đ ngự ữ ố ồ ự ữ ế ượ ủ ướ ằ ủ ộ
đáp ng nh ng yêu c u c p bách v phòng, ch ng, kh c ph c h u qu thiên tai,ứ ữ ầ ấ ề ố ắ ụ ậ ả
ho ho n, d ch b nh; b o đ m qu c phòng, an ninh; tham gia bình n th tr ng,ả ạ ị ệ ả ả ố ổ ị ườ
góp ph n n đ nh kinh t vĩ mô và th c hi n các nhi m v đ t xu t b c thi t khácầ ổ ị ế ự ệ ệ ụ ộ ấ ứ ế
c a Nhà n c.ủ ướ
Đi u 2.ề Ph m vi đi u ch nhạ ề ỉ
Pháp l nh này quy đ nh vi c xây d ng, t ch c qu n lý, đi u hành và sệ ị ệ ự ổ ứ ả ề ử
d ng d tr qu c gia. ụ ự ữ ố
Đi u 3.ề Đ i t ng áp d ngố ượ ụ
1. C quan, t ch c, cá nhân có liên quan đ n vi c xây d ng, t ch c qu n lý,ơ ổ ứ ế ệ ự ổ ứ ả
đi u hành d tr qu c gia. ề ự ữ ố
2. C quan, t ch c, cá nhân có liên quan đ n vi c s d ng d tr qu c gia.ơ ổ ứ ế ệ ử ụ ự ữ ố
Đi u 4.ề Gi i thích t ngả ừ ữ
Trong Pháp l nh này, các t ng d i đây đ c hi u nh sau:ệ ừ ữ ướ ượ ể ư
1. Ho t đ ng d tr qu c giaạ ộ ự ữ ố là các ho t đ ng xây d ng và th c hi n kạ ộ ự ự ệ ế
ho ch, d toán ngân sách d tr qu c gia; xây d ng h th ng c s v t ch t - kạ ự ự ữ ố ự ệ ố ơ ở ậ ấ ỹ
thu t đ qu n lý d tr qu c gia; đi u hành nh p, xu t, b o qu n, b o v d trậ ể ả ự ữ ố ề ậ ấ ả ả ả ệ ự ữ
qu c gia. ố
2. Qu d tr qu c gia ỹ ự ữ ố là kho n tích lũy t ngân sách nhà n c, do Nhà n cả ừ ướ ướ
th ng nh t qu n lý và s d ng theo quy đ nh c a Pháp l nh này và các văn b nố ấ ả ử ụ ị ủ ệ ả
pháp lu t có liên quan. ậ
3. Hàng d tr qu c gia ự ữ ố là nh ng v t t , hàng hoá trong danh m c d trữ ậ ư ụ ự ữ
qu c gia. ố
4. D tr qu c gia b ng ti nự ữ ố ằ ề là kho n ti n d tr trong qu d tr qu c giaả ề ự ữ ỹ ự ữ ố
đ c b trí trong d toán ngân sách nhà n c hàng năm. ượ ố ự ướ
5. Đi u hành d tr qu c giaề ự ữ ố là các ho t đ ng v qu n lý nh p, xu t, b oạ ộ ề ả ậ ấ ả
qu n, b o v d tr qu c gia. ả ả ệ ự ữ ố
6. T ng m c d tr qu c giaổ ứ ự ữ ố là t ng giá tr qu d tr qu c gia.ổ ị ỹ ự ữ ố
7. T ng m c tăng d tr qu c gia ổ ứ ự ữ ố là t ng s ti n b trí trong d toán ngânổ ố ề ố ự
sách nhà n c hàng năm đ c Qu c h i thông qua dành cho vi c tăng qu d trướ ượ ố ộ ệ ỹ ự ữ
qu c gia. ố
8. B , ngành qu n lý hàng d tr qu c giaộ ả ự ữ ố là b , c quan ngang b , c quanộ ơ ộ ơ
thu c Chính ph đ c Chính ph phân công tr c ti p t ch c qu n lý, b o qu nộ ủ ượ ủ ự ế ổ ứ ả ả ả
hàng d tr qu c gia. ự ữ ố
9. Đ n v d tr qu c giaơ ị ự ữ ố là t ch c thu c b , ngành qu n lý hàng d trổ ứ ộ ộ ả ự ữ
qu c gia đ c giao nhi m v tr c ti p qu n lý, nh p, xu t, b o qu n, b o vố ượ ệ ụ ự ế ả ậ ấ ả ả ả ệ
hàng d tr qu c gia.ự ữ ố
Đi u 5.ề T ch c d tr qu c giaổ ứ ự ữ ố
1. Vi c t ch c d tr qu c gia ph i b o đ m s đi u hành t p trung, th ngệ ổ ứ ự ữ ố ả ả ả ự ề ậ ố
nh t vào m t đ u m i c a Nhà n c, có phân công cho các b , ngành qu n lý hàngấ ộ ầ ố ủ ướ ộ ả
d tr qu c gia theo quy đ nh c a Chính ph .ự ữ ố ị ủ ủ
2. H th ng t ch c d tr qu c gia đ c b trí trung ng và các khuệ ố ổ ứ ự ữ ố ượ ố ở ươ
v c, đ a bàn chi n l c trong c n c đ k p th i đáp ng yêu c u trong cácự ị ế ượ ả ướ ể ị ờ ứ ầ
tr ng h p c p bách, bao g m c quan qu n lý d tr qu c gia chuyên trách thu cườ ợ ấ ồ ơ ả ự ữ ố ộ
B Tài chính và các đ n v d tr qu c gia thu c b , ngành qu n lý hàng d trộ ơ ị ự ữ ố ộ ộ ả ự ữ
qu c gia. ố
C quan qu n lý d tr qu c gia chuyên trách đ c t ch c theo h th ngơ ả ự ữ ố ượ ổ ứ ệ ố
d c, g m b ph n trung ng và các đ n v đ a ph ng theo khu v c. ọ ồ ộ ậ ở ươ ơ ị ở ị ươ ự
Đi u 6.ề Nguyên t c qu n lý, s d ng qu d tr qu c giaắ ả ử ụ ỹ ự ữ ố
1. Qu d tr qu c gia ph i đ c qu n lý ch t ch , bí m t, an toàn; chỹ ự ữ ố ả ượ ả ặ ẽ ậ ủ
đ ng đáp ng k p th i yêu c u trong m i tình hu ng; qu d tr qu c gia sau khiộ ứ ị ờ ầ ọ ố ỹ ự ữ ố
xu t ph i đ c bù l i đ y đ , k p th i.ấ ả ượ ạ ầ ủ ị ờ
2. Qu d tr qu c gia ph i đ c s d ng đúng m c đích, đúng quy đ nh c aỹ ự ữ ố ả ượ ử ụ ụ ị ủ
pháp lu t; không đ c s d ng qu d tr qu c gia đ ho t đ ng kinh doanh. ậ ượ ử ụ ỹ ự ữ ố ể ạ ộ
Đi u 7.ề Ngu n hình thành qu d tr qu c giaồ ỹ ự ữ ố
Qu d tr qu c gia đ c hình thành t ngân sách nhà n c do Qu c h iỹ ự ữ ố ượ ừ ướ ố ộ
quy t đ nh. ế ị
2
Đi u 8.ề Các hành vi b nghiêm c m và x lý vi ph m pháp lu t v d trị ấ ử ạ ậ ề ự ữ
qu c giaố
1. Nghiêm c m các hành vi sau đây:ấ
A) Xâm ph m qu d tr qu c gia, phá ho i c s v t ch t - k thu t, khoạ ỹ ự ữ ố ạ ơ ở ậ ấ ỹ ậ
b o qu n hàng d tr qu c gia;ả ả ự ữ ố
B) C n tr ho t đ ng d tr qu c gia; ả ở ạ ộ ự ữ ố
C) Nh p, xu t qu d tr qu c gia không đúng th m quy n;ậ ấ ỹ ự ữ ố ẩ ề
D) S d ng qu d tr qu c gia sai m c đích, lãng phí;ử ụ ỹ ự ữ ố ụ
Đ) L i d ng vi c nh p, xu t, mua, bán, b o qu n, v n chuy n hàng d trợ ụ ệ ậ ấ ả ả ậ ể ự ữ
qu c gia đ tham ô, tr c l i;ố ể ụ ợ
E) Thi u trách nhi m ho c c ý làm trái các quy đ nh v qu n lý d tr qu cế ệ ặ ố ị ề ả ự ữ ố
gia gây h h ng, m t mát tài s n d tr qu c gia; ư ỏ ấ ả ự ữ ố
G) Kinh doanh, c m c , th ch p, cho thuê, khai thác trái phép tài s n thu cầ ố ế ấ ả ộ
d tr qu c gia;ự ữ ố
H) Ti t l bí m t nhà n c v d tr qu c gia.ế ộ ậ ướ ề ự ữ ố
2. Ng i nào có hành vi vi ph m các quy đ nh c a Pháp l nh này và các quyườ ạ ị ủ ệ
đ nh khác c a pháp lu t v d tr qu c gia thì tùy theo tính ch t, m c đ vi ph mị ủ ậ ề ự ữ ố ấ ứ ộ ạ
mà b x lý k lu t, x ph t hành chính ho c b truy c u trách nhi m hình s ; n uị ử ỷ ậ ử ạ ặ ị ứ ệ ự ế
gây thi t h i thì ph i b i th ng theo quy đ nh c a pháp lu t.ệ ạ ả ồ ườ ị ủ ậ
CH N G I IƯƠ
XÂ Y D N G Q U D T R Q U C G I AỰ Ỹ Ự Ữ Ố
Đi u 9.ề T ng m c d tr qu c gia, t ng m c tăng d tr qu c giaổ ứ ự ữ ố ổ ứ ự ữ ố
1. T ng m c d tr qu c gia đ c tăng d n hàng năm. ổ ứ ự ữ ố ượ ầ
2. Chính ph trình Qu c h i quy t đ nh t ng m c tăng d tr qu c gia hàngủ ố ộ ế ị ổ ứ ự ữ ố
năm theo quy đ nh c a Lu t ngân sách nhà n c. ị ủ ậ ướ
Đi u 10.ề Ph ng th c d tr qu c gia ươ ứ ự ữ ố
1. D tr qu c gia đ c d tr b ng hàng và b ng ti n đ ng Vi t Nam.ự ữ ố ượ ự ữ ằ ằ ề ồ ệ
2. Th t ng Chính ph quy đ nh t l gi a d tr qu c gia b ng hàng và dủ ướ ủ ị ỷ ệ ữ ự ữ ố ằ ự
tr qu c gia b ng ti n.ữ ố ằ ề
Đi u 11.ề Danh m c hàng d tr qu c gia và th m quy n qu n lý ụ ự ữ ố ẩ ề ả
1. Các m t hàng đ a vào d tr qu c gia ph i là nh ng m t hàng chi n l c,ặ ư ự ữ ố ả ữ ặ ế ượ
thi t y u, quan tr ng, đáp ng m c tiêu quy đ nh t i Đi u 1 c a Pháp l nh này. ế ế ọ ứ ụ ị ạ ề ủ ệ
2. Chính ph quy t đ nh danh m c hàng d tr qu c gia và phân công các b ,ủ ế ị ụ ự ữ ố ộ
ngành qu n lý hàng d tr qu c gia theo quy đ nh sau đây:ả ự ữ ố ị
3
A) B Tài chính tr c ti p t ch c qu n lý, b o qu n hàng d tr qu c gia độ ự ế ổ ứ ả ả ả ự ữ ố ể
đáp ng yêu c u b o đ m an ninh l ng th c qu c gia, c u h , c u n n, c u trứ ầ ả ả ươ ự ố ứ ộ ứ ạ ứ ợ
kh n c p, phòng, ch ng, kh c ph c h u qu thiên tai, ho ho n, d ch b nh, bìnhẩ ấ ố ắ ụ ậ ả ả ạ ị ệ
n th tr ng, n đ nh đ i s ng nhân dân;ổ ị ườ ổ ị ờ ố
B) B Qu c phòng, B Công an tr c ti p t ch c qu n lý, b o qu n hàng dộ ố ộ ự ế ổ ứ ả ả ả ự
tr qu c gia đ đáp ng yêu c u, nhi m v qu c phòng, an ninh;ữ ố ể ứ ầ ệ ụ ố
C) B , ngành qu n lý hàng d tr qu c gia, tr các b quy đ nh t i đi m a vàộ ả ự ữ ố ừ ộ ị ạ ể
đi m b kho n này, tr c ti p t ch c qu n lý, b o qu n hàng d tr qu c gia khácể ả ự ế ổ ứ ả ả ả ự ữ ố
theo đ t hàng c a Nhà n c. C quan qu n lý d tr qu c gia chuyên trách thu cặ ủ ướ ơ ả ự ữ ố ộ
B Tài chính ký h p đ ng thuê các đ n v d tr qu c gia thu c b , ngành tr cộ ợ ồ ơ ị ự ữ ố ộ ộ ự
ti p t ch c b o qu n hàng d tr qu c gia quy đ nh t i đi m này.ế ổ ứ ả ả ự ữ ố ị ạ ể
3. Danh m c hàng d tr qu c gia đ c xác đ nh hàng năm cùng v i kụ ự ữ ố ượ ị ớ ế
ho ch phát tri n kinh t - xã h i và d toán ngân sách nhà n c. Đ nh kỳ sáu thángạ ể ế ộ ự ướ ị
và hàng năm, Chính ph báo cáo U ban th ng v Qu c h i v danh m c hàng dủ ỷ ườ ụ ố ộ ề ụ ự
tr qu c gia.ữ ố
Đi u 12.ề K ho ch d tr qu c giaế ạ ự ữ ố
1. K ho ch d tr qu c gia đ c xây d ng năm năm, hàng năm và đ cế ạ ự ữ ố ượ ự ượ
t ng h p chung vào k ho ch phát tri n kinh t - xã h i và d toán ngân sách nhàổ ợ ế ạ ể ế ộ ự
n c. ướ
2. Căn c xây d ng k ho ch d tr qu c gia bao g m:ứ ự ế ạ ự ữ ố ồ
A) M c tiêu, yêu c u c a d tr qu c gia; ụ ầ ủ ự ữ ố
B) Kh năng c a ngân sách nhà n c;ả ủ ướ
C) D báo v tình hình chính tr , kinh t - xã h i trong n c và qu c t ;ự ề ị ế ộ ướ ố ế
D) D báo khác liên quan đ n d tr qu c gia.ự ế ự ữ ố
3. N i dung k ho ch d tr qu c gia bao g m:ộ ế ạ ự ữ ố ồ
A) M c d tr t n kho cu i kỳ, m c d tr t n qu cu i kỳ;ứ ự ữ ồ ố ứ ự ữ ồ ỹ ố
B) K ho ch tăng, gi m và luân phiên đ i hàng d tr qu c gia;ế ạ ả ổ ự ữ ố
C) Đ u t phát tri n c s v t ch t - k thu t; ầ ư ể ơ ở ậ ấ ỹ ậ
D) Nghiên c u, ng d ng ti n b khoa h c và công ngh ;ứ ứ ụ ế ộ ọ ệ
Đ) Cân đ i ngu n tài chính cho ho t đ ng d tr qu c gia.ố ồ ạ ộ ự ữ ố
4. B K ho ch và Đ u t ch trì ph i h p v i B Tài chính h ng d n cácộ ế ạ ầ ư ủ ố ợ ớ ộ ướ ẫ
b , ngành qu n lý hàng d tr qu c gia l p k ho ch d tr qu c gia đ cân đ i,ộ ả ự ữ ố ậ ế ạ ự ữ ố ể ố
t ng h p trình Chính ph quy t đ nh theo th m quy n.ổ ợ ủ ế ị ẩ ề
4
CH N G I I IƯƠ
Q U N L Ý N G Â N S Á C H C H I C H O D T R Q U C G I AẢ Ự Ữ Ố
Đi u 13.ề Ngân sách chi cho qu d tr qu c giaỹ ự ữ ố
1. Căn c vào k ho ch d tr qu c gia và ngân sách đ c c p, B Tài chínhứ ế ạ ự ữ ố ượ ấ ộ
ch đ o, h ng d n, đôn đ c b , ngành qu n lý hàng d tr qu c gia ch đ ngỉ ạ ướ ẫ ố ộ ả ự ữ ố ủ ộ
mua hàng d tr theo danh m c m t hàng, s l ng, tiêu chu n ch t l ng, giá c ,ự ữ ụ ặ ố ượ ẩ ấ ượ ả
ph ng th c, th t c quy đ nh.ươ ứ ủ ụ ị
Tr ng h p do giá c thay đ i khi nh p, xu t luân phiên đ i hàng làm gi mườ ợ ả ổ ậ ấ ổ ả
s l ng hàng mua theo k ho ch đ c duy t thì b , ngành qu n lý hàng d trố ượ ế ạ ượ ệ ộ ả ự ữ
qu c gia mua s l ng hàng t ng ng v i s ti n thu đ c; báo cáo B Tài chínhố ố ượ ươ ứ ớ ố ề ượ ộ
trình Th t ng Chính ph quy t đ nh v s l ng hàng còn thi u so v i kủ ướ ủ ế ị ề ố ượ ế ớ ế
ho ch.ạ
2. Tr ng h p ngân sách c p đ mua hàng d tr qu c gia trong năm kườ ợ ấ ể ự ữ ố ế
ho ch ch a s d ng h t thì B tr ng B Tài chính xem xét, quy t đ nh chuy nạ ư ử ụ ế ộ ưở ộ ế ị ể
sang năm sau đ ti p t c th c hi n trên c s đ ngh c a Th tr ng b , ngànhể ế ụ ự ệ ơ ở ề ị ủ ủ ưở ộ
qu n lý hàng d tr qu c gia.ả ự ữ ố
3. B , ngành qu n lý hàng d tr qu c gia s d ng ngân sách đ c c p, ti nộ ả ự ữ ố ử ụ ượ ấ ề
thu đ c t bán luân phiên đ i hàng d tr qu c gia đ mua hàng theo k ho chượ ừ ổ ự ữ ố ể ế ạ
đ c duy t; tr ng h p đã th c hi n xong k ho ch mua hàng n u còn ti n thì Bượ ệ ườ ợ ự ệ ế ạ ế ề ộ
Tài chính thu h i, b sung qu d tr qu c gia b ng ti n; tr ng h p hàng d trồ ổ ỹ ự ữ ố ằ ề ườ ợ ự ữ
qu c gia mang tính th i v , ph i mua nh p tăng d tr tr c khi xu t bán đ i hàngố ờ ụ ả ậ ự ữ ướ ấ ổ
thì B tr ng B Tài chính xem xét, t m ng ti n đ mua hàng, sau đó các b ,ộ ưở ộ ạ ứ ề ể ộ
ngành qu n lý hàng d tr qu c gia ph i tr l i ngay s ti n đã t m ng trong nămả ự ữ ố ả ả ạ ố ề ạ ứ
k ho ch.ế ạ
4. Hàng d tr qu c gia h h ng, gi m ph m ch t c n ph i đ c x lý ngay,ự ữ ố ư ỏ ả ẩ ấ ầ ả ượ ử
Th tr ng b , ngành qu n lý hàng d tr qu c gia có trách nhi m t ch c th củ ưở ộ ả ự ữ ố ệ ổ ứ ự
hi n vi c s a ch a, ph c h i ho c xu t bán đ h n ch thi t h i và làm rõ nguyênệ ệ ử ữ ụ ồ ặ ấ ể ạ ế ệ ạ
nhân đ x lý:ể ử
A) Tr ng h p do nguyên nhân khách quan thì đ c ghi gi m ngu n v n; ườ ợ ượ ả ồ ố
B) Tr ng h p do nguyên nhân ch quan thì ph i b i th ng theo quy đ nhườ ợ ủ ả ồ ườ ị
c a pháp lu t. ủ ậ
Th tr ng b , ngành qu n lý hàng d tr qu c gia báo cáo ngay tình hìnhủ ưở ộ ả ự ữ ố
thi t h i và k t qu kh c ph c v i B tr ng B Tài chính, B tr ng B Kệ ạ ế ả ắ ụ ớ ộ ưở ộ ộ ưở ộ ế
ho ch và Đ u t đ t ng h p trình Th t ng Chính ph .ạ ầ ư ể ổ ợ ủ ướ ủ
5. Trong quá trình b o qu n hàng d tr qu c gia, tr ng h p hao h t quáả ả ự ữ ố ườ ợ ụ
đ nh m c do nguyên nhân ch quan thì đ n v , cá nhân tr c ti p b o qu n hàng dị ứ ủ ơ ị ự ế ả ả ự
tr qu c gia ph i b i th ng toàn b s l ng hao h t; tr ng h p gi m đ c haoữ ố ả ồ ườ ộ ố ượ ụ ườ ợ ả ượ
h t so v i đ nh m c thì đ c trích th ng theo quy đ nh c a Chính ph . ụ ớ ị ứ ượ ưở ị ủ ủ
5