chØ thÞ
cña Thñ tíng ChÝnh phñ Sè 04/2005/CT-TTg
ngµy 17 th¸ng 3 n¨m 2005 VÒ ®Èy nhanh v÷ng ch¾c
cæ phÇn ho¸ c«ng ty nhµ níc
H¬n mêi n¨m qua, viÖc cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n-
íc ®∙ ®îc triÓn khai thùc hiÖn tõng bíc v÷ng ch¾c, theo
®óng ®êng lèi, nghÞ quyÕt cña §¶ng. ChÝnh phñ ®∙ cô thÓ
ho¸ c¸c chñ tr¬ng cña §¶ng, ban hµnh ®ång bé c¸c v¨n b¶n
ph¸p quy, cã chÝnh s¸ch kh¸ toµn diÖn vµ phï hîp, kÞp
thêi gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ®Æt ra trong s¾p xÕp, cæ phÇn
ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc, nhÊt lµ viÖc xö lý nî tån ®äng,
lao ®éng d«i d. C¸c Bé, ngµnh, tØnh, thµnh phè trùc thuéc
Trung ¬ng vµ doanh nghiÖp nhµ níc ®∙ nhËn thøc viÖc s¾p
xÕp, cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc lµ mét nhiÖm vô
träng t©m nªn ®∙ tÝch cùc chØ ®¹o víi ch¬ng tr×nh, biÖn
ph¸p cô thÓ vµ ®∙ ®¹t ®îc kÕt qu¶ quan träng. Sau khi cã
NghÞ quyÕt Trung ¬ng 3 kho¸ IX, c«ng t¸c cæ phÇn ho¸ ®∙ ®-
îc ®Èy m¹nh h¬n nhiÒu, c¬ b¶n ®¹t ®îc môc tiªu ®Ò ra. Qua
cæ phÇn ho¸, doanh nghiÖp nhµ níc ®∙ chuyÓn thµnh doanh
nghiÖp cã nhiÒu chñ së h÷u, t¹o ®éng lùc vµ c¬ chÕ qun lý
n¨ng ®éng; huy ®éng thªm ®îc nguån vèn cña x∙ héi vµo s¶n
xuÊt, kinh doanh; hiÖu qu¶, søc c¹nh tranh vµ kh¶ n¨ng héi
nhËp cña doanh nghiÖp ®îc n©ng lªn. Thùc tiÔn kh¼ng ®Þnh
cæ phÇn ho¸ ®∙ trë thµnh gi¶i ph¸p quan träng, chñ yÕu ®Ó
c¬ cÊu l¹i, ®æi míi c¬ chÕ qun lý vµ n©ng cao hiÖu qu
ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp nhµ níc.
Tuy nhiªn, tiÕn ®é cæ phÇn ho¸ vÉn cßn chËm, nhiÒu
doanh nghiÖp mµ Nhµ níc kh«ng cÇn n¾m gi÷ vÉn tiÕp tôc
duy tr× 100% vèn nhµ níc, tû lÖ cæ phÇn b¸n ra ngoµi
doanh nghiÖp cßn thÊp. ë mét sè n¬i, nhËn thøc vÒ cæ phÇn
ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc cßn cha ®Çy ®ñ vµ thèng nhÊt, v-
íng m¾c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cha ®îc th¸o gì kÞp
thêi. Mét sè quy ®Þnh cña c¬ quan qu¶n lý nhµ níc cßn cha
phï hîp, thêi gian cæ phÇn ho¸ mét doanh nghiÖp cßn dµi.
Khi chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn, cha quan t©m ®óng møc
®Õn ®æi míi ph¬ng thøc qu¶n trÞ vµ ®iÒu hµnh doanh
nghiÖp, hiÖu qu¶ s¶n xuÊt, kinh doanh cña mét sè c«ng ty
cæ phÇn cha cao. Sè lîng doanh nghiÖp niªm yÕt trªn thÞ
trêng chøng kho¸n cßn rÊt Ýt.
§Ó ®Èy nhanh v÷ng ch¾c cæ phÇn ho¸ c«ng ty nhµ níc
theo tinh thÇn NghÞ quyÕt Trung ¬ng 3, NghÞ quyÕt Trung -
¬ng 9 kho¸ IX vµ ChØ thÞ sè 45-CT/TW cña Bé ChÝnh trÞ vÒ
®Èy m¹nh s¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu
qu¶ doanh nghiÖp nhµ níc, Thñ tíng ChÝnh phñ chØ thÞ:
1. C¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ,
Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng, c¸c
Tæng c«ng ty nhµ níc cÇn thùc hiÖn tèt c¸c c«ng viÖc sau
®©y:
a) TiÕp tôc qu¸n triÖt s©u s¾c vµ ®Èy m¹nh viÖc tuyªn
truyÒn NghÞ quyÕt §¹i héi IX cña §¶ng, NghÞ quyÕt Trung -
¬ng 3, ®Æc biÖt lµ NghÞ quyÕt Trung ¬ng 9 vµ ChØ thÞ sè
45-CT/TW cña Bé ChÝnh trÞ nh»m t¹o ra sù thèng nhÊt cao
h¬n n÷a trong c¸c cÊp, c¸c ngµnh, trong c¸n bé, ®¶ng viªn
vÒ ®êng lèi ph¸t triÓn kinh tÕ - x∙ héi, yªu cÇu, thêi c¬
vµ th¸ch thøc trong héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, vÒ quan
®iÓm, môc tiªu, nhiÖm vô, gi¶i ph¸p ®Èy nhanh s¾p xÕp,
®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ doanh nghiÖp nhµ
níc; trong ®ã, cæ phÇn ho¸ lµ kh©u then chèt nhÊt, lµ
gi¶i ph¸p c¬ b¶n vµ quan träng ®Ó c¬ cÊu l¹i, ®æi míi c¬
chÕ qu¶n lý vµ n©ng cao hiÖu qu¶ doanh nghiÖp nhµ níc,
thóc ®Èy t¨ng trëng kinh tÕ, gãp phÇn tÝch cùc vµo c«ng
cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh vµ ®Êu tranh chèng tham nhòng;
®ång thêi n©ng cao ý thøc chÊp hµnh NghÞ quyÕt cña §¶ng,
ph¸p luËt, kû c¬ng hµnh chÝnh cña Nhµ níc; nghiªm chØnh
thi hµnh c¸c quy ®Þnh, ch¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch cña ChÝnh
phñ vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc.
b) Trong th¸ng 4 n¨m 2005 hoµn thµnh viÖc tr×nh bæ
sung ph¬ng ¸n tæng thÓ s¾p xÕp, ®æi míi doanh nghiÖp nhµ
níc theo tinh thÇn NghÞ quyÕt Trung ¬ng 9 khãa IX vµ
QuyÕt ®Þnh sè 155/2004/Q§-TTg ngµy 24 th¸ng 8 n¨m 2004
cña Thñ tíng ChÝnh phñ ban hµnh tiªu chÝ, danh môc ph©n
lo¹i c«ng ty nhµ níc vµ c«ng ty thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc
lËp thuéc Tæng c«ng ty nhµ níc.
Khi x©y dùng ph¬ng ¸n s¾p xÕp, ®æi míi doanh nghiÖp
nhµ níc cho n¨m 2005 vµ nh÷ng n¨m tiÕp theo, cÇn chó
träng x©y dùng lé tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c Tæng c«ng ty nhµ
níc, trõ nh÷ng Tæng c«ng ty ho¹t ®éng trong lÜnh vùc an
ninh, quèc phßng hoÆc cha tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ ®îc.
Nh÷ng Tæng c«ng ty ®∙ thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ ®a sè c¸c
doanh nghiÖp thµnh viªn th× tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ toµn bé
Tæng c«ng ty. Nh÷ng Tæng c«ng ty cã vai trß quan träng
trong nÒn kinh tÕ, tríc m¾t cha cæ phÇn ho¸ toµn bé Tæng
c«ng ty, nhng ph¶i tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ hÇu hÕt c¸c
doanh nghiÖp thµnh viªn vµ chuyÓn sang ho¹t ®éng theo m«
h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con ®Ó c«ng ty mÑ thùc sù lµm
chñ vèn nhµ níc ë c«ng ty con. Sau khi ho¹t ®éng æn ®Þnh
sÏ xem xÐt, tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c«ng ty mÑ mét c¸ch
v÷ng ch¾c.
c) Bé Tµi chÝnh phèi hîp víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng cã
liªn quan tæ chøc tËp huÊn, phæ biÕn vµ tuyªn truyÒn s©u,
réng NghÞ ®Þnh sè 187/2004/N§-CP ngµy 16 th¸ng 11 n¨m
2004 cña ChÝnh phñ vÒ chuyÓn c«ng ty nhµ níc thµnh c«ng
2
ty cæ phÇn vµ c¸c v¨n b¶n híng dÉn thi hµnh ®Õn c¸n bé
qu¶n lý c¸c cÊp, c¸c ngµnh vµ ngêi lao ®éng trong c¸c
doanh nghiÖp nhµ níc.
d) ChØ ®¹o kiªn quyÕt cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp
nhµ níc theo ph¬ng ¸n tæng thÓ ®∙ ®îc Thñ tíng ChÝnh phñ
phª duyÖt.
Thùc hiÖn nghiªm NghÞ ®Þnh sè 187/2004/N§-CP ngµy 16
th¸ng 11 n¨m 2004 vÒ chuyÓn c«ng ty nhµ níc thµnh c«ng ty
cæ phÇn, ®¶m b¶o nguyªn t¾c thÞ trêng trong cæ phÇn ho¸
doanh nghiÖp nhµ níc: thùc hiÖn x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh
nghiÖp th«ng qua c¸c tæ chøc cã chøc n¨ng ®Þnh gi¸; kh«ng
cæ phÇn ho¸ khÐp kÝn trong néi bé doanh nghiÖp; thùc hiÖn
b¸n ®Êu gi¸ cæ phÇn c«ng khai;...
®) C¨n cø QuyÕt ®Þnh sè 155/2004/Q§-TTg cña Thñ tíng
ChÝnh phñ, rµ so¸t ®Ó b¸n tiÕp cæ phÇn cña Nhµ níc ë c«ng
ty cæ phÇn cã vèn nhµ níc. ChØ ®¹o ngêi ®¹i diÖn phÇn vèn
nhµ níc sö dông quyÒn cña cæ ®«ng ®Ó thùc hiÖn niªm yÕt
ra thÞ trêng chøng kho¸n ®èi víi nh÷ng c«ng ty cæ phÇn ®ñ
®iÒu kiÖn niªm yÕt.
e) ChØ ®¹o, híng dÉn doanh nghiÖp nhµ níc gi¶i quyÕt
c¸c tån t¹i vÒ tµi chÝnh vµ lao ®éng tríc khi thùc hiÖn
cæ phÇn ho¸ theo quy ®Þnh hiÖn hµnh, tr¸nh t×nh tr¹ng ®Õn
thêi ®iÓm cæ phÇn ho¸ míi xö lý dÉn ®Õn chËm trÔ hoÆc
kh«ng cæ phÇn ho¸ ®îc do kh«ng cßn vèn nhµ níc. Trêng hîp
kh«ng cßn vèn nhµ níc th× thùc hiÖn b¸n ®Êu gi¸ doanh
nghiÖp theo quy ®Þnh hiÖn hµnh hoÆc ph¸ s¶n doanh nghiÖp.
g) TiÕp tôc kiÖn toµn Ban §æi míi vµ Ph¸t triÓn doanh
nghiÖp, ®¶m b¶o cã bé phËn chuyªn tr¸ch ®Ó thùc hiÖn tèt
chøc n¨ng tham mu, híng dÉn, kiÓm tra, ®«n ®èc viÖc cæ
phÇn ho¸ c¸c c«ng ty nhµ níc.
h) Hµng th¸ng, c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng, Tæng c«ng ty
nhµ níc ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn s¾p xÕp, cæ phÇn ho¸
doanh nghiÖp nhµ níc, kiÓm ®iÓm tr¸ch nhiÖm cña l∙nh ®¹o
vµ ®Ò ra c¸c biÖn ph¸p th¸o gì víng m¾c. Cuèi n¨m, khi
b×nh xÐt, ®¸nh gi¸ c¸n bé, ®¶ng viªn ph¶i cã néi dung kÕt
qu¶ thùc hiÖn s¾p xÕp, cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc.
2. C¸c Bé, c¬ quan hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®èi
víi doanh nghiÖp sau cæ phÇn hãa; khÈn tr¬ng ban hµnh ®Çy
®ñ vµ chØ ®¹o triÓn khai c¸c v¨n b¶n híng dÉn thùc hiÖn
NghÞ ®Þnh sè 187/2004/N§-CP, trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn,
xö lý kÞp thêi vµ cã hiÖu qu¶ c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh.
a) Trong th¸ng 4 n¨m 2005, Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng
chØ ®¹o híng dÉn thñ tôc chuyÓn hîp ®ång thuª ®Êt, cÊp
giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt khi c«ng ty nhµ níc
chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn.
3
b) Trong th¸ng 4 n¨m 2005, Ng©n hµng Nhµ níc ViÖt Nam
chØ ®¹o híng dÉn c¸c néi dung liªn quan ®Õn nî vay ng©n
hµng tån ®äng cña c«ng ty nhµ níc cæ phÇn hãa; viÖc kÕ
thõa c¸c hîp ®ång tÝn dông vµ duy tr× c¬ chÕ tÝn dông nh
®èi víi c«ng ty nhµ níc tríc khi cæ phÇn ho¸; viÖc xö lý
Quü dù phßng rñi ro khi cæ phÇn ho¸ ng©n hµng th¬ng m¹i.
c) Bé Tµi chÝnh:
- Trong th¸ng 3 n¨m 2005, ban hµnh Th«ng t híng dÉn
thùc hiÖn NghÞ ®Þnh sè 199/2004/N§-CP ngµy 03 th¸ng 12
n¨m 2004 cña ChÝnh phñ ban hµnh Quy chÕ qu¶n lý tµi chÝnh
cña c«ng ty nhµ níc vµ qu¶n lý vèn nhµ níc ®Çu t vµo
doanh nghiÖp kh¸c, trong ®ã quy ®Þnh râ sè lîng ngêi ®¹i
diÖn vµ ph¬ng thøc thùc hiÖn quyÒn, nghÜa vô cña ngêi ®¹i
diÖn phÇn vèn nhµ níc ë doanh nghiÖp kh¸c.
- Tæ chøc ®Ó Tæng c«ng ty §Çu t vµ Kinh doanh vèn nhµ
níc sím ®i vµo ho¹t ®éng theo QuyÕt ®Þnh cña Thñ tíng
ChÝnh phñ.
- Nghiªn cøu, x©y dùng chÝnh s¸ch nh»m khuyÕn khÝch
ph¸t triÓn c¸c tæ chøc chuyªn nghiÖp thùc hiÖn nghiÖp vô
t vÊn cæ phÇn ho¸, x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp, ®Çu t
cæ phÇn, h×nh thµnh mét sè trung t©m b¸n ®Êu gi¸ cæ phÇn
t¹i c¸c thµnh phè, ®« thÞ lín. Nghiªn cøu bæ sung danh
s¸ch c¸c c«ng ty chøng kho¸n, doanh nghiÖp kiÓm to¸n ®îc
thùc hiÖn dÞch vô ®Þnh gi¸ doanh nghiÖp cæ phÇn hãa.
- Nghiªn cøu, ®Ò xuÊt víi Thñ tíng ChÝnh phñ biÖn
ph¸p cæ phÇn hãa nh÷ng doanh nghiÖp ®ang triÓn khai c¸c
dù ¸n ®Çu t quy m« lín, vay vèn tõ c¸c nguån kh¸c nhau.
- Chñ tr×, phèi hîp víi c¸c c¬ quan liªn quan lùa
chän, quyÕt ®Þnh ®Ó trong n¨m 2005 niªm yÕt ®îc kho¶ng
200 doanh nghiÖp trªn thÞ trêng chøng kho¸n.
- B¸o c¸o ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng cña c«ng ty cæ phÇn mµ
c¸c cæ ®«ng lµ c¸c c«ng ty nhµ níc; b¸n ®Êu gi¸ doanh
nghiÖp khi kh«ng cæ phÇn hãa ®îc.
- Trong quý II n¨m 2005 tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ söa
®æi QuyÕt ®Þnh sè 36/2003/Q§-TTg ngµy 11 th¸ng 3 n¨m 2003
cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ gãp vèn,
mua cæ phÇn cña nhµ ®Çu t níc ngoµi trong c¸c doanh nghiÖp
ViÖt Nam vµ QuyÕt ®Þnh sè 146/2003/Q§-TTg ngµy 17 th¸ng 7
n¨m 2003 vÒ tû lÖ tham gia cña bªn níc ngoµi vµo thÞ trêng
chøng kho¸n ViÖt Nam theo híng cho phÐp c¸c nhµ ®Çu t níc
ngoµi ®îc tham gia mua cæ phÇn kh«ng h¹n chÕ vµ tham gia cæ
®«ng chiÕn lîc ®èi víi c¸c doanh nghiÖp kh«ng thuéc danh
môc h¹n chÕ tèi ®a 30% vèn ®Çu t.
d) Bé Néi vô, trong quý II n¨m 2005 híng dÉn thùc
hiÖn viÖc bè trÝ, sö dông c¸n bé l∙nh ®¹o doanh nghiÖp
4
nhµ níc cæ phÇn hãa kh«ng ®îc cö lµm ®¹i diÖn phÇn vèn
nhµ níc ë c«ng ty cæ phÇn.
®) Bé Lao ®éng - Th¬ng binh vµ X∙ héi, trong quý II
n¨m 2005 tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ chÕ ®é phô cÊp tr¸ch
nhiÖm, tiÒn thëng ®èi víi ngêi ®¹i diÖn phÇn vèn nhµ níc
t¹i doanh nghiÖp kh¸c.
e) Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t:
- Trong th¸ng 4 n¨m 2005 c«ng bè Danh môc ngµnh nghÒ,
lÜnh vùc cô thÓ mµ c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi chØ ®îc tham
gia tèi ®a 30% vèn ®Çu t theo quy ®Þnh cña LuËt KhuyÕn
khÝch ®Çu t trong níc; ®èi víi c¸c ngµnh vµ lÜnh vùc kh¸c
th× kh«ng h¹n chÕ.
- Nghiªn cøu, ®Ò xuÊt n©ng tû lÖ gãp vèn, mua cæ phÇn
cña nhµ ®Çu t níc ngoµi trong c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam
lªn trªn 30% vèn ®iÒu lÖ cña doanh nghiÖp ®èi víi mét sè
ngµnh, lÜnh vùc khi so¹n th¶o LuËt §Çu t chung.
- Nghiªn cøu söa ®æi, bæ sung, x©y dùng chÝnh s¸ch hç
trî doanh nghiÖp th«ng qua viÖc x©y dùng c¬ së h¹ tÇng;
hç trî l∙i suÊt sau ®Çu t; nghiªn cøu khoa häc, ®æi míi
c«ng nghÖ; ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé qu¶n lý vµ ngêi lao
®éng trong doanh nghiÖp; tiÕp cËn vµ më réng thÞ trêng
xuÊt khÈu; khuyÕn khÝch ¸p dông th«ng lÖ qu¶n trÞ c«ng ty
tèt nhÊt; hç trî trong viÖc cung cÊp th«ng tin, chÝnh
s¸ch chÕ ®é míi… t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó doanh nghiÖp ph¸t
triÓn, n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh sau cæ phÇn ho¸.
3. Ban ChØ ®¹o §æi míi vµ Ph¸t triÓn doanh nghiÖp cã
tr¸ch nhiÖm:
- KiÓm tra, ®«n ®èc, híng dÉn, theo dâi vµ ®Þnh kú
b¸o c¸o Thñ tíng ChÝnh phñ t×nh h×nh cæ phÇn ho¸ c¸c c«ng
ty nhµ níc cña c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng, Tæng c«ng ty nhµ
níc; kÞp thêi ph¸t hiÖn nh÷ng khã kh¨n, víng m¾c, bÊt hîp
lý trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Ò nghÞ Thñ tíng ChÝnh phñ
híng gi¶i quyÕt hoÆc kiÕn nghÞ c¸c c¬ quan gi¶i quyÕt
theo thÈm quyÒn.
- Tham gia ý kiÕn víi Ban Tæ chøc Trung ¬ng trong
viÖc híng dÉn vÒ ho¹t ®éng cña tæ chøc §¶ng trong c«ng ty
cæ phÇn.
- Theo dâi vµ ®Þnh kú b¸o c¸o Thñ tíng ChÝnh phñ viÖc
thùc hiÖn ChØ thÞ nµy.
C¸c Bé trëng, Thñ trëng c¬ quan ngang Bé, Thñ trëng
c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n c¸c
tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng, Ban ChØ ®¹o §æi míi
vµ Ph¸t triÓn doanh nghiÖp, Héi ®ång qu¶n trÞ tæng c«ng
ty nhµ níc chÞu tr¸ch nhiÖm thi hµnh ChØ thÞ nµy.
5