Qun lý tài chính, kế toán trong d án ODA
Qun lý tài chính d ánquá trình kết hp các hoạt động lp kế
hoch tài chính, kế tn, kim soát, kim toán, chi tiêu, mua sm... ca
d án nhm qun lý các ngun lc ca d án mt cách có hiu qu nht.
Qua đó bảo thc hin các mc tiêu phát trin ca d án.
Qun lý tài chính d án ODA là nhân t quan trọng đối vi s thành
bi ca d án. Các thông tin tài chính phù hp và kp thi v hoạt động
ca d án là cơ sở cho các quyết định đúng đắn, góp phần đảm bo tiến
độ thc hin d án, đảm bo ngun vn d án đầy đủ, gim thiu các
yếu t cn tr s vn hành ca d án.
H thng qun lý tài chính d án ODA được t chc tt sp phn:
To s yên tâm, tin tưởng cn thiết của các bên liên quan như nhà tài trợ,
cơ quản ch quản, ngân hàng…Đ choc nhà tài tr và chính ph
th tin tưởng là các ngun vn d án đều được s dụng đúng mục đích
đã định.
Là cơ sở cung cp thông tin tài chính hu dng phc v cho công tác
qun lý và kim soát tiến độ gii ngân ca d án.
Là cơ sở phòng tránh, gim thiu nhng hành vi làm trái, nhng sait
trong quá trình thc hin d án, ctình ln hu ý. Nh h thng kim
soát có th xác định mt cách nhanh chóng nhng hoạt động bất thường
trong vic thc thi d án
Yêu cầu đối vi h thng qun lý tài chính d án ODA
Qun lý tài chính d án có th được hiu theo nhng nghĩa khác nhau và
được áp dụng dưới các giác độ khác nhau, ph thuộc vào người ra quyết
định chính, bao gm:
• Cơ quản ch qun
• Nhà tài tr
Trong các d án ODA thì h thng qun lý tài chính d án được vn
hành bởi đơn v qun lý d án (thường là các Ban QLDA), trong khi
phải đáp ứng nhng yêu cu khác nhau v qun lý tài chính d án ca
các bên liên quan, trong đó chủ yếu là chính ph Vit Nam và Nhà tài
tr.
Thông thường trong khi chun b d án thì c hai bên đều thng nht v
các mc tiêu chung mà d án cn đạt được, nhưng không phải lúc nào
cũng hoàn toàn thng nht v cách thc qun lýđánh giá hiệu qu d
án. Mỗi bên đều có nhng yêu cu riêng v qun lý và s dng tin chi
cho d án, thm chí mi nhà tài tr li có yêu cu qun lý ngun tài
chính mà h cung cp mt kiu. Do vy qun tài chính d án áp dng
cho các d án ODA phi tht s là s kết hp hài hòa yêu cu ca c hai
phía, tiếp nhn d án (chính phủ, cơ quan chủ qun) cũng như nhà tài
trợ. Đây là trách nhim của Ban QLDA và cơ quản ch qun trong vic
xác định một cơ chế tài chính phù hp vi d án.
Các quy đnh ca chính ph Vit Nam v công tác qun lý tài chính, kế
toán cho d án ODA. Vic tuân th các quy định của Nhà nước v qun
lý tài chính, kế toán đi vi các d án ODA có tính pháp lnh, tại điều 2
Ngh định
17/2001/NĐ-CP ) có ghi rõ:
“1. ODA là ngun vn quan trng của ngân sách N nước, được s
dụng để
h tr thc hin các mc tiêu phát trin kinh tế - xã hội ưu tiên.
2. Chính ph thng nht qun lý nhà nước v ODA trên cơ sở phân cp,
tăng cường trách nhim và bảo đảm s phi hp cht ch gia các cp,
các cơ quan quản lý ngành và địa phương.”
• Yêu cu ca các nhà tài tr đối vi hoạt động quni chính, kế toán
ca d án. Các nhà tài tr thường có cách thc qun lý tài chính theo
kiu riêng ca h phù hp vi yêu cu v qun lý ngân sách ca chính
ph nước h, hoc phù hp vi chính sách qun lý toàn cu (nếu là t
chc phi chính ph). Vì vy vi ngun vn cho các d án ODA thc
hin ti Vit Nam, h cũng có nhng yêu cu qun lý cho phù hp vi
h thng thng nhất. Điều 2 Ngh định 17/2001/NĐ-CP ([1] – Tài liu
Tham kho) cũng quy định:
“Trường hợp điều ước quc tế v ODA đã được ký kết giữa Nhà nước
hoc Chính ph vi Nhà tài tr có quy định khác thì thc hin theo quy
định của điều ước quc tế đó.”
• Ngoài ra Ban QLDA còn phi xem xét c th các yếu t khác như tính
cht, hình thc ca d án, và đặc biệt là điều kin vt cht và kh năng
cán b ca d án.
Các ni dung chính ca công tác qun lý tài chính d án ODA
Hoạt động qun lý tài chính d án ODA bao gm nhiu công vic c th
khác nhau, nhưng chung quy lại đều thuc mt trong các ni dung ch
yếu sau:
• Lp kế hoch tài chính và d toán d án
• H thng kế toán d án
• Báo cáo tài chính d án và
• Quyết toán và Kim toán d án
Các nội dung y đan xen vào nhau hỗ tr và b sung ln nhau, cht
lượng ca công tác qun lý tài chính d án ODA do đó là chất lượng
tng hp ca toàn b 4 ni dung trên.
Các ni dung ch yếu trong hoạt động qun lý tài chính, kế toán d án
ODA k
trên s được lần lượt gii thiu bi liệu này quac mođun sau:
• Mođun TC2: “Lp kế hoch tài chính d án ODA
• Mođun TC3: “Kế toán d án ODA
• Mođun TC4: “Quyết toán và Kim toán d án ODA