UBND QU N TÂN PHÚẬ
PHÒNG T PHÁPƯ
___
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAMỘ Ộ Ủ Ệ
Đc l p - T do - H nh phúcộ ậ ự ạ
__________________________
S : /TTr-TPốTân Phú, ngày tháng năm 2012
D th oự ả
T TRÌNHỜ
V d th o Quy t đnh bề ự ả ế ị an hành Quy ch v ki m tra, x lý và ràế ề ể ử
soát, h th ng hóa văn b n quy ph m pháp lu t trên đa bàn qu n Tânệ ố ả ạ ậ ị ậ
Phú
______
Th c hi n ch đo c a Ch t ch y ban nhân dân qu n t i Phi u chuy nự ệ ỉ ạ ủ ủ ị Ủ ậ ạ ế ể
s 17437/PC-VP ngày 28/11/2011 c a Văn phòng y ban nhân dân qu n v vi cố ủ Ủ ậ ề ệ
chuy n Phòng T pháp tham m u y ban nhân dân qu n th c hi n Quy t đnhể ư ư Ủ ậ ự ệ ế ị
s 75/2011/QĐ-UBND ngày 21/11/2011 c a y ban nhân dân thành ph H Chíố ủ Ủ ố ồ
Minh ban hành Quy ch v ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quyế ề ể ử ệ ố ả
ph m pháp lu t trên đa bàn thành ph H Chí Minh, Phòng T pháp đã ti n hànhạ ậ ị ố ồ ư ế
nghiên c u các văn b n pháp lu t có liên quan và xây d ng d th o Quy ch vứ ả ậ ự ự ả ế ề
ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quy ph m pháp lu t trên đa bànể ử ệ ố ả ạ ậ ị
qu n Tân Phú và d th o Quy t đnh ban hành Quy ch (sau đây g i t t là Dậ ự ả ế ị ế ọ ắ ự
th o), xin báo cáo y ban nhân dân qu n m t s n i dung c th sau:ả Ủ ậ ộ ố ộ ụ ể
I. S c n thi t ph i ban hành văn b nự ầ ế ả ả
1. Th c tr ng pháp lu t v v n đ quy đnh trong D th oự ạ ậ ề ấ ề ị ự ả
Nh m phát hi n nh ng n i dung trái pháp lu t c a văn b n đ k p th iằ ệ ữ ộ ậ ủ ả ể ị ờ
đình ch vi c thi hành, s a đi, h y b ho c bãi b văn b n, b o đm tính h pỉ ệ ử ổ ủ ỏ ặ ỏ ả ả ả ợ
hi n, h p pháp và tính th ng nh t c a h th ng pháp lu t, đng th i ki n nghế ợ ố ấ ủ ệ ố ậ ồ ờ ế ị
c quan, ng i có th m quy n xác đnh trách nhi m c a c quan, ng i có th mơ ườ ẩ ề ị ệ ủ ơ ườ ẩ
quy n đã ban hành văn b n trái pháp lu t, ngày 14/11/2003 Chính ph đã banề ả ậ ủ
hành Ngh đnh s 135/2003/NĐ-CP v ki m tra và x lý văn b n quy ph mị ị ố ề ể ử ả ạ
pháp lu t và B T pháp ban hành Thông t s 14/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004ậ ộ ư ư ố
h ng d n thi hành m t s đi u c a Ngh đnh s 135/2003/NĐ-CP. Hai văn b nướ ẫ ộ ố ề ủ ị ị ố ả
này đã giúp cho ho t đng ki m tra và x lý văn b n quy ph m pháp lu t đtạ ộ ể ử ả ạ ậ ạ
đc nh ng hi u qu đáng k nh : xây d ng đc h th ng ki m tra văn b nượ ữ ệ ả ề ư ự ượ ệ ố ể ả
quy ph m pháp lu t t trung ng đn đa ph n, đã phát hi n và x lý nhi uạ ậ ừ ướ ế ị ươ ệ ử ề
văn b n quy ph m pháp lu t trái lu t, góp ph n tích c c vào công tác so n th oả ạ ậ ậ ầ ự ạ ả
và ban hành văn b n quy ph m pháp lu t, … Tuy nhiên, qua m t th i gia th cả ạ ậ ộ ờ ự
hi n thì Ngh đnh s 135/2003/NĐ-CP đã b c l m t s đi m không còn phùệ ị ị ố ộ ộ ộ ố ể
h p nh m t s quy đnh không phù h p v i Lu t Ban hành văn b n quy ph mợ ư ộ ố ị ợ ớ ậ ả ạ
pháp lu t năm 2008; M t s quy đnh trùng l p v n i dung, thi u tính c th vàậ ộ ố ị ặ ề ộ ế ụ ể
ch a th c s thu n ti n cho áp d ng; … T th c t đó và theo quy đnh t iư ự ự ậ ệ ụ ừ ự ế ị ạ
Kho n 2 Đi u 10 Lu t Ban hành văn b n quy ph m pháp lu t c a H i đngả ề ậ ả ạ ậ ủ ộ ồ
nhân dân và y ban nhân dân và t i Kho n 3 Đi u 12 Ngh đnh 91/2006/NĐ-CPỦ ạ ả ề ị ị
ngày 06/9/2006 c a Chính ph quy đnh chi ti t và h ng d n thi hành m t sủ ủ ị ế ướ ẫ ộ ố
đi u c a Lu t Ban hành văn b n quy ph m pháp lu t c a H i đng nhân dân vàề ủ ậ ả ạ ậ ủ ộ ồ
y ban nhân dân quy đnh: y ban nhân dân có trách nhi m t ch c rà soát và hỦ ị Ủ ệ ổ ứ ệ
th ng hóa văn b n quy ph m pháp lu t c a mình và c a H i đng nhân dân cùngố ả ạ ậ ủ ủ ộ ồ
c p thì ngày 12/4/2010 Chính ph đã ban hành Ngh đnh s 40/2010/NĐ-CP vấ ủ ị ị ố ề
ki m tra và x lý văn b n quy ph m pháp lu t. Ngh đnh này thay th Ngh đnhể ử ả ạ ậ ị ị ế ị ị
s 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 và có hi u l c thi hành t ngày 01/6/2010. ố ệ ự ừ
Th i gian tr c đây, căn c theo quy đnh c a Ngh đnh s 135/2003/NĐ-ờ ướ ứ ị ủ ị ị ố
CP y ban nhân dân thành ph đã ban hành Ch th s 16/2006/CT-UBND ngàyỦ ố ỉ ị ố
09/5/2006. Khi Ngh đnh s 135/2003/NĐ-CP đc thay th b ng Ngh đnhị ị ố ượ ế ằ ị ị
40/2010/NĐ-CP thì n i dung c a Ch th này không còn phù h p v i quy đnhộ ủ ỉ ị ợ ớ ị
m i. T quy đnh t i Đi m a Kho n 1 Đi u 36 Ngh đnh 40/2010/NĐ-CP thì yớ ừ ị ạ ể ả ề ị ị Ủ
ban nhân dân c p t nh có trách nhi m quy đnh c th quy ch ki m tra, x lýấ ỉ ệ ị ụ ể ế ể ử
văn b n t i đa ph ng. Bên c nh đó, xu t phát t yêu c u th c t c a công tácả ạ ị ươ ạ ấ ừ ầ ự ế ủ
ki m tra và x lý văn b n quy ph m pháp lu t trên đa bàn Thành ph H Chíể ử ả ạ ậ ị ố ồ
Minh, c n có s th ng nh t th c hi n c a các c quan, đn v trong ho t đngầ ự ố ấ ự ệ ủ ơ ơ ị ạ ộ
ki m tra và x lý văn b n quy ph m pháp lu t và nh m c th nh ng quy đnhể ử ả ạ ậ ằ ụ ể ữ ị
c a Ngh đnh s 40/2010/NĐ-CP cho phù h p v i đc thù c a Thành ph , ngàyủ ị ị ố ợ ớ ặ ủ ố
01/11/2011 y ban nhân dân thành ph đã ban hành Quy t đnh s 75/2011/QĐ-Ủ ố ế ị ố
UBND ban hành Quy ch v ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b nế ề ể ử ệ ố ả
quy ph m pháp lu t trên đa bàn thành ph H Chí Minh.ạ ậ ị ố ồ
T i Kho n 2 Đi u 30 Quy t đnh s 75/2011/QĐ-UBND có n i dung quyạ ả ề ế ị ố ộ
đnh: “ y ban nhân dân qu n, huy n có trách nhi m quy đnh c th Quy chị Ủ ậ ệ ệ ị ụ ể ế
ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n t i qu n, huy n mình”. T quyể ử ệ ố ả ạ ậ ệ ừ
đnh c a pháp lu t, vi c y ban nhân dân qu n ban hành văn b n quy ph m phápị ủ ậ ệ Ủ ậ ả ạ
lu t v công tác ki m tra, x lý văn b n quy ph m pháp lu t và rà soát, h th ngậ ề ể ử ả ạ ậ ệ ố
hóa văn b n quy ph m pháp lu t trên đa bàn qu n là có căn c pháp lý và phùả ạ ậ ị ậ ứ
h p v i ph m vi, th m quy n quy đnh.ợ ớ ạ ẩ ề ị
2
2. Th c tr ng công tác ki m tra và x lý văn b n quy ph m pháp lu tự ạ ể ử ả ạ ậ
Th c t hi n nay, trong đi u ki n thành ph th c hi n thí đi m không tự ế ệ ề ệ ố ự ệ ể ổ
ch c H i đng nhân dân qu n, huy n, ph ng thì s l ng văn b n thu c điứ ộ ồ ậ ệ ườ ố ượ ả ộ ố
t ng ki m tra, x lý r t nhi u nh văn b n quy ph m pháp lu t do H i đngượ ể ử ấ ề ư ả ạ ậ ộ ồ
nhân dân qu n ban hành không còn phù h p c n ph i bãi b , văn b n quy ph mậ ợ ầ ả ỏ ả ạ
pháp lu t do y ban nhân dân qu n ban hành không còn phù h p c n đc s aậ Ủ ậ ợ ầ ượ ử
đi, b sung đi v i n i dung, hình th c văn b n theo quy đnh m i c a Nghổ ổ ố ớ ộ ứ ả ị ớ ủ ị
đnh 40/2010/NĐ-CP. M t khác, ch a có văn b n quy ph m pháp lu t quy đnhị ặ ư ả ạ ậ ị
trách nhi m c a các c quan, đn v trong th c hi n công tác ki m tra và x lýệ ủ ơ ơ ị ự ệ ể ử
văn b n; ch a có quy đnh c th v quy trình, th t c và cách th c th c hi nả ư ị ụ ể ề ủ ụ ứ ự ệ
công tác ki m tra, x lý văn b n trên đa bàn qu n Tân Phú. Cho nên có nhi u vănể ử ả ị ậ ề
b n quy ph m pháp lu t do y ban nhân dân qu n ban hành trái pháp lu t, khôngả ạ ậ Ủ ậ ậ
còn phù h p ch a đc ki m tra, x lý theo quy đnh.ợ ư ượ ể ử ị
V công tác ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quy ph mề ể ử ệ ố ả ạ
pháp lu t thì hi n nay y ban nhân dân qu n ch a ban hành văn b n quy ph mậ ệ Ủ ậ ư ả ạ
pháp lu t đi u ch nh v v n đ này, ch a có quy đnh vi c h ng d n, đôn đc,ậ ề ỉ ề ấ ề ư ị ệ ướ ẫ ố
ki m tra vi c th c hi n công tác ki m tra, x lý văn b n đi v i y ban nhân dânể ệ ự ệ ể ử ả ố ớ Ủ
ph ng và các c quan chuyên môn thu c y ban nhân dân qu n.ườ ơ ộ Ủ ậ
3. M c đích, yêu c u và s c n thi t c a vi c ban hành ụ ầ ự ầ ế ủ ệ Quy chế
T nh ng th c tr ng nêu trênừ ữ ự ạ và nh m đm b o phù h p v i quy đnh c aằ ả ả ợ ớ ị ủ
pháp lu t hi n hành trong ho t đng ki m tra, x lý văn b n quy ph m phápậ ệ ạ ộ ể ử ả ạ
lu t; Quy đnh rõ trách nhi m c a các c quan, đn v trong vi c ki m tra, x lýậ ị ệ ủ ơ ơ ị ệ ể ử
văn b n có d u hi u trái pháp lu t, các hình th c x lý văn b n trái pháp lu t;ả ấ ệ ậ ứ ử ả ậ
Đi u ki n đm b o đi v i công tác ki m tra văn b n; … và đáp ng nhu c uề ệ ả ả ố ớ ể ả ứ ầ
thu n ti n cho vi c áp d ng quy đnh c a pháp lu t, góp ph n tháo g nh ng khóậ ệ ệ ụ ị ủ ậ ầ ỡ ữ
khăn v ng m c, b t c p hi n nay trong ki m tra văn b n quy ph m pháp lu tướ ắ ấ ậ ệ ể ả ạ ậ
và ti p t c nâng cao hi u qu công tác ki m tra văn b n quy ph m pháp lu tế ụ ệ ả ể ả ạ ậ
trên đa bàn qu n thì y ban nhân dân qu n c n thi t ph i so n th o và ban hànhị ậ Ủ ậ ầ ế ả ạ ả
Quy ch v ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quy ph m pháp lu tế ề ể ử ệ ố ả ạ ậ
trên đa bàn qu n Tân Phú.ị ậ
II. Quá trình xây d ng d th o Quy đnhự ự ả ị
Th c hi n theo quy đnh c a Quy t đnh s 75/2011/QĐ-UBND và ch đoự ệ ị ủ ế ị ố ỉ ạ
c a y ban nhân dân qu n, Phòng T pháp đã ti n hành xây d ng D th o Quyủ Ủ ậ ư ế ự ự ả
ch v ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quy ph m pháp lu t trênế ề ể ử ệ ố ả ạ ậ
đa bàn qu n Tân Phú và D th o Quy t đnh ban hành Quy ch v ki m tra, xị ậ ự ả ế ị ế ề ể ử
3
lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quy ph m pháp lu t trên đa bàn qu n Tânệ ố ả ạ ậ ị ậ
Phú.
D th o Quy ch v ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quyự ả ế ề ể ử ệ ố ả
ph m pháp lu t trên đa bàn qu n Tân Phú đc g i đn ban ngành, đoàn th vàạ ậ ị ậ ượ ử ế ể
y ban nhân dân 11 ph ng đ l y ý ki n góp ý. Sau đó, Phòng T pháp ti nỦ ườ ể ấ ế ư ế
hành t ng h p ý ki n góp ý và ch nh s a d th o Quy đnh tr c khi trình cổ ợ ế ỉ ử ự ả ị ướ ơ
quan th m đnh theo quy đnh. D th o Quy ch v ki m tra, x lý và rà soát, hẩ ị ị ự ả ế ề ể ử ệ
th ng hóa văn b n quy ph m pháp lu t trên đa bàn qu n Tân Phú sau khi hoànố ả ạ ậ ị ậ
ch nh đc g i đn S T pháp thành ph và Phòng T pháp qu n đ ti n hànhỉ ượ ử ế ở ư ố ư ậ ể ế
th m đnh theo đúng trình t , th t c. Trên c s ý ki n th m đnh, d th o Quyẩ ị ự ủ ụ ơ ở ế ẩ ị ự ả
ch v ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quy ph m pháp lu t trênế ề ể ử ệ ố ả ạ ậ
đa bàn qu n Tân Phú đc ti p t c ch nh s a và hoàn thi n tr c khi trình yị ậ ượ ế ụ ỉ ử ệ ướ Ủ
ban nhân dân qu n xem xét, ban hành.ậ
III. N i dung ch y u c a d th o Quy đnhộ ủ ế ủ ự ả ị
D th o Quy ch v ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quyự ả ế ề ể ử ệ ố ả
ph m pháp lu t trên đa bàn qu n Tân Phú và D th o Quy t đnh ban hành Quyạ ậ ị ậ ự ả ế ị
ch đc xây d ng d a trên Quy t đnh s 75/2011/QĐ-UBND c a y ban nhânế ượ ự ự ế ị ố ủ Ủ
dân thành ph và đc đi m, tình hình h at đng ki m tra và x lý văn b n quyố ặ ể ọ ộ ể ử ả
ph m pháp lu t c th c a qu n Tân Phú. N i dung ch y u c a D th o Quyạ ậ ụ ể ủ ậ ộ ủ ế ủ ự ả
ch v ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quy ph m pháp lu t trênế ề ể ử ệ ố ả ạ ậ
đa bàn qu n Tân Phú có 29 đi u b trí h p lý trong 04 ch ng v i nh ng quyị ậ ề ố ợ ươ ớ ữ
đnh c th sau:ị ụ ể
Ch ng I có 04 đi u quy đnh chung v đi t ng, ph m vi đi u ch nh;ươ ề ị ề ố ượ ạ ề ỉ
Văn b n thu c đi t ng ki m tra, x lý; Văn b n thu c đi t ng rà soát, hả ộ ố ượ ể ử ả ộ ố ượ ệ
th ng hóa và ki m tra, x lý văn b n có n i dung thu c bí m t nhà n c.ố ể ử ả ộ ộ ậ ướ
V đi t ng và ph m vi đi u ch nh: Quy ch này quy đnh c th v điề ố ượ ạ ề ỉ ế ị ụ ể ề ố
t ng, ph ng th c, trình t , th t c, trách nhi m c a các c quan, đn v , tượ ươ ứ ự ủ ụ ệ ủ ơ ơ ị ổ
ch c, cá nhân trong vi c ki m tra, x lý và rà soát, h th ng hóa văn b n quyứ ệ ể ử ệ ố ả
ph m pháp lu t t i qu n Tân Phú.ạ ậ ạ ậ
V văn b n thu c đi t ng ki m tra, x lý: Không quy đnh văn b n quyề ả ộ ố ượ ể ử ị ả
ph m pháp lu t c a H i đng nhân dân qu n, ph ng vì thành ph đang th cạ ậ ủ ộ ồ ậ ườ ố ự
hi n thí đi m không t ch c H i đng nhân dân các c p này. Tuy nhiên đ xệ ể ổ ứ ộ ồ ở ấ ể ử
lý chuy n ti p, nh ng văn b n đc ban hành tr c ngày 25 tháng 4 năm 2009ể ế ữ ả ượ ướ
mà ch a b h y b , bãi b thì đc ki m tra, x lý theo quy đnh; Đi v i vănư ị ủ ỏ ỏ ượ ể ử ị ố ớ
b n có ch a đng quy ph m pháp lu t nh ng không đc ban hành d i hìnhả ứ ự ạ ậ ư ượ ướ
4
th c văn b n quy ph m pháp lu t, văn b n có ch a đng quy ph m pháp lu tứ ả ạ ậ ả ứ ự ạ ậ
ho c có th th c và n i dung nh văn b n quy ph m pháp lu t do c quan,ặ ể ứ ộ ư ả ạ ậ ơ
ng i không có th m quy n ban hành văn b n quy ph m pháp lu t ban hành; ườ ẩ ề ả ạ ậ
V văn b n thu c đi t ng rà soát bao g m văn b n quy ph m pháp lu tề ả ộ ố ượ ồ ả ạ ậ
thu c đi t ng ki m tra, x lý đã nêu t i Kho n 1 Đi u 2 và văn b n quy ph mộ ố ượ ể ử ạ ả ề ả ạ
pháp lu t do H i đng nhân dân qu n, ph ng ban hành tr c ngày 25 tháng 4ậ ộ ồ ậ ườ ướ
năm 2009 mà ch a b h y b , bãi b .ư ị ủ ỏ ỏ
Vi c ki m tra và x lý văn b n có n i dung thu c bí m t Nhà n c đcệ ể ử ả ộ ộ ậ ướ ượ
th c hi n theo quy đnh pháp lu t v b o v bí m t nhà n c.ự ệ ị ậ ề ả ệ ậ ướ
Ch ng II t Đi u 5 đn Đi u 15 quy đnh v ki m tra và x lý văn b nươ ừ ề ế ề ị ề ể ử ả
quy ph m pháp lu t bao g m: t ki m tra văn b n quy ph m pháp lu t và ki mạ ậ ồ ự ể ả ạ ậ ể
tra, x lý văn b n quy ph m pháp lu t theo th m quy n. Trong đó, quy đnh:ử ả ạ ậ ẩ ề ị
V trách nhi m t ki m tra các ban ngành có trách nhi m giúp y ban nhânề ệ ự ể ệ Ủ
dân qu n t ki m tra văn b n sau khi văn b n đc ban hành. Đi v i tr ngậ ự ể ả ả ượ ố ớ ườ
h p nh n đc thông báo c a c quan có th m quy n ki m tra văn b n (S Tợ ậ ượ ủ ơ ẩ ề ể ả ở ư
pháp), yêu c u, ki n ngh c a c quan, t ch c, cá nhân ph n nh v văn b n cóầ ế ị ủ ơ ổ ứ ả ả ề ả
d u hi u trái pháp lu t thì Phòng T pháp có trách nhi m ch trì t ki m tra vàấ ệ ậ ư ệ ủ ự ể
các S -Ngành v n ph i có trách nhi m ph i h p v i Phòng T pháp đ th cở ẫ ả ệ ố ợ ớ ư ể ự
hi n vi c giúp y ban nhân dân qu n t ki m tra văn b n có n i dung thu c lĩnhệ ệ Ủ ậ ự ể ả ộ ộ
v c qu n lý c a c quan, đn v .ự ả ủ ơ ơ ị
V quy trình t ki m tra văn b n nh m đm b o công vi c này đc th cề ự ể ả ằ ả ả ệ ượ ự
hi n m t cách ch t ch , nâng cao trách nhi m c a công ch c và th tr ng đnệ ộ ặ ẽ ệ ủ ứ ủ ưở ơ
v đc giao nhi m v giúp y ban nhân dân qu n t ki m tra văn b n.ị ượ ệ ụ Ủ ậ ự ể ả
V ki m tra và x lý văn b n theo th m quy n đc th c hi n nh quyề ể ử ả ẩ ề ượ ự ệ ư
đnh t i Quy t đnh s 75/2011/QĐ-UBND c a y ban nhân dân Thành ph , cũngị ạ ế ị ố ủ Ủ ố
quy đnh rõ quy trình ti p nh n, t ch c ki m tra và theo dõi quá trình x lý vănị ế ậ ổ ứ ể ử
b n.ả
Ch ng III quy đnh v rà soát và h th ng hóa văn b n quy ph m phápươ ị ề ệ ố ả ạ
lu t (09 đi u), trong đó quy đnh rõ v ph ng th c th c hi n vi c rà soát vàậ ề ị ề ươ ứ ự ệ ệ
trách nhi m c a các phòng ban chuyên môn trong vi c th c hi n công tác rà soátệ ủ ệ ự ệ
văn b n.ả
V h th ng hóa văn b n, quy đnh ph ng th c h th ng hóa văn b n vàề ệ ố ả ị ươ ứ ệ ố ả
trách nhi m h th ng hóa c a c quan, đn v . ệ ệ ố ủ ơ ơ ị Văn b n quy ph m pháp lu tả ạ ậ
đc h th ng hóa theo nhu c u qu n lý nhà n c đa ph ngượ ệ ố ầ ả ướ ở ị ươ .
5