LU TẬ BAN HÀNH VĂN B N QUY PH M PHÁP LU TẢ Ạ Ậ
C A QU C H I KHÓA XII, KỲ H P TH 3, Ủ Ố Ộ Ọ Ứ
S 17/2008/QH12 NGÀY 03 THÁNG 06 NĂM 2008Ố
Căn c Hi n pháp n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam năm 1992 đã đ c s a đ i, bứ ế ướ ộ ộ ủ ệ ượ ử ổ ổ
sung m t s đi u theo Ngh quy t s 51/2001/QHộ ố ề ị ế ố 10; Qu c h i ban hành Lu t ban hành văn b nố ộ ậ ả
quy ph m pháp lu t.ạ ậ
Ch ng Iươ
NH NG QUY Đ NH CHUNGỮ Ị
Đi uề 1. Văn b n quy ph m pháp lu tả ạ ậ
1. Văn b n quy ph m pháp lu t là văn b n do c quan nhà n c ban hành ho c ph i h p banả ạ ậ ả ơ ướ ặ ố ợ
hành theo th m quy n, hình th c, trình t , th t c đ c quy đ nh trong Lu t này ho c trong Lu tẩ ề ứ ự ủ ụ ượ ị ậ ặ ậ
ban hành văn b n quy ph m pháp lu t c a H i đ ng nhân dân, U ban nhân dân, trong đó có quy t cả ạ ậ ủ ộ ồ ỷ ắ
x s chung, có hi u l c b t bu c chung, đ c Nhà n c b o đ m th c hi n đ ử ự ệ ự ắ ộ ượ ướ ả ả ự ệ ể đi u ch nh cácề ỉ
quan h xã h i.ệ ộ
2. Văn b n do c quan nhà n c ban hành ho c ph i h p ban hành không đúng th m quy n, hìnhả ơ ướ ặ ố ợ ẩ ề
th c, trình t , th t c đ c quy đ nh trong Lu t này ho c trong Lu t ban hành văn b n quy ph mứ ự ủ ụ ượ ị ậ ặ ậ ả ạ
pháp lu t c a H i đ ng nhân dân, U ban nhân dân thì không ph iậ ủ ộ ồ ỷ ả là văn b n quy ph m pháp lu t.ả ạ ậ
Đi u 2. H thề ệ ng văn b n quy ph m pháp lu tố ả ạ ậ
1. Hi n pháp, ếlu t, ngh quy t c a Qu c h i.ậ ị ế ủ ố ộ
2. Pháp l nh, ngh quy t c a U ban ệ ị ế ủ ỷ th ng v Qu c h i.ườ ụ ố ộ
3. L nh,ệ quy t đ nh c a Ch t ch n c.ế ị ủ ủ ị ướ
4. Ngh đ nh c a Chính ph .ị ị ủ ủ
5. Quy tế đ nh c a Th t ng Chính ph .ị ủ ủ ướ ủ
6. Ngh quy t c a H i đ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao, Thông t c a Cháị ế ủ ộ ồ ẩ ố ư ủ nh án Toà án
nhân dân t i cao.ố
7. Thông t c a Vi n tr ng Vư ủ ệ ưở i n ki m sát nhân dân t i cao.ệ ể ố
8. Thông t c a B tr nư ủ ộ ưở g, Th tr ng c quan ngang b .ủ ưở ơ ộ
9. Quy t đ nế ị h c a T ng Ki m toán Nhà n c.ủ ổ ể ướ
10. Ngh quy t liên t ch gi a U ban th ng v Qu c h i ho c gi a Chính ph v i c quanị ế ị ữ ỷ ườ ụ ố ộ ặ ữ ủ ớ ơ
trung ng c a t ch cươ ủ ổ ứ chính tr - xã h i.ị ộ
11. Thông t liên t ch gi a Chánh án Toà án nhân dân t i cao v i Vi n tr ng Vi n ki m sátư ị ữ ố ớ ệ ưở ệ ể
nhân dân t i cao; gi a B tr ng, Th tr ng c quan ngang b v i Chánh án Tòa án nhân dân t iố ữ ộ ưở ủ ưở ơ ộ ớ ố
cao, Vi n tr ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao; gi a các B tr nệ ưở ệ ể ố ữ ộ ưở g, Th tr ng c quan ngangủ ưở ơ
b .ộ
12. Văn b n quy ph m pháp lu t c a H i đ ng nhân dân, U ban nhân dân.ả ạ ậ ủ ộ ồ ỷ
Đi u 3. Nguyên t c xây d ng, ban hề ắ ự ành văn b n quy ph m pháp lu tả ạ ậ
1. B o đ m tính h p hi n, h p pháp và tính th ng nh t c a văn b n quy ph m pháp ả ả ợ ế ợ ố ấ ủ ả ạ lu t trongậ
h th ng pháp lu t.ệ ố ậ
2. Tuân th th m quy n, hình th c, trình t , th t c xây d ng, banủ ẩ ề ứ ự ủ ụ ự hành văn b n quy ph m phápả ạ
lu t.ậ
3. B o đ m tính công khai trong quá trình xây d ng, ban hành văn b n quy ph m pháp lu t trả ả ự ả ạ ậ ừ
tr ng h p văn b n quy ph m pháp lu t có n i dung thu c bí m t nhà n c; b o đ m tính minhườ ợ ả ạ ậ ộ ộ ậ ướ ả ả
b ch trong các quy đ nh cạ ị a văn b n quy ph m pháp lu t.ủ ả ạ ậ
4. B o đ m tính kh thi cả ả ả a văn b n quy ph m pháp lu t.ủ ả ạ ậ
5. Không làm c n tr vi c th c hi n đi u c qu c t mà C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Namả ở ệ ự ệ ề ướ ố ế ộ ộ ủ ệ
là thành viên.
Đi u 4. Tham gia góp ý ki n xây dề ế ng văn b n quy ph m pháp lu tự ả ạ ậ
1. M t tr n T qu c Vi t Nam và các t ch c thành viên, t ch c khác, c quan nhà n c, đ nặ ậ ổ ố ệ ổ ứ ổ ứ ơ ướ ơ
v vũ trang nhân dân và cá nhân có quy n tham gia góp ý ki n v d thị ề ế ề ự o văn b n quy ph m phápả ả ạ
lu t.ậ
2. Trong quá trình xây d ng văn b n quy ph m pháp lu t, c quan, t ch c ch trì so n th o vàự ả ạ ậ ơ ổ ứ ủ ạ ả
c quan, t ch c h u quan có trách nhi m t o đi u ki n đ các c quan, t ch c, đ n v , cá nhânơ ổ ứ ữ ệ ạ ề ệ ể ơ ổ ứ ơ ị
tham gia góp ý ki n v d th o văn b n; t ch c l y ý ki n c a đ i t ng ch u s tế ề ự ả ả ổ ứ ấ ế ủ ố ượ ị ự ác đ ng tr cộ ự
ti p c a văn b n.ế ủ ả
3. Ý ki n tham gia v d th o văn b n quy ph m pháp lu t ph i đ c nghiên c u, ti p thu troế ề ự ả ả ạ ậ ả ượ ứ ế ng
quá trình ch nh lý d th o.ỉ ự ả
Đi u 5. Ngôn ng , k thu t văn b n quy ph m pề ữ ỹ ậ ả ạ háp lu tậ
1. Ngôn ng trong văn b n quyữ ả ph m pháp lu t là ti ng Vi t. Ngôn ng s d ng trong văn b nạ ậ ế ệ ữ ử ụ ả
quy ph m pháp lu t ph i chính xác, ph thông, cách di n đ t ph i rõ ràng, d hi u.ạ ậ ả ổ ễ ạ ả ễ ể
2. Văn b n quy ph m pháp lu t ph i quy đ nh tr c ti p n i dung c n đi u ch nh, không quy đ nhả ạ ậ ả ị ự ế ộ ầ ề ỉ ị
chung chung, không quy đ nh l i các n i dung đã đ c quy đ nh trong văị ạ ộ ượ ị n b n quy ph m pháp lu tả ạ ậ
khác.
3. Văn b n quy ph m pháp lu t có ph m vi đi u ch nh r ng thì tùy theo n i dung có th đ c bả ạ ậ ạ ề ỉ ộ ộ ể ượ ố
c c theo ph n, ch ng, m c, đi u, kho n, đi m; đ i v i văn b n có ph m vi đi u ch nh h p thì bụ ầ ươ ụ ề ả ể ố ớ ả ạ ề ỉ ẹ ố
c c theo các đi u, kho n, đi m. Các ph n, ch ng, m c, đi u trong văn b n quy ph m pháp lu tụ ề ả ể ầ ươ ụ ề ả ạ ậ
ph i có tiêu đ . Không quy đ nh ch ng riêng v thanh tra, khi u n i, t cáo, khen th ng, x lý viả ề ị ươ ề ế ạ ố ưở ử
ph m trong văn b n quy ph m pháp lạ ả ạ u t n u không có n i dung m i.ậ ế ộ ớ
Đi u 6. D ch văn b n quy ph m pháp lu t ra ti ng dân ề ị ả ạ ậ ế t c thi u s , ti ng n c ngoàiộ ể ố ế ướ
1. Văn b n quy ph m pháp lu t có th đ c d ch ra ti ng dân tả ạ ậ ể ượ ị ế c thi u s , ti ng n c ngoài.ộ ể ố ế ướ
2. Vi c d ch văn b n quy ph m pháp lu t ra ti ng dân t c thi u s , ti ng nệ ị ả ạ ậ ế ộ ể ố ế ước ngoài do Chính
ph quy đ nh.ủ ị
Đi u 7. S , ký hi u ề ố ệ c a văn b n quy ph m pháp lu tủ ả ạ ậ
1. S , ký hi u c a văn b n quy ph m pháp lu t ph i th hi n rõ s th t , năm ban hành, lo iố ệ ủ ả ạ ậ ả ể ệ ố ứ ự ạ
văn b n, c quan bả ơ an hành văn b n.ả
2. Vi c đánh s th t c a văn b n quy ph m pháp lu t ph i theo t ng lo i văn b n và năm banệ ố ứ ự ủ ả ạ ậ ả ừ ạ ả
hành. Đ i v i lu t, pháp l nh, ngh quy t c a Qu c h i, y ban th ng v Qu c h i thì đánh số ớ ậ ệ ị ế ủ ố ộ Ủ ườ ụ ố ộ ố
th t theo t ng lo i văn b n và nhi m kỳ c a Qu c ứ ự ừ ạ ả ệ ủ ố h i.ộ
3. S , ký hi u c a văn b n quy ph m pố ệ ủ ả ạ háp lu t đ c s p x p nh sau:ậ ượ ắ ế ư
a) S , ký hi u c a lu t, ngh quy t c a Qu c h i đ c s p x p theo th t nh sau: "lo i vănố ệ ủ ậ ị ế ủ ố ộ ượ ắ ế ứ ự ư ạ
b n: s th t c a văn b n/năm ban hành/tên vi t t t c a c quan ban hành văn b n và s ả ố ứ ự ủ ả ế ắ ủ ơ ả ố khóa
Qu c h i";ố ộ
b) S , ký hi u c a pháp l nh, ngh quy t c a U ban th ng v Qu c h i đ c s p x p theoố ệ ủ ệ ị ế ủ ỷ ườ ụ ố ộ ượ ắ ế
th t nh sau: "lo i văn b n: s th t c a văn b n/năm ban hành/tên vi t t t c a c quan banứ ự ư ạ ả ố ứ ự ủ ả ế ắ ủ ơ
hành văn b n và s khóa Qu c h i";ả ố ố ộ
c) S , ký hi u c a các văn b n quy ph m pháp lu t không thu c tr ng h p quy đ nh t i đi m aố ệ ủ ả ạ ậ ộ ườ ợ ị ạ ể
và đi m b kho n này đ c s p x p theo th t nh sau: "s th t c a văn b n/năm ban hành/tênể ả ượ ắ ế ứ ự ư ố ứ ự ủ ả
vi t t t c a lo i văn b n-tên vi t t t ế ắ ủ ạ ả ế ắ c a c quan ban hành văn b n".ủ ơ ả
Đi u 8. Văn b n qề ả uy đ nh chi ti tị ế
1. Văn b n quy ph m pháp lu t ph i đ c quy đ nh c th đ khi văn b n đó có hi u l c thì thiả ạ ậ ả ượ ị ụ ể ể ả ệ ự
hành đ c ngay; tr ng h p trong văn b n có đi u, kho n mà n i dung liên quan đ n quy trình, quyượ ườ ợ ả ề ả ộ ế
chu n k thu t, nh ng v n đ ch a có tính n đ nh cao thì ngay t i đi u, kho n đó có th giao choẩ ỹ ậ ữ ấ ề ư ổ ị ạ ề ả ể
c quan nhà n c có th m quy n quy đ nh chi ti t. C quan đ c giao ban hành văn b n quy đ nhơ ướ ẩ ề ị ế ơ ượ ả ị
chi ti t không đ c y quy n ti p.ế ượ ủ ề ế
2. Văn b n quy đ nh chi ti t ph i quy đ nh c th , không l p l i quy đ nh c a văn b n đ c quyả ị ế ả ị ụ ể ặ ạ ị ủ ả ượ
đ nh chi ti t và ph i đ c ban hành đ có hi u l c cùng th i đi m có hi u l c c a văn b n ho cị ế ả ượ ể ệ ự ờ ể ệ ự ủ ả ặ
đi u, kho nề ả , đi m đ c quy đ nh chi ti t.ể ượ ị ế
3. Tr ng h p m t c quan đ c giao quy đ nh chi ti t v nhi u n i dung c a m t văn b n quyườ ợ ộ ơ ượ ị ế ề ề ộ ủ ộ ả
ph m pháp lu t thì ban hành m t văn b n đ quy đ nh chi ti t các n i dung đó, tr tr ng h p c nạ ậ ộ ả ể ị ế ộ ừ ườ ợ ầ
ph i quy đ nả ị h trong các văn b n khác nhau. Tr ng h p m t c quan đ c giao quy đ nh chi ti t cácả ườ ợ ộ ơ ượ ị ế
n i dung nhi u văn b n quy ph m pháp lu t khác nhau thì có th ban hành m t văn b n đ quyộ ở ề ả ạ ậ ể ộ ả ể
đ nh chi ti t.ị ế
Đi u 9. S a đ i, b sung, thay th , hu b , bãi b ho c đình ch vi c thi hề ử ổ ổ ế ỷ ỏ ỏ ặ ỉ ệ ành văn b n quy ph mả ạ
pháp lu tậ
1. Văn b n quy ph m pháp lu t ch đ c s a đ i, b sung, thay th , hu b ho c bãi b b ngả ạ ậ ỉ ượ ử ổ ổ ế ỷ ỏ ặ ỏ ằ
văn b n quy ph m pháp lu t c a chính c quan nhà n c đã ban hành văn b n đó ho c b đình chả ạ ậ ủ ơ ướ ả ặ ị ỉ
vi c thi hành, hu b ho c bãi b b ng văn b n c a ệ ỷ ỏ ặ ỏ ằ ả ủ c quan nhà n c có th m quy n. Văn b nơ ướ ẩ ề ả
s a đ i, b sung, thay th , hu b , bãi b ho c đình ch vi c thi hành văn b n khác ph i xác đ nh rõử ổ ổ ế ỷ ỏ ỏ ặ ỉ ệ ả ả ị
tên văn b n, đi u, kho n, đi m c a văn b n b s a đ i, b sung, thay th , hu b , bãi b ho c đìnhả ề ả ể ủ ả ị ử ổ ổ ế ỷ ỏ ỏ ặ
ch vi c thi hành.ỉ ệ
2. Khi ban hành văn b n quy ph m pháp lu t, c quan ban hành văn b n ph i s a đ i, b sung,ả ạ ậ ơ ả ả ử ổ ổ
hu b , bãi b văn b n, đi u, kho n, đi m c a văn b n quy ph m pháp lu t do mình đã ban hànhỷ ỏ ỏ ả ề ả ể ủ ả ạ ậ
trái v i quy đ nh c a văn b n m i ngay trong văn b n m i đó; trong tr ng h p ch a th s a đ i,ớ ị ủ ả ớ ả ớ ườ ợ ư ể ử ổ
b sung ngay thì ph i xác đ nh rõ trong văn b n đó danh m c văn b n, đi u, kho n, đi m c a vănổ ả ị ả ụ ả ề ả ể ủ
b n quy ph m pháp lu t do mình đã ban hành trái v i quy đ nh c a văn b n quy ph m pháp lu tả ạ ậ ớ ị ủ ả ạ ậ
m i và có trách nhi m s a đ i, b sung tr c khi văn b n quy pớ ệ ử ổ ổ ướ ả h m pháp lu t m i có hi u l c.ạ ậ ớ ệ ự
3. M t văn b n quy ph m pháp lu t có th đ c ban hành đ đ ng th i s a đ i, b sung, thayộ ả ạ ậ ể ượ ể ồ ờ ử ổ ổ
th , hu b , bãi b n i dung trong nhi u văn b n quy ph m pháp lu t do cùng m t c quan banế ỷ ỏ ỏ ộ ề ả ạ ậ ộ ơ
hành.
Đi u 10. G i, l u tr văn b n quy ph m pháp lu t, h s d án, d tề ử ư ữ ả ạ ậ ồ ơ ự ự h o văn b n quy ph mả ả ạ
pháp lu tậ
1. Văn b n quy ph m pháp lu t ph i đ c g i đ n c quan nhà n c có thả ạ ậ ả ượ ử ế ơ ướ ẩm quy n đ giámề ể
sát, ki m tra.ể
2. H s d án, d th o và b n g c c a văn b n quy ph m pháp lu t ph i đ c l u tr theo quyồ ơ ự ự ả ả ố ủ ả ạ ậ ả ượ ư ữ
đ nh c a pháp lu t v l u trị ủ ậ ề ư ữ
Ch ng IIươ
N I DUNG VĂN B N QUY PH M PHÁP LU TỘ Ả Ạ Ậ
Đi u 11. Hi n pháp, ề ế lu t, ngh quy t c a Qu c h iậ ị ế ủ ố ộ
1. Qu c h i làm Hố ộ i n pháp và s a đ i Hi n pháp. Vi c so n th o, thông qua, công b Hi nế ử ổ ế ệ ạ ả ố ế
pháp, s a đ i Hi n pháp và th t c, trình t gi i thích Hi n pháp do Qu c h i quy đ nh.ử ổ ế ủ ụ ự ả ế ố ộ ị
2. Lu t c a Qu c h i quy đ nh các v n đ c b n thu c lĩnh v c kinh t , xã h i, qu c phòng, anậ ủ ố ộ ị ấ ề ơ ả ộ ự ế ộ ố
ninh, tài chính, ti n t , ngân sách, thu , dân t c, tôn giáo, văn hoá, giáo d c, y t , khoa h c, côngề ệ ế ộ ụ ế ọ
ngh , môi tr ng, đ i ngo i, t ch c và ho t đ ng c a b máy nhà n c, ch đ công v , cán b ,ệ ườ ố ạ ổ ứ ạ ộ ủ ộ ướ ế ộ ụ ộ
công ch c, qứuy n và nghĩa v c a công dân.ề ụ ủ
3. Ngh quy t c a Qu c h i đ c ban hành đ quy t đ nh nhi m v phát tri n kinh t - xã h i;ị ế ủ ố ộ ượ ể ế ị ệ ụ ể ế ộ
d toán ngân sách nhà n c và phân b ngân sách trung ng; đi u ch nh ngân sách nhà n c; phêự ướ ổ ươ ề ỉ ướ
chu n quy t toán ngân sách nhà n c; quy đ nh ch đ làm vi c c a Qu c h i, U ban th ng vẩ ế ướ ị ế ộ ệ ủ ố ộ ỷ ườ ụ
Qu c h i, H i đ ng dân t c, các U ban c a Qu c h i, Đoàn đ i bi u Qu c h i, đ i bi u Qu cố ộ ộ ồ ộ ỷ ủ ố ộ ạ ể ố ộ ạ ể ố
h i; phê chu n đi u c qu c t và quy t đ nh các v n đ khác ộ ẩ ề ướ ố ế ế ị ấ ề thu c th m quy n c a Qu c h i.ộ ẩ ề ủ ố ộ
Đi u 12. Pháp l nh, ngh quy tề ệ ị ế c a U ban th ng v Qu c h iủ ỷ ườ ụ ố ộ
1. Pháp l nh c a y ban th ng v Qu c h i quy đ nh nh ng v n đ đ c Qu c h i giao, sauệ ủ Ủ ườ ụ ố ộ ị ữ ấ ề ượ ố ộ
m t th i gian th c hi n trình Qu c h i xem ộ ờ ự ệ ố ộ xét, quy t đ nh ban hành lu t.ế ị ậ
2. Ngh quy t c a U ban th ng v Qu c h i đ c ban hành đ gi i thích Hi n pháp, lu t,ị ế ủ ỷ ườ ụ ố ộ ượ ể ả ế ậ
pháp l nh; h ng d n ho t đ ng c a H i đ ng nhân dân; quy t đ nh tuyên b tình tr ng chi nệ ướ ẫ ạ ộ ủ ộ ồ ế ị ố ạ ế
tranh, t ng đ ng viên ho c đ ng viên c c b ; ban b tình tr ng kh n c p trong c n c ho c ổ ộ ặ ộ ụ ộ ố ạ ẩ ấ ả ướ ặ ở
t ng đ a ph ng và quy t đ nh nh ng v n đ khác thu c th m quy n ừ ị ươ ế ị ữ ấ ề ộ ẩ ề c a U ban th ng v Qu củ ỷ ườ ụ ố
h i.ộ
Đi u 13. L nhề ệ , quy t đ nh c a Ch t ch n c ế ị ủ ủ ị ướ
L nh, quy t đ nh c a Ch t ch n c đ c ban hành đ th c hi n nhi m v , quy n h n c a Chệ ế ị ủ ủ ị ướ ượ ể ự ệ ệ ụ ề ạ ủ ủ
t ch n c do Hi n pháp, lu t, ngh quy t c a Qu c h i, pháp l nh, ngh quy t c a U baị ướ ế ậ ị ế ủ ố ộ ệ ị ế ủ ỷ n th ngườ
v Qu c h i quy đ nh.ụ ố ộ ị
Đi u 14. Ngh đ nh c a Chính phề ị ị ủ ủ
Ngh đ nh c a Chính ph đ c ban hành đị ị ủ ủ ượ quy đ nh các v n đ sau đây:ể ị ấ ề
1. Quy đ nh chi ti t thi hành lu t, ngh quy t c a Qu c h i, pháp l nh, ngh quy t c a U banị ế ậ ị ế ủ ố ộ ệ ị ế ủ ỷ
th ng v Qu c h i, l nh,ườ ụ ố ộ ệ quy t đ nh c a Ch t ch n cế ị ủ ủ ị ướ
2. Quy đ nh các bi n pháp c th đ th c hi n chính sách kinh t , xị ệ ụ ể ể ự ệ ế ã h i, qu c phòng, an ninh,ộ ố
tài chính, ti n t , ngân sách, thu , dân t c, tôn giáo, văn hoá, giáo d c, y t , khoa h c, công ngh ,ề ệ ế ộ ụ ế ọ ệ
môi tr ng, đ i ngo i, ch đ công v , cán b , công ch c, quy n, nghĩa v c a công dân và cácườ ố ạ ế ộ ụ ộ ứ ề ụ ủ
v n đ khác thu c th m quy n qu n lý, đi u hành c a Chính ph ;ấ ề ộ ẩ ề ả ề ủ ủ
3. Quy đ nh nhi m v , quy n h n, t ch c b máy c a các b , c quan ngang b , c quan thu cị ệ ụ ề ạ ổ ứ ộ ủ ộ ơ ộ ơ ộ
Chính ph và các c quan khác tủ ơ hu c th m quy n c a Chính ph ;ộ ẩ ề ủ ủ
4. Quy đ nh nh ng v n đ c n thi t nh ng ch a đ đi u ki n xây d ng thành lu t ho c phápị ữ ấ ề ầ ế ư ư ủ ề ệ ự ậ ặ
l nh đ đáp ng yêu c u qu n lý nhà n c, qu n lý kinh t , qu n lý xã h i. Vi c ban hành nghệ ể ứ ầ ả ướ ả ế ả ộ ệ ị
đ nh này ph i đ c s đ ng ý ị ả ượ ự ồ c a y ban th ng v Qu c h i.ủ Ủ ườ ụ ố ộ
Đi u 15. Quyề ết đ nh c a Th t ng Chính phị ủ ủ ướ ủ