v¨n phßng quèc héi c¬ së d÷
liÖu luËt viÖt nam LAWDATA
chØ thÞ
cña Thñ tíng ChÝnh phñ Sè 27/2003/CT-TTg
ngµy 11 th¸ng 12 n¨m 2003 VÒ tiÕp tôc ®Èy m¹nh thùc hiÖn
LuËt Doanh nghiÖp, khuyÕn khÝch ph¸t triÓn
doanh nghiÖp nhá vµ võa
LuËt Doanh nghiÖp sau 4 n¨m thùc hiÖn ®∙ t¹o ra bíc
®ét ph¸ trong ®æi míi t duy kinh tÕ, c¶i c¸ch thÓ chÕ vµ
thñ tôc hµnh chÝnh trong qu¶n lý nhµ níc ®èi víi doanh
nghiÖp. Cïng víi viÖc thùc hiÖn LuËt Doanh nghiÖp, c¸c
chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch vµ t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh
tÕ d©n doanh ®îc ban hµnh ®∙ th¸o gì c¸c víng m¾c khã
kh¨n, ph¸t huy m¹nh mÏ tÝnh s¸ng t¹o, søc s¶n xuÊt cña
nh©n d©n trªn kh¾p mäi vïng ®Êt níc, híng vµo ®Çu t s¶n
xuÊt, kinh doanh gãp phÇn quan träng vµo t¨ng trëng,
chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ vµ gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò x∙
héi.
Tuy nhiªn, viÖc thùc hiÖn LuËt Doanh nghiÖp vÉn cßn
bÞ mét sè h¹n chÕ tõ phÝa c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vµ c¶
doanh nghiÖp. QuyÒn tù do kinh doanh theo ®óng quy ®Þnh
cña ph¸p luËt vÉn cha ®îc thùc hiÖn ®Çy ®ñ; c¸c chÝnh
s¸ch vÒ trî gióp ph¸t triÓn doanh nghiÖp nhá vµ võa chËm
®îc triÓn khai; c«ng t¸c qu¶n lý nhµ níc ®èi víi doanh
nghiÖp cßn lóng tóng: vÉn cßn t×nh tr¹ng ban hµnh c¸c
v¨n b¶n ph¸p quy cha thùc sù xuÊt ph¸t tõ yªu cÇu s¶n
xuÊt, kinh doanh ®«i khi xuÊt hiÖn trë l¹i c¬ chÕ xin -
cho; kh«ng Ýt thñ tôc gia nhËp thÞ trêng cßn bÊt hîp lý,
chi phÝ cao, thêi gian kÐo dµi, nhÊt lµ trong c¸c ngµnh,
nghÒ kinh doanh cã ®iÒu kiÖn; quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh
nghÒ cßn cha s¸t hîp, ph¶i chØnh söa nhiÒu, lµm trë
ng¹i doanh nghiÖp míi ra ®êi hoÆc më réng ®Çu t; ®«i
khi v× hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt cña mét vµi doanh
nghiÖp mµ ®Æt ra nh÷ng quy ®Þnh chung gß bã, phøc t¹p;
kh«ng Ýt c¸c c¬ quan chøc n¨ng, c¸n bé, c«ng chøc cßn tïy
tiÖn ®Æt thªm nhiÒu thñ tôc hµnh chÝnh phiÒn hµ, lµm lì
thêi c¬, g©y tèn kÐm cho doanh nghiÖp.
VÒ phÝa doanh nghiÖp, tr×nh ®é hiÓu biÕt luËt ph¸p vµ
ý thøc chÊp hµnh ph¸p luËt cña mét bé phËn chñ së h÷u vµ
ngêi qu¶n lý cha cao; mét sè doanh nghiÖp cßn lµm ¨n
kh«ng trung thùc, cè t×nh vi ph¹m quy ®Þnh ph¸p luËt;
qu¶n trÞ néi bé doanh nghiÖp cßn yÕu, cha minh b¹ch; c¸c
doanh nghiÖp nhá vµ võa cha cã sù liªn kÕt, hîp t¸c nªn
hiÖu qu¶ kinh doanh vµ søc c¹nh tranh cßn thÊp; c¸c hiÖp
héi doanh nghiÖp cßn lóng tóng vÒ ph¬ng thøc ho¹t ®éng,
cha thùc sù hç trî c¸c thµnh viªn ph¸t triÓn.
§Ó kh¾c phôc nh÷ng yÕu kÐm nãi trªn, t¹o bíc chuyÓn
biÕn m¹nh mÏ trong c¶i thiÖn m«i trêng kinh doanh, t¹o
thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp n©ng cao hiÖu qu¶ vµ søc
c¹nh tranh, chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ cã thªm
nhiÒu doanh nghiÖp gia nhËp thÞ trêng, nhÊt lµ ë c¸c vïng
n«ng th«n, Thñ tíng ChÝnh phñ chØ thÞ:
1. Bé trëng, Thñ trëng c¬ quan ngang Bé, Thñ trëng c¬
quan thuéc ChÝnh phñ, Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh
phè trùc thuéc Trung ¬ng ph¶i thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh cña
HiÕn ph¸p lµ "tæ chøc, c¸ nh©n thuéc c¸c thµnh phÇn kinh
tÕ ®îc s¶n xuÊt, kinh doanh trong nh÷ng ngµnh, nghÒ mµ
ph¸p luËt kh«ng cÊm"; b¶o ®¶m c¸c doanh nghiÖp nhá vµ võa
vµ doanh nghiÖp d©n doanh ®îc ®èi xö b×nh ®¼ng trong ®Çu
t, tÝn dông, thuÕ, ®Êt ®ai, xóc tiÕn th¬ng m¹i, xuÊt nhËp
khÈu vµ c¸c lÜnh vùc kh¸c; ®ång thêi, thùc hiÖn ngay nh÷ng
viÖc sau:
a) KhÈn tr¬ng hoµn thµnh c¸c nhiÖm vô ®∙ ®îc giao t¹i
NghÞ ®Þnh sè 90/2001/N§-CP cña ChÝnh
phñ vÒ trî gióp ph¸t triÓn doanh nghiÖp nhá vµ võa, QuyÕt
®Þnh sè 94/2002/Q§-TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ Ch¬ng
tr×nh hµnh ®éng cña ChÝnh phñ thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung -
¬ng lÇn thø 5 Ban ChÊp hµnh Trung ¬ng §¶ng kho¸ IX vµ ChØ
thÞ sè 08/2002/CT-TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ n©ng cao
hiÖu qu¶ vµ søc c¹nh tranh cña doanh nghiÖp. B¸o c¸o Thñ
tíng ChÝnh phñ kÕt qu¶ thùc hiÖn tríc ngµy 30 th¸ng 4 n¨m
2004.
b) KiÓm tra, rµ so¸t c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cña bé,
ngµnh, ®Þa ph¬ng cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng kinh doanh
cña doanh nghiÖp, b∙i bá, bæ sung hoÆc söa ®æi nh÷ng quy
®Þnh kh«ng cßn phï hîp, x©y dùng c¸c v¨n b¶n míi cÇn
thiÕt cho kinh doanh cña doanh nghiÖp phï hîp víi t tëng
®æi míi cña §¶ng, Nhµ níc vµ phï hîp víi lé tr×nh héi nhËp
kinh tÕ quèc tÕ. C¬ quan ®∙ ban hµnh v¨n b¶n kh«ng phï hîp
víi luËt, ph¸p lÖnh hoÆc nghÞ ®Þnh, ph¶i ra v¨n b¶n söa
®æi hoÆc huû bá néi dung kh«ng phï hîp; ®ång thêi xö lý
nghiªm theo thÈm quyÒn ®èi víi nh÷ng c¸n bé, c«ng chøc ®∙
ký vµ tham mu ban hµnh c¸c néi dung sai tr¸i ®ã.
c) Trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o c¸c v¨n b¶n quy ph¹m
ph¸p luËt cã liªn quan ®Õn m«i trêng kinh doanh, ®Õn
quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña doanh nghiÖp, ph¶i lÊy ý kiÕn
tham gia cña céng ®ång doanh nghiÖp. Khi ban hµnh, ph¶i
tæ chøc phæ biÕn réng r∙i vµ híng dÉn thi hµnh ®Õn c¸c
cÊp c¬ së, c¸c hiÖp héi vµ doanh nghiÖp.
d) §Þnh kú tæ chøc viÖc ®èi tho¹i gi÷a c¸c c¬ quan
chøc n¨ng víi ®¹i diÖn c¸c doanh nghiÖp vÒ tõng chñ ®Ò,
gi÷a Bé víi c¸c doanh nghiÖp cã liªn quan ®Õn v¨n b¶n
ph¸p quy mµ Bé ban hµnh, qua ®ã tiÕp thu nh÷ng gi¶i ph¸p
míi do ®Þa ph¬ng vµ doanh nghiÖp ®Ò xuÊt ®Ó bæ sung, hoµn
2
chØnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy; ®ång thêi, gi¶i quyÕt kÞp
thêi vµ døt ®iÓm nh÷ng víng m¾c trong qu¸ tr×nh thi hµnh
luËt ph¸p vµ chÝnh s¸ch.
2. Bé T ph¸p:
a) Trong quý I n¨m 2004, ban hµnh Th«ng t híng dÉn
cÊp chøng chØ hµnh nghÒ t vÊn ph¸p lý theo híng luËt s vµ
nh÷ng ngêi cã ®ñ ®iÒu kiÖn, tr×nh ®é chuyªn m«n vµ kinh
nghiÖm nghÒ nghiÖp ®Òu ®îc quyÒn cung øng dÞch vô t vÊn
ph¸p lý.
b) Trong quý II n¨m 2004, ban hµnh quy ®Þnh híng dÉn
vÒ hå s¬, tr×nh tù vµ thñ tôc chuyÓn quyÒn së h÷u ®èi víi
tµi s¶n cã ®¨ng ký ®Ó gãp vèn.
3. Bé Tµi chÝnh:
a) Trong quý I n¨m 2004, tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ söa
®æi, bæ sung QuyÕt ®Þnh ban hµnh Quy chÕ thµnh lËp, tæ
chøc vµ ho¹t ®éng cña Quü b¶o l∙nh tÝn dông cho doanh
nghiÖp nhá vµ võa.
b) Chñ tr×, phèi hîp víi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t rµ
so¸t, ®¸nh gi¸ c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh ®ang lµm h¹n chÕ
viÖc n©ng cao tÝnh minh b¹ch trong qu¶n lý tµi chÝnh
doanh nghiÖp, nhÊt lµ quy ®Þnh vÒ b¸o c¸o tµi chÝnh, kÕ
to¸n, h¹ch to¸n chi phÝ, c¨n cø tÝnh thuÕ vµ c¸ch thøc
thu, nép thuÕ, qu¶n lý thuÕ. Trªn c¬ së ®ã söa ®æi, bæ
sung theo thÈm quyÒn hoÆc kiÕn nghÞ gi¶i ph¸p kh¾c phôc
trong quý II n¨m 2004.
c) Trong quý III n¨m 2004, tr×nh ChÝnh phñ dù th¶o
NghÞ ®Þnh quy ®Þnh ®iÒu kiÖn kinh doanh kh«ng ph©n biÖt
thµnh phÇn kinh tÕ ®èi víi c¸c dÞch vô ®ßi nî, ®Þnh gi¸
tµi s¶n, ®¸nh gi¸ tÝn nhiÖm.
d) Më réng thÝ ®iÓm chÕ ®é tù kª khai nép thuÕ ®èi
víi c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng theo LuËt Doanh nghiÖp.
4. Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t:
a) Trong th¸ng 12 n¨m 2003, tr×nh ChÝnh phñ dù th¶o
NghÞ ®Þnh söa ®æi, bæ sung NghÞ ®Þnh sè 02/2000/N§-CP vÒ
®¨ng ký kinh doanh vµ NghÞ ®Þnh sè
03/2000/N§-CP cña ChÝnh phñ híng dÉn thi hµnh mét sè ®iÒu
cña LuËt Doanh nghiÖp; nghiªn cøu, söa ®æi, bæ sung Th«ng
t sè 08/2001/TT-BKH cña Bé híng dÉn tr×nh tù, thñ tôc
®¨ng ký kinh doanh.
b) Trong quý I n¨m 2004, tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ phª
duyÖt c¸c ch¬ng tr×nh trî gióp cña Nhµ níc cho c¸c doanh
nghiÖp nhá vµ võa quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 90/2001/N§-CP
vÒ trî gióp ph¸t triÓn doanh nghiÖp nhá vµ võa.
3
c) Trong quý III n¨m 2004, tr×nh ChÝnh phñ dù th¶o
NghÞ ®Þnh thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 77/1997/N§-CP vÒ BOT
trong níc theo híng ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc huy ®éng
vèn ®Çu t trong níc ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng.
d) Trong quý IV n¨m 2004, hoµn thµnh viÖc nèi m¹ng hÖ
thèng th«ng tin doanh nghiÖp toµn quèc.
®) Phèi hîp víi Tæ C«ng t¸c thi hµnh LuËt Doanh
nghiÖp vµ c¸c c¬ quan cã liªn quan tiÕp tôc tËp hîp, rµ
so¸t, ®¸nh gi¸, ph©n lo¹i c¸c lo¹i giÊy phÐp kinh doanh
vµ kiÕn nghÞ Thñ tíng ChÝnh phñ biÖn ph¸p xö lý.
e) Chñ tr×, phèi hîp víi Bé Tµi chÝnh vµ Bé C«ng an
rµ so¸t, ®¸nh gi¸ c¸c ®iÒu kiÖn gia nhËp thÞ trêng cña
c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp, bao gåm: hå s¬, thñ tôc, chi
phÝ, thêi gian trong c¸c kh©u ®¨ng ký kinh doanh, phª
duyÖt dù ¸n ®Çu t, kh¾c dÊu, ®¨ng ký m∙ sè thuÕ, mua ho¸
®¬n, ®¨ng ký m∙ sè h¶i quan... nh»m söa ®æi, b∙i bá hoÆc
tr×nh c¬ quan cã thÈm quyÒn, söa ®æi, b∙i bá c¸c hå s¬,
thñ tôc, ®iÒu kiÖn vµ chi phÝ bÊt hîp lý, c¶i tiÕn theo
híng ®¬n gi¶n, thuËn tiÖn cho doanh nghiÖp, hîp lý ho¸
quy tr×nh lµm viÖc vµ t¨ng cêng sù phèi hîp gi÷a c¸c c¬
quan cã liªn quan.
5. Bé Lao ®éng - Th¬ng binh vµ X∙ héi:
a) Trong quý I n¨m 2004 tr×nh ChÝnh phñ dù th¶o NghÞ
®Þnh vÒ ®iÒu kiÖn kinh doanh vµ tæ chøc qu¶n lý kinh
doanh dÞch vô giíi thiÖu viÖc lµm.
b) Rµ so¸t vµ ®¸nh gi¸ c¸c quy ®Þnh, chÝnh s¸ch vÒ
thµnh lËp, tæ chøc qu¶n lý, khuyÕn khÝch ®èi víi c¸c c¬
së d¹y nghÒ; quý III n¨m 2004 tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ
söa ®æi theo híng ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc thµnh lËp, ®a d¹ng
ho¸ quy m« vµ h×nh thøc ®µo t¹o, n©ng cao tÝnh tù chñ, tù
chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ néi dung, chÊt lîng ®µo t¹o cña c¸c
c¬ së d¹y nghÒ, thËt sù khuyÕn khÝch c¸c tæ chøc, c¸ nh©n
vµ doanh nghiÖp tham gia ®µo t¹o nghÒ cho ngêi lao ®éng
theo nhu cÇu cña thÞ trêng.
6. Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ:
a) Trong quý I n¨m 2004 tr×nh ChÝnh phñ dù th¶o NghÞ
®Þnh söa ®æi, thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 45/1998/N§-CP cña
ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt vÒ chuyÓn giao c«ng nghÖ,
theo híng ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc, khuyÕn khÝch m¹nh viÖc
®Çu t cho ®æi míi c«ng nghÖ cña c¸c doanh nghiÖp.
b) Chñ tr×, phèi hîp víi Tæ C«ng t¸c thi hµnh LuËt Doanh
nghiÖp tr×nh ChÝnh phñ trong quý I n¨m 2004 söa ®æi NghÞ
®Þnh sè 63/N§-CP ngµy 24 th¸ng 10 n¨m 1996 cña ChÝnh phñ
quy ®Þnh chi tiÕt vÒ së h÷u c«ng nghiÖp, theo híng thay
thÕ viÖc cÊp ThÎ ngêi ®¹i diÖn së h÷u c«ng nghiÖp b»ng
4
®iÒu kiÖn kinh doanh kh«ng cÇn giÊy phÐp, thóc ®Èy m¹nh
viÖc ®¨ng ký vµ b¶o hé së h÷u c«ng nghiÖp ë níc ta.
c) Trong quý II n¨m 2004, tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ ®Ò
¸n thµnh lËp Ng©n hµng d÷ liÖu cung cÊp th«ng tin vÒ khoa
häc, c«ng nghÖ, x©y dùng c¬ chÕ khuyÕn khÝch liªn kÕt vµ
hîp t¸c gi÷a c¬ së nghiªn cøu khoa häc - c«ng nghÖ víi
doanh nghiÖp.
7. Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng:
a) Trong quý I n¨m 2004, tr×nh ChÝnh phñ:
- Híng dÉn thùc hiÖn chñ tr¬ng cho phÐp sö dông ®Êt ®Ó
s¶n xuÊt, kinh doanh mµ kh«ng ph¶i chuyÓn sang thuª ®Êt vµ
nép tiÒn thuª ®Êt ®èi víi ®Êt ë, ®Êt chuyªn dïng, ®Êt
nhËn chuyÓn nhîng hîp ph¸p theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt,
®Êt ®îc Nhµ níc giao, ®∙ nép tiÒn sö dông ®Êt cña hé gia
®×nh, c¸ nh©n, ®∙ ®îc cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông
®Êt.
- Híng dÉn viÖc gãp vèn b»ng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt
vµo doanh nghiÖp ho¹t ®éng theo LuËt Doanh nghiÖp, vµo liªn
doanh gi÷a doanh nghiÖp ho¹t ®éng theo LuËt Doanh nghiÖp
víi c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi.
b) Trong quý II n¨m 2004, tr×nh ChÝnh phñ dù th¶o NghÞ
®Þnh (söa ®æi) vÒ tr×nh tù, thñ tôc, ®iÒu kiÖn vµ thÈm
quyÒn chuyÓn nhîng, quyÒn sö dông ®Êt, chuyÓn ®æi môc ®Ých
sö dông ®Êt theo híng gi¶m tèi ®a c¸c tr×nh tù, thñ tôc,
t¹o thuËn lîi ®Ó thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, n©ng
cao hiÖu qu¶ sö dông ®Êt.
8. Bé Néi vô:
a) Trong quý I n¨m 2004, ban hµnh híng dÉn thùc hiÖn
NghÞ ®Þnh sè 88/2003/N§-CP cña ChÝnh phñ vÒ tæ chøc, ho¹t
®éng vµ qu¶n lý héi.
b) Chñ tr×, phèi hîp víi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t vµ Bé
T ph¸p nghiªn cøu §Ò ¸n kiÖn toµn hÖ thèng C¬ quan ®¨ng
ký kinh doanh trong toµn quèc, ®Ó thèng nhÊt thùc hiÖn
®¨ng ký kinh doanh tÊt c¶ c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp,
tr×nh ChÝnh phñ trong quý II n¨m 2004.
9. Tõ nay ®Õn quý II n¨m 2004, Ng©n hµng Nhµ níc ViÖt
Nam: rµ so¸t, söa ®æi, bæ sung c¸c quy ®Þnh vÒ thanh to¸n
hµng ho¸, dÞch vô xuÊt nhËp khÈu víi c¸c níc cã chung
biªn giíi, phï hîp víi c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt ViÖt Nam,
tho¶ thuËn gi÷a ViÖt Nam víi c¸c níc cã chung biªn giíi
vµ phï hîp ®iÒu kiÖn thùc tÕ ë c¸c vïng biªn giíi; chØ
®¹o vµ hç trî c¸c tæ chøc tÝn dông, cung cÊp c¸c dÞch vô
tµi chÝnh cÇn thiÕt thóc ®Èy viÖc ph¸t triÓn trao ®æi
hµng ho¸ qua biªn giíi.
5