Chất lượng bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã: Tóm tắt luận án Tiến sĩ Quản lý công tại các Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng bằng Sông Hồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ LAN ANH

CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

CỦA CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ

KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 9 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2021

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

Người hướng dẫn 1: TS. Hoàng Quang Đạt

Người hướng dẫn 2: TS. Nguyễn Văn Thắng

Phản biện 1: .........................................................................

Phản biện 2: .........................................................................

Phản biện 3: .........................................................................

Luận án đã được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Cơ sở

Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp….. Nhà ……,

Học viện Hành chính Quốc gia.

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội

Thời gian: vào hồi ……… giờ ….. ngày … tháng …. Năm ………

Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia Việt Nam

hoặc Thư viện của Học viện Hành chính Quốc gia Học viện Hành chính Quốc gia

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ

1. Nguyễn Thị Lan Anh (2016), “Xây dựng văn hóa công sở ở các

trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong giai đoạn

hiện nay”, Thông tin khoa học Lý luận chính trị, số 2 (15)/2016.

2. Nguyễn Thị Lan Anh (2016), “Nâng cao kỹ năng điều hành công sở

cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn ở tỉnh Hà

Nam”, Thông tin khoa học Lý luận chính trị, số 3 (16)/2016.

3. Nguyễn Thị Lan Anh (2016), “Nâng cao hiệu quả kỹ thuật điều hành

công sở ở Trường tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí

Giáo dục lý luận, số 241/2016 (3/2016)

4. Nguyễn Thị Lan Anh (2019), “Nâng cao chất lượng giảng dạy của

giảng viên các trường chính trị cụm thi đua đồng bằng sông Hồng”,

Tạp chí Quản lý nhà nước số 276 (1/2019).

5. Nguyễn Thị Lan Anh (2019), “ Hoạt động nghiên cứu khoa học và

thực tiễn của giảng viên các trường chính trị cụm thi đua đồng bằng

sông Hồng”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 278 (3/2019).

KẾT LUẬN

Luận án có mục tiêu là (i) Hệ thống hoá những vấn đề mang tính chất lý luận

liên quan đến chất lượng BD, tiêu chí đánh giá chất lượng BD CB,CC cấp xã,

kinh nghiệm BD CB,CC cấp xã trong và ngoài nước; (ii) Đánh giá chất lượng

BD và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã của các Trường

Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH hiện nay; (iii) Đề xuất giải pháp cải

thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã của các Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu

vực ĐBSH. Các phát hiện của chương 3 cho thấy chất lượng BD CB,CC cấp xã

của Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH còn ở mức độ vừa phải.

Các tác động của BD đến kết quả hoạt động của chính quyền cấp xã chưa rõ ràng.

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CBCC cấp xã bao gồm: giảng viên,

học viên, chương trình BD và công tác tổ chức thực hiện. Trong đó công tác tổ

chức thực hiện là yếu tố có tác động mạnh nhất đến chất lượng BD. Yếu tố

chương trình BD có tác động mạnh thứ hai đến chất lượng BD. Yếu tố giảng viên

và học viên có mức độ tác động thấp nhất đến chất lượng BD. Trên cơ sở phân

tích thực trạng chất lượng BD và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD của

các Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH, luận án đã đề xuất các giải

pháp nhằm cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã của Trường Chính trị tỉnh,

thành phố khu vực ĐBSH.

Luận án có những đóng góp về lý luận và thực tiễn BD CB,CC cấp xã ở Việt

Nam. Về lý luận, luận án đã xây dựng được khái niệm chất lượng BD, khung

đánh giá chất lượng BD và chỉ ra chất lượng BD CB,CC cấp xã chịu tác động

bởi 4 yếu tố: Giảng viên, học viên, chương trình BD, tổ chức thực hiện. Trong

đó yếu tố tổ chức thực hiện là yếu tố bổ sung mới. Về mặt thực tiễn, luận án đã

đề xuất các giải pháp cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã của các Trường

Chính trị tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH, trong đó có đề xuất các chỉ tiêu đánh

giá công tác BD CB,CC cấp xã làm cơ sở để các Trường Chính trị tỉnh, thành

pháp áp dụng thực hiện.

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Ở nước ta, BD CB,CC luôn có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác cán

bộ của Đảng và Nhà nước. Từ nhận thức “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của

Đảng”. Trong những năm gần đây, với xu hướng phân cấp ngày càng tăng lên,

công tác BD đội ngũ CB,CC cấp xã ngày càng được chú trọng nhằm thực hiện

tốt các nhiệm vụ chính trị, xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, bảo đảm đời

sống kinh tế - xã hội, an ninh, trật tự tại các chính quyền địa phương cấp xã. Khu

vực đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) có 11 tỉnh thành phố, bao gồm: Hà Nội, Bắc

Ninh, Hà Nam, Nam Định, Hải Phòng, Hưng Yên, Hải Dương, Quảng Ninh,

Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Thái Bình. Các tỉnh, thành phố ở khu vực ĐBSH có 2.458

đơn vị hành chính cấp xã với số lượng CB,CC cấp xã là 49.563 CB,CC, trong đó

số cán bộ chuyên trách là 25.475 người và số công chức là 24.088 người. Thống

kê của các địa phương cho thấy, chất lượng CB,CC theo trình độ chuyên môn

của các địa phương khu vực ĐBSH khá cao, vượt trội so với mặt bằng chung của

cả nước. Đây là điều kiện thuận lợi cho công tác BD CB,CC cấp xã khu vực

ĐVSH. Theo đó, các trường Chính trị tỉnh, thành phố (TCT) với vai trò trung

tâm ĐT,BD CBCC của địa phương đã thực hiện nhiều hình thức BD như tập

trung, vừa làm, vừa học với nhiều nội dung lồng ghép đa dạng, tạo điều kiện

thuận lợi cho đội ngũ CB,CC cấp xã tham gia học tập một cách phù hợp. Kết quả

BD của các TCT đã góp phần nâng cao năng lực đội ngũ CB,CC cấp xã, góp

phần thực hiện tốt các nhiệm vụ của chính quyền địa phương cấp xã ở khu vực

ĐBSH. Bên cạnh các kết quả đạt được, công tác BD CB,CC của các TCT khu

vực ĐBSH vẫn còn có những hạn chế. Báo cáo thi đua của các TCT khu vực

ĐBSH trong các năm cho thấy, công tác BD tuy có đổi mới nhưng còn nặng về

tính lý thuyết, thời gian kéo dài, chưa chú trọng nhiều đến kỹ năng xử lý tình

huống thực hiện nhiệm vụ, nên khi vận dụng vào thực tiễn còn gặp nhiều khó

khăn, hạn chế, chưa có xác định các tiêu chí cụ thể trong đánh giá chất lượng BD

CB,CC cấp xã,… Vì vậy, đòi hỏi cần có các nghiên cứu đi sâu làm cơ sở xác

định các giải pháp cải thiện chất lượng BD CBCC cấp xã của các TCT ở khu vực

ĐBSH.

Xuất phát từ khoảng trống trong nghiên cứu lý thuyết và yêu cầu của thực

tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Chất lượng BD cán bộ công chức cấp

xã của các Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng bằng Sông Hồng” làm

đề tài luận án tiến sĩ của mình.

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1. Mục đích nghiên cứu

Luận án nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ nội dung chất lượng BD CB,CC,

đánh giá chất lượng BD và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp

xã của các TCT, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện chất lượng BD của

các TCT, góp phần nâng cao năng lực đội ngũ CB,CC cấp xã ở khu vực ĐBSH.

2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Xác định các nội dung phản ánh chất lượng BD CB,CC cấp xã

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã

- Tổng hợp các kinh nghiệm BD CB,CC cấp xã trong và ngoài nước.

- Đánh giá chất lượng BD và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD

CB,CC cấp xã của các TCT khu vực ĐBSH hiện nay.

- Đề xuất giải pháp cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã của các TCT

khu vực ĐBSH.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án là chất lượng BD CB,CC cấp xã và

các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã của các TCT.

Về phạm vi nghiên cứu, luận án phân tích các kết quả và hạn chế trong BD

CB,CC cấp xã của các TCT ở 11 tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH.

Dữ liệu sử dụng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC

cấp xã được thu thập từ khảo sát chọn mẫu ở cả 11 tỉnh, thành phố nói trên.

4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1. Phương pháp luận

Nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng,

lấy học thuyết Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và

chính sách của Nhà nước, các thành tựu của các công trình nghiên cứu đi trước

để xây dựng cơ sở lý luận. Bên cạnh đó, sử dụng một số phương pháp nghiên

cứu cụ thể: thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh,...

4.2. Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án, nghiên cứu sinh

đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích và tổng

hợp; Phương pháp so sánh được sử dụng để có sự so sánh, đối chiếu giữa lý

thuyết và thực tiễn về chất lượng BD CB,CC, sự ảnh hưởng của các yếu tố đến

chất lượng BD CB,CC; Phương pháp phỏng vấn chuyên gia; Phương pháp điều

tra bằng bảng hỏi. Phương pháp kiểm định độ tin cậy thang đo của các khái niệm

nghiên cứu với hệ số Cronbach Alpha và hệ số tương quan tổng nhằm loại các

biến không phù hợp vì các biến rác này có thể tạo ra các yếu tố tác động/ảnh

hưởng giả. Phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA): dùng để rút gọn các

biến sát thành một tập kết hợp các nhân tố có ý nghĩa hơn. Trong phân tích nhân

tố, phương pháp trích Pricipal Components Analysis đi cùng với phép xoay

Varimax là cách thức được sử dụng phổ biến nhất. Phương pháp hồi quy bội:

dùng để xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến chất lượng BD CB,CC

cấp xã của TCT khu vực ĐBSH. Các kiểm định mô hình hồi quy cũng được thực

hiện kèm theo.

5. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học của luận án

5.1. Câu hỏi nghiên cứu

liệu chỉ ra khoá học, bài giảng được thực hiện theo phương pháp nào. Việc biên

soạn giáo án có một ý nghĩa cực kỳ quan trọng: giáo án chỉ ra giảng viên mở đầu

bài học như thế nào, đâu là điểm nhấn, cách rèn luyện kỹ năng, chốt, neo các

điểm cần ghi nhớ, phương pháp sử dụng …

4.2.3. Xây dựng đội ngũ giảng viên có năng lực chuyên môn và phương pháp

giảng dạy hiện đại.

Một là, tăng cường BD cho giảng viên, đặc biệt là các báo cáo viên cho các

chương trình BD CB,CC cấp xã về phương pháp giảng dạy hiện đại.

Hai là, BD kiến thức về kỹ năng quản lý hành chính nhà nước cho đội ngũ

giảng viên. Đây là loại kiến thức chuyên môn tương đối mới đối với các giảng

viên. Giảng viên chỉ có thể giảng dạy tốt khi nắm vững các kỹ năng này.

Ba là, nâng cao vốn kiến thức thực tiễn cho giảng viên.

4.2.4. Tăng cường thực hiện đánh giá nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức

cấp xã

Việc đánh giá này gồm hai mục tiêu song song:

- Xác định mức độ đạt mục tiêu học tập của học viên, từ đó xác định nhu cầu

học tiếp tục của học viên đó để có thể đáp ứng thông qua hỗ trợ sau BD, và/hoặc

BD tiếp tục với các chủ đề khác;

- Rút ra các bài học kinh nghiệm cho giảng viên và những người tổ chức BD

về thiết kế, chuẩn bị tài liệu và thực hiện, để áp dụng thành công hơn trong các

khoá BD khác.

4.2.5. Tăng cường thực hiện đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công

chức cấp xã

Việc tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá giúp công tác BD có kỷ cương,

nề nếp, chất lượng và hiệu quả hơn. Thông qua kiểm tra, đánh giá để xem xét

thực tiễn việc thực hiện các nhiệm vụ BD nhằm khuyến khích, phát huy những

nhân tố tích cực, kịp thời phát hiện các hạn chế, thiếu sót từ đó có biện pháp khắc

phục, điều chỉnh ngay tránh ảnh hưởng xấu tới kết quả chung của công tác BD.

4.2.6. Triển khai thực hiện tự đánh giá toàn diện chất lượng bồi dưỡng của

trường Chính trị tỉnh, thành phố

Một là, nâng cao nhận thức cho cán bộ, giảng viên nhà trường về công tác tự

đánh giá toàn diện chất lượng BD của nhà trường. Đây là điều kiện tiên quyết để

triển khai thành công giải pháp này.

Hai là, xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng trong các TCT, công tác tự

đánh giá chất lượng BD và tiến tới xây dựng văn hóa chất lượng trong TCT

Ba là, xây dựng, triển khai áp dụng các công cụ tự đánh giá toàn diện chất

lượng BD của TCT, huy động sự tham gia và phát huy vai trò của người học và

các cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi học viên làm việc.

Ba là, củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động giảng dạy và nghiên

cứu khoa học của các cơ sở BD CB,CC cấp xã. Rà soát, đánh giá lại đội ngũ giảng

viên, kể cả đội ngũ giảng viên cơ hữu và đội ngũ báo cáo viên.

Bốn là, đổi mới mạnh mẽ phương pháp giảng dạy, thúc đẩy sự chủ động, tham gia

học tập của học viên; chú ý đến đặc thù của CB,CC xã là học tập có hiệu quả khi gắn

kết với các nội dung công việc cụ thể, gắn với thực tiễn cuộc sống, theo đó cần chú

trọng công tác tổng kết đánh giá, tìm ra mô hình giảng dạy cũng như phương pháp BD

hiệu quả cho CB,CC cấp xã và nhân rộng mô hình tốt.

Năm là, cải thiện các hoạt động tổ chức thực hiện BD của Trường Chính trị

tỉnh, thành phố; tôn trọng và thực hiện đầy đủ các khâu trong chu trình của hoạt

động BD, trong đó đặc biệt chú ý đến các khâu: đánh giá nhu cầu BD, xây dựng

và phát triển nội dung BD, đánh giá chất lượng chương trình BD.

Sáu là, thực hiện đồng bộ các cải cách khác góp phần hỗ trợ cho công tác BD

CB,CC cấp xã như: nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo

đức công vụ của CB,CC cấp xã; đề cao trách nhiệm trong hoạt động thực thi

công vụ, gắn chế độ trách nhiệm cùng kết quả thực thi công vụ với các chế tài về

khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ cụ thể,...

4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của

các Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng bằng sông Hồng

4.2.1. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm và tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo

của cấp ủy, chính quyền đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

- Giúp các cấp ủy đảng, các tổ chức trong hệ thống chính trị từ cấp tỉnh đến

cấp xã cần hiểu đúng vị trí, vai trò tầm quan trọng của công tác BD CB,CC cấp

xã; khắc phục nhận thức chưa đầy đủ về vị trí, vai trò của cấp xã và đội ngũ

CB,CC cấp xã.

- Nâng cao vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quả QLNN trong

công tác BD đội ngũ CB,CC cấp xã. Khắc phục những thiếu sót, yếu kém trong

công tác QLNN đối với BD đội ngũ CB,CC cấp xã.

- Nâng cao hiệu quả cơ chế phối hợp trong công tác tổ chức, quản lý BD

CB,CC cấp xã giữa các cơ quan hữu quan và Trường Chính trị tỉnh, các trung

tâm BD cấp huyện, bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất, thông suốt giữa tỉnh, thành

ủy và UBND tỉnh, thành phố.

- Nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền trong xây dựng

chiến lược BD CB,CC cấp xã của địa phương trong từng thời kỳ, vừa bảo đảm

thực hiện các nội dung BD theo quy định của Trung ương, vừa bảo đảm thực

hiện các khoá BD theo nhu cầu cụ thể của chính quyền địa phương, của chính

CB,CC cấp xã.

4.2.2. Đổi mới chương trình, nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Thứ nhất, tài liệu dành cho học viên. Tài liệu này thể hiện nội dung chương

trình, nội dung các bài học giúp người học theo dõi các bài học và tự học.

Thứ hai, giáo án/kế hoạch bài giảng - tài liệu dành cho giảng viên. Đây là tài

- Chất lượng BD CB,CC cấp xã của TCT được thể hiện thông qua các tiêu

chí nào?

- Các yếu tố nào trong quá trình tổ chức, thực hiện BD có ảnh hưởng đến

chất lượng BD CB,CC cấp xã của TCT?

- Thực trạng chất lượng và các yếu tố tác động đến chất lượng BD CB,CC

cấp xã của các TCT khu vực ĐBSH và giải pháp nào để cải thiện chất lượng BD

CB,CC cấp xã của các TCT khu vực ĐBSH?

5.2. Giả thuyết khoa học của luận án

H1: Chất lượng BD CB,CC cấp xã của TCT được phản ánh thông qua: các

kiến thức, kỹ năng mới mà CB,CC cấp xã đã nhận được; mức độ ứng dụng các

kiến thức, kỹ năng đã được học vào công việc; sự thay đổi về thái độ mang tính

tích cực của CB,CC cấp xã trong công việc.

H2: Nội dung chương trình BD CB,CC cấp xã phù hợp, mang tính rèn luyện

cao có tác động tích cực đến chất lượng BD CB,CC cấp xã của TCT khu vực

ĐBSH.

H3: Giảng viên có kiến thức, thái độ và phương pháp dạy học tốt có tác động

tích cực đến chất lượng BD CB,CC cấp xã của TCT khu vực ĐBSH.

H4: CB,CC cấp xã chủ động, có khả năng tự học, tự rèn luyện và có động cơ

học tập tích cực từ các chính sách BD CB,CC hiện nay có tác động tích cực đến

chất lượng BD CB,CC cấp xã của TCT khu vực ĐBSH.

H5: công tác tổ chức thực hiện các khoá BD (Cơ sở vật chất, lập kế hoạch,

tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá, tài liệu học tập) có tác động tích cực đến

chất lượng BD CB,CC cấp xã của Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực

ĐBSH.

6. Những đóng góp của Luận án

6.1. Về lý luận

(i) Xác định các tiêu chí đánh giá chất lượng BD CB,CC cấp xã

(ii) Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC cấp xã và bổ

sung thêm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng BD CB,CC (yếu tố tổ chức thực hiện

của đơn vị cung cấp BD) so với các mô hình đánh giá chất lượng BD hiện nay.

6.2. Về thực tiễn

- Việc cải thiện công tác tổ chức thực hiện BD của TCT có tác động mạnh

nhất đến chất lượng BD CB,CC cấp xã. Trong đó, cần chú ý đến: (i) điều chỉnh

nội dung BD dựa trên nhu cầu của học viên; (ii) công tác tổng kết, đánh giá chất

lượng sau BD.

- Cải thiện nội dung chương trình BD theo hướng học viên được rèn luyện,

thực hành ngay trên lớp và BD nâng cao năng lực giảng viên tham gia BD có ý

nghĩa quan trọng trong việc cải thiện chất lượng BD CB,CC cấp xã của các TCT

khu vực ĐBSH.

7. Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Quản lý công: Chất lượng bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã của các Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng bằng Sông Hồng

Chủ đề:

Tài liệu liên quan

Tài liêu mới

AI tóm tắt

Giới thiệu tài liệu

Đối tượng sử dụng

Từ khoá chính

Nội dung tóm tắt

Hỗ trợ

Phương thức thanh toán

Theo dõi chúng tôi