ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
--------
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
Số: 22/CTr-UBND Hà Nội, ngày 29 tháng 01 năm 2013
CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG
THỰC HIỆN CÁC NGHỊ QUYẾT SỐ 01/NQ-CP VÀ 02/NQ-CP NGÀY 07/01/2013 CỦA CHÍNH PHỦ
VỀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CHỈ ĐẠO ĐIỀU HÀNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN
KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2013 VÀ THÁO GỠ KHÓ KHĂN
CHO SẢN XUẤT KINH DOANH, HỖ TRỢ THỊ TRƯỜNG, GIẢI QUYẾT NỢ XẤU
Năm 2012, kinh tế thế giới diễn biến phức tạp, khó lường; kinh tế trong nước tiếp tục gặp nhiều khó khăn,
thách thức. Tuy nhiên, UBND Thành phố đã bám sát mục tiêu, nhiệm vụ đề ra cua Thành ủy, HĐND,
Thành phố; linh hoạt, quyết liệt, sáng tạo trong công tác lãnh đạo, điều hành nên đã đạt được kết quả quan
trọng: kinh tế duy trì tăng trưởng khá 8,1%; thu ngân sách đạt kế hoạch; chỉ số giá tiêu dùng được kiểm
soát ở mức 8,57%; an sinh xã hội được bảo đảm; an ninh chính trị được giữ vững; công tác đối ngoại đạt
kết quả tích cực.
Bên cạnh đó, còn một số hạn chế: tăng trưởng kinh tế chưa đạt kế hoạch đề ra, sản xuất công nghiệp gặp
khó khăn; lãi suất ngân hàng vẫn ở mức cao; việc làm, đời sống của một bộ phận dân cư gặp khó khăn; tình
trạng xây dựng không phép, sai phép và lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp vẫn tiếp diễn; hàng giả và
gian lận thương mại còn nhiều; công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm còn hạn chế và bất cập;...
Mục tiêu năm 2013 đã được HĐND Thành phố đề ra là: phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn: 8,0-8,5%,
lạm phát thấp hơn năm 2012. Bảo đảm an sinh và phúc lợi xã hội. Đẩy mạnh công tác quy hoạch quản lý
trật tự xây dựng đô thị. Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn, đẩy nhanh
tiến độ xây dựng các công trình trọng điểm và xây dựng nông thôn mới. Phát triển sự nghiệp văn hóa thể
thao, giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ. Giữ vững an ninh chính trị, bảo đảm trật tự an toàn - xã
hội. Thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại.
Để thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết của Chính phủ: số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 về những giải
pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà
nước năm 2013; số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh
doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu các nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố: số
18/2012/NQ-HĐND ngày 7/12/2012 và số 19/2012/NQ-HĐND ngày 07/12/2012 về nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội, dự toán thu chi ngân sách năm 2013 của thành phố Hà Nội, UBND Thành phố Hà Nội ban
hành chương trình hành động với nội dung chủ yếu như sau:
I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU
1. Tổ chức quán triệt nội dung các nghị quyết của Chính phủ: số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 về những giải
pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà
nước năm 2013: số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh
doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu, và các nghị quyết của HĐND Thành phố: số 18/2012/NQ-
HĐND ngày 7/12/2012 và số 19/2012/NQ-HĐND ngày 07/12/2012 về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội,
dự toán thu chi ngân sách năm 2013 của Thành phố tới các ngành, các cấp và đơn vị để tổ chức thực hiện
có hiệu quả.
2. Cụ thể hóa những giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và
dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 của Chính phủ và HĐND Thành phố thành các giải pháp chỉ đạo
điều hành cụ thể để tổ chức thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013, góp phần thực
hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của cả nước. Phân công rõ trách nhiệm các cơ quan, đơn vị chủ trì,
đơn vị phối hợp, thời gian hoàn thành các nội dung cụ thể theo Nghị quyết của Chính phủ.
3. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết của Chính phủ về những giải pháp
chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm
2013.
II. NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH
1. KIỂM SOÁT LẠM PHÁT, GÓP PHẦN ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ
1.1. Thực hiện nghiêm chính sách tiền tệ linh hoạt, thận trọng, hiệu quả của Chính phủ:
- Thực hiện nghiêm túc, kịp thời và hiệu quả chính sách tiền tệ, lãi suất theo chỉ đạo của Chính phủ và
NHNN nhằm bảo đảm thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, tăng cường ổn định vĩ mô và tăng trưởng hợp
lý.
- Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động tài chính, ngân hàng và việc chấp hành các quy định
về quản lý ngoại hối, vàng, mua, bán, thanh toán, quảng cáo, niêm yết giá hàng hóa, dịch vụ bằng ngoại tệ
trên địa bàn.
1.2. Thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm
- Tập trung thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp về thu ngân sách nhà nước, bảo đảm "thực hiện các
nhiệm vụ thu, chi theo dự toán được duyệt. Thực hiện nghiêm túc quản lý thu, chi ngân sách theo đúng
Quyết định số 5699/QĐ-UBND ngày 10/12/2012 của UBND Thành phố và Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 26
tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
- Lập đề án phát hành trái phiếu công trình (khoảng 5.000 tỷ đồng, trong đó năm 2013 khoảng 1.000 tỷ
đồng).
Rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi, bảo đảm trong phạm vi dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt và theo đúng chế độ quy định. Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên.
Không bố trí kinh phí mua xe ô tô theo chức danh, đối với xe ô tô chuyên dùng chỉ ưu tiên bố trí dự toán
mua xe phục vụ phòng cháy chữa cháy, phòng chống lụt bão, cứu hộ cứu nạn, xe cứu thương, xe tang;
không đi công tác nước ngoài khi chưa thực sự cần thiết; không xây mới trụ sở của các cơ quan thành phố
và quận, huyện, thị xã; hạn chế tối đa các nhiệm vụ chi chưa cần thiết để ưu tiên tạo nguồn cho đầu tư phát
triển.
- Thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách tài chính, chi tiêu các chương trình mục tiêu quốc gia và Thành
phố.
- Tăng cường quản lý, nâng cao vai trò, hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước
thuộc Thành phố quản lý và các quỹ có nguồn gốc ngân sách của Thành phố.
- Thực hiện nghiêm kỷ luật tài chính, ngân sách nhà nước; tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng
ngân sách nhà nước; kiểm tra, giám sát, thanh tra các khoản chi trong cân đối ngân sách nhà nước, các
khoản chi được quản lý qua ngân sách nhà nước; các khoản chi từ các quỹ tài chính Nhà nước. Thực hiện
minh bạch hóa chi tiêu của ngân sách nhà nước và đầu tư công.
- Quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ nhà chuyên dùng của Thành phố. Làm tốt công tác
quản lý nhà nước đối với nhà chung cư, công tác sắp xếp lại tài sản công là nhà, đất theo Quyết định
09/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
- Tăng cường quản lý đôn đốc công tác thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của Luật
quản lý thuế. Thu hồi dứt điểm các khoản thuế nợ đọng, các khoản thu từ đất; kiểm tra, thanh tra thuế, nhất
là các lĩnh vực, khoản thu có khả năng thất thu cao. Đẩy mạnh và đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền,
hỗ trợ, tư vấn pháp luật về thuế cho cộng đồng xã hội.
- Theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai nộp thuế, hoàn thuế. Kiểm tra, rà soát đối tượng doanh nghiệp
đăng ký kinh doanh, phát hiện kịp thời những trường hợp không đăng ký thuế để đưa vào diện quản lý.
Tiếp tục nghiên cứu, rút ngắn thời gian, cải cách thủ tục hành chính trong tiếp nhận, kê khai,… về thuế
- Tiếp tục triển khai, đôn đốc, kiểm tra thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các Chỉ thị của Thủ tướng Chính
phủ: số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn
trái phiếu Chính phủ; số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ
đọng xây dựng cơ bản ở các địa phương. Kiên quyết điều chuyển hoặc thu hồi vốn đầu tư đối với các công
trình, dự án chậm triển khai, không hiệu quả, phân bổ vốn và sử dụng không đúng đối tượng. Không ứng
trước vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ cho các công trình, dự án, trừ các dự án phòng, chống,
khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, quốc phòng, an ninh cấp bách và các dự án trọng điểm cấp bách.
- Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phải trên cơ sở
bảo đảm cân đối chung của các nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ trong giai đoạn
2013 - 2015 và khả năng huy động các nguồn vốn hợp pháp khác.
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý nghiêm vi phạm các công trình, dự án đầu tư sử dụng
vốn ngân sách nhà nước và có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, bảo đảm đúng mục đích; hiệu quả, thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí và tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
- Triển khai tích cực thực hiện Nghị quyết số 40/NQ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2012 của Chính phủ về Đề
án "Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình
dịch vụ sự nghiệp công lập".
- Xây dựng, ban hành, thực hiện cơ chế, chính sách thích hợp để điều chỉnh giá dịch vụ công theo hướng
từng bước tính đúng, tính đủ chi phí; đồng thời, bổ sung, sửa đổi hoặc ban hành các chính sách hỗ trợ hợp
lý đối với người nghèo, đối tượng chính sách.
- Thực hiện đổi mới cơ chế tài chính đối với các lĩnh vực sự nghiệp công theo hướng tăng quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị gắn với cơ chế đặt hàng và giao nhiệm vụ cụ thể.
1.3. Tăng cường kiểm soát giá cả, thị trường
- Thực hiện tốt Kế hoạch đảm bảo cung cầu hàng hóa các mặt hàng thiết yếu, bình ổn thị trường, nhất là
dịp tết Nguyên đán Quý Tỵ 2013 theo kế hoạch số 164/KH-UBND ngày 30/11/2012.
- Hỗ trợ sản xuất, đảm bảo cân đối cung cầu hàng hóa thiết yếu, điều hành quỹ bình ổn giá một cách hiệu
quả. Phát triển hệ thống phân phối hàng hóa, dịch vụ thiết yếu, giảm chi phí trung gian.
- Xây dựng chương trình hành động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn Thành phố năm 2013,
thực thi có hiệu quả Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện đồng bộ, hiệu quả các quy định về quản lý giá; thực hiện nghiêm, triệt để
việc phòng, chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại. Kiểm tra, kiểm soát vận chuyển gia súc, gia
cầm nhập lậu, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm và xuất xứ hàng hóa, bảo vệ hàng nội địa.
- Kiểm soát tốt giá cả, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực hiện các quy định về đăng ký, kê khai, niêm yết
giá, phí, lệ phí; thực hiện nghiêm chỉnh quy định của Chính phủ về pháp lệnh về giá; xử lý kịp thời, nghiêm
minh các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý giá, lợi dụng tăng giá tùy tiện, trái pháp luật.
- Tổ chức thực hiện tuyên truyền, phố biển về chủ trương, cơ chế chính sách, cung cấp thông tin về vấn đề
tài chính, tiền tệ, giá cả, thị trường kịp thời, chính xác, đầy đủ, rõ ràng để doanh nghiệp, người dân tích cực
ủng hộ và tham gia thực hiện.
1.4. Nâng cao chất lượng công tác thống kê, dự báo
- Thường xuyên cập nhật, phổ biến kịp thời thông tin về thị trường trong và ngoài nước, nhất là những thị
trường và mặt hàng xuất khẩu trọng điểm, những thay đổi về chính sách, việc áp dụng các biện pháp bảo hộ
của nước ngoài... đến các Hiệp hội doanh nghiệp và các doanh nghiệp thông qua Cổng thông tin điện tử
Thành phố và trang Website của Sở Kế hoạch và Đầu tư về hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Nâng cao chất lượng và thực hiện tốt cơ chế phối hợp, cung cấp, phổ biến thông tin trong công tác thống
kê, dự báo.
- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các chương trình thông tin, truyền thông phổ biến, tuyên truyền chủ
trương, cơ chế chính sách; cung cấp thông tin về tình hình tài chính, tiền tệ, giá cả, thị trường kịp thời,
chính xác, đầy đủ, rổ ràng để các doanh nghiệp, nhân dân hiểu, tích cực ủng hộ và tham gia thực hiện.
2. TẬP TRUNG THÁO GỠ KHÓ KHĂN, THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT KINH DOANH
2.1. Hỗ trợ doanh nghiệp, xử lý hiệu quả nợ xấu
- Thực hiện các giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận vay vốn tín dụng với lãi suất hợp lý, ưu tiên vốn tín
dụng cho sản xuất xuất khẩu, nông nghiệp, công nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp ứng
dụng công nghệ cao, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động,., các dự án có hiệu quả.
- Thực hiện cho vay đối với các đối tượng thu nhập thấp, cán bộ công chức, viên chức, lực lượng vũ trang
vay để thuê, thuê mua nhà ở xã hội và thuê, mua nhà ở thương mại có diện tích nhỏ hơn 70m2, giá bán dưới
15 triệu đồng/m2 với lãi suất thấp, kỳ hạn trả nợ phù hợp với khả năng trả nợ của khách hàng và cho vay
đối với các doanh nghiệp xây dựng nhà ở xã hội, doanh nghiệp chuyển đổi công năng của dự án đầu tư
sang dự án nhà ở xã hội với lãi suất hợp lý và kỳ hạn trả nợ phù hợp với kỳ hạn của nguồn vốn và khả năng
trả nợ của khách hàng.
- Tiếp tục triển khai hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho các doanh nghiệp để giảm khó khăn cho doanh nghiệp
mở rộng sản xuất kinh doanh theo chính sách Thành phố đã ban hành.
- Tăng cường chỉ đạo kiểm tra, rà soát tình hình nợ xấu của các doanh nghiệp trên địa bàn để có biện pháp
xử lý kịp thời.
2.2. Tập trung hỗ trợ thị trường, giải quyết hàng tồn kho
- Thực hiện tốt cơ chế phối hợp, cung cấp, phổ biến thông tin trong công tác thống kê, dự báo. Thường
xuyên cập nhật, phổ biến kịp thời thông tin về thị trường trong và ngoài nước, nhất là những thị trường và
mặt hàng xuất khẩu trọng điểm, những thay đổi về chính sách, việc áp dụng các biện pháp bảo hộ của nước
ngoài.
- Tăng cường công tác xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường. Thực hiện hiệu quả cuộc vận động
"Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam". Tăng cường công tác quản lý thị trường, ngăn chặn có
hiệu quả các hành vi gian lận thương mại, nhập khẩu hàng hóa kém chất lượng, hàng giả.
- Thực hiện các giải pháp giải quyết hàng tồn kho theo từng ngành hàng, nhóm hàng, tập trung vào các
mặt hàng tồn kho cao, nhất là sắt thép, xi măng, vật liệu xây dựng; hỗ trợ xi măng, sắt thép cho việc cải tạo,
nâng cấp và xây dựng mới các công trình giao thông, thủy lợi ở nông thôn theo chính sách của Thành phố
đã ban hành.
- Tập trung chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc tình hình triển khai thực hiện kế hoạch XDCB, kịp thời tháo gỡ các
thủ tục đầu tư, đấu thầu và trong khâu nghiệm thu, thanh toán vốn, đảm bảo giải ngân trên 95% số vốn đầu
tư so với Kế hoạch giao.
- Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư và kêu gọi các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), trong đó chú
trọng thu hút các dự án thuộc làn sóng đầu tư mới, quy mô lớn và công nghệ cao; tạo điều kiện thuận lợi để
đấy mạnh việc giải ngân các dự án FDI. Bảo đảm các điều kiện cần thiết để tăng cường thu hút, giải ngân
các nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong đó chú trọng giải phóng mặt bằng, bảo đảm vốn
đối ứng cho các dự án phát triển hạ tầng giao thông.
- Rà soát, triển khai các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản trên địa bàn; hạn chế tối
đa dùng ngân sách khởi công mới các dự án nhà ở xã hội, tái định cư, tập trung cho các dự án chuyển tiếp.
Điều chỉnh quy hoạch, quy mô các dự án bất động sản, tạo điều kiện đa dạng hóa sản phẩm. Hướng dẫn, hỗ
trợ các doanh nghiệp bất động sản chủ động điều chỉnh hoạt động kinh doanh, tái cơ cấu doanh nghiệp cho
phù hợp, như: giảm giá bán, điều chỉnh cơ cấu hàng hóa cho phù hợp với khả năng chi trả của thị trường;
áp dụng các phương thức bán hàng linh hoạt, khuyến khích chuyển sang hình thức cho thuê, thuê mua
chuyển sang nhà ở xã hội, sử dụng đúng mục đích các khoản vay và huy động vốn từ khách hàng, thực hiện
công khai, minh bạch, đúng cam kết tiến độ, tạo niềm tin với khách hàng
- Rà soát tất cả các dự án phát triển nhà ở để phân loại các dự án được tiếp tục thực hiện, các dự án cần
tạm dừng, các dự án cần điều chỉnh cơ cấu, loại hình nhà ở, chuyển đổi sang phát triển nhà ở xã hội cho
phù hợp với nhu cầu của thị trường và nguồn lực xã hội. Đề xuất giải pháp và kế hoạch chuyển đổi mua lại
dự án nhà ở thương mại làm nhà ở xã hội, quỹ nhà tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng theo nhu cầu
của Thành phố.
- Triển khai các chính sách giảm chi phí sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hạ giá thành
và tiêu thụ sản phẩm theo Nghị quyết của Chính phủ như gia hạn, miễn giảm thuế, tiền thuê đất..
2.3. Tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung các cơ chế, chính sách, các thủ tục đầu tư và đăng ký kinh doanh, các chính
sách cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh để khuyến khích hỗ trợ các nhà đầu tư sản xuất kinh doanh.
- Chỉ đạo quyết liệt, tháo gỡ khó khăn vướng mắc về thủ tục hành chính, cơ chế chính sách, đất đai, giải
phóng mặt bằng... tạo mọi điều kiện để hỗ trợ doanh nghiệp phục hồi và phát triển sản xuất kinh doanh trên
địa bàn thành phố Hà Nội.
- Thực hiện các giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực đầu tư trong các lĩnh vực giao thông, thủy
lợi, y tế, giáo dục... Đôn đốc triển khai các dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BT, BOT sau khi rà soát.
Tiếp tục nghiên cứu, triển khai thí điểm đầu tư theo hình thức hợp tác công - tư (PPP) theo chỉ đạo của Thủ
tướng Chính phủ.