II. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N NGÂN SÁCH NHÀ N C NĂM 2011Ự Ệ ƯỚ
1. Th c hi n nhi m v thu ngân sách nhà n c :ự ệ ệ ụ ướ
D toán thu cân đ i NSNN năm 2011 là 595.000 t đ ng; cự ố ỷ ồ ướ c năm đ t 674.500 t đ ng, v tả ạ ỷ ồ ượ
13,4% so v i d toán, tăng 20,6% so v i th c hi n năm 2010, t l đ ng viên t thu và phí đ tớ ự ớ ự ệ ỷ ệ ộ ừ ế ạ
20,3%GDP.
K t qu th c hi n m t s lĩnh v c thu c th nh sau:ế ả ự ệ ở ộ ố ự ụ ể ư
a. Thu n i đ a:ộ ị
D toán thu 382.000 t đ ng,ự ỷ ồ c c năm đ tướ ả ạ 425.000 t đ ng, v t 11,3% so dỷ ồ ượ ự
toán,tăng 19,9% so th c hi n năm 2010; không k thu ti n s d ng đ t ( c đ t 43.500 t đ ng, tăngự ệ ể ề ử ụ ấ ướ ạ ỷ ồ
13.500 t đ ng so d toán) thì v t 8,4% so d toán, tăng 22% so th c hi n năm 2010.ỷ ồ ự ượ ự ự ệ
Các lĩnh v c thu l n c đ t và v t d toán, trong đó: thu t kinh t qu c doanh v t 0,8% dự ớ ướ ạ ượ ự ừ ế ố ượ ự
toán; thu thu công th ng nghi p ngoài qu c doanh v t 10,6% d toán; thu t khu v c doanh nghi pế ươ ệ ố ượ ự ừ ự ệ
đ u t n c ngoài v t 11,3% d toán; thu thu nh p cá nhân v t 28,6% d toán... Các đ a ph ng cầ ư ướ ượ ự ế ậ ượ ự ị ươ ơ
b n thu đ t và v t d toán giaoả ạ ượ ự .
Trong b i c nh kinh t phát tri n không thu n l i, có đ c k t qu nêu trên là nh vào n l c l nố ả ế ể ậ ợ ượ ế ả ờ ỗ ự ớ
c a các B , ngành, đ a ph ng, c ng đ ng doanh nghi p trong tri n khai th c hi n các Ngh quy t c aủ ộ ị ươ ộ ồ ệ ể ự ệ ị ế ủ
Qu c h i, Chính ph v nh ng gi i pháp ch y u đ ki m ch l m phát, n đ nh kinh t vĩ mô, đ m b oố ộ ủ ề ữ ả ủ ế ể ề ế ạ ổ ị ế ả ả
an sinh xã h i. Bên c nh đó, có tác đ ng c a m t sộ ạ ộ ủ ộ ố y u t sau: (1)ế ố đà phát tri n t t c a n n kinh tể ố ủ ề ế
trong nh ng tháng cu i năm 2010,ữ ố t o ngu n thu g i đ u cho NSNN năm 2011 đ t khá; (2) giá c hàngạ ồ ố ầ ạ ả
hoá và d ch v tiêu dùng tăng, nh t làị ụ ấ giá m t s m t hàng nông, lâm thu s n tăng l n, cùng v i vi cộ ố ặ ỷ ả ớ ớ ệ
thay đ i t giá ngo i t VND/USD, đã góp ph n tăng thu ngân sách; (3) vi cổ ỷ ạ ệ ầ ệ tri n khai quy t li t công tácể ế ệ
qu n lý thu, tăng c ng ki m soát kê khai, đ y m nh thanh tra, ki m tra và đôn đ c thu nả ườ ể ẩ ạ ể ố ợ thu ,ế thu vào
NSNN k p th i các kho n thu theo k t lu n c a c quan thanh tra, ki m toán và ki m tra quy t toán thu ,...ị ờ ả ế ậ ủ ơ ể ể ế ế
Nh m tháo g khó khăn cho ho t đ ng s n xu t - kinh doanh, t o đi u ki n cho các doanhằ ỡ ạ ộ ả ấ ạ ề ệ
nghi p duy trì ho t đ ng s n xu t, n đ nh đ i s ng ng i lao đ ng, t tháng 4/2011, Chính ph đã giaệ ạ ộ ả ấ ổ ị ờ ố ườ ộ ừ ủ
h n n p thu thu nh p doanh nghi p trong th i gian 01 năm cho m t s doanh nghi p nh vàạ ộ ế ậ ệ ờ ộ ố ệ ỏ
v a,ừ doanh nghi p s d ng nhi u lao đ ng ho t đ ng s n xu t, gia công, ch bi nệ ử ụ ề ộ ạ ộ ả ấ ế ế nông, lâm, thu h iỷ ả
s n, d t may, da giày, linh ki n đi n t , xây d ng các công trình h t ng kinh t xã h i và m t s ngànhả ệ ệ ệ ử ự ạ ầ ế ộ ộ ố
ngh s n xu t kinh doanh quan tr ng, nh m t o đi u ki n cho các doanh nghi p này có thêm ngu nề ả ấ ọ ằ ạ ề ệ ệ ồ
v n đ n đ nh và phát tri n các ho t đ ng; c tính có kho ng 303,2 nghìn doanh nghi p n m trongố ể ổ ị ể ạ ộ ướ ả ệ ằ
di n đ c gia h n n p thu , v i t ng s thu đ c gia h n năm 2011 chuy n sang năm 2012 kho ngệ ượ ạ ộ ế ớ ổ ố ế ượ ạ ể ả
6.900 t đ ng. Ti p đó, Chính ph đã trình Qu c h i cho phépỷ ồ ế ủ ố ộ gi m 30% s thu thu nh p doanhả ố ế ậ
nghi p đ i v i các doanh nghi p nh và v a, doanh nghi p s d ng nhi u lao đ ng trong m t s lĩnhệ ố ớ ệ ỏ ừ ệ ử ụ ề ộ ộ ố
v c đ c thù; gi m 50% m c thu khoán thu giá tr gia tăng, thu thu nh p doanh nghi p và thu thuự ặ ả ứ ế ế ị ế ậ ệ ế
nh p cá nhân đ i v i m t s cá nhân, h kinh doanh và t ch c kinh doanh nhà tr , phòng tr , cung ngậ ố ớ ộ ố ộ ổ ứ ọ ọ ứ
su t ăn ca; mi n thu thu nh p cá nhân đ i v i ho t đ ng chuy n nh ng ch ng khoán.... Theo đó, dấ ễ ế ậ ố ớ ạ ộ ể ượ ứ ự
ki n t ng s thu mi n, gi m trong năm 2011 kho ng 4.200 t đ ng.ế ổ ố ế ễ ả ả ỷ ồ
b. Thu t d u thô:ừ ầ
D toán thu 69.300 t đ ng, v i d ki n s n l ng d u thanh toán là 14,02 tri u t n, giá bán 77ự ỷ ồ ớ ự ế ả ượ ầ ệ ấ
USD/thùng.
Đánh giá th c hi n c năm, v giá: hi n giá d u thô th gi i đang ti p t c bi n đ ng, dự ệ ả ề ệ ầ ế ớ ế ụ ế ộ ự
ki n giáế d u thô xu t kh u c a Vi t Nam bình quân c năm s đ t kho ng 102 USD/thùng, tăng 25ầ ấ ẩ ủ ệ ả ẽ ạ ả
USD/thùng so giá xây d ng d toán. V s n l ng, c c năm đ t 14,13ự ự ề ả ượ ướ ả ạ tri uệ t n,ấ tăng 0,11 tri u t nệ ấ
so k ho ch. V i m c giá và s n l ng d u thô d ki n này, c thu ngân sách t d u thô c năm đ tế ạ ớ ứ ả ượ ầ ự ế ướ ừ ầ ả ạ
100.000 t đ ng,ỷ ồ v t 30.700 t đ ng so d toán, tăng 44,6% so v i th c hi n năm 2010.ượ ỷ ồ ự ớ ự ệ
c. Thu cân đ i t ho t đ ng xu t, nh p kh u:ố ừ ạ ộ ấ ậ ẩ
D toán thu 138.700 t đ ng, trên c s d toán t ng thu t ho t đ ng xu t nh p kh u làự ỷ ồ ơ ở ự ổ ừ ạ ộ ấ ậ ẩ
180.700 t đ ng, d toán chi hoàn thu giá tr gia tăng theo ch đ là 42.000 t đ ng.ỷ ồ ự ế ị ế ộ ỷ ồ
Trên c s d ki n kim ng ch xu t nh p kh u năm 2011ơ ở ự ế ạ ấ ậ ẩ , cướ t ng thu t ho t đ ng xu t nh p kh uổ ừ ạ ộ ấ ậ ẩ
c năm đ t 205.000 t đ ng, v t 13,4% so d toán, sau khi tr c chi hoàn thu giá tr gia tăng 61.000 tả ạ ỷ ồ ượ ự ừ ướ ế ị ỷ
đ ng, d ki n thu cân đ i ngân sách t ho t đ ng xu t nh p kh u năm 2011 đ t 144.000 t đ ng, tăng 3,8%ồ ự ế ố ừ ạ ộ ấ ậ ẩ ạ ỷ ồ
so d toán.ự
S thu ngân sách t ho t đ ng xu t nh p kh u đ t khá ch y u do tr giá hàng hoá nh p kh uố ừ ạ ộ ấ ậ ẩ ạ ủ ế ị ậ ẩ
các m t hàng ch u thu tăng l n so v i k ho ch do giá th gi i tăng và đi u ch nh t giá. Bên c nh đó,ặ ị ế ớ ớ ế ạ ế ớ ề ỉ ỷ ạ
nhi uề chính sách thu trong lĩnh v c xu t nh p kh u cũng đã đ c th c hi n nh m n đ nh kinh t vĩ mô,ự ấ ậ ẩ ượ ự ệ ằ ổ ị ế
ki m ch nh p siêu,ề ế ậ như: tăng thu su t thu nh p kh u u đãi đ i v i 6 m t hàng không khuy n khíchế ấ ế ậ ẩ ư ố ớ ặ ế
nh p kh u (thu c lá thu n nh t ho c hoàn nguyên, thu c lá b t đ hít, b n t m b ng s t ho c thép...),ậ ẩ ố ầ ấ ặ ố ộ ể ồ ắ ằ ắ ặ
ch cho phép nh p kh u các m t hàng r u, m ph m, đi n tho i di đ ng qua 3 c ng bi n qu c t làỉ ậ ẩ ặ ượ ỹ ẩ ệ ạ ộ ả ể ố ế
H i Phòng, Đà N ng và thành ph H Chí Minh nh m b o v quy n l i và s c kh e ng i tiêu dùng,ả ẵ ố ồ ằ ả ệ ề ợ ứ ỏ ườ
ch ng nh p kh u hàng gi , hàng kém ch t l ng và tăng c ng ch ng gian l n th ng m i;ố ậ ẩ ả ấ ượ ườ ố ậ ươ ạ tăng thuế
su t thu xu t kh uấ ế ấ ẩ qu ng s t và tinh qu ng s t, g và các s n ph m tặ ắ ặ ắ ỗ ả ẩ ừ gỗ... đ h n ch xu t kh u tàiể ạ ế ấ ẩ
nguyên thô... Ngành H i quan tải p t c đ y m nh th c hi n rà soát, s a đ i, b sung, cai cach thu tucế ụ ẩ ạ ự ệ ử ổ ổ * + * ,
hanh chinh trong linh v c thu thu xu t nh p kh u, t o thu n l i cho doanh nghi p- + . ư, ế ấ ậ ẩ ạ ậ ợ ệ , tăng c ng các bi nườ ệ
pháp ch ng buôn l u, gian l n th ng m i. Qua đó, góp ph n tăng thu cho NSNN.ố ậ ậ ươ ạ ầ
d. Thu vi n tr :ệ ợ
D toán 5.000 t đ ng, c c năm đ t 5.500 t đ ng, v t 10% so d toán.ự ỷ ồ ướ ả ạ ỷ ồ ượ ự
II. Th c hi n d toán chi ngân sách nhà n c:ự ệ ự ướ
1. Th c hi n Ngh quy t c a Đ ng, Qu c h i, Chính ph đã t p trung ch đ o đi u hành NSNNự ệ ị ế ủ ả ố ộ ủ ậ ỉ ạ ề
năm 2011 theo nguyên t c đ m b o cân đ i đ ngu n đắ ả ả ố ủ ồ ể th c hi n các nhi m v chi theo d toán Qu cự ệ ệ ụ ự ố
h i, HĐND các đ a ph ng đã thông qua.ộ ị ươ Yêu c u các B , ngành và đ a ph ng ch đ ng s p x p, bầ ộ ị ươ ủ ộ ắ ế ố
trí trong ph m vi d toánạ ự đ cượ giao đ x lý các nhi m v phát sinh đ t xu t trong năm, tr các tr ngể ử ệ ụ ộ ấ ừ ườ
h p th c hi n theo chính sách, ch đ m i ban hành và phòng ch ng, kh c ph c h u qu thiên tai, d chợ ự ệ ế ộ ớ ố ắ ụ ậ ả ị
b nh; cácệ đ a ph ngị ươ ph n đ u tăng thu ngân sách, ch đ ng dành ngu n đ i phó v i thiên tai, d chấ ấ ủ ộ ồ ố ớ ị
b nh và x lý các nhu c u c p thi t vệ ử ầ ấ ế ề an sinh xã h i, qu c phòng, an ninh... t i đ a ph ng.ộ ố ạ ị ươ
Trong quá trình t ch c th c hi n chi NSNN, cổ ứ ự ệ ác B , c quan trung ng và đ a ph ng cũngộ ơ ươ ị ươ đã
nghiêm túc ch p hànhấ ki m soát ch t ch đ u t công và ti t ki m chi tiêu th ng xuyên, tể ặ ẽ ầ ư ế ệ ườ ăng c ngườ
ki m soát chi đ nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách;ể ể ệ ả ử ụ ố đã th c hi nự ệ rà soát, s p x p l i đ đi uắ ế ạ ể ề
chuy nể kho ng 9.452 t đ ngả ỷ ồ v n đ u t t NSNN, trái phi u Chính ph và x s ki n thi t đ t p trungố ầ ư ừ ế ủ ổ ố ế ế ể ậ
v n đ y nhanh ti n đ các công trình, d án quan tr ng, c p bách, hoàn thành trong năm 2011.ố ẩ ế ộ ự ọ ấ S v nố ố
c t gi m nêu trên đ c đi u chuy n cho các d án hoàn thành, c p bách c n đ y nhanh ti n đ . Nhắ ả ượ ề ể ự ấ ầ ẩ ế ộ ờ
vi c c t gi m, đi u chuy n, s d án hoàn thànhệ ắ ả ề ể ố ự trong năm 2011 tăng thêm 1.053 d án.ự Ngoài ra, các
b , ngành, đ a ph ng cònộ ị ươ th c hi n ti t ki m thêm 10% chi th ng xuyên c a 9 tháng còn l i trong dự ệ ế ệ ườ ủ ạ ự
toán năm 2011 là 3.857,7 t đ ngỷ ồ [4] đ chi cho lĩnh v c an sinh xã h i. ể ự ộ
S v t thu NSTW, căn c quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n c, Ngh quy t c a Qu cố ượ ứ ị ủ ậ ướ ị ế ủ ố
h i,ộ tình hình th c t năm 2011 và yêu c u b trí d toán NSNN nămự ế ầ ố ự 2012, sau khi th ng v t thu, bùưở ượ
h t thu cân đ i do nguyên nhân khách quan (n u có) và đ u t tr l i cho NSĐP theo ch đ , tăng chiụ ố ế ầ ư ở ạ ế ộ
cho các nhi m v đã xác đ nh t ngu n tăng thu vi n tr ,ệ ụ ị ừ ồ ệ ợ Chính ph trình Qu c h iủ ố ộ t p trung s d ngậ ử ụ
đ : (1) gi m b i chi NSNN, (2) tăng chi tr n , (3) chuy n ngu n đ m b o cân đ i NSNN năm 2012.ể ả ộ ả ợ ể ồ ả ả ố
S v t thu NSĐP,ố ượ theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n c và Ngh quy t c a Qu cị ủ ậ ướ ị ế ủ ố
h i,ộ ph n v t thu ti n s d ng đ t (kho ng 13.500 t đ ng) đ a ph ng s d ngầ ượ ề ử ụ ấ ả ỷ ồ ị ươ ử ụ đ tăng Qu phátể ỹ
tri n nhà đ t và đ u t phát tri n các công trình h t ngể ấ ầ ư ể ạ ầ kinh t - xã h i quan tr ng;ế ộ ọ ph n v t thu ngoàiầ ượ
ti n s d ng đ t (kho ng 12.000 t đ ng), đ a ph ng s d ng 50% đ t o ngu n c i cách ti n l ng,ề ử ụ ấ ả ỷ ồ ị ươ ử ụ ể ạ ồ ả ề ươ
s còn l i s d ng đ đáp ng các nhi m v c p thi t v phòng ch ng gi m nh tác h i thiên tai, d chố ạ ử ụ ể ứ ệ ụ ấ ế ề ố ả ẹ ạ ị
b nh, b o đ m an sinh xã h i, qu c phòng, an ninh trên đ a bàn. Trong đi u hành, các đ a ph ng chệ ả ả ộ ố ị ề ị ươ ủ
đ ng tăng chuy n ngu n đ m b o cân đ i NSNN năm 2012, h n ch chi ngay trong năm 2011 đ gópộ ể ồ ả ả ố ạ ế ể
ph n ki m ch l m phát.ầ ề ế ạ
