THÀNH Y HÀ N IỦ Ộ
*
S 08 - CTr/TUố
ĐNG C NG S N VI T NAMẢ Ộ Ả Ệ
Hà N i, ngày 18 tháng 10 năm 2011ộ
CH NG TRÌNHƯƠ
Đy m nh c i cách hành chínhẩ ạ ả , nâng cao trách nhi mệ
và ch t l ng ph c v c a đi ngũ cán b , công ch c, viên ch cấ ượ ụ ụ ủ ộ ộ ứ ứ
giai đo n 2011-2015ạ
------------
PH N TH NH TẦ Ứ Ấ
ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH TH C HI NỰ Ệ
C I CÁCH HÀNH CHÍNH (2006 - 2010) Ả
Th c hi n Ngh quy t h i ngh l n th năm Ban Ch p hành Trungự ệ ị ế ộ ị ầ ứ ấ
ng Đng (khóa X), các ngh quy t c a Thành y và Ch ng trình t ngươ ả ị ế ủ ủ ươ ổ
th c i cách hành chính nhà n c giai đo n 2001-2010, công tác c i cáchể ả ướ ạ ả
hành chính (CCHC) đc xác đnh là nhi m v tr ng tâm và là khâu đt pháượ ị ệ ụ ọ ộ
trong công tác lãnh đo, ch đo, đi u hành c a Thành ph . Thành y, cácạ ỉ ạ ề ủ ố ủ
c p y đã t p trung ch đo th c hi n công tác CCHC đng b , quy t li tấ ủ ậ ỉ ạ ự ệ ồ ộ ế ệ
đt đc nh ng k t qu quan tr ng, trên m t s lĩnh v c có nh ng chuy nạ ượ ữ ế ả ọ ộ ố ự ữ ể
bi n tích c c, n i b t là:ế ự ổ ậ
Ch c năng, nhi m v , c c u t ch c các c quan trong h th ngứ ệ ụ ơ ấ ổ ứ ơ ệ ố
chính tr c a Thành ph , đc bi t là các c quan qu n lý nhà n c đcị ủ ố ặ ệ ơ ả ướ ượ
đi u ch nh, s p x p c b n phù h p, hi u qu ho t đng có chuy n bi nề ỉ ắ ế ơ ả ợ ệ ả ạ ộ ể ế
t t h n. C i cách th t c hành chính theo c ch m t c a, m t c a liênố ơ ả ủ ụ ơ ế ộ ử ộ ử
thông ti p t c đc đy m nh, th c hi n có n n n p. Đã chu n hóa, côngế ụ ượ ẩ ạ ự ệ ề ế ẩ
b công khai, th c hi n B th t c hành chính th ng nh t trên đa bànố ự ệ ộ ủ ụ ố ấ ị
Thành ph theo h ng đn gi n hóa. Ch t l ng đi ngũ cán b , côngố ướ ơ ả ấ ượ ộ ộ
ch c, viên ch c đc nâng lên, ý th c, trách nhi m và thái đ ph c v nhânứ ứ ượ ứ ệ ộ ụ ụ
dân có chuy n bi n tích c c. K c ng, k lu t hành chính đc tăngể ế ự ỷ ươ ỷ ậ ượ
c ng. H t ng công ngh thông tin đc m r ng, nâng c p; ng d ngườ ạ ầ ệ ượ ở ộ ấ ứ ụ
công ngh thông tin vào ho t đng c a h th ng chính tr các c p ngàyệ ạ ộ ủ ệ ố ị ấ
càng r ng rãi, có hi u qu , t ng b c xây d ng “chính quy n đi n t ”. Cộ ệ ả ừ ướ ự ề ệ ử ơ
s v t ch t, trang thi t b ph c v ho t đng c a các c quan hành chínhở ậ ấ ế ị ụ ụ ạ ộ ủ ơ
nhà n c đc quan tâm đu t , t o thu n l i cho ng i dân và t ch cướ ượ ầ ư ạ ậ ợ ườ ổ ứ
khi đn liên h và gi i quy t công vi c.ế ệ ả ế ệ
Nh ng k t qu đt đc c a công tác CCHC đã góp ph n tích c cữ ế ả ạ ượ ủ ầ ự
vào thành t u chung c a s nghi p xây d ng, phát tri n Th đô.ự ủ ự ệ ự ể ủ
Tuy nhiên, so v i yêu c u đ ra, công tác CCHC còn m t s h n ch ,ớ ầ ề ộ ố ạ ế
khuy t đi m ch y u sau:ế ể ủ ế
- T ch c b máy c quan chuyên môn m t s s , ban, ngành vàổ ứ ộ ơ ở ộ ố ở
qu n, huy n, th xã ch a tinh g n; ch c năng, nhi m v còn ch ng chéo,ậ ệ ị ư ọ ứ ệ ụ ồ
trùng l p, nên k t qu và ti n đ gi i quy t công vi c còn ch m, hi u quắ ế ả ế ộ ả ế ệ ậ ệ ả
th p. Vi c x lý m t s b t c p v chính sách ch a k p th i; ch t l ng,ấ ệ ử ộ ố ấ ậ ề ư ị ờ ấ ượ
hi u qu trong t ch c th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông ệ ả ổ ứ ự ệ ơ ế ộ ử ộ ử ở
m t s c p, ngành còn h n ch .ộ ố ấ ạ ế
- M t s khó khăn, v ng m c trong quá trình t ch c th c hi nộ ố ướ ắ ổ ứ ự ệ
CCHC ch m đc x lý, nh : Vi c phân c p qu n lý kinh t -xã h i, thậ ượ ử ư ệ ấ ả ế ộ ủ
t c hành chính liên thông các lĩnh v c qu n lý đu t , xây d ng c b n,ụ ở ự ả ầ ư ự ơ ả
gi i phóng m t b ng, lao đng, th ng binh và xã h i v.v... ả ặ ằ ộ ươ ộ
- Ph m ch t, năng l c, trách nhi m c a m t b ph n cán b , côngẩ ấ ự ệ ủ ộ ộ ậ ộ
ch c, viên ch c ch a đáp ng đc yêu c u nhi m v , còn bi u hi n sáchứ ứ ư ứ ượ ầ ệ ụ ể ệ
nhi u, đùn đy, né tránh trách nhi m, nh t là nh ng vi c khó, ph c t p, n iễ ẩ ệ ấ ữ ệ ứ ạ ổ
c m, b c xúc.ộ ứ
- Vi c tri n khai áp d ng h th ng qu n lý ch t l ng ISO và ngệ ể ụ ệ ố ả ấ ượ ứ
d ng công ngh thông tin ph c v công tác qu n lý hành chính m t sụ ệ ụ ụ ả ở ộ ố
đa ph ng, đn v k t qu còn h n ch . C s v t ch t, trang thi t b vàị ươ ơ ị ế ả ạ ế ơ ở ậ ấ ế ị
tr s làm vi c c a m t s c quan hành chính còn thi u ho c đã xu ngụ ở ệ ủ ộ ố ơ ế ặ ố
c p và g p nhi u khó khăn.ấ ặ ề
- Th c hi n CCHC trong vi c c i ti n, nâng cao ch t l ng các h iự ệ ệ ả ế ấ ượ ộ
ngh , văn b n gi y t chuy n bi n ch m; m t s c quan, đa ph ng, đnị ả ấ ờ ể ế ậ ộ ố ơ ị ươ ơ
v còn h i h p quá nhi u, gây lãng phí th i gian và kinh phí; b nh quan liêu,ị ộ ọ ề ờ ệ
công văn gi y t hành chính có xu h ng tăng. ấ ờ ướ
Nh ng h n ch , khuy t đi m trên do nhi u nguyên nhân, trong đó cóữ ạ ế ế ể ề
m t s nguyên nhân chính là:ộ ố
- Nguyên nhân khách quan: CCHC là công vi c khó khăn, ph c t p,ệ ứ ạ
đng ch m đn t t ng, thói quen, th m chí đn c l i ích c a m t bụ ạ ế ư ưở ậ ế ả ợ ủ ộ ộ
ph n cán b , công ch c, viên ch c th c thi nhi m v . T n t i và h u quậ ộ ứ ứ ự ệ ụ ồ ạ ậ ả
c a c ch cũ quan liêu, bao c p trong t duy và hành đng các c p, cácủ ơ ế ấ ư ộ ở ấ
ngành ch m đc kh c ph c. Nguyên t c t p trung dân ch m t s đaậ ượ ắ ụ ắ ậ ủ ở ộ ố ị
ph ng, đn v ch a đc th c hi n nghiêm túc, đã nh h ng đn k tươ ơ ị ư ượ ự ệ ả ưở ế ế
qu th c hi n công tác CCHC.ả ự ệ
- Nguyên nhân ch quanủ: Công tác ch đo t ch c tri n khai th cỉ ạ ổ ứ ể ự
hi n m t s c p, ngành ch a đng b . ệ ở ộ ố ấ ư ồ ộ Ng i đng đu ườ ứ ầ m t s c quan,ộ ố ơ
đn v ch a th c s vào cu c, ch đo ch a quy t li t, th m chí có n i cònơ ị ư ự ự ộ ỉ ạ ư ế ệ ậ ơ
khoán tr ng cho c p phó ho c c quan chuyên môn. Vi c th c hi n nhi mắ ấ ặ ơ ệ ự ệ ệ
v CCHC m t s c quan, đn v c s ụ ở ộ ố ơ ơ ị ơ ở còn trì tr ,ệ thi u năng đngế ộ , hi uệ
qu th p; cả ấ án b , công ch c, viên ch c làm nhi m v CCHC ch a đc quanộ ứ ứ ệ ụ ư ượ
2
2
tâm đúng m c. Kứ lu t, k c ng trong ỷ ậ ỷ ươ CCHC ch a nghiêm. Cưông tác tự
ki m tra, giám sát ể ở không ít c quan, đn v ơ ơ ị ch a ưđc th c hi n th ngượ ự ệ ườ
xuyên, nghiêm túc. Vi c ệxem xét, x lý trách nhi m ử ệ đi v i các tr ng h pố ớ ườ ợ
sai ph m ạcòn thi u kiên quy tế ế . Công tác tuyên truy n hi u qu còn h n ch .ề ệ ả ạ ế
Nh ng h n ch , khuy t đi m trong công tác CCHC th i gian qua đãữ ạ ế ế ể ờ
ph n nào nh h ng đn vi c phát huy các ngu n l c c a Thành ph đầ ả ưở ế ệ ồ ự ủ ố ể
phát tri n kinh t -xã h i, t o ra nh ng khó khăn, b c xúc đi v i công dân,ể ế ộ ạ ữ ứ ố ớ
t ch c, doanh nghi p khi giao d ch v i c quan công quy n.ổ ứ ệ ị ớ ơ ề
PH N TH HAIẦ Ứ
M C TIÊU, NHI M V , GI I PHÁP CH Y UỤ Ệ Ụ Ả Ủ Ế
C I CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐO N 2011-2015 Ả Ạ
Tr c yêu c u, nhi m v giai đo n 2011-2015,ướ ầ ệ ụ ạ Ngh quy t Đi h iị ế ạ ộ
XV Đng b Thành ph ti p t c xác đnh đy m nh CCHC là m t trongả ộ ố ế ụ ị ẩ ạ ộ
hai khâu đt phá. Kộ th a và phát huy k t qu đt đc, kh c ph c h nế ừ ế ả ạ ượ ắ ụ ạ
ch , khuy t đi mế ế ể trong 5 năm qua, ch đng ủ ộ khai thác t t nh t ti m năng,ố ấ ề
l i th ợ ế c a Th đô, ủ ủ Ban Ch p hành Đng b Thành ph xây d ng Ch ngấ ả ộ ố ự ươ
trình "Đy m nh c i cách hành chínhẩ ạ ả , nâng cao trách nhi m và ch tệ ấ
l ng ph c v c a đi ngũ cán b , công ch c, viên ch c giai đo nượ ụ ụ ủ ộ ộ ứ ứ ạ
2011-2015", nh sau: ư
I. M C TIÊU VÀ CÁC CH TIÊU ĐN NĂM 2015Ụ Ỉ Ế
1. M c tiêu t ng quát ụ ổ
Xây d ng n n hành chính dân ch , hi n đi, vì dân. ự ề ủ ệ ạ T o b cạ ướ
chuy n bi n m nh m trong CCHC ể ế ạ ẽ nh m ằhoàn thi n, nâng cao ch t l ngệ ấ ượ
h th ng văn b n pháp quy c a Thành ph ; t o môi tr ng kinh doanh bìnhệ ố ả ủ ố ạ ườ
đng, thông thoáng, thu n l i, minh b ch, gi m thi u chi phí v th i gianẳ ậ ợ ạ ả ể ề ờ
và kinh phí c a các t ch c, cá nhân khi giao d ch gi i quy t th t c hànhủ ổ ứ ị ả ế ủ ụ
chính. Xây d ng c quan hành chính các c p th c s trong s ch, v ngự ơ ấ ự ự ạ ữ
m nhạ, hi u l c, hi u qu ; b o đm và phát huy quy n làm ch c a nhânệ ự ệ ả ả ả ề ủ ủ
dân; xây d ng đi ngũ cán b , công ch c, viên ch c có đ ph m ch t, năngự ộ ộ ứ ứ ủ ẩ ấ
l c, trình đ, có ý th c, trách nhi m đáp ng yêu c u ph c v nhân dân vàự ộ ứ ệ ứ ầ ụ ụ
s nghi p xây d ng, phát tri n Th đô trong th i k m i.ự ệ ự ể ủ ờ ỳ ớ
Tr ng tâm CCHC ọlà c i cách th t c hành chính, b o đm tính côngả ủ ụ ả ả
khai, minh b ch, thu n l i cho t ch c và cá nhân; tạ ậ ợ ổ ứ o b c chuy n bi nạ ướ ể ế
m nh v k lu t, k c ng, ý th c, trách nhi m ph c v nhân dân c a điạ ề ỷ ậ ỷ ươ ứ ệ ụ ụ ủ ộ
ngũ cán b , công ch c, viên ch c, tr c h t là cán b lãnh đo, qu n lý cácộ ứ ứ ướ ế ộ ạ ả
c p, t Thành ph t i c s .ấ ừ ố ớ ơ ở
2. M t s ch tiêu c thộ ố ỉ ụ ể
3
3
- Duy trì và nâng cao ch t l ng th c hi n c ch m t c a t i t t cấ ượ ự ệ ơ ế ộ ử ạ ấ ả
các c quan hành chính nhà n c các c p, t Thành ph t i c s . 100%ơ ướ ấ ừ ố ớ ơ ở
các th t c hành chính có liên quan đn t ch c và cá nhân đu đc th củ ụ ế ổ ứ ề ượ ự
hi n thông qua c ch m t c a, m t c a liên thông. Tri n khai gi i quy tệ ơ ế ộ ử ộ ử ể ả ế
th t c hành chính ủ ụ trên h th ng ph n m m t t c các s , ngành,ệ ố ầ ề ở ấ ả ở
UBND c p huy n, UBND c p xã.ấ ệ ấ
- Đào t o 1000 công ch c ngu n cho c s (m i xã, ph ng, th tr nạ ứ ồ ơ ở ỗ ườ ị ấ
có ít nh t 01 công ch c ngu n). ấ ứ ồ 100% cán b , công ch c, viên ch c đápộ ứ ứ
ng đ đi u ki n, tiêu chu n theo v trí ch c danh. ứ ủ ề ệ ẩ ị ứ
- 100% các s , ban, ngành, các c quan hành chính c p huy n, c p xãở ơ ấ ệ ấ
thu c Thành ph tri n khai xây d ng và t ch c th c hi n áp d ng hộ ố ể ự ổ ứ ự ệ ụ ệ
th ng ISO trong qu n lý hành chính nhà n c theo mô hình, quy trình th ngố ả ướ ố
nh t. Đn năm 2013 hoàn thành vi c đánh giá, c p l i ch ng ch ISO choấ ế ệ ấ ạ ứ ỉ
các đn v theo phiên b n ISO 9001: 2008. Đn năm 2015 có 100% các xã,ơ ị ả ế
ph ng, th tr n hoàn thành vi c tri n khai, áp d ng và c p ch ng ch ISOườ ị ấ ệ ể ụ ấ ứ ỉ
9001: 2008.
- Xây d ng h th ng ph n m m qu n lý hành chính đng b , th ngự ệ ố ầ ề ả ồ ộ ố
nh t trên các lĩnh v c kinh t - xã h i. 100% các c quan hành chính t c pấ ự ế ộ ơ ừ ấ
qu n, huy n, s , ban, ngành và t ng đng tr lên có c ng thông tin đi nậ ệ ở ươ ươ ở ổ ệ
t ho c trang thông tin đi n t cung c p đy đ thông tin theo Đi u 28 c aử ặ ệ ử ấ ầ ủ ề ủ
Lu t Công ngh Thông tin, cung c p 100% các d ch v công tr c tuy nậ ệ ấ ị ụ ự ế
m c đ 2 và h u h t các d ch v công c b n tr c tuy n t i thi u m c đứ ộ ầ ế ị ụ ơ ả ự ế ố ể ứ ộ
3 t i ng i dân, doanh nghi p. Ít nh t 80% văn b n đi-đn trong giao d chớ ườ ệ ấ ả ế ị
hành chính đc x lý b ng ph n m m. 100% cán b , công ch c s d ngượ ử ằ ầ ề ộ ứ ử ụ
ph n m m qu n lý văn b n và th đi n t trong công vi c.ầ ề ả ả ư ệ ử ệ
- Hoàn thành k ho ch đu t , nâng c p tr s c p huy n, c p xã.ế ạ ầ ư ấ ụ ở ấ ệ ấ
II. NHI M V TR NG TÂMỆ Ụ Ọ
1. C i cách th ch hành chínhả ể ế
1.1. Th ng xuyên rà soát, b sung, hoàn thi n h th ng văn b nườ ổ ệ ệ ố ả
pháp quy c a Thành ph ; đi m i và nâng cao ch t l ng ban hành văn b nủ ố ổ ớ ấ ượ ả
quy ph m pháp lu t c a các c p chính quy n, b o đm chính sách đngạ ậ ủ ấ ề ả ả ồ
b , đy đ, k p th i, c th , đúng quy đnh; ộ ầ ủ ị ờ ụ ể ị chu n hoá quy trình ẩban hành
quy t đnh hành chínhế ị , đáp ng yêu c u qu n lý, đi u hành.ứ ầ ả ề
1.2. T p trung ch đo th c hi n đng b , quy t li t, đy m nh c iậ ỉ ạ ự ệ ồ ộ ế ệ ẩ ạ ả
cách th t c hành chính, xác đnh đây là khâu đt phá đ t o môi tr ngủ ụ ị ộ ể ạ ườ
thu n l i, minh b ch cho ho t đng c a t ch c và cá nhân:ậ ợ ạ ạ ộ ủ ổ ứ
- Các thông tin v th t c hành chính ph i đc công khai đy đ,ề ủ ụ ả ượ ầ ủ
th ng xuyên, rõ ràng, đúng đa ch , d ti p c n, d khai thác s d ngườ ị ỉ ễ ế ậ ễ ử ụ
b ng các hình th c phong phú, thi t th c, thích h p và có hi u qu . ằ ứ ế ự ợ ệ ả
4
4
- Các c quan, đn v có th m quy n ti p nh n, gi i quy t th t cơ ơ ị ẩ ề ế ậ ả ế ủ ụ
hành chính ph i t ch c h ng d n và t v n mi n phí cho các t ch c,ả ổ ứ ướ ẫ ư ấ ễ ổ ứ
cá nhân đn giao d ch gi i quy t th t c hành chính; b o đm công khai,ế ị ả ế ủ ụ ả ả
minh b ch, khách quan, công b ng, k p th i, chính xác, không gây phi n hàạ ằ ị ờ ề
trong quá trình gi i quy t th t c hành chính; rút ng n th i gian gi iả ế ủ ụ ắ ờ ả
quy t h s hành chính.ế ồ ơ
- Ch đo th c hi n đng b , nâng cao ch t l ng, hi u qu c chỉ ạ ự ệ ồ ộ ấ ượ ệ ả ơ ế
m t c a, m t c a liên thông t i các c quan: Văn phòng UBND Thành ph ,ộ ử ộ ử ạ ơ ố
các s , ban, ngành, UBND c p huy n, UBND c p xã. ở ấ ệ ấ
- Xem xét, thí đi m m r ng th c hi n c ch m t c a, m t c a liênể ở ộ ự ệ ơ ế ộ ử ộ ử
thông t i m t s doanh nghi p nhà n c, đn v s nghi p công l p thu cạ ộ ố ệ ướ ơ ị ự ệ ậ ộ
Thành ph có liên quan đn gi i quy t th t c hành chính. ố ế ả ế ủ ụ
- Đi v i UBND c p huy n, th c hi n th ng nh t c ch m t c a,ố ớ ấ ệ ự ệ ố ấ ơ ế ộ ử
m t c a liên thông t p trung t i m t đu m i duy nh t là b ph n ti pộ ử ậ ạ ộ ầ ố ấ ộ ậ ế
nh n h s và tr k t qu gi i quy t th t c hành chính thu c Vănậ ồ ơ ả ế ả ả ế ủ ụ ộ
phòng HĐND và UBND.
- Ti p t c t p trung rà soát, đn gi n hóa th t c hành chính trên t tế ụ ậ ơ ả ủ ụ ấ
c các lĩnh v c qu n lý nhà n c, nh t là th t c hành chính liên quan t iả ự ả ướ ấ ủ ụ ớ
ng i dân, doanh nghi p; g n vi c rà soát th t c hành chính v i rà soátườ ệ ắ ệ ủ ụ ớ
ch c năng, nhi m v c a các c quan, đn v ; k p th i ứ ệ ụ ủ ơ ơ ị ị ờ s a đi, b sung, thayử ổ ổ
th , hu b ho c bãi b theo th m quy n ho c đế ỷ ỏ ặ ỏ ẩ ề ặ ngh c quan có th mề ị ơ ẩ
quy n s a đi, b sung, thay th , h y b ho c bãi b th t c hành chính vàề ử ổ ổ ế ủ ỏ ặ ỏ ủ ụ
quy đnh có liên quan đn th t c hành chính không h p pháp, không c nị ế ủ ụ ợ ầ
thi t, không h p lý.ế ợ
- T ch c th c hi n nghiêm túc các quy đnh v ổ ứ ự ệ ị ề ki m soát th t c hànhể ủ ụ
chính, đc bi t là kặ ệ i m soát ch t ch vi c ban hành m i các th t c hànhể ặ ẽ ệ ớ ủ ụ
chính theo đúng quy đnh pháp lu tị ậ .
- Rà soát, đánh giá, k p th i b sung, hoàn ch nh các c ch , chínhị ờ ổ ỉ ơ ế
sách đ ti p t c đy m nh vi c th c hi n c ch m t c a, m t c a liênể ế ụ ẩ ạ ệ ự ệ ơ ế ộ ử ộ ử
thông trong gi i quy t th hành chính các lĩnh v c: Đăng ký doanh nghi p,ả ế ủ ự ệ
quy ho ch, đu t , xây d ng c b n, nhà đt, lao đng, th ng binh và xãạ ầ ư ự ơ ả ấ ộ ươ
h i, h kh u, h t ch... ộ ộ ẩ ộ ị
2. C i cách t ch c b máy hành chính ả ổ ứ ộ
2.1. Ti p t c ki n toàn t ch c b máy nh m nâng cao hi u l c,ế ụ ệ ổ ứ ộ ằ ệ ự
hi u qu ho t đng c a b máy chính quy n các c p. Rà soát ch c năng,ệ ả ạ ộ ủ ộ ề ấ ứ
nhi m v , quy n h n và th m quy n c a các c quan chuyên môn vàệ ụ ề ạ ẩ ề ủ ơ
t ng đng tr c thu c UBND Thành ph và UBND c p huy n. X lý,ươ ươ ự ộ ố ấ ệ ử
5
5