II. ĐÁNH G TÌNH HÌNH TH C HI N NGÂN CH NHÀ N C NĂM 2011 ƯỚ
1. Th c hi n nhi m v thu ngân sách nhà n c : ướ
D toán thu cân đ i NSNN năm 2011 là 595.000 t đ ng; c ướ c m đ t 674.500 t đ ng, v t ượ
13,4% so v i d toán, tăng 20,6% so v i th c hi n năm 2010, t l đ ng viên t thu phí đ t ế
20,3%GDP.
K t qu th c hi n m t s lĩnh v c thu c th nh sau:ế ư
a. Thu n i đ a:
D toán thu 382.000 t đ ng, c c m đ tướ 425.000 t đ ng, v t 11,3% so d ượ
toán,tăng 19,9% so th c hi n năm 2010; không k thu ti n s d ng đ t ( c đ t 43.500 t đ ng, tăng ướ
13.500 t đ ng so d toán) thì v t 8,4% so d toán, tăng 22% so th c hi n năm 2010. ượ
Các lĩnh v c thu l n c đ t v t d toán, trong đó: thu t kinh t qu c doanh v t 0,8% d ướ ượ ế ượ
toán; thu thu công th ng nghi p ngoài qu c doanh v t 10,6% d toán; thu t khu v c doanh nghi pế ươ ượ
đ u t n c ngoài v t 11,3% d toán; thu thu nh p cá nhân v t 28,6% d toán... Các đ a ph ng c ư ướ ượ ế ượ ươ ơ
b n thu đ t và v t d toán giao ượ .
Trong b i c nh kinh t phát tri n không thu n l i, có đ c k t qu nêu trên là nh vào n l c l n ế ượ ế
c a các B , ngành, đ a ph ng, c ng đ ng doanh nghi p trong tri n khai th c hi n các Ngh quy t c a ươ ế
Qu c h i, Chính ph v nh ng gi i pháp ch y u đ ki m ch l m phát, n đ nh kinh t vĩ mô, đ m b o ế ế ế
an sinh h i. Bên c nh đó, tác đ ng c a m t s y u t sau: (1)ế đà phát tri n t t c a n n kinh t ế
trong nh ng tháng cu i năm 2010, t o ngu n thu g i đ u cho NSNN năm 2011 đ t khá; (2) giá c hàng
hoá d ch v tiêu dùng tăng, nh t giá m t s m t hàng nông, lâm thu s n tăng l n, cùng v i vi c
thay đ i t giá ngo i t VND/USD, đã góp ph n tăng thu ngân sách; (3) vi c tri n khai quy t li t công tác ế
qu n thu, tăng c ng ki m soát khai, đ y m nh thanh tra, ki m tra đôn đ c thu n ườ thu ,ế thu vào
NSNN k p th i các kho n thu theo k t lu n c a c quan thanh tra, ki m tn và ki m tra quy t toán thu ,... ế ơ ế ế
Nh m tháo g khó khăn cho ho t đ ng s n xu t - kinh doanh, t o đi u ki n cho các doanh
nghi p duy trì ho t đ ng s n xu t, n đ nh đ i s ng ng i lao đ ng, t tháng 4/2011, Chính ph đã gia ườ
h n n p thu thu nh p doanh nghi p trong th i gian 01 năm cho m t s doanh nghi p nh ế
v a, doanh nghi p s d ng nhi u lao đ ng ho t đ ng s n xu t, gia công, ch bi n ế ế nông, lâm, thu h i
s n, d t may, da giày, linh ki n đi n t , xây d ng các công trình h t ng kinh t h i và m t s ngành ế
ngh s n xu t kinh doanh quan tr ng, nh m t o đi u ki n cho các doanh nghi p này thêm ngu n
v n đ n đ nh phát tri n các ho t đ ng; c tính kho ng 303,2 nghìn doanh nghi p n m trong ướ
di n đ c gia h n n p thu , v i t ng s thu đ c gia h n năm 2011 chuy n sang năm 2012 kho ng ượ ế ế ượ
6.900 t đ ng. Ti p đó, Chính ph đã trình Qu c h i cho phép ế gi m 30% s thu thu nh p doanh ế
nghi p đ i v i các doanh nghi p nh v a, doanh nghi p s d ng nhi u lao đ ng trong m t s lĩnh
v c đ c thù; gi m 50% m c thu khoán thu giá tr gia tăng, thu thu nh p doanh nghi p thu thu ế ế ế ế
nh p cá nhân đ i v i m t s cá nhân, h kinh doanh và t ch c kinh doanh nhà tr , phòng tr , cung ng
su t ăn ca; mi n thu thu nh p nhân đ i v i ho t đ ng chuy n nh ng ch ng khoán.... Theo đó, d ế ượ
ki n t ng s thu mi n, gi m trong năm 2011 kho ng 4.200 t đ ng.ế ế
b. Thu t d u thô:
D toán thu 69.300 t đ ng, v i d ki n s n l ng d u thanh toán là 14,02 tri u t n, giá bán 77 ế ượ
USD/thùng.
Đánh giá th c hi n c năm, v giá: hi n giá d u thô th gi i đang ti p t c bi n đ ng, d ế ế ế
ki n giáế d u thô xu t kh u c a Vi t Nam bình quân c năm s đ t kho ng 102 USD/thùng, tăng 25
USD/thùng so g xây d ng d toán. V s n l ng, c c năm đ t 14,13 ượ ư tri u t n, tăng 0,11 tri u t n
so k ho ch. V i m c giá s n l ng d u thô d ki n này, c thu ngân sách t d u thô c năm đ tế ượ ế ướ
100.000 t đ ng, v t 30.700 t đ ng so d toán, tăng 44,6% so v i th c hi n năm 2010.ượ
c. Thu cân đ i t ho t đ ng xu t, nh p kh u:
D toán thu 138.700 t đ ng, trên c s d toán t ng thu t ho t đ ng xu t nh p kh u là ơ
180.700 t đ ng, d toán chi hoàn thu giá tr gia tăng theo ch đ là 42.000 t đ ng. ế ế
Tn c s d ki n kim ng ch xu t nh p kh u năm 2011ơ ế , cướ t ng thu t ho t đ ng xu t nh p kh u
c m đ t 205.000 t đ ng, v t 13,4% so d toán, sau khi tr c chi hoàn thu giá tr giang 61.000 t ượ ướ ế
đ ng, d ki n thun đ i nnch t ho t đ ng xu t nh p kh u năm 2011 đ t 144.000 t đ ng,ng 3,8% ế
so d toán.
S thu ngân sách t ho t đ ng xu t nh p kh u đ t khá ch y u do tr giá hàng hoá nh p kh u ế
các m t hàng ch u thu tăng l n so v i k ho ch do giá th gi i tăng đi u ch nh t giá. Bên c nh đó, ế ế ế
nhi u chính sách thu trong lĩnh v c xu t nh p kh u cũng đã đ c th c hi n nh m n đ nh kinh t vĩ mô, ượ ế
ki m ch nh p siêu, ế như: tăng thu su t thu nh p kh u u đãi đ i v i 6 m t hàng không khuy n khíchế ế ư ế
nh p kh u (thu c thu n nh t ho c hoàn nguyên, thu c b t đ hít, b n t m b ng s t ho c thép...),
ch cho phép nh p kh u các m t hàng r u, m ph m, đi n tho i di đ ng qua 3 c ng bi n qu c t ượ ế
H i Phòng, Đà N ng thành ph H Chí Minh nh m b o v quy n l i s c kh e ng i tiêu dùng, ườ
ch ng nh p kh u hàng gi , hàng kém ch t l ng tăng c ng ch ng gian l n th ng m i; ượ ườ ươ tăng thuế
su t thu xu t kh u ế qu ng s t và tinh qu ng s t, g các s n ph m t g... đ h n ch xu t kh u tài ế
nguyên thô... Ngành H i quan ti p t c đ y m nh th c hi n soát, s a đ i, b sung, cai cach thu tucế * + * ,
hanh chinh trong linh v c thu thu xu t nh p kh u, t o thu n l i cho doanh nghi p- + . ư, ế , tăng c ng các bi nườ
pháp ch ng buôn l u, gian l n th ng m i. Qua đó, góp ph n tăng thu cho NSNN. ươ
d. Thu vi n tr :
D toán 5.000 t đ ng, c c năm đ t 5.500 t đ ng, v t 10% so d toán. ướ ượ
II. Th c hi n d toán chi ngân sách nhà n c: ướ
1. Th c hi n Ngh quy t c a Đ ng, Qu c h i, Chính ph đã t p trung ch đ o đi u hành NSNN ế
năm 2011 theo nguyên t c đ m b o cân đ i đ ngu n đ th c hi n các nhi m v chi theo d toán Qu c
h i, HĐND các đ a ph ng đã thông qua. ươ Yêu c u các B , ngành đ a ph ng ch đ ng s p x p, b ươ ế
trí trong ph m vi d toán đ cượ giao đ x các nhi m v phát sinh đ t xu t trong năm, tr các tr ng ườ
h p th c hi n theo chính sách, ch đ m i ban hành và phòng ch ng, kh c ph c h u qu thiên tai, d ch ế
b nh; các đ a ph ng ươ ph n đ u tăng thu ngân sách, ch đ ng dành ngu n đ i phó v i thiên tai, d ch
b nh và x lý các nhu c u c p thi t v ế an sinh xã h i, qu c phòng, an ninh... t i đ a ph ng. ươ
Trong quá trình t ch c th c hi n chi NSNN, c ác B , c quan trung ng và đ a ph ng cũng ơ ươ ươ đã
nghiêm túc ch p hành ki m soát ch t ch đ u t công ti t ki m chi tiêu th ng xuyên, t ư ế ườ ăng c ngườ
ki m soát chi đ nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách; đã th c hi n soát, s p x p l i đ đi u ế
chuy n kho ng 9.452 t đ ng v n đ u t t NSNN, trái phi u Chính ph và x s ki n thi t đ t p trung ư ế ế ế
v n đ y nhanh ti n đ các công trình, d án quan tr ng, c p bách, hoàn thành trong năm 2011. ế S v n
c t gi m nêu trên đ c đi u chuy n cho các d án hoàn thành, c p bách c n đ y nhanh ti n đ . Nh ượ ế
vi c c t gi m, đi u chuy n, s d án hoàn thành trong năm 2011 tăng thêm 1.053 d án. Ngoài ra, các
b , ngành, đ a ph ng còn ươ th c hi n ti t ki m thêm 10% chi th ng xuyên c a 9 tháng còn l i trong d ế ườ
toán năm 2011 là 3.857,7 t đ ng [4] đ chi cho lĩnh v c an sinh xã h i.
S v t thu NSTW, căn c quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n c, Ngh quy t c a Qu c ượ ướ ế
h i, tình hình th c t năm 2011 yêu c u b trí d toán NSNN năm ế 2012, sau khi th ng v t thu, ưở ượ
h t thu cân đ i do nguyên nhân khách quan (n u có) đ u t tr l i cho NSĐP theo ch đ , tăng chi ế ư ế
cho các nhi m v đã xác đ nh t ngu n tăng thu vi n tr , Chính ph trình Qu c h i t p trung s d ng
đ : (1) gi m b i chi NSNN, (2) tăng chi tr n , (3) chuy n ngu n đ m b o cân đ i NSNN năm 2012.
S v t thu NSĐP, ượ theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n c Ngh quy t c a Qu c ướ ế
h i, ph n v t thu ti n s d ng đ t (kho ng 13.500 t đ ng) đ a ph ng s d ng ượ ươ đ tăng Qu phát
tri n nhà đ tđ u t phát tri n các công trình h t ng ư kinh t - h i quan tr ng;ế ph n v t thu ngoài ượ
ti n s d ng đ t (kho ng 12.000 t đ ng), đ a ph ng s d ng 50% đ t o ngu n c i cách ti n l ng, ươ ươ
s còn l i s d ng đ đáp ng các nhi m v c p thi t v phòng ch ng gi m nh tác h i thiên tai, d ch ế
b nh, b o đ m an sinh h i, qu c phòng, an ninh trên đ a bàn. Trong đi u hành, các đ a ph ng ch ươ
đ ng tăng chuy n ngu n đ m b o cân đ i NSNN năm 2012, h n ch chi ngay trong năm 2011 đ góp ế
ph n ki m ch l m phát. ế