1
1
VẤN ĐỀ XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG
VẤN ĐỀ XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG
HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP VÀ
HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP VÀ
HOẠT ĐỘNG LẬP QUY
HOẠT ĐỘNG LẬP QUY
GS.TS Trần Ngọc Đường
GS.TS Trần Ngọc Đường
Chuyên gia cao cấp Viện nghiên cứu lập pháp
Chuyên gia cao cấp Viện nghiên cứu lập pháp
2
2
1. Thực chất của hoạt động lập pháp và lập
1. Thực chất của hoạt động lập pháp và lập
quy là ban hành các thể chế (các quy định)
quy là ban hành các thể chế (các quy định)
điều chỉnh các quan hệ lợi ích
điều chỉnh các quan hệ lợi ích
•Lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp và cá nhân
công dân;
•Lợi ích toàn quốc và lợi ích địa phương;
•Lợi ích cục bộ ngành và lợi ích cả nước;
•Lợi ích vùng và lợi ích từng địa phương
3
3
2. Lợi ích Nhà nước – doanh nghiệp – cá
2. Lợi ích Nhà nước – doanh nghiệp – cá
nhân
nhân
•Thành tựu trong lập pháp, lập quy:
–Trao quyền tự chủ, tự quyết định hoạt động nhiều hơn
cho Doanh nghiệp và cá nhân công dân;
–Hạn chế sự ca nthiệp của Nhà nước vào sản xuất kinh
doanh;
•Tồn tại trong lập pháp, lập quy:
–Chưa tạo lập được môi trường thật sự bình đẳng giữa
doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân;
–
4
4
2. Lợi ích Nhà nước – doanh nghiệp – cá
2. Lợi ích Nhà nước – doanh nghiệp – cá
nhân (tiếp)
nhân (tiếp)
–Cá nhân công dân chưa có cơ chế bảo vệ lợi ích
hợp pháp của mình khi bị cơ quan nhà nước và
nhân viên cơ quan nhà nước có thẩm quyền xâm
hại tới;
–Quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và công dân chưa
thật sự bình đẳng;
–Chưa có cơ chế minh bạch hóa quan hệ giữa cơ
quan Nhà nước với các doanh nghiệp
5
5
3. Lợi ích toàn quốc và lợi ích địa
3. Lợi ích toàn quốc và lợi ích địa
phương
phương
•Thành tựu:
–Phân cấp trao quyền mạnh mẽ cho địa phương;
–Các địa phương chủ động cải thiện môi trường kinh
doanh
•Tồn tại:
–Thiếu cơ chế kiểm soát hiệu quả của chính quyền
Trung ương đối với hoạt động lập quy của chính
quyền địa phương;
–Hoạt động lập quy có xu hướng vượt ra ngoài khuôn
khổ pháp luật chung của cả nước, muốn có cơ chế
pháp lý riêng của địa phương mình gây ra cạnh tranh
không lành mạnh giữa các địa phương