Bài giảng Phân cấp tài chính - Nguyễn Hồng Thắng

Chia sẻ: Lavie Lavie | Ngày: | Loại File: PPT | Số trang:46

Thêm vào BST

Báo xấu

59
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mời các tham khảo bài giảng Phân cấp tài chính của Nguyễn Hồng Thắng sau đây để bổ sung thêm kiến thức về hệ thống NSNN Việt Nam; ngân sách đầu vào/ngân sách đầu ra; nguyên tắc và hình thức phân cấp; nội dung phân cấp; bốn nhân tố then chốt trong phân cấp tài chính; các vấn đề phát sinh.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Phân cấp tài chính - Nguyễn Hồng Thắng

PHÂN CẤP TÀI CHÍNH NGUYỄN HỒNG THẮNG, UEH
Nội dung  Hệ thống NSNN Việt Nam  Ngân sách đầu vào/ngân sách đầu ra  Nguyên tắc và hình thức phân cấp  Nội dung phân cấp  Bốn nhân tố then chốt trong phân cấp tài chính  Các vấn đề phát sinh
Ngân sách nhà nước là gì?  Về mặt pháp lý, ngân sách nhà nước là một luật tài chính.  Về mặt kế toán, ngân sách nhà nước là một tập hợp các bản dự toán thu, chi của bộ máy nhà nước trong hạn kỳ xác định.  Về mặt nội dung, ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước được quyết định và thực hiện trong một năm.  Về mặt quản lý, ngân sách nhà nước là một công cụ quản lý trọng yếu của một quốc gia.  Về mặt hoạt động, ngân sách nhà nước thể hiện toàn bộ chương trình hành động của chính phủ trong hạn kỳ xác định.
Nguyên tắc của ngân sách nhà nước  Nguyên tắc niên hạn – Hàng năm – Nhiều năm  Nguyên tắc đơn nhất: mọi khoản thu, chi phản ảnh trong một văn kiện duy nhất. Tuyệt đối nghiêm cấm thu chi ngoài ngân sách (dự toán)  Nguyên tắc toàn diện: phản ánh và bao quát toàn bộ hoạt động của Nhà nước; không bù trừ thu, chi
Hệ thống ngân sách nhà nước VN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN NGÂN SÁCH CẤP XÃ
Nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước  THỐNG NHẤT: VN theo chính thể thống nhất Ngân sách cấp dưới là một bộ phận của ngân sách cấp trên  TẬP TRUNG DÂN CHỦ: Ngân sách trung ương tập trung các khoản thu, chi trọng yếu HĐND quyết định ngân sách địa phương  MINH BẠCH: công khai ngân sách  CÂN ĐỐI: (Thuế + Phí + Lệ phí)> Chi thường xuyên Bội chi tài trợ bằng vay; không vay cho tiêu dùng Bội chi
Ngân sách đầu vào -- tổng quát Nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội Thủ tướng quyết định lập dự toán NS Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán UBND cấp tỉnh hướng dẫn lập dự toán NS địa phương Cơ quan, đơn vị các cấp lập dự toán thu, chi gửi lên cơ quan cấp
Ngân sách đầu vào -- đơn vị dự toán Nhiệm Thực Khả năng Biến vụ được hiện năm thu động mọi giao qua mặt Dự toán thu, chi ngân sách Trình cơ quan cấp trên phê duyệt Thực thi: Thu, Chi; Điều chỉnh;… Quyết toán
Hạn chế của ngân sách đầu vào  Không hướng đến mục tiêu  Thiếu đánh giá; phân tích lợi ích chi phí  Nhiều khoản chi vẫn duy trì dù nhiệm vụ hay hoạt động đã thay đổi  Chủ yếu soạn lập chi tiêu dùng  Phải thực hiện hàng năm
Ngân sách đầu ra Output-based budgeting KẾT QUẢ: Tác động kinh tế – xã hội ĐẦU RA HOẠT ĐỘNG: hoạt động 1, 2, 3,… NGUỒN LỰC: nhân, vật, tài,… Dự toán thu, chi
Ngân sách đầu ra Output-based budgeting  Là một phương pháp soạn lập ngân sách nhằm đạt một hay một số mục tiêu định trước  Yêu cầu tầm nhìn rộng  Kết nối dự toán với kết quả đạt được  Tự nhiên đòi hỏi phân tích và đánh giá hiệu quả  Có thể mang tính trung hạn
Khái niệm  Quá trình phân chia quyền, trách nhiệm cũng như nguồn lực giữa các cấp chính quyền và đơn vị sự nghiệp trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ công.  Quá trình trao quyền quyết định cho các đơn vị gần với khách hàng nhất.  Không chỉ diễn ra nội bộ khu vực công mà còn diễn ra trên phạm vi toàn xã hội giữa khu vực công và khu vực tư trong việc cung cấp hàng hóa cho xã hội.  Có thể diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau ở các quốc gia khác nhau.  Là một thách thức đối với nhiều quốc gia.
Tại sao phải phân cấp ?  Kinh tế phát triển Nhu cầu về hàng hóa tư và công cũng phát triển.  Tăng tính dân chủ và sáng tạo cho các đơn vị công quyền.  Người dân thấy rõ và sẵn sàng chi trả các dịch vụ công cung cấp.  Đảm bảo sự đa dạng về truyền thống, tín ngưỡng và văn hóa.  Các quyết định của người dân trong việc tạo ra các hàng hóa/dịch vụ công phản ánh đúng nhu cầu của họ (Hiệu quả phân bổ).  Tăng cường tính kiểm tra và chống tham nhũng
Nguyên tắc phân cấp  Nguyên tắc hiệu quả – Khai thác triệt để nguồn lực – Lợi ích và chi phí – Linh hoạt  Nguyên tắc chính trị – Dân tộc – Truyền thống, phong tục, tập quán – Tín ngưỡng (tôn giáo)
Ba hình thức phân cấp hay ba cấp độ phân cấp Phân cấp Phi tập trung Uỷ quyền Trao quyền hoựa Delegation Devolution Decentralization Chuyển Chuyển giao Chuyển giao giao quyền quyền quản quyền lực quản lý lý cho đụn vũ chính trị cho giửừa caực bán độc lập chính quyền ủụn vũ thấp hơn
Những khái niệm chính  Decentralization/Deconcentration – The spread of power away from the center to local branches or governments; making less central. – Distributing the administrative functions or powers of (a central authority) among several local authorities.  Delegation – A person or group of persons officially elected or appointed to represent another or others. – Authorizing subordinates to make certain decisions.  Devolution – The process of declining from a higher to a lower level of effective power or vitality or essential quality. – A transfer of powers from a central government to local units. – Authorizing subordinates to make certain decisions.
Phi tập trung (tản quyền) Decentralization  Phân chia trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan trung ương (đóng ở thủ đô) với nhau và giữa cơ quan trung ương với các văn phòng khu vực.  Mức độ thấp nhất trong phân cấp nói chung.
Uỷ quyền Delegation  Chuyển chức năng, nhiệm vụ hoạch định một số chính sách và dịch vụ công cho các đơn vị bán độc lập.  Tổ chức bán độc lập không chịu sự quản lý toàn diện của chính quyền trung ương nhưng có trách nhiệm pháp lý với chính quyền trung ương, ví dụ: doanh nghiệp nhà nước, cơ quan cung ứng tiện ích công (đơn vị sự nghiệp),…
Trao quyền Devolution  Trao cho chính quyền địa phương nhiệm vụ cung ứng một số hàng hóa, dịch vụ công.  Cho phép chính quyền địa phương quyền tự chủ trong huy động thu để đầu tư Cơ sở cho phân cấp về chính trị
Chuyển giao trách nhiệm ra Phân chia chức quyết định cho Trao một số quyền Chuyển các năng hành chính các đơn vị bán hành chính và chức năng tửứ khu giữa các ủoọc laọp không bị nguồn tài chính cho vửùc công đơn vị cấp chính phủ kiểm chính quyền sang khu vực tư trung ương soát nhưng phải địa phương nhân chịu trách nhiệm trước chính phủ. THẤP CAO Phi tập trung Uỷ quyền Trao quyền Thị trường quyết định * trách nhiệm CHI TIÊU * quyền hạn * chức năng THU NHẬP * giải trình LỰA CHỌN