1
§Ò c−¬ng giíi thiÖu vÒ vÊn ®Ò ViÖt Nam
®µm ph¸n gia nhËp WTO
Lª L−¬ng Minh
Vô Hîp t¸c Kinh tÕ §a ph−¬ng
Bé Ngo¹i Giao ViÖt Nam
.....................................................
C¸c néi dung chÝnh:
- Kh¸i qu¸t vÒ WTO
- T¹i sao ViÖt Nam cÇn gia nhËp WTO, c¸c c¬ héi, th¸ch thøc khi ta tham gia
WTO
- Qu¸ tr×nh ViÖt Nam ®µm ph¸n gia nhËp WTO
- T¹i sao ta cÇn khÈn tr−¬ng ®µm ph¸n ®Ó gia nhËp WTO sím
I/ Kh¸i qu¸t vÒ WTO:
- Sau ChiÕn tranh ThÕ giíi Thø hai, bªn c¹nh Quü TiÒn tÖ Quèc tÕ (IMF),
Ng©n hµng T¸i thiÕt vµ Ph¸t triÓn Quèc tÕ (IBRD)-nay lµ WB-, ®∙ xuÊt hiÖn ý
t−ëng thµnh lËp Tæ chøc Th−¬ng m¹i Quèc tÕ (ITO). ý t−ëng nµy kh«ng
thµnh hiÖn thùc.
- GATT ®−îc thµnh lËp 1947, trong gÇn 50 n¨m lµ c«ng cô chÝnh ®iÒu tiÕt
th−¬ng m¹i hµng ho¸ cña thÕ giíi. GATT ®∙ thµnh c«ng nhÊt ®Þnh trong viªc
c¾t gi¶m thuÕ quan trong th−¬ng m¹i hµng ho¸, nh−ng ®∙ kh«ng ®−a ®−îc
th−¬ng m¹i vÒ n«ng s¶n vµ hµng dÖt may vµo khu«n khæ cña m×nh. Sù kÐm
hiÖu qu¶ cña GATT béc lé râ rµng h¬n khi c¸c vÊn ®Ò nh− dÞch vô, ®Çu t− vµ
së h÷u trÝ tuÖ ngµy cµng trë nªn quan träng trong th−¬ng m¹i thÕ giíi nh−ng
l¹i kh«ng lµ ®èi t−îng ®iÒu tiÕt cña bÊt cø khu«n khæ th−¬ng m¹i ®a ph−¬ng
nµo. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, GATT lu«n chØ ®−îc coi lµ mét c«ng cô t¹m
thêi. ý t−ëng vÒ mét ITO vÉn Êp ñ.
-WTO ra ®êi 01/01/1995 lµ kÕt qu¶ cña Vßng §µm ph¸n Uruguay kÐo dµi 8
n¨m, gãp phÇn tiÕp tôc thÓ chÕ ho¸ vµ thiÕt lËp trËt tù míi trong hÖ thèng
th−¬ng m¹i ®a ph−¬ng cña thÕ giíi. VÒ c¬ b¶n, WTO lµ sù kÕ thõa vµ ph¸t
2
triÓn cña GATT chø kh«ng thay thÕ GATT. Sù ra ®êi cña WTO gióp t¹o ra
c¬ chÕ ph¸p lý ®iÒu chØnh th−¬ng m¹i thÕ giíi trong c¸c lÜnh vùc míi lµ dÞch
vô, ®Çu t− vµ së h÷u trÝ tuÖ, ®ång thêi ®−a vµo khu«n khæ th−¬ng m¹i ®a
ph−¬ng hai lÜnh vùc dÖt may vµ n«ng nghiÖp.
- Nay WTO lµ tæ chøc quèc tÕ duy nhÊt ®−a ra c¸c quy t¾c, luËt lÖ ®iÒu tiÕt
quan hÖ th−¬ng m¹i gi÷a c¸c quèc gia. WTO nay cã 145 thµnh viªn. Khèi
l−îng th−¬ng m¹i giao dÞch gi÷a c¸c thµnh viªn WTO hiÖn chiÕm trªn 90%
giao dÞch th−¬ng m¹i quèc tÕ.
-3 chøc n¨ng chÝnh cña WTO lµ : Thóc ®Èy tù do ho¸ th−¬ng m¹i (lo¹i bá
bít rµo c¶n; b¶o ®¶m c¸c c¸ nh©n, c¸c c«ng ty, c¸c ChÝnh phñ biÕt vÒ luËt
bu«n b¸n trªn toµn thÕ giíi; t¹o cho c¸c ®èi t−îng trªn niÒm tin lµ sÏ kh«ng
cã nh÷ng thay ®æi bÊt ngê vÒ chÝnh s¸ch; b¶o ®¶m chÝnh s¸ch ph¶i minh
b¹ch vµ cã thÓ l−êng tr−íc); lµ diÔn ®µn th−¬ng l−îng vÒ mËu dÞch (c¸c
hiÖp ®Þnh cña WTO do c¸c n−íc thµnh viªn dù th¶o vµ ký kÕt) vµ gi¶i quyÕt
tranh chÊp .
- H¹t nh©n cña WTO lµ c¸c hiÖp ®Þnh cña WTO ®−îc c¸c thµnh viªn WTO
th−¬ng l−îng vµ ký kÕt. C¸c hiÖp ®Þnh nµy lµ c¬ së ph¸p lý cho nÒn th−¬ng
m¹i quèc tÕ. C¸c hiÖp ®Þnh cña WTO liªn quan ®Õn nhiÒu lÜnh vùc: n«ng
nghiÖp, dÖt may, ng©n hµng, viÔn th«ng, mua s¾m cña ChÝnh phñ, tiªu chuÈn
c«ng nghiÖp, vÖ sinh thùc phÈm, së h÷u trÝ tuÖ, ... C¬ b¶n ®©y lµ nh÷ng hîp
®ång buéc c¸c ChÝnh phñ duy tr× c¸c chÝnh s¸ch th−¬ng m¹i cña m×nh trong
nh÷ng giíi h¹n ®∙ tho¶ thuËn. MÆc dï ®−îc th−¬ng l−îng vµ ®µm ph¸n gi÷a
c¸c ChÝnh phñ, môc tiªu cña c¸c hiÖp ®Þnh nµy lµ nh»m gióp ®ì c¸c nhµ s¶n
xuÊt hµng ho¸ vµ dÞch vô, c¸c nhµ xuÊt khÈu vµ nhËp khÈu tiÕn hµnh kinh
doanh.
- C¸c nguyªn t¾c chÝnh cña WTO (lµ nh÷ng nguyªn t¾c xuyªn suèt tÊt c¶ c¸c
hiÖp ®Þnh cña WTO) lµ: kh«ng ph©n biÖt ®èi xö (mét n−íc kh«ng ®−îc
ph©n biÖt ®èi xö gi÷a c¸c ®èi t¸c th−¬ng m¹i cña m×nh-tÊt c¶ ph¶i ®−îc dµnh
quy chÕ MFN; kh«ng ®−îc ph©n biÖt ®èi xö gi÷a c¸c s¶n phÈm, dÞch vô vµ
c«ng d©n cña n−íc m×nh vµ n−íc ngoµi-tÊt c¶ ph¶i ®−îc h−ëng chÕ ®é ®∙i
ngé quèc gia); thóc ®Èy th−¬ng m¹i tù do h¬n (th«ng qua th−¬ng l−îng lo¹i
bít rµo c¶n); cã thÓ dù b¸o tr−íc (c¸c c«ng ty, c¸c nhµ ®Çu t− vµ ChÝnh phñ
n−íc ngoµi ph¶i tin ®−îc r»ng c¸c rµo c¶n th−¬ng m¹i-kÓ c¶ thuÕ, c¸c rµo c¶n
phi quan thuÕ vµ c¸c biÖn ph¸p kh¸c-kh«ng ®−îc n©ng lªn mét c¸ch ®éc
®o¸n; ngµy cµng cã nhiÒu møc thuÕ vµ cam kÕt më cöa thÞ tr−êng mang tÝnh
rµng buéc t¹i WTO); thóc ®Èy c¹nh tranh (b»ng c¸ch lo¹i bá c¸c ho¹t ®éng
mang tÝnh “kh«ng c«ng b»ng” nh− trî cÊp xuÊt khÈu, b¸n ph¸ gi¸ nh»m
3
giµnh thÞ phÇn) vµ chiÕu cè c¸c n−íc kÐm ph¸t triÓn (dµnh cho c¸c n−íc
nµy nhiÒu thêi gian h¬n ®Ó ®iÒu chØnh, dµnh cho c¸c ®iÒu kiÖn linh ho¹t h¬n,
c¸c −u ®∙i ®Æc biÖt).
- Cã nh÷ng ®¸nh gi¸ kh¸c nhau, thËm chÝ tr¸i ng−îc nhau vÒ lîi Ých cña
WTO ®èi víi c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn. NhiÒu ng−êi cho r»ng WTO t¹o ®iÒu
kiÖn cho c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn vµ c¸c nÒn kinh tÕ ®ang chuyÓn ®æi më
réng thÞ tr−êng; m«i tr−êng th−¬ng m¹i ®a ph−¬ng do WTO ®iÒu tiÕt sÏ gióp
h¹n chÕ nh÷ng hµnh vi ph©n biÖt ®èi xö vµ h¹n chÕ th−¬ng m¹i cña c¸c n−íc
ph¸t triÓn ®èi víi c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn. MÆt kh¸c, còng cã nhiÒu ng−êi
cho r»ng mÆc dï cã nh÷ng thay ®æi to lín vÒ mÆt thÓ chÕ so víi GATT,
WTO vÉn bÞ c¸c n−íc ph¸t triÓn chi phèi vµ l¸i theo h−íng cã lîi cho hä.
Mét sè thËm chÝ coi chñ tr−¬ng tù do ho¸ th−¬ng m¹i vµ thóc ®Èy c¹nh tranh
cña WTO thùc chÊt lµ mét kiÓu “x©m l−îc cña chñ nghÜa thùc d©n míi”, viÖn
dÉn viÖc trong khi tuyªn truyÒn cho tù do ho¸ th−¬ng m¹i, nhiÒu n−íc ph¸t
triÓn nh− NhËt b¶n, EU duy tr× hµng rµo b¶o hé mËu dÞch cao trong nhiÒu
lÜnh vùc nh− n«ng nghiÖp, dÖt may....
II/ T¹i sao ViÖt Nam cÇn gia nhËp WTO, c¸c c¬ héi th¸ch thøc khi ta
tham gia WTO:
Víi 145 n−íc ®∙ lµ thµnh viªn WTO, 90% giao dÞch th−¬ng m¹i quèc tÕ
do WTO ®iÒu tiÕt, trong bèi c¶nh xu thÕ toµn cÇu ho¸ ngµy cµng ph¸t triÓn
m¹nh mÏ, ®Ó ®Èy m¹nh héi nhËp vµ x©y dùng thµnh c«ng mét nÒn kinh tÕ −u
tiªn xuÊt khÈu, dï muèn hay kh«ng ta kh«ng thÓ ®øng ngoµi tæ chøc th−¬ng
m¹i ®a ph−¬ng toµn cÇu nµy. Trªn c¬ së ph©n tÝch cã thÓ thÊy còng nh− c¸c
n−íc ®ang ph¸t triÓn kh¸c, tham gia WTO ta sÏ cã nh÷ng lîi thÕ vµ th¸ch
thøc chÝnh d−íi ®©y:
1.Lîi thÕ :
1.1 Tham gia WTO gãp phÇn cñng cè hoµ b×nh, an ninh cña ®Êt n−íc:
LÞch sö ®∙ chøng kiÕn nhiÒu tranh chÊp bu«n b¸n dÉn ®Õn chiÕn tranh. VÝ
dô sinh ®éng nhÊt lµ cuéc chiÕn tranh th−¬ng m¹i nh÷ng n¨m 1930 khi c¸c
n−íc ®ua nhau n©ng cao c¸c rµo c¶n mËu dÞch nh»m b¶o hé c¸c nhµ s¶n xuÊt
trong n−íc vµ tr¶ ®òa lÉn nhau. ViÖc nµy lµm cho t×nh h×nh ®×nh trÖ cña nÒn
kinh tÕ thÕ giíi trë nªn tåi tÖ h¬n vµ cuèi cïng gãp phÇn dÉn ®Õn viÖc bïng
næ ChiÕn tranh ThÕ giíi Thø hai. Hai diÔn biÕn ngay sau ChiÕn tranh ThÕ
giíi Thø hai gãp phÇn tr¸nh ®−îc viÖc t¸i diÔn t×nh h×nh c¨ng th¼ng trong
bu«n b¸n tr−íc ChiÕn tranh: T¹i Ch©u ¢u, hîp t¸c quèc tÕ ®−îc t¨ng c−êng
4
trong lÜnh vùc than, s¾t vµ thÐp; trªn quy m« toµn cÇu, sù ra ®êi cña GATT.
C¶ 2 ®Òu ®−îc ®¸nh gi¸ lµ thµnh c«ng, dÉn ®Õn viÖc ph¸t triÓn vµ më réng:
Sù hîp t¸c ë Ch©u ¢u ®Én ®Õn sù h×nh thµnh EU; GATT trë thµnh WTO.
WTO t¹o ®iÒu kiÖn cho bu«n b¸n quèc tÕ dÔ dµng h¬n. Th«ng th−êng
ng−êi b¸n hµng kh«ng muèn ®¸nh nhau víi kh¸ch hµng cña m×nh. Khi c¸c
bªn cã quan hÖ bu«n b¸n thuËn lîi víi nhau (lµ khi tÊt c¶ ®Òu cã lîi), kh¶
n¨ng x¶y ra xung ®ét (lµ khi tÊt c¶ ®Òu thiÖt h¹i) sÏ Ýt h¬n
1.2. Tham gia WTO ta cã ®iÒu kiÖn tèt h¬n ®Êu tranh gi¶i quyÕt c¸c tranh
chÊp th−¬ng m¹i mét c¸ch x©y dùng vµ c«ng b»ng:
Khi bu«n b¸n gi÷a c¸c n−íc cµng t¨ng th× kh¶ n¨ng n¶y sinh c¸c tranh
chÊp còng t¨ng. NÕu kh«ng cã c¬ chÕ xö lý, c¸c cuéc tranh chÊp ®ã cã thÓ
dÉn ®Õn xung ®ét nghiªm träng. WTO t¹o cho c¸c n−íc mét kªnh gi¶i quyÕt
c¸c tranh chÊp liªn quan ®Õn c¸c vÊn ®Ò bu«n b¸n mét c¸ch x©y dùng th«ng
qua c¬ chÕ gi¶i quyÕt tranh chÊp cña m×nh, tr¸nh ®−îc c¸c hµnh ®éng ®¬n
ph−¬ng ®éc ®o¸n. Trªn thùc tÕ, nhiÒu sù c¨ng th¼ng trong bu«n b¸n quèc tÕ
®∙ ®−îc gi¶m ®i do c¸c n−íc ®∙ sö dông c¬ chÕ cña WTO ®Ó gi¶i quyÕt tranh
chÊp. Khi c¸c n−íc ®em tranh chÊp ra gi¶i quyÕt t¹i WTO, thñ tôc cña WTO
sÏ tËp trung l−u ý c¸c bªn vÒ luËt lÖ. Mét khi ®∙ cã ph¸n quyÕt, c¸c n−íc tËp
trung cè g¾ng lµm theo c¸c quy ®Þnh vµ sau ®ã cã thÓ th−¬ng l−îng l¹i c¸c
quy ®Þnh thay v× tuyªn chiÕn víi nhau. H¬n 200 vô tranh chÊp ®∙ ®−îc ®em
ra WTO kÓ tõ khi WTO ®−îc thµnh lËp n¨m 1995. Mét sè vô tranh chÊp
trong sè nµy ®∙ cã thÓ dÉn ®Õn xung ®ét chÝnh trÞ nghiªm träng nÕu kh«ng cã
c¬ chÕ gi¶i quyÕt mét c¸ch x©y dùng nh− WTO ®∙ lµm thêi gian qua.
1.3 Tham gia WTO lµm t¨ng søc m¹nh tæng hîp cña ta khi ph¶i ®Êu tranh
víi c¸c n−íc m¹nh h¬n vÒ kinh tÕ, th−¬ng m¹i:
C¸c quyÕt ®Þnh t¹i WTO ®−îc th−¬ng l−îng vµ ®−a ra trªn c¬ së nhÊt trÝ vµ
®−îc ¸p dông víi tÊt c¶ c¸c bªn. Theo quy ®Þnh, tÊt c¶ c¸c n−íc, bÊt kÓ giµu
hay nghÌo, ®Òu cã quyÒn b×nh ®¼ng th¸ch thøc lÉn nhau theo c¸c thñ tôc gi¶i
quyÕt tranh chÊp cña WTO. §øng ngoµi mét chÕ ®é bu«n b¸n ®a ph−¬ng nh−
WTO, ta sÏ dÔ bÞ c¸c n−íc m¹nh h¬n dïng søc Ðp ¸p ®Æt ý chÝ. Tham gia
WTO ta còng cã thÓ t¨ng thªm søc m¹nh cña m×nh b»ng viÖc tham gia c¸c
liªn minh, tËp hîp lùc l−îng cïng phèi hîp ®Êu tranh cho c¸c lîi Ých chung
(tËp hîp c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn, tËp hîp c¸c n−íc ASEAN...). Mçi n−íc
nhá tù m×nh ®èi phã víi c¸c c−êng quèc kinh tÕ ®−¬ng nhiªn sÏ khã h¬n.
5
1.4 Tham gia WTO t¹o ®iÒu kiªn cho hµng ho¸ xuÊt khÈu cña ta th©m
nhËp thÞ tr−êng c¸c n−íc dÔ dµng h¬n:
Mét trong nh÷ng môc ®Ých chÝnh cña WTO lµ gi¶m c¸c rµo c¶n th«ng qua
th−¬ng l−îng. Mét nguyªn t¾c quan träng nhÊt cña WTO lµ nguyªn t¾c
kh«ng ph©n biÖt ®èi xö. Lµ thµnh viªn WTO ta sÏ ®−îc h−ëng MFN mµ c¸c
n−íc thµnh viªn ®ang dµnh cho nhau do kÕt qu¶ cña c¸c cuéc th−¬ng l−îng
song ph−¬ng, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho hµng ho¸ cña ta th©m nhËp thÞ
tr−êng c¸c n−íc dÔ dµng h¬n mµ ta kh«ng ph¶i th−¬ng l−îng.
1.5 Tham gia WTO cho ng−êi tiªu thô cña ta nhiÒu lùa chän h¬n, hµng
ho¸ chÊt l−îng h¬n:
Tham gia WTO ®ßi hái ta më cöa thÞ tr−êng trong n−íc réng h¬n cho
hµng ho¸ nhËp khÈu tõ n−íc ngoµi. Hµng nhËp khÈu vµo nhiÒu sÏ cho ng−êi
tiªu thô nhiÒu lùa chän h¬n c¶ vÒ chñng lo¹i lÉn chÊt l−îng, mÉu m∙. Ngay
c¶ chÊt l−îng hµng s¶n xuÊt trong n−íc còng sÏ t¨ng lªn v× ph¶i c¹nh tranh
víi hµng nhËp khÈu. H¬n n÷a hµng nhËp khÈu kh«ng chØ bao gåm thµnh
phÈm mµ cßn gåm c¶ nh÷ng thø ®−îc dïng lµm nguyªn liÖu hoÆc dïng lµm
nh÷ng bé phËn cÊu thµnh hoÆc thiÕt bÞ phôc vô s¶n xuÊt trong n−íc. ViÖc nµy
lµm cho s¶n phÈm vµ dÞch vô do c¸c nhµ s¶n xuÊt trong n−íc t¹o ra phong
phó h¬n.
1.6 Tham gia WTO thóc ®Èy bu«n b¸n sÏ kÝch thÝch t¨ng tr−ëng kinh tÕ,
t¨ng viÖc lµm:
Cã nhiÒu b»ng chøng cho thÊy bu«n b¸n lµm t¨ng tr−ëng kinh tÕ vµ t¨ng
tr−ëng kinh tÕ lµm t¨ng viÖc lµm.
Tuy nhiªn, còng cã thùc tÕ lµ trong mét sè tr−êng hîp sè viÖc lµm l¹i gi¶m
®i khi bu«n b¸n t¨ng. ë ®©y cã 2 nh©n tè t¸c ®éng dÉn ®Õn t×nh h×nh: sù tiÕn
bé vÒ c«ng nghÖ trong khi lµm lîi cho mét sè nghÒ l¹i cã t¸c ®éng xÊu ®Õn
mét sè nghÒ kh¸c; trong khi bu«n b¸n lµm t¨ng thu nhËp quèc gia, t×nh h×nh
nµy l¹i kh«ng t¹o ra ®−îc viÖc lµm míi cho nh÷ng ng−êi lao ®éng ®∙ mÊt
viÖc lµm do kh«ng c¹nh tranh ®−îc víi hµng nhËp khÈu. ViÖc kh¾c phôc t×nh
h×nh nµy phô thuéc vµo chÝnh s¸ch vµ kh¶ n¨ng ®iÒu chØnh cña mçi n−íc.
1.7 Tham gia WTO gãp phÇn lµm cho ho¹t ®éng bu«n b¸n cña ta hiÖu
qu¶ h¬n vµ gi¶m ®−îc phÝ tæn: