Y BAN NHÂN DÂN
T NH S N LA Ơ
-------
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM
Đc l p - T do - H nh phúc
---------------
S : 565/QĐ-UBND S n La, ngày ơ08 tháng 03 năm 2019
QUY T ĐNH
V VI C PHÊ DUY T QUY HO CH M NG L I CÁC ĐN V S NGHI P Y T CÔNG ƯỚ Ơ
L P GIAI ĐO N 2019 - 2021, ĐNH H NG ĐN NĂM 2025 ƯỚ
CH T CH Y BAN NHÂN DÂN T NH
Căn c Lu t T ch c chính quy n đa ph ng năm 2015; ươ
Căn c Ngh đnh s 55/2012/NĐ-CP ngày 04/4/2014 c a Chính ph quy đnh v thành l p, t
ch c l i, gi i th đn v s nghi p công l p; ơ
Căn c Ngh đnh s 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 c a Chính ph quy đnh c ch t ch ơ ế
c a đn v s nghi p công l p; Quy t đnh s 695/QĐ-TTg ngày 21 tháng 5 năm 2015 c a Th ơ ế
t ng Chính ph ban hành k ho ch tri n khai th c hi n Ngh đnh s 16/2015/NĐ-CP ngày ướ ế
14/02/2015 c a Chính ph ;
Căn c Ngh đnh s 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 c a Chính ph quy đnh c ch t ch ơ ế
c a đn v s nghi p công l p trong lĩnh v c s nghi p kinh t và s nghi p khác; Ngh đnh s ơ ế
85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 c a Chính ph v c ch ho t đng, c ch tài chính đi v i ơ ế ơ ế
các đn v s nghi p y t công l p và giá d ch v khám b nh, ch a b nh c a các c s khám ơ ế ơ
b nh, ch a b nh công l p;
Căn c Ngh quy t s 156/NQ-H ế ĐND ngày 10/8/2007 c a HĐND t nh v Quy ho ch t ng th
phát tri n h th ng Y t t nh S n La giai đo n 2007-2020; Ngh quy t s 283/NQ-HĐND ngày ế ơ ế
17/7/2015 và Ngh quy t s 123/NQ-HĐND ngày 07/7/2015 c a HĐND t nh đi u ch nh, b sung ế
m t s n i dung Quy ho ch t ng th phát tri n h th ng Y t t nh S n La giai đo n 2007-2020; ế ơ
Căn c Quy t đnh s 52/2018/QĐ-UBND ngày 16/12/2018 v vi c quy đnh ch c năng, nhi m ế
v , quy n h n và c c u t ch c c a S Y t t nh S n La; Quy t đnh s 1129/QĐ-UBND ngày ơ ế ơ ế
18/5/2018 c a UBND t nh S n La ban hành Đ án ki n toàn, s p x p các đn v s nghi p công ơ ế ơ
l p ngành y t trên đa bàn t nh S n La; ế ơ
Căn c Quy t đnh s 23/2018/QĐ-UBND ngày 17/7/2018 c a UBND t nh phân c p qu n lý t ế
ch c b máy các c quan, t ch c hành chính, đn v s nghi p công l p ơ ơ trên đa bàn t nh S n ơ
La;
Theo đ ngh c a Giám đc S N i v t i T trình s 199/TTr-SNV ngày 06 tháng 3 năm 2019,
QUY T ĐNH:
Đi u 1. Phê duy t quy ho ch m ng l i các đn v s nghi p y t công l p giai đo n 2019 - ướ ơ ế
2021, đnh h ng đn năm 2025 v i các n i dung ch y u nh sau: ướ ế ế ư
1. Quan đi m
a) Quy ho ch m ng l i các đn v s nghi p công l p thu c lĩnh v c y t ph i phù h p v i ướ ơ ế
chi n l c phát tri n kinh t - xã h i c a t nh; phù h p v i kh năng đu t c a ngân sách nhà ế ượ ế ư
n c và yêu c u đi m i m nh m và đng b v t ch c và c ch qu n lý.ướ ơ ế
b) Quy ho ch ph i b o đm th ng nh t, đng b , có quy mô và c c u h p lý v t ch c và ơ
nhân l c, đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a t nh. ế
c) Quy ho ch ph i g n v i quá trình tái c u trúc, t ng b c s p x p, đi m i, phát tri n và nângướ ế
cao hi u qu ho t đng c a các đn v s nghi p công thu c lĩnh v c y t . ơ ế
d) Quy ho ch đc đi u ch nh phù h p v i yêu c u phát tri n theo t ng th i k và đúng v i quy ượ
đnh c a pháp lu t.
đ) S p x p, ki n toàn b máy tinh g n, đng b , th ng nh t đ nâng cao hi u qu ho t đng; ế
đm b o tính đc thù c a ngành y t , có tính k th a, phát huy t i đa c s v t ch t k thu t và ế ế ơ
đi ngũ viên ch c hi n có.
e) Đy m nh chuy n đi c ch ho t đng các đn v s nghi p công l p lĩnh v c y t theo ơ ế ơ ế
h ng t ch , t b o đm chi phí ho t đng trên c s đy m nh vi c giao quy n t ch , tướ ơ
ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , tài chính và nhân s .
f) Quy ho ch mang tính đng và m , có s c p nh t, đi u ch nh phù h p v i t ng đn v s ơ
nghi p công l p thu c lĩnh v c y t . ế
2. M c tiêu
a) M c tiêu chung
- B trí h p lý ngu n l c ngân sách nhà n c dành cho ho t đng d ch v s nghi p công lĩnh ướ
v c y t ; b o đm t ch c b máy tinh g n, đng b , t o đt phá trong qu n lý, t ng b c xóa ế ướ
b s can thi p và bao c p c a Nhà n c đi v i ho t đng c a đn v s nghi p, nâng cao ướ ơ
ch t l ng d ch v s nghi p công thu c lĩnh v c y t . ượ ế
- Tăng c ng phân c p và th c hi n trao quy n t ch , t ch u trách nhi m nhi u h n cho các ườ ơ
đn v s nghi p công l p đng b v t ch c th c hi n nhi m v , nhân l c, tài chính có tính ơ
đn đc đi m c a t ng lo i hình đn v , kh năng nhu cế ơ u th tr ng và trình đ qu n lý nh m ườ
thúc đy các đn v s nghi p công lĩnh v c y t phát tri n lành m nh, b n v ng. ơ ế
- Nâng cao s l ng, ch t l ng d ch v công đáp ng t t nhu c u c a các t ch c và cá nhân. ượ ượ
b) M c tiêu c th
- Giai đo n 2019 - 2021
V m ng l i các đn v s nghi p: Th c hi n rà soát, s p x p, ki n toàn, sáp nh p, gi i th ướ ơ ế ,
t ch c l i các đn v s nghi p đm b o phù h p v i danh m c d ch v s nghi p công ngành ơ
y t , đm b o t ch c b máy tinh g n, đng b , thế ng nht; th c hi n tách b ch ch c năng
qu n lý nhà n c và ch c năng cung c p d ch v công. ướ
V th c hi n c ch t ch : Các đn v ti p t c duy trì ho t đng, th c hi n c ch t ch v ơ ế ơ ế ơ ế
th c hi n nhi m v , t ch c b máy, nhân s và t ch tài chính theo Ngh đnh s 16/2015/NĐ-
CP c a Chính ph quy đnh v c ch t ch c a đn v s nghi p công l p bao g m: đn v t ơ ế ơ ơ
b o đm chi th ng xuyên; đn v t b o đm chi th ng xuyên và chi đu t ; đn v t b o ườ ơ ườ ư ơ
đm m t ph n chi th ng xuyên. Ti p t c th c hi n vi c rà soát, đánh giá m c đ t ch đ ườ ế
th c hi n chuy n các đn v s nghi p y t công l p t b o đm m t ph ơ ế n chi th ng xuyên ườ
sang đn v t b o đm chi th ng xuyên, đn v t b o đm chi th ng xuyên và chi đu t .ơ ườ ơ ườ ư
- Giai đo n đn năm 2025 ế
V m ng l i các đn v s nghi p: Ti p t c th c hi n rà soát, s p x p, ki n toàn, t ch c l i ướ ơ ế ế
các đn v s nghi p y t công l p đm b o phù h p tơ ế ình hình phát tri n ngành y t . Ti p t c ế ế
m r ng th c hi n chuy n đi sang mô hình doanh nghi p và th c hi n c ph n hóa đi v i
nh ng đn v đ đi u ki n theo quy đnh. ơ
V th c hi n c ch t ch : Trên c s đánh giá k t qu th c hi n giai đo n 2019 - 2021, n u ơ ế ơ ế ế
có k t qu t t ti p t c th c hi n rà soát, s p x p, ki n toàn nhân s nâng cao năng l c và hi u ế ế ế
qu ho t đng đm b o phù h p v i ch c năng nhi m v đc giao, các đn v s nghi p t o ượ ơ
ngu n thu n đnh đ phù h p v i l trình tính phí d ch v s nghi p công. Ph n đu tăng d n
m c đ t ch , đn năm 2025 các đn v t đm b o chi th ng xuyên và chi đu t ( ế ơ ườ ư n u có ế
đ đi u ki n ).
3. Đi t ng và ph m vi quy ho ch ượ
Các đn v s nghi p y t công l p do UBND t nh quy t đnh thành l p theo quy đnh c a pháp ơ ế ế
lu t, có t cách pháp nhân, cung c p d ch v công, ph c v qu n lý nhà n c. ư ướ
4. N i dung quy ho ch
a) Giai đo n 2019 - 2021
- V m ng l i các đn v s nghi p: Ti p t c duy trì ho t đng c a 35 đn v s nghi p y t ướ ơ ế ơ ế
công l p tr c thu c S Y t và 204 tr m y t xã tr c thu c Trung tâm Y t huy n và th c hi n ế ế ế
rà soát, s p x p l i các đn v s nghi p y t theo ế ơ ế Đ án ban hành kèm theo Quy t đnh s ế
1129/QĐ-UBND ngày 18/5/2018 c a UBND t nh v vi c ban hành Đ án ki n toàn, s p x p các ế
đn v s nghi p công l p ngành y t trên đa bàn t nh S n La ơ ế ơ (khi có đ đi u ki n ).
- V th c hi n c ch t ch : Phân lo i các đn v s nghi p y t công l p theo m c đ t ch ơ ế ơ ế
(có danh sách kèm theo); Trong quá trình th c hi n ti p t c rà soát, đánh giá m c đ t ch đ ế
th c hi n chuy n các đn v s nghi p y t công l p t b o đm m t ph n chi th ng xuyên ơ ế ư ườ
sang đn v t b o đm chi th ng xuyên, đn v t b o đm chi th ng xuyên và chi đu t . ơ ườ ơ ườ ư
Nghiên c u tách riêng vi c đánh giá m c đ t ch c a trung tâm y t c p huy n v i các tr m y ế
t xã đ th c hi n đánh giá riêng m c đ t ch c a trung tâm y t c p huy n và các tr m y t ế ế ế
xã.
b) Giai đo n đn năm 2025 ế
- V m ng l i các đn v s nghi p: Ti p t c th c hi n rà soát, s p x p, ki n toàn, t ch c l i ướ ơ ế ế
các đn v s nghi p y t công l p đm b o phù h p tình hình phát tri n ngành y t . Ti p t c ơ ế ế ế
m r ng th c hi n chuy n đi sang mô h ình doanh nghi p và th c hi n c ph n hóa đi v i
nh ng đn v đ đi u ki n theo quy đnh; rà soát, s p x p l i các đn v s nghi p y t theo ơ ế ơ ế
h ng tinh g n, ho t đng hi u l c, hi u qu , không nh t thi t ph i duy trì các đn v s ướ ế ơ
nghi p y t ho t đng kém hi u qu , không đ năng l c đáp ng đc yêu c u khám, ch a ế ượ
b nh c a nhân dân, th c hi n sáp nh p các đn v s nghi p y t đ nâng cao hi u qu , năng ơ ế
l c ho t đng c a các đn v s nghi p y t . ơ ế
- V th c hi n c ch t ch : Nâng m c t ch c a các đn v s nghi p y t công l p, ph n ơ ế ơ ế
đu đn năm 2025 các đn v s nghi p y t t đm b o chi th ng xuyên; th c hi n chuy n ế ơ ế ườ
m t s đn v s nghi p y t t công l p t b o đm chi th ng xuyên sang lo i hình đn v s ơ ế ườ ơ
nghi p y t công l p t b o đm chi th ng xuyên và chi đu t ( ế ườ ư n u cếó đ đi u ki n ).
5. M t s gi i pháp c b n th c hi n quy ho ch ơ
a) Gi i pháp v qu n lý nhà n c ướ
- Ban hành theo th m quy n các c ch , chính sách phù h p, đng b đ phát tri n đn v s ơ ế ơ
nghi p y t công l p, t o đng l c cho các đn v và đi ngũ viên ch c. ế ơ
- Đy m nh xã h i hóa đ đu t cho ho t đng c a các đn v s nghi p công l p lĩnh v c y ư ơ
t .ế
- Đnh k đánh giá ch c năng, nhi m v , hi u qu ho t đng, hi u qu đ u t c a đn v s ư ơ
nghi p công l p đ làm c s đu t , phát tri n ho c chia tách, sáp nh p, gi i th đn v s ơ ư ơ
nghi p công l p lĩnh v c y t . ế
- T ch c th c hi n t t Đ án s p x p, ki n toàn đn v s nghi p công l p ngành y t đc ế ơ ế ượ
UBND t nh phê duy t theo Ngh quy t s 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 c a ban Ch p ế
hành Trung ng Đng khóa XII v ti p đi m i h th ng t ch c và qu n lý, nâng cao ch t ươ ế
l ng, hi u qu ho t đng các đn v s nghi p công l p.ượ ơ
- G n quy n h n v i trách nhi m c a t ng c p; c a t p th và cá nhân ng i đ ườ ng đu đn v ; ơ
g n phân c p nhi m v v i phân c p qu n lý v t ch c, nhân s , tài chính và đm b o các
đi u ki n v t ch t khác. M t m t, trao cho các đn v đy đ quy n t ch và trá ơ ch nhi m, m t
khác đm b o quy n s h u và vai trò c a đi di n ch s h u trong các đn v s nghi p công ơ
l p lĩnh v c y t . ế
- Ti p t c đy m nh phân công, phân c p, giao quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n ế
nhi m v , t ch c b máy, s l ng ng i làm vi c trong các đn v s nghi p công l p. Th c ượ ườ ơ
hi n trao quy n t ch , t ch u trách nhi m cho các đn v đ ơ ng b v t ch c th c hi n nhi m
v , nhân l c và tài chính; t o đi u ki n thu n l i đ đn v cùng phát tri n n đnh, b n v ng; ơ
đm b o l i ích c a t ng cá nhân, t p th và c a nhà n c. ướ
- Quy đnh rõ th m quy n và trách nhi m c a ng i đng đu trong qu n lý và đi u hành đn v ườ ơ
s nghi p công l p; quy đnh và th c hi n c ch giám sát, ki m tra trách nhi m c a ng i ơ ế ườ
đng đu đn v s nghi p công l p trong vi c th c hi n nhi m v theo th m quy n. ơ
- Tăng c ng ho t đng thanh tra, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t; đng th i phát huy dân chườ
c s đ giám sát công vi c qu n lý c a các c p; phát huy vai trò c a các đoàn th , t ch c ơ
trong vi c giám sát ho t đng c a các đn v s nghi p công l p. ơ
b) Gi i pháp v tài chính và đu t ư
- Đy nhanh ti ến trình th c hi n t ch , t ch u trách nhi m và th c hi n xã h i hóa.
- Đi v i ngu n v n s nghi p: Thay đi c b n ph ng th c h tr t ngân sách nhà n c, ơ ươ ướ
g n vi c giao d toán ngân sách hàng năm cho các đn v s nghi p v i vi c th c hi n nhi m ơ
v , ti n t i th c hi n ph ng th c v đu th u, đt hàng, giao nhi m v cung ng d ch v s ế ươ
nghi p theo Ngh đnh s 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 c a Chính ph quy đnh c ơ
ch t ch c a đn v s nghi p công l p; Ngh đnh s 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm ế ơ
2016 c a Chính ph quy đnh c ch t ch c a đn v s nghi p công l p trong lĩnh v c s ơ ế ơ
nghi p kinh t và s nghi p khác; Ngh đnh s 85/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2012 c a ế
Chính ph v c ch ho t đng, c ch tài chính đi v i các đn v s nghi p y t công l p và ơ ế ơ ế ơ ế
giá d ch v khám b nh, ch a b nh c a các c s khám b nh, ch a b nh công l p nh m t o môi ơ
tr ng c nh tranh lành m nh, bình đng theo pháp lu t đ thườ úc đy các đn v s nghi p công ơ
l p lĩnh v c y t phát tri n. ế
- Đu t ngân sách nhà n c đ nâng cao năng l c, hi u qu ho t đng cho các đn v s ư ướ ơ
nghi p lĩnh v c y t . T o đi u ki n cho đn v s nghi p khai thác t i đa các ngu n l c đu t , ế ơ ư
c s v t ch t đ đi m i c s v t ch t k thu t, trang thi t b ph c v ho t đng và t đó ơ ơ ế
gi m chi ngân sách nhà n c. ướ
c) Gi i pháp v nhân l c
- T ch c th c hi n Đ án v trí vi c làm c a các đn v s nghi p công l p sau khi Đ án đc ơ ượ
phê duy t.
- Phát tri n đi ngũ viên ch c, chăm lo đào t o, b i d ng nâng cao trình đ chuyên môn, nghi p ưỡ
v ; khuy ến khích viên ch c tham gia ho t đng nghiên c u khoa h c và phát tri n công ngh
thu c lĩnh v c y t . ế
Đi u 2. T ch c th c hi n
1. S Y t ế
a) Ch trì, ph i h p v i các s , ban, ngành, UBND các huy n, thành ph và các đn v có liên ơ
quan t ch c tri n khai th c hi n quy ho ch.
b) Ch đng rà soát, báo cáo UBND t nh, Ch t ch UBND t nh quy t đnh vi c ki n toàn, s ế p
xếp, sáp nh p, gi i th , t ch c l i các đn v s nghi p y t công l p, phân lo i các đn v s ơ ế ơ
nghi p y t theo ế h ng nâng d n mướ c đ t ch c a đn v s nghi p y t ; chuy n các đn v ơ ế ơ
s nghi p y t t b o đm m t ph n chi th ng xuyên sang đn v s nghi p y t t b o đm ế ườ ơ ế
chi th ng xuyên; chuy n đn v s nghi p y t t b o đm chi th ng xuyên sang đn v s ườ ơ ế ườ ơ
nghi p y t t b o đm ch ế i th ng xuyên và chi đu t ườ ư (khi có đ đi u ki n).
2. Các s , ban, ngành, UBND các huy n, thành ph có trách nhi m ph i h p v i S Y t th c ế
hi n các n i dung liên quan trong quy ho ch.
Đi u 3. Chánh Văn phòng y ban nhân dân t nh; Giám đc các S : N i v , Y t , Tài chính, K ế ế
ho ch và Đu t ; Ch t ch y ban nhân dân các huy n, thành ph ; Th tr ng các c quan đn ư ưở ơ ơ
v có liên quan ch u trách nhi m thi hành quy t đnh này. ế