ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH
-------
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
Số: 209/QĐ-UBND Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng 01 năm 2013
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT DỰ ÁN QUY HOẠCH NGÀNH PHÒNG CHÁY
VÀ CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm
2003;
Căn cứ Luật Phòng cháy và chữa cháy ngày 29 tháng 6 năm 2001;
Căn cứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ lập, phê
duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;
Căn cứ Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006
của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;
Căn cứ Thông tư số 01/2012/TT-BKHĐT ngày 09 tháng 02 năm 2012 của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư hướng dẫn xác định mức chi phí cho lập, thẩm định và công bố quy hoạch tổng
thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu;
Căn cứ Thông tư số 03/2008/TT-BKH ngày 01 tháng 7 năm 2008 của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11
tháng 01 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý
quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;
Căn cứ Quyết định số 2013/QĐ-UBND ngày 21 tháng 4 năm 2011 của Ủy ban nhân dân
thành phố phê duyệt danh mục lập các dự án quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản
phẩm chủ yếu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm
2025;
Căn cứ Chỉ thị số 31/2011/CT-UBND ngày 05 tháng 10 năm 2011 của Ủy ban nhân dân
thành phố về tăng cường công tác quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển
ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu trên địa bàn thành phố;
Xét đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Tờ trình số 11147/TTr-SKHĐT ngày 27 tháng
12 năm 2012 về việc thẩm định và phê duyệt Đề cương dự án Quy hoạch ngành Phòng
cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Đề cương chi tiết Dự án Quy hoạch ngành Phòng cháy và chữa cháy
trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 (đính kèm).
Điều 2. Căn cứ Đề cương chi tiết Dự án Quy hoạch ngành Phòng cháy và chữa cháy trên
địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê
duyệt, Sở Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy chịu trách nhiệm xây dựng dự toán kinh phí
lập quy hoạch theo quy định hiện hành, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định.
Điều 3. Giao Sở Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy xây dựng nội dung dự án Quy hoạch
ngành Phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 theo
đề cương được duyệt, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, phê duyệt.
Điều 4. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 5. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc Sở Cảnh sát Phòng
cháy và chữa cháy thành phố, Thủ trưởng các sở - ngành thành phố, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân quận - huyện và các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định
này./.
Nơi nhận:
- Như Điều 5;
- Thường trực Thành ủy;
- Thường trực HĐND. TP;
- Thường trực UBND. TP;
- VPUB: Các PVP;
- Phòng THKH, ĐT, PCNC (2b);
- Lưu:VT, (NC-K) H.
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Lê Minh Trí
ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT
DỰ ÁN QUY HOẠCH NGÀNH PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025
(Ban hành kèm theo Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2013 của Ủy
ban nhân dân thành phố)
I. SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG DỰ ÁN QUY HOẠCH NGÀNH PHÒNG
CHÁY VÀ CHỮA CHÁY
1. Giới thiệu tổng quát tình hình thế giới, trong nước có liên quan đến công tác
Phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ.
a) Tình hình thế giới và khu vực;
b) Tình hình trong nước;
c) Sự biến đổi khí hậu toàn cầu và sự phát triển kinh tế.
2. Giới thiệu tổng quan về thành phố Hồ Chí Minh.
a) Vị trí địa lý, dân số, quá trình hình thành và phân khu chức năng trên địa bàn thành
phố;
b) Vai trò của thành phố Hồ Chí Minh đối với cả nước về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã
hội;
c) Tốc độ phát triển đô thị và yêu cầu đảm bảo về an ninh chính trị và trật tự an toàn xã
hội.
3. Công tác Phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đáp ứng yêu cầu thực tế.
a) Sự kiện thành lập Sở Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy, chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và tổ chức bộ máy của Sở Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy thành phố Hồ Chí
Minh;
b) Một số kết quả về Phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ: ưu điểm, khó khăn tồn
tại có liên quan đến quy hoạch ngành Phòng cháy và chữa cháy:
+ Khó khăn về nguồn nước chữa cháy chưa đáp ứng được yêu cầu công tác chữa cháy;
+ Bất cập về bán kính hoạt động của các đơn vị Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy (đối
chiếu quy chuẩn, tiêu chuẩn và tình hình thực tế đòi hỏi). So sánh với các nước tiên tiến
trên thế giới (khoảng cách hoạt động của một đơn vị Phòng cháy chữa cháy đến cơ sở
không quá 05 phút);
+ Quá trình phát triển lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy chưa đáp ứng yêu
cầu;
+ Sự bất cập về lực lượng, phương tiện Phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (So với
các nước tiên tiến trên thế giới cứ 1.000 dân thì có 01 nhân viên chữa cháy);
+ Những ưu điểm, khó khăn - hạn chế về kỹ năng của các cá nhân, đơn vị Cảnh sát
Phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố và các trang thiết bị phòng cháy chữa
cháy…, nhất là đối với những vụ cháy/nổ lớn, phức tạp gây nhiều thiệt hại về người và
tài sản.
4. Sự cần thiết phải quy hoạch ngành Phòng cháy và chữa cháy.
- Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội của cả
nước. Hiện tại thành phố đang từng bước ổn định về các khu đô thị, khu dân cư, khu chế
xuất và khu công nghiệp tập trung. Các quận vùng ven và các huyện ngoại thành đã và
đang được lãnh đạo thành phố, các Ngành, các cấp đầu tư phát triển một cách toàn diện,
tạo nên sự cân bằng giữa các quận, huyện.
- Sự bùng nổ gia tăng về dân số nhằm đảm bảo nhu cầu lực lượng lao động đã tác động
đến quá trình đô thị hoá và sự tăng trưởng kinh tế. Nhu cầu về nhà ở và các điều kiện sinh
hoạt đang là vấn đề cấp thiết tại thành phố. Dưới sự lãnh đạo của Ban Thường vụ Thành
ủy, sự chỉ đạo quyết liệt của Ủy ban nhân dân thành phố và sự cố gắng thực hiện của các
sở, ngành, địa phương và toàn dân, trong đó nòng cốt là lực lượng Cảnh sát Phòng cháy
và chữa cháy. Công tác phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn thành phố
đã có chuyển biến tích cực, phong trào toàn dân tham gia Phòng cháy và chữa cháy được
đẩy mạnh và ngày càng phát triển sâu rộng, hiệu lực quản lý Nhà nước về Phòng cháy và
chữa cháy được tăng cường.
Bên cạnh những thành quả đạt được, vẫn còn một số mặt hạn chế, khó khăn và bất cập:
- Một số tồn tại, khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về Phòng cháy và chữa cháy;
bất cập trong việc thực hiện các quy chuẩn, tiêu chuẩn, văn bản quy phạm Pháp luật về
Phòng cháy và chữa cháy.
- Về cấp nước chữa cháy: Trong những năm gần đây, tình hình cháy, nổ trên địa bàn
thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn diễn biến hết sức phức tạp, nhiều vụ cháy lớn đã xảy ra
tại các khu vực dân cư, khu chế xuất, khu công nghiệp gây thiệt hại nghiêm trọng về
người và tài sản. Một trong những nguyên nhân dẫn đến cháy lan, cháy lớn gây thiệt hại
nghiêm trọng là do thiếu nước chữa cháy. Nguồn nước trong các nhà máy, xí nghiệp sản
xuất mới chỉ có khoảng 1.000 bể chứa nước phục vụ cấp nước chữa cháy, lượng nước dự
trữ chữa cháy chưa đủ để cung cấp cho những trận chữa cháy lâu dài. Với 3.500 km
đường bộ, nhưng thành phố mới chỉ có 5.797 trụ nước chữa cháy, theo tiêu chuẩn quy
phạm về cấp nước chữa cháy đô thị thì thành phố phải có trên 23.000 trụ nước chữa cháy.
- Việc phân bố các đơn vị Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy còn quá ít so với yêu cầu
thực tế, bán kính hoạt động của một đơn vị chữa cháy chuyên nghiệp chưa phù hợp so
với Tiêu chuẩn và Quy chuẩn Việt Nam; Yêu cầu phải xây dựng lực lượng Cảnh sát
Phòng cháy và chữa cháy cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại và phải nâng cao
năng lực thực hiện công tác Phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ ngang tầm với các
nước trong khu vực và thế giới.
- Để công tác chữa cháy kịp thời, hiệu quả đòi hỏi phải rút ngắn bán kính hoạt động của
các đơn vị Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy, đủ yêu cầu về nguồn nước chữa cháy và
đầu tư cho lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy đủ mạnh về lực lượng và trang
bị phương tiện. Chính yếu tố này sẽ tác động không nhỏ đến việc tổ chức chữa cháy kịp thời
các đám cháy khi mới phát sinh trên địa bàn thành phố.
- Đào tạo nguồn nhân lực cho lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy chưa theo kịp
với yêu cầu phát triển của xã hội.
- Công tác tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ trong đám cháy và trong các trường hợp khác còn
nhiều khó khăn, bất cập nhất là việc xác định cứu nạn, cứu hộ khi có thảm họa và cứu
nạn, cứu hộ thường nhật; mô hình tổ chức, chế độ chính sách cho công tác này.
- Từ trước đến nay, thành phố Hồ Chí Minh chưa có quy hoạch ngành Phòng cháy và
chữa cháy.
Do đó việc lập Quy hoạch phát triển ngành Phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành
phố Hồ Chí Minh là việc làm hết sức cần thiết.
II. CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG DỰ ÁN QUY HOẠCH NGÀNH PHÒNG CHÁY
VÀ CHỮA CHÁY
1. Văn bản pháp lý và căn cứ thực tiễn.
- Luật Phòng cháy và chữa cháy ngày 29 tháng 6 năm 2001;
- Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2003 của Chính phủ quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy;
- Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy và Nghị định số 130/2006/NĐ-CP
ngày 08 tháng 11 năm 2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc;
- Thông tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31 tháng 3 năm 2004 của Bộ Công an hướng dẫn
thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP;
- Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về việc lập,
phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;
- Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính
phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;
- Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ về quy định
việc bảo vệ môi trường trong các khâu lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện các
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển;
- Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ quy định về
phòng và chữa cháy rừng;