v¨n phßng quèc héi c¬ së d÷ liÖu luËt viÖt nam LAWDATA
Th«ng t
cña Bé x©y dùng sè 09-B X D-V KT n gµy 31-8-1992 h íng d Én nguyªn
t¾c vµ ph ¬ng ph¸p x¸c ® Þ n h g x ©y dùng c¸c c«ng tr×nh cã vèn ® Ç u
t trùc tiÕp cña níc ngoµi
Tõ khi Nhµ níc ta ng bè LuËt ®Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt Nam, nhiÒu
c«ng tr×nh cã vèn ®Çu t trùc tiÕp cña níc ngoµi( gåm c¸c c«ng tr×nh hîp t¸c
kinh doanh, liªn doanh vµ 100% vèn níc ngoµi) ® ® îc triÓn khai x©y dùng ë
níc ta. Tuy nhiªn, vÒ ph¬ng thøc giao, nhËn thÇu còng nh tÝnh gi¸ x©y dùng
c¸c c«ng tr×nh nµy cha ®îc híng dÉn ®Çy ®ñ nªn mçi n¬i lµm mét kh¸c dÉn
®Õn tranh giµnh, h¹ gi¸ ®Ó nhËn viÖc, g©y thiÖt h¹i chung cho ®Êt níc.
§Ó ®m b¶o tÝnh thèng nhÊt vµ hîp lý cña gi¸ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh
cã vèn ®Çu t trùc tiÕp cña níc ngoµi t¹i ViÖt Nam. Bé x©y dùng híng dÉn
nguyªn t¾c vµ ph¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ chµo hµng vµ gi¸ gi¸ dù thÇu c«ng
tr×nh lo¹i nµy (gäi chung lµ gi¸ dù thÇu) nh sau:
I- N g uyªn t¾c chung
Gi¸ dù th©ï x©y dùng c¸c c«ng tr×nh cã vèn ®Çu t trùc tiÕp cña níc
ngoµi ® îc x¸c ®Þnh trªn nh÷ng nguyªn t¾c c¬ n sau ®©y:
1- TÝnh ®Çy ®ñ c¸c chi phÝ cho ho¹t ®éng x©y l¾p, cã tÝnh ®Õn m Æt
b»ng gi¸ khu vùc vµ thÕ giíi, o ®m cho c¸c nhµ thÇu x©y dùng ViÖt Nam
c¹nh tranh ®îc víi nhµ thÇu x©y dùng níc ngoµi vµ ho¹t ®éng cã li, trªn c¬ së
®ã o vÖ lîi Ých cña níc ta trong viÖc hîp t¸c kinh tÕ víi níc ngoµi vµ t¨ng thu
cho ng©n s¸ch.
2- Tu©n thñ nh÷ng quy ®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ níc ta ®ång thêi vËn
dông cã chän läc c¸c quy ®Þnh cña níc ngoµi phï häp víi ®iÒu kiÖn cô thÓ
cña níc ta.
3- Gi¸ x©y dùng c«ng tr×nh cã vèn ®Çu t trùc tiÕp cña níc ngoµi ® îc
tÝnh theo tõng thêi ®iÓm vµ ®îc ®iÒu chØnh t¨ng hoÆc gi¶m qua tõng thêi
kú tuú theo cung cÇu vÒ x©y dùng, ®èi tîng hîp t¸c ®Çu t, nhng kh«ng ®îc
thÊp h¬n møc gi¸ híng dÉn cña Bé X©y dùng trong tõng thêi kú.
II- N éi dung vµ n h÷ng n guyªn t¾c x¸c ® Þ n h g
dù thÇu
1- Ph¬ng ph¸p chung:
HiÖn nay cã nhiÒu ph¬ng ph¸p lËp gi¸ dù thÇu kh¸c nhau ®ang ® îc ¸p
dông ë c¸c níc. Qua kinh nghiÖm ®Êu thÇu c¸c ng tr×nh cña ngêi níc ngoµi
t¹i ViÖt Nam còng nh kinh nghiÖm cña c¸c chøc x©y dùng níc ta ® dù
thÇu mét sè c«ng tr×nh ë níc ngoµi th× thÊy cã thÓ sö dông ph¬ng ph¸p t¬ng
®èi phæ biÕn lµ ph¬ng ph¸p tÝnh ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ.
Theo th«ng lÖ, mçi hå s¬ dù thÇu ®Òu cã mét n tiÒn l¬ng do chñ
®Çu t tÝnh s½n. C¸c ®¬n vÞ dù thÇu phi lËp ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ theo c¸c danh
môc trong bn tiÒn t¬ng. Bªn nhËn víi khèi lîng t¬ng øng ® cã ®Ó thµnh dù
to¸n dù thÇu. Dù to¸n dù thÇu theo tiªu chuÈn quèc tÕ kh«ng cã phÇn ®i
dù to¸n nh c¸ch lËp hiÖn hµnh ë níc ta. V× vËy, c¸c chi phÝ ë phÇn ®u«i
cña dù to¸n ® îc ®a hÕt vµo thµnh phÇn cña ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ.
Néi dung cña ®¬n gi¸ ®µy ®ñ dïng ®Ó ®Þnh gi¸ dù thÇu bao gåm:
- Chi phÝ vËtt liÖu;
- Chi phÝ nh©n c«ng;
- Chi phÝ sö dông y;
- Chi phÝ chung;
- ThuÕ, li.
§©y lµ nh÷ng khon chi phÝ nhÊt thiÕt phi tÝnh vµo ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ
theo quy ®Þnh hiÖn hµnh ë níc ta còng nh th«ng lÖ quèc tÕ.Ngoµi ra, tuú
theo yªu cÇu cña hå s¬ dù thÇu cã thÓ tÝnh thªm mét sè khon chi phÝ kh¸c
vµo ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ bao gåm:
- Chi phÝ thÇu chÝnh hoÆc ng thÇu ;
- Chi phÝ mua bo hiÓm x©y dùng;
- Chi phÝ l¸n tr¹i;
- HÖ sè trît gi¸;
- Chi phÝ dù phßng.
2- Nguyªn t¾c x¸c ®Þnh c¸c thµnh phÇn chi phÝ:
a) Chi phÝ vËt liÖu:
- VÒ ®Þnh møc vËt t:
Bíc ®Çu cã thÓ sö dông ®Þnh møc vËt t hiÖn hµnh cña ViÖt Nam ®Ó
tÝnh gi¸. Tuy nhiªn, ®èi víi nh÷ng c«ng viÖc cã yªu cÇu phi lµm theo tiªu
chuÈn níc ngoµi th× phi ®iÒu chØnh l¹i ®Þnh møc cho phï hîp (thÝ dô tû lÖ
cÊp phèi v÷a bª t«ng, v÷a x©y). §èi víi nh÷ng c«ng t¸c ®Æc biÖt mµ ë níc ta
cha cã ®Þnh møc t¬ng øng th× ®¬n vÞ nhËn thÇu c¨n vµo thuyÕt minh
kü thuËt kÌm theo hå s¬ dù thÇu ®Ó x©y dùng ®Þnh møc phï hîp.
- VÒ gi¸ vËt t:
VËt liÖu nhËp ngo¹i tÝnh theo gi¸ thùc nhËp céng víi c¸c chi phÝ vËn
chuyÓn, b¶o qn, bèc xÕp ®Õn hiÖn trêng. VËt liÖu sn xuÊt trong níc lÊy
theo møc gi¸ thÞ trêng cao nhÊt cho nh÷ng lo¹i sn phÈm ®¹t tiªu chuÈn xuÊt
khÈu hoÆc lÊy theo gi¸ xuÊt khÈu néi bé hoÆc lÊy theo gi¸ t¬ng øng trong
khu vùc §«ng Nam ¸. Trong phô lôc sè 1 lµ gi¸ cña mét sè vËt liÖu chñ yÕu
theo m Æt ng trong níc (ë thêi ®iÓm th¸ng 7 n¨m 1992), cã c©n ®èi víi khu
vùc §«ng Nam ¸, dïng ®Ó tham kho khi lËp gi¸ dù thÇu.
b) Chi phÝ lao ®éng:
- VÒ ®Þnh møc lao ®éng:
Cã thÓ ¸p dông ®Þnh møc lao ®éng hiÖn hµnh trong x©y dùng ®Ó
tÝnh gi¸. Nh÷ng c«ng viÖc cha cã ®Þnh møc th× phi x©y dùng møc míi cã
2
c©n ®èi víi ®Þnh møc cña c¸c níc trong khu vùc §«ng Nam ¸. Tuy nhiªn, khi
¸p dông ®Þnh møc lao ®éng hiÖn hµnh trong níc cÇn lu ý ®iÒu kiÖn cô thÓ
cña níc ta n¨ng suÊt lao ®éng cha cao, tiÒn l¬ng l¹i thÊp nªn khi n©ng tiÒn l-
¬ng lªn th× víi n¨ng suÊt cò cã thÓ sÏ dÉn ®Õn chi phÝ nh©n ng trong ®¬n
gi¸ ®Çy ®ñ kh«ng n hîp lý n÷a. Trong nh÷ng trêng hîp nµy cÇn ®iÒu
cnh chi phÝ nh©n c«ng sao cho ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ cña lo¹i ng t¸c ® îc hîp
lý, cã thÓ chÊp nhËn ® îc.
- VÒ tiÒn l¬ng:
TiÒn l¬ng c«ng nh©n ®îc tÝnh theo møc trung b×nh thÊp cña c«ng
nh©n x©y dùng trong khu vùc §«ng Nam ¸ nm t¹o ra sù c¹nh tranh nhÊt
®Þnh khi ®Êu thÇu víi c¸c C«ng ty x©y dùng níc ngoµi. Møc l¬ng nµy cao
h¬n møc l¬ng trong níc ®Ó khuyÕn khÝch ngêi c«ng nh©n lµm viÖc víi chÊt
lîng tèt h¬n, ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña ngêi níc ngoµi.
Phô lôc sè 2 nªu møc l¬ng trung b×nh dïng ®Ó tham kho khi tÝnh ®¬n
gi¸ ®Çy ®ñ. CÇn lu ý møc l¬ng trong phô lôc nµy lµ tiÒn l¬ng mét ngµy c«ng
®Þnh møc, nghÜa lµ thu nhËp thùc tÕ cña ngêi lao ®éng n phi phô thuéc
vµo møc ®é ®¹t n¨ng suÊt lao ®éng ® quy ®Þnh. Do ®ã nÕu lÊy tiÒn l¬ng
th¸ng b×nh qu©n theo híng dÉn chung th× ®¬n gi¸ x©y dùng cña ta sÏ qu¸
thÊp, bÊt lîi cho ta.
c) Chi phÝ sö dông y:
- §Þnh møc n¨ng suÊt y cã thÓ ¸p dông theo c¸c quy ®Þnh hiÖn
hµnh cña níc ta.
- Gi¸ ca y ® îc x¸c ®Þnh theo hai c¸ch:
+ §èi víi c¸c lo¹i y ® cã trong níc lÊy theo b¶ng gi¸ ca y hiÖn hµnh
nh©n víi hÖ sè tõ 1,05 ®Õn 1,10 do tÝnh l¹i tiÒn l¬ng c«ng nh©n sö dông
y tÝnh theo møc l¬ng lµm viÖc ë c¸c c«ng tr×nh cã vèn ®Çu t níc ngoµi vµ
tÝnh chuyÓn ®æi sang USD theo tû gi¸ hèi ®o¸i t¬ng øng cña thêi ®iÓm lËp
gi¸ dù thÇu.
+ §èi víi lo¹i y míi phi x©y dùng riªng gi¸ ca y theo ph¬ng ph¸p do
Bé x©y dùng quy ®Þnh trªn c¬ së gi¸ thùc nhËp tÝnh ng USD.
d) Chi phÝ chung:
Tû lÖ chi phÝ chung tÝnh trong ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ cã thÓ ¸p dông møc t-
¬ng tù nh tû lÖ quy ®Þnh hiÖn hµnh cho c¸c lo¹i c«ng tr×nh trong níc. Tuy
nhiªn, trong khi ®Êu thÇu c¸c c«ng tr×nh níc ngoµi cßn cã mét sè khon chi
phÝ kh¸c mµ trong níc cha quy ®Þnh nh: chi phÝ mua hå s¬ dù thÇu, chi
phÝ thuª t vÊn x©y dùng, chi phÝ mua giÊy o lnh thi c«ng, chi phÝ mua
giÊy b¶o lnh khon tiÒn t¹m øng tríc v.v... C¸c khon chi phÝ nµy ë c¸c níc
®îc tÝnh vµo chi phÝ chung thªm khong tõ 0,5% ®Õn 1%. V× vËy cã thÓ ¸p
dông møc nµy ®Ó céng thªm vµo møc chi phÝ chung hiÖn hµnh trong níc khi
tÝnh gÝa dù thÇu.
e) ThuÕ li:
Trong c¬ chÕ thÞ trêng c¸c ®¬n vÞ nhËn thÇu pi nép thuÕ ë møc cè
®Þnh, cßn tû lÖ li cã thÓ thay ®æi tuú theo ®iÒu kiÖn cô thÓ trong tõng tr-
êng hîp ®Êu thÇu. V× vËy, khi lËp gi¸ dù thÇu cã thÓ chän tû lÖ li thÝch hîp,
nhng kng nªn thÊp h¬n tû lÖ quy ®Þnh hiÖn hµnh cho c¸c c«ng tr×nh
trong níc.
3
f) C¸c chi phÝ kh¸c:
Tuú theo yªu cÇu cña hå s¬ dù thÇu, c¸c c«ng tr×nh cña ngêi níc ngoµi
cã thÓ tÝnh thªm mét sè chi phÝ kh¸c vµo gi¸ dù thÇu.
- Chi phÝ thÇu chÝnh hoÆc ng thÇu:
NÕu c«ng tr×nh cã phÇn viÖc nµo ® îc giao th©ï l¹i th× ®¬n gi¸ dù thÇu
cña phÇn viÖc ®ã n cÇn tÝnh thªm chi phÝ thÇu chÝnh hay tæng thÇu.
Tuú theo møc ®é tr¸ch nhiÖm cña tæng thÇu hoÆc thÇu chÝnh ®èi víi ng
tr×nh cã thÓ ¸p dông møc tû lÖ tõ 0,5% ®Õn 2% tÝnh trªn chi phÝ trùc tiÕp
vµ céng thªm vµo tû lÖ chi phÝ chung.
- Chi phÝ mua bo hiÓm x©y dùng:
NÕu theo yªu cÇu cña hå s¬ dù thÇu, bªn nhËn thÇu phi mua b¶o
hiÓm c«ng tr×nh th× chi phÝ nµy còng tÝnh vµo dù to¸n dù thÇu. Khi danh
môc trong bn tiÒn l¬ng cã ghi khon môc nµy th× chi phÝ mua o hiÓm ®-
îc tÝnh vµo danh môc ®ã. Trêng hîp kh«ng cã danh môc riªng th× chi phÝ
nµy ® îc ph©n bæ ®Òu vµo c¸c ®¬n gi¸ ng c¸ch tÝnh thªm vµo chi phÝ
chung. Møc chi phÝ mua o hiÓm ® îc tÝnh tuú theo gi¸ trÞ c«ng tr×nh, lo¹i
b¶o hiÓm vµ tû lÖ b¶o hiÓm do C«ng ty o hiÓm th«ng b¸o.
- Chi phÝ l¸n tr¹i:
Trong chi phÝ chung ® cã tÝnh chi phÝ cho l¸n tr¹i t¹m t¹i c«ng trêng vµ
chi phÝ ®a ®ãn c«ng nh©n x©y dùng. Trêng hîp c«ng tr×nh ë nh÷ng n¬i xa
x«i, hÎo l¸nh cÇn phi x©y dùng nhµ ë t¹m cho c«ng nh©n vµ trô së lµm viÖc
t¹i c«ng trêng cho ®¬n vÞ nhËn thÇu th× phi tÝnh thªm vµo gi¸ dù thÇu. §¬n
vÞ dù thÇu c¨n cø vµo thiÕt kÕ c¸c ng tr×nh t¹m ®ã ®Ó tÝnh dù to¸n vµ ®a
khon tiÒn nµy vµo mét danh môc trong bn dù to¸n dù thÇu (nÕu cã) hoÆc
ph©n bæ ®Òu trong ®¬n gi¸ t¬ng tù nh chi phÝ chung).
- HÖ sè trît gi¸:
Th«ng thêng trong c¸c hå s¬ dù thÇu c¸c c«ng tr×nh cña ngêi níc ngoµi
®Òu cã môc híng dÉn tÝnh hÖ sè trît gi¸ hoÆc kho¸n gän møc trît gi¸ ®Ó
thuËn tiÖn cho viÖc thanh to¸n. Trêng hîp kh«ng cã híng dÉn riªng th× ®¬n
vÞ nhËn thÇu phi tÝnh hÖ sè trît gi¸ vµ nh©n lu«n vµo ®¬n gi¸ dù thÇu.
- Chi phÝ dù phßng:
Chi phÝ dù phßng thêng ®îc lËp thµnh môc riªng trong dù to¸n dù thÇu.
Trêng hîp kh«ng cã danh môc nµy th× phi tÝnh thªm vµo ®¬n gi¸ dù thÇu
b»ng mét tû lÖ t¬ng øng. Møc chi phÝ dù phßng cã thÓ ¸p dông nh sau:
+ C«ng tr×nh ® cã thiÕt kÕ kü thuËt hoÆc kü thuËt thi c«ng tõ 2% -
3%.
+ C«ng tr×nh cã thiÕt kÕ s¬ bé tõ 5% - 10%;
+ C«ng tr×nh cã ®é rñi ro cao (c«ng tr×nh ngÇm, c«ng tr×nh ®ª, ®Ëp,
cÇu cèng v.v...) tõ 10 - 15%.
3. VÝ dô tÝnh ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ vµ gi¸ dù thÇu:
- Phô lôc sè 3 giíi thiÖu vÝ dô tÝnh to¸n, trong ®ã nªu c¸ch ¸p dông
nh÷ng tû lÖ chi phÝ ® nªu trªn khi lËp ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ cho mét lo¹i ng t¸c
x©y l¾p.
4- Nguyªn t¾c x¸c ®Þnh chi phÝ thuª riªng nh©n c«ng hoÆc m¸y:
4
§èi víi mét sè hå s¬ dù thÇu cã yªu cÇu t¸ch riªng chi phÝ thuÕ nh©n
c«ng (thuª c«ng nhËt) hoÆc thuª riªng y (theo giê hoÆc theo tuÇn) th× chi
phÝ nµy ®îc tÝnh nh sau:
- Chi phÝ thuª nh©n c«ng:
Ngoµi chi phÝ tiÒn l¬ng theo giê c«ng hoÆc ngµy c«ng tÝnh theo híng
dÉn ë phô lôc sè 2 pi tÝnh thªm c¸c tû lÖ chi phÝ chung, thuÕ, li, chi phÝ
dù png vµ c¸c kh¸c (nÕu cã) nh ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ.
- Chi phÝ thuª y: ngoµi gi¸ ca m¸y tÝnh theo híng dÉn ë môc c) ® îc
tÝnh thªm c¸c tû lÖ chi phÝ chung, thuÕ, li, chi phÝ dù phßng vµ c¸c chi phÝ
kh¸c (nÕu cã) nh ®¬n gi¸ ®Çy ®ñ.
III- H íng dÉn ¸p dông:
ViÖc tÝnh to¸n gi¸ dù thÇu c¸c c«ng tr×nh cã vèn ®Çu t níc ngoµi theo
c¬ chÕ thÞ trêng lµ mét vÊn ®Ò rÊt phøc t¹p. Tríc hÕt, nã phô thuéc vµo
®iÒu kiÖn vµ yªu cÇu cô thÓ cña tõng c«ng tr×nh vµ tuú thuéc ë quyÒn
quyÕt ®Þnh cña chñ ®Çu t. M Æt kh¸c, gi¸ dù thÇu n do b¶n th©n c¸c
cc xÊy l¾p trong níc tÝnh to¸n tù quyÕt ®Þnh trªn c¬ së møc chi phÝ cã
thÓ chÊp nhËn ® îc vµ kh«ng lµm tæn h¹i ®Õn lîi Ých chung cña ®Êt níc. V×
vËy, Tng t híng dÉn nµy kng quy ®Þnh c¸c møc gi¸ cô thÓ cho tõng lo¹i
c«ng t¸c x©y l¾p còng nh gi¸ dù th©ï cña tõng lo¹i c«ng tr×nh mµ c híng
dÉn nguyªn t¾c vµ ph¬ng ph¸p tÝnh gi¸. C¸c sè liÖu nªu trong c¸c phô lôc cña
Th«ng t c mang tÝnh ®Þnh híng ®Ó tham kho vµ ®Ó tiÖn sö dông, ®
tÝnh ng USD.
C¸c cc x©y l¾p dùa trªn híng dÉn cña Th«ng t nµy cã thÓ tù m×nh
hoÆc phèi hîp víi c¸c cc t vÊn trong níc cã ®ñ n¨ng lùc tÝnh to¸n vµ
trªn c¬ së ®ã quyÕt ®Þnh gi¸ dù thÇu cña m×nh ë tõng c«ng tr×nh cô thÓ.
Qua tõng thêi kú nÕu cã biÕn ®éng lín vÒ gi¸ c. Bé X©y dùng sÏ c«ng
bè c¸c sè liÖu míi ®iÒu chØnh cho phï hîp víi thÞ trêng.
Trong qu¸ tr×nh ¸p dông nÕu cã víng m¾c, ®Ò nghÞ c¸c ®¬n vÞ c¬ së
pn nh kÞp thêi vÒ Bé X©y dùng (ViÖn Kinh tÕ x©y dùng) ®Ó nghiªn u
vµ híng dÉn chi tiÕt c¸ch thùc hiÖn.
Phô lôc sè 1:
Bng g tha m kho m ét sè lo¹i vËt liÖu
(T¹i thêi ®iÓm th¸ng 7 n¨m 1992)
§¬n vÞ: USD
Sè
TT Tªn vËt liÖu, quy c¸ch phÈm
chÊt §¬n vÞ
tÝnh §Þa ®iÓm Ghi
chó
Hµ Néi TPHCM
1 2 3 4 5 6
1 Xi ng P400 tÊn 50-55 60-80
5