B K HO CH VÀỘ Ế Ạ
ĐU TẦ Ư
-------
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAMỘ Ộ Ủ Ệ
Đc l p - T do - H nh phúc ộ ậ ự ạ
---------------
S : ố4055/BKHĐT-PTDN
V/v khung h ng d n xây d ng đ án ướ ẫ ự ề
h tr DNNVV và đ xu t n i dung h ỗ ợ ề ấ ộ ỗ
tr DNNVV giai đo n 2021-2025ợ ạ
Hà N iộ, ngày 14 tháng 6 năm 2019
Kính g i:ử y Ủban nhân dân các t nh, thành ph tr c thu c Trung ngỉ ố ự ộ ươ
B K ho ch và Đu t hoan nghênh và đánh giá cao các đa ph ng trong ộ ế ạ ầ ư ị ươ th i gian qua đã ch ờ ủ
đng, tích c c xây d ng đ án, k ho ch, ch ng trình h tr doanh nghi p nh và v a ộ ự ự ề ế ạ ươ ỗ ợ ệ ỏ ừ
(DNNVV) trên đa bàn nh m th c hi n Lu t H tr DNNị ằ ự ệ ậ ỗ ợ VV và Ch th s 15/CT-TTg ngày ỉ ị ố
15/6/2018 c a Th t ng Chính ph v t ch c tri n khai th c hi n hi u quủ ủ ướ ủ ề ổ ứ ể ự ệ ệ ảLu t H tr ậ ỗ ợ
DNNVV.
Đ t o đi u ki n thu n l i cho các đa ph ng và đm b o th ng nh t trong quá trình tri n khaiể ạ ề ệ ậ ợ ị ươ ả ả ố ấ ể
th c hi n, B K ho ch và Đu t g i kèm theo khung h ng d n xây d ng ch ng trình/đ ánự ệ ộ ế ạ ầ ư ử ướ ẫ ự ươ ề
h tr doanh nghi p nh và v a (Ph l c 1) đ các đa ph ng tham kh o th c hi n.ỗ ợ ệ ỏ ừ ụ ụ ể ị ươ ả ự ệ
Ngoài ra, căn c th m nh, đi u ki n ngân sách c a đa ph ng, đ ngh các đa ph ng đ ứ ế ạ ề ệ ủ ị ươ ề ị ị ươ ề
xu t nhi m v và kinh phí h tr doanh nghi p nh và v a giai đo n 2021-2025 (t p trung vào ấ ệ ụ ỗ ợ ệ ỏ ừ ạ ậ
n i dung h ộ ỗ tr tr ng tâm cho nhóm DNNợ ọ VV kh i nghi p sáng t o và tham gia c m liên k t ở ệ ạ ụ ế
ngành, chu i giá tr ) đ t ng h p chung vào Ch ng trình h tr doanh nghi p nh và v a qu c ỗ ị ể ổ ợ ươ ỗ ợ ệ ỏ ừ ố
gia giai đo n 2021-2025 trình Th t ng Chính ph phê duạ ủ ướ ủ y t.ệ
Văn b n đ xu t nhi m v , kinh phí c a các đa ph ng xây d ng theo m u t i Ph l c 2 và ả ề ấ ệ ụ ủ ị ươ ự ẫ ạ ụ ụ
g i v B K ho ch và Đu t (C c Phát tri n doanh nghi p) ử ề ộ ế ạ ầ ư ụ ể ệ tr ướ c ngày 10/7/2019 (bản m mề
g i vào đa ch ngử ị ỉ uyentunganh@mpi.gov.vn. ĐT: 08044292/0902223670) đ k p t ng h p, hoàn ể ị ổ ợ
thi n trình Th t ng Chính ph .ệ ủ ướ ủ
R t mong s ph i h p c a Quý C quan./. ấ ự ố ợ ủ ơ
N i nh n:ơ ậ
- Nh trên;ư
- L u: VT, C c PTDN.ư ụ
KT. B TR NGỘ ƯỞ
TH TR NGỨ ƯỞ
Vũ Đi Th ngạ ắ
PH L C 1Ụ Ụ
KHUNG H NG D N XÂY D NG CH NG TRÌNH/K HO CH/ Đ ÁN H TRƯỚ Ẫ Ự ƯƠ Ế Ạ Ề Ỗ Ợ
DNNVV C A ĐA PH NGỦ Ị ƯƠ
I. S C N THI T VÀ CĂN C PHÁP LÝ XÂY D NG K HO CH/Đ ÁN H TRỰ Ầ Ế Ứ Ự Ế Ạ Ề Ỗ Ợ
1.1. Căn c pháp lý xây d ng K ho ch/Đ án:ứ ự ế ạ ề
- Ngh quy t s 10-NQ/TW v phát tri n kinh t t nhân tr thành m t đng l c quan tr ng c a ị ế ố ề ể ế ư ở ộ ộ ự ọ ủ
n n kinh t th tr ng đnh h ng xã h i ch nghĩaề ế ị ườ ị ướ ộ ủ
- Lu t H tr DNNVV s 04/2017/QH14 ngày 12/6/2017ậ ỗ ợ ố
- Ngh đnh s 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 c a Chính ph quy đnh chi ti t m t s đi u c a ị ị ố ủ ủ ị ế ộ ố ề ủ
Lu t H tr DNNVV (sau đây g i t t là Ngh đnh s 39/2018/NĐ-CP)ậ ỗ ợ ọ ắ ị ị ố
- Ngh đnh 38/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 c a Chính ph quy đnh chi ti t v đu t cho ị ị ủ ủ ị ế ề ầ ư
DNNVV kh i nghi p sáng t oở ệ ạ
- Ngh đnh 39/2019/NĐ-CP ngày 10/5/2019 c a Chính ph v t ch c và ho t đng c a Qu ị ị ủ ủ ề ổ ứ ạ ộ ủ ỹ
Phát triển DNNVV
- Ch ỉth s 15 c a Th t ng Chính ph v t ch c tri n khai th c hi n hi u qu Lu t H tr ị ố ủ ủ ướ ủ ề ổ ứ ể ự ệ ệ ả ậ ỗ ợ
DNNVV.
1.2. Th c tr ng phát tri n DNNVV và yêu c u đt ra đi v i công tác h tr DNNVV c a ự ạ ể ầ ặ ố ớ ỗ ợ ủ
đa ph ng.ị ươ
II. M C TIÊU K HO CH/Đ ÁN:Ụ Ế Ạ Ề
2.1. M c tiêu t ng quátụ ổ
Tri n khai đng b , hi u qu các chính sách h tr DNNVV quy đnh t i Ngh quy t 10-ể ồ ộ ệ ả ỗ ợ ị ạ ị ế
NQ/TW, Lu t ậH ỗtr DNNVV, các ngh đnh c a Chính ph nh m đy nhanh t c đ phát tri n ợ ị ị ủ ủ ằ ẩ ố ộ ể
và nâng cao năng l c c nh tranh cho DNNVV trên đa bàn t nh; t o môi tr ng đu t kinh doanhự ạ ị ỉ ạ ườ ầ ư
thu n l i, bình đng, mậ ợ ẳ inh b ch đ các DNNVV đóng góp ngày càng cao vào s phát tri n kinh ạ ể ự ể
t xã h i c a t nh; góp ph n nâng cao năng l c c nh tranh và h i nh p qu c tế ộ ủ ỉ ầ ự ạ ộ ậ ố ếc a t nh v.v...ủ ỉ
2.2. M c tiêu c thụ ụ ể
- S l ng DNNVV thành l p m i đn năm 2020 và giai đo n 2021-2025;ố ượ ậ ớ ế ạ
- S l ng vi c làm t o ra trên đa bàn t nh/thành ph ;ố ượ ệ ạ ị ỉ ố
- Đóng góp c a DNNVV vào t c đ tăng tr ng GDP c a tủ ố ộ ưở ủ ỉnh.
- S l ng DNNVV tham gia vào chu i s n ph m xu t kh u/T tr ng/giá tr kim ng ch xu t ố ượ ỗ ả ẩ ấ ẩ ỷ ọ ị ạ ấ
kh u c a DNNVV trong t ng kim ng ch xu t kh u c a tẩ ủ ổ ạ ấ ẩ ủ ỉnh v.v...
- S l ng v n đu t m o hi m huy đng đc t các qu đu t cho DNNVV kh i nghi p ố ượ ố ầ ư ạ ể ộ ượ ừ ỹ ầ ư ở ệ
sáng t o v.v...ạ
III. ĐI T NG, PH M VI, NGUYÊN T C H TRỐ ƯỢ Ạ Ắ Ỗ Ợ
3.1. Đi t ng h tr :ố ượ ỗ ợ là các DNNVV thành l p và ho t đng theo quy đnh pháp lu t v doanhậ ạ ộ ị ậ ề
nghi p, đáp ng các tiêu chí xác đnh DNNVV theo Đi u 6, Ngh đnh 39/2018/NĐ-CP ngày ệ ứ ị ề ị ị
11/3/2018 c a Chính ph quy đnh chi ti t m t s đi u c a Lu t H tr DNNủ ủ ị ế ộ ố ề ủ ậ ỗ ợ VV.
3.2. Ph m vi h tr :ạ ỗ ợ các DNNVV thành l p và ho t đng trên đa bàn t nh/thành phậ ạ ộ ị ỉ ố.
3.3. Nguyên t c h tr :ắ ỗ ợ th c ựhi n ệtheo quy đnh t i Đi u 4, Ngh đnh 39/2018/NĐ-CP c a ị ạ ề ị ị ủ
Chính phủ.
IV. N I DUNG CHÍNH SÁCH H TR DNNVVỘ Ỗ Ợ
4.1. Nhóm chính sách h tr chungỗ ợ
- H tr ti p c n tín d ng: C quan h tr DNNVV c a t nh ph i h p v i hi p h i doanh ỗ ợ ế ậ ụ ơ ỗ ợ ủ ỉ ố ợ ớ ệ ộ
nghi p, h th ng ngân hàng t ch c đào t o, t p hu n, t v n cho DNNVV ph ng án s n xu tệ ệ ố ổ ứ ạ ậ ấ ư ấ ươ ả ấ
kinh doanh kh thi, tăng c ng năng l c qu n tr , k năng qu n lý, minh b ch ả ườ ự ả ị ỹ ả ạ hóa tài chính đ ể
nâng cao kh nảăng ti p c n tín d ng cho DNNVV.ế ậ ụ
- H tr b o lãnh tín d ng cho DNNVV qua Qu b o lãnh tín d ng t i đa ph ng;ỗ ợ ả ụ ỹ ả ụ ạ ị ươ
- H tr m t b ng s n xu t kinh doanh: xây d ng c ch và b trí kinh phí đ hỗ ợ ặ ằ ả ấ ự ơ ế ố ể ỗtr giá thuê ợ
m t bặ ằng cho DNNVV t i các khu công nghi p, khu công ngh cao, c m công nghi p trên đa ạ ệ ệ ụ ệ ị
bàn thông qua bù giá cho nhà đu t h t ng.ầ ư ạ ầ
- H tr công ngh , c s m t o, c s k thu t, khu làm vi c chung v.v...ỗ ợ ệ ơ ở ươ ạ ơ ở ỹ ậ ệ : thành l p các c ậ ơ
s m t o, c s k thu t, khu làm vi c chung đ h ở ươ ạ ơ ở ỹ ậ ệ ể ỗ tr DNNVV;ợ
- H tr m r ng th tr ng thông qua thành l p chu i phân ph i s n ph m cho DNNVV;ỗ ợ ở ộ ị ườ ậ ỗ ố ả ẩ
- H tr đào t o, thông tin, t v n, pháp lỗ ợ ạ ư ấ ý cho DNNVV v.v...: ví d h tr kinh phí xây d ng ụ ỗ ợ ự
web site, cung c p thông tin mi n phí cho DNNVV trên c ng thông tin đi n t c a t nh, đào t o, ấ ễ ổ ệ ử ủ ỉ ạ
t v n cho DNNVV đ nâng cao kh năng qu n tr doanh nghi p....ư ấ ể ả ả ị ệ
4.2. Nhóm chính sách h trỗ ợtr ng tâm cho DNNVVọ
a) H tr DNNỗ ợ VV chuy n để ổi t ừh kinh doanhộ
- T v n, h ng d n mi n phí h s , th t c đăng ký thành l p doanh nghi p, h tr kinh phí ư ấ ướ ẫ ễ ồ ơ ủ ụ ậ ệ ỗ ợ
làm con d u, mi n phí th m đnh, phí, l phí c p phép kấ ễ ẩ ị ệ ấ inh doanh l n đu, mi n, gi m ti n s ầ ầ ễ ả ề ử
d ng đụ ất;
- H tr t v n, h ng d n mi n phí v th t c hành chính thu và ch đ k toán cho ỗ ợ ư ấ ướ ẫ ễ ề ủ ụ ế ế ộ ế
DNNVV.
b) H trỗ ợ DNNVV khởi nghi p sáng t oệ ạ
Vi c th c hi n h tr DNNVV kh i nghi p sáng t o c n xây d ng thành Đệ ự ệ ỗ ợ ở ệ ạ ầ ự ềán h tr DNNVV ỗ ợ
theo quy đnh t i Kho n 1, Đi u 4, Ngh đnh 39/2018/NĐ-CP v i các n i dung c th sau:ị ạ ả ề ị ị ớ ộ ụ ể
- Đi ốt ng và ph ng th c l a ch n DNNVV kh i nghi p sáng ượ ươ ứ ự ọ ở ệ t o tham gia Đạ ềán h tr th cỗ ợ ự
hi n theo quy đnh t i Kho n 1 Đi u 17 Lu t H tr DNNVV và Đi u 20 Ngh đnh ệ ị ạ ả ề ậ ỗ ợ ề ị ị
39/2018/NĐ-CP c a Chính ph .ủ ủ
- Trình t , th t c l a ch n đi t ng h tr , n i dung và ngu n l c th c hi n h tr : ự ủ ụ ự ọ ố ượ ỗ ợ ộ ồ ự ự ệ ỗ ợ Đ ềán
c n quy đnh rõ:ầ ị
+ Quy trình, th t c đ DNNVV n p h s tham gia Đủ ụ ể ộ ồ ơ ềán (n i n p, quy ơ ộ đnh v b h s , thị ề ộ ồ ơ ời
h n n p h s , hình th c n p h s , ạ ộ ồ ơ ứ ộ ồ ơ v.v.);
+ Quy trình l a ch n (th i gian t i thi u/t i đa C quan ch trì Đ án l a ch n và công b /thôngự ọ ờ ố ể ố ơ ủ ề ự ọ ố
báo DNNVV đ đi u ki n tham gia Đ án; đi u ki n và ph ng th c l a ch n đi t ng tham ủ ề ệ ề ề ệ ươ ứ ự ọ ố ượ
gia, v.v.).
- Quy trình công b /thông báo v các n i dung doanh nghi p đc nh n h tr ; trình t , th t c ố ề ộ ệ ượ ậ ỗ ợ ự ủ ụ
doanh nghi p nh n đc các h tr .ệ ậ ượ ỗ ợ
- N i dung h tr : đa ph ng c n bám sát quy đnh t i Kho n 2, Đi u 17, Lu t H tr DNNVVộ ỗ ợ ị ươ ầ ị ạ ả ề ậ ỗ ợ
và Đi u 21, Ngh đnh 39/2018/NĐ-CP đ l a ch n các chính sách h tr DNNVV kh i nghi p ề ị ị ể ự ọ ỗ ợ ở ệ
sáng t o phù h p v i đc thù và nhu c u h tr c a doanh nghi p trên đa bàn cũng nh đi u ạ ợ ớ ặ ầ ỗ ợ ủ ệ ị ư ề
ki n ngân sách c a đa ph ngệ ủ ị ươ .
- Xác đnh ngu n l c th c hi n Đ án: ngu n ngân sách nhà n c (ngân sách đa ph ng, ngân ị ồ ự ự ệ ề ồ ướ ị ươ
sách trung ng h tr có m c tiêu cho đa ph ng), ngân sách huy đng c a hi p h i, doanh ươ ỗ ợ ụ ị ươ ộ ủ ệ ộ
nghi p trên đa bàn t nh, ngân sách tài trệ ị ỉ ợc a tủ ổch c qu c t v.v...ứ ố ế
- Th i gian th c hi n Đờ ự ệ ề án
- C ch qu n lý giám sát, đánh giá.ơ ế ả
c) H trỗ ợDNNVV tham gia c m liên k t ngành, chu i giá trụ ế ỗ ị
Vi c th c hi n h tr DNNVV khệ ự ệ ỗ ợ ởi nghi p sáng t o c n xây d ng thành ệ ạ ầ ự Đ án h tr DNNVV ề ỗ ợ
theo quy đnh t i Kho n 1, Đi u 4, Ngh đnh 39/2018/NĐ-CP v i các n i dung c th sau:ị ạ ả ề ị ị ớ ộ ụ ể
- Căn c tiêu chí l a ch n c m liên k t ngành, chu i giá tr theo quy đnh t i Đi u 22, Ngh đnh ứ ự ọ ụ ế ỗ ị ị ạ ề ị ị
39/2018/NĐ-CP, đa ph ng l a ch n 1-2 s n ph m/Iĩnh v c tr ng đi m, có th m nh c a đa ị ươ ự ọ ả ẩ ự ọ ể ế ạ ủ ị
ph ng, đóng góp cao trong t ng s n ph m GDP c a đa ph ng, t o vi c làm cho ng i lao ươ ổ ả ẩ ủ ị ươ ạ ệ ườ
đng, có m t đ doanh nghi p tham gia l n...ộ ậ ộ ệ ớ đ h tr DNNVV theo các chu i liên k t s n ể ỗ ợ ỗ ế ả
ph m t nguyên li u đẩ ừ ệ ầu vào ra đn th tr ng tiêu th .ế ị ườ ụ
- Đi t ng và ph ng th c l a ch n DNNVV tham gia Đ án th c hi n theo quy đnh t i ố ượ ươ ứ ự ọ ề ự ệ ị ạ
Kho n 1 Đi u 19 Lu t H tr DNNVV và Đi u 23 Ngh đnh 39/2018/NĐ-CP.ả ề ậ ỗ ợ ề ị ị
- Đ án c n quy đnh rõ trình t , th t c l a ch n đi t ng h tr :ề ầ ị ự ủ ụ ự ọ ố ượ ỗ ợ
+ Quy trình, th t c đủ ụ ể DNNVV n p h s tham gia Đ án (n i n p, quy đnh v b h s , th i ộ ồ ơ ề ơ ộ ị ề ộ ồ ơ ờ
h n n p h s , hình th c n p h s , ạ ộ ồ ơ ứ ộ ồ ơ v.v.);
+ Quy trình l a ch n (th i gian t i thi u/t i đa C quan ch trì Đ án l a ch n và công b /thôngự ọ ờ ố ể ố ơ ủ ề ự ọ ố
báo DNNVV đ đi u ki n tham gia Đ án; đi u ki n và ph ng th c l a ch n đi t ng tham ủ ề ệ ề ề ệ ươ ứ ự ọ ố ượ
gia, v.v.).
+ Quy trình công b /thông báo v các n i dung DNNVV đc nh n h tr ; trình t , th t c ố ề ộ ượ ậ ỗ ợ ự ủ ụ
doanh nghi p nh n đc các h trệ ậ ượ ỗ ợ
- N i dung h tr : căn c quy đnh t i Kho n 2, Đi u 19, Lu t H tr DNNVV và Đi u 24, Nghộ ỗ ợ ứ ị ạ ả ề ậ ỗ ợ ề ị
đnh 39/2018/NĐ-CP, đa ph ng l a ch n các chính sách h tr DNNVV phù h p v i đc thù ị ị ươ ự ọ ỗ ợ ợ ớ ặ
và nhu c u h tr c a doanh nghi p trên đa bàn cũng nh đi u ki n ngân sách c a đa ph ng.ầ ỗ ợ ủ ệ ị ư ề ệ ủ ị ươ
- Xác đnh ngu n l c th c hi n Đị ồ ự ự ệ ề án
- Th i gian th c hi n Đờ ự ệ ề án
- C chơ ếqu n lý giám sát, đánh giá.ả
V. KINH PHÍ TH C HI NỰ Ệ
Ngu n ngân sách nhà n c (ngân sách đa ph ng, ngân sách trung ng h tr có m c tiêu cho ồ ướ ị ươ ươ ỗ ợ ụ
đa ph ng), ngân sách huy đng c a hi p h i, doanh nghi p trên đa bàn t nh, ngân sách tài tr ị ươ ộ ủ ệ ộ ệ ị ỉ ợ
c a t ch c qu c t v.v...ủ ổ ứ ố ế
VI. T CH C TH C HI NỔ Ứ Ự Ệ
Làm rõ c ch phân công ph i h p gi a các c quan ban ngành đa ph ng (các Sơ ế ố ợ ữ ơ ị ươ ở: K ếho ch ạ
và Đu t , Khoa h c và Công ngh , Công th ng, ầ ư ọ ệ ươ Tài chính, T pháp, Thông tin truy n thông, ư ề
Tài nguyên môi tr ng...); vai trò tham gia c a các vi n nghiên c u, trung tâm h tr , hi p h i, ườ ủ ệ ứ ỗ ợ ệ ộ
qu đu t phát tri n, ngân hàng nhà n c, c c thu ỹ ầ ư ể ướ ụ ế v.v...
VII. C CH GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ VÀ BÁO CÁOƠ Ế
PH L C 2Ụ Ụ
Đ XU T CH NG TRÌNH H TR DNNVV KH I NGHI P SÁNG T O, THAM GIAỀ Ấ ƯƠ Ỗ Ợ Ở Ệ Ạ
C M LIÊN K T NGÀNH, CHU I GIÁ TR GIAI ĐO N 2021-2025Ụ Ế Ỗ Ị Ạ
I. H TR DNNVV KH I NGHI P SÁNG T OỖ Ợ Ở Ệ Ạ
1. Đánh giá ho t đng h tr DNNVV khạ ộ ỗ ợ ởi nghi p sáng t o giai đo n 2016-2020.ệ ạ ạ
- Th ng kê các ch ng trình, d án đã tri n khai h tr DNNVV kh i nghi p sáng t o; đn v ố ươ ự ể ỗ ợ ở ệ ạ ơ ị
đu m i tri n khai th c hi n.ầ ố ể ự ệ
- Tình hình th c hi n ch ng trình h tr DNNVV kh i nghi p sáng t o (s DNNVV tham gia ự ệ ươ ỗ ợ ở ệ ạ ố
ch ng trình; nh ng n i dung DNNVV đc h tr , th h ng t ch ng trình; kươ ữ ộ ượ ỗ ợ ụ ưở ừ ươ ết qu đu ra:ả ầ
đóng góp vào NSNN, tăng GDP c a đa ph ng, doanh thu, l i nhu n thu v c a DNNVV, t o ủ ị ươ ợ ậ ề ủ ạ
công ăn vi c làm cho lao đng c a đa ph ng,ệ ộ ủ ị ươ ..).