PH N I: GI I THI U CHUYÊN ĐẦ Ớ Ệ Ề
Th c ti n qu n lý ho t đ ng xu t nh p c nh c trú đi l i c a ng iự ế ả ạ ộ ậ ậ ả ư ạ ủ ườ
n c ngoài t i đ a ph ng. Đ ng và Nhà n c ta đã th c hi n công cu c đ iướ ạ ị ươ ả ướ ự ệ ộ ổ
m i t năm 1986, đã tr i qua h n 20 năm n c ta đã đ t đ c nhi u thànhớ ừ ả ơ ướ ạ ượ ề
t u v kinh t , chính tr , văn hoá và ti n b xã h i nh ng năm g n đây chúngự ề ế ị ế ộ ộ ữ ầ
ta đã tích c c m r ng đ m ph n, ngo i giao h i nh p v i qu c t .ự ở ộ ả ả ạ ộ ậ ớ ố ế
Nh t là m i đ y chúng ta đã đ c gia nh p t ch c th ng m i qu cấ ớ ấ ượ ậ ổ ứ ươ ạ ố
t làn sóng ng i n c ngoài vào Vi t Nam đ u t sinh s ng và h c t p ngàyế ườ ướ ệ ầ ư ố ọ ậ
m t gia tăng trong nh ng năm g n đ y, chính vì đi u này mà Đ ng và Nhàộ ữ ầ ầ ề ả
n c ta đã t o m i đi u ki n thu n l i cho ng i n c ngoài vào làm vi c vàướ ạ ọ ề ệ ậ ợ ườ ướ ệ
sinh s ng Vi t Nam.ốởệ
Đ hi u rõ thêm v v n đ này trong quá trình v th c t p t i đ aể ể ề ấ ề ề ự ậ ạ ị
ph ng em th y chuyên đ này là m t lĩnh v c khá m i m n i th c t pươ ấ ề ộ ự ớ ẻ ở ơ ự ậ
chính vì th mà em đã tìm hi u th c ti n qu n lý ho t đ ng xu t nh p c nhế ể ự ế ả ạ ộ ấ ậ ả
c trú đi l i c a ng i n c ngoài t i đ a ph ng mà em đã th c t p c thư ạ ủ ườ ướ ạ ị ươ ự ậ ụ ể
là t nh Tuyên Quang.ỉ
1
PH N II: QUÁ TRÌNH TÌM HI U VÀ THU TH P THÔNG TINẦ Ể Ậ
2.1 Th i gian thu th p thông tinờ ậ
Th c hi n k ho ch th c t p cho sinh viên cu i khoá c a tr ng Đ iự ệ ế ạ ự ậ ố ủ ườ ạ
h c Lu t Hà N i nh m đ a sinh viên năm cu i v th c t p t i các đ n v đ aọ ậ ộ ằ ư ố ề ự ậ ạ ơ ị ị
ph ng, t o đi u ki n cho sinh viên tr c khi ra tr ng đ c c sát, tìm hi uươ ạ ề ệ ướ ườ ượ ọ ể
ho t đ ng th c t làm quen v i môi tr ng làm vi c c th , nhăm giúp choạ ộ ự ế ớ ườ ệ ụ ể
sinh viên tránh kh i tình tr ng b ng , thi u ki n th c th c t ch có lý thuy tỏ ạ ỡ ỡ ế ế ứ ự ế ỉ ế
xuông c a không ít b ph n sinh viên khi m i ra tr ng, giúp sinh viên đ nhủ ộ ậ ớ ườ ị
h ng ban đ u c a công vi c, ngành ngh khi ra tr ng phù h p v i nguy nướ ầ ủ ệ ề ườ ợ ớ ệ
v ng và trình đ c a mình, cũng nh các sinh viên khác, b n thân em đã đ cọ ộ ủ ư ả ượ
nhà tr ng ph i h p v i s T pháp t nh Tuyên Quang t o đi u ki n th c t pườ ố ợ ớ ở ư ỉ ạ ề ệ ự ậ
trong kho ng th i gian t ngày mòng 7 tháng 1 năm 2008 đ n h t ngày 18ả ờ ừ ế ế
tháng 4 năm 2008.
Theo l ch phân công h t ngày mòng 8 tháng 1 đ n ngày 18 tháng 1 emị ệ ừ ế
đ c b trí vào phòng Qu n Lý H T ch và B Tr T pháp, theo đúngượ ố ả ộ ị ổ ợ ư
nguy n v ng c a em đ c th c t p t i phòng Qu n Lý H T ch và B Trệ ọ ủ ượ ự ậ ạ ả ộ ị ổ ợ
T pháp t nh Tuyên Quang đ thu n ti n cho vi c thu th p thông tin và t iư ỉ ể ậ ệ ệ ậ ạ
li u đ cho vi c ph v vi t chuyên đ .ệ ể ệ ụ ụ ế ề
2.2 Ph ng pháp tìm hi u và thu th p thông tin ươ ể ậ
V i th i gian th c t p h n 3 tháng, qua quá trình nghiên c u có r tớ ờ ự ậ ơ ứ ấ
nhi u v n đ c n tìm hi u và h c h i, cho th y r ng gi a lý thuy t và th cề ấ ề ầ ể ọ ỏ ấ ằ ứ ế ự
t có m t kho ng cách nh t đ nh. Đó là do nhi u nguyên nhân đ t ra, làm choế ộ ả ấ ị ề ặ
v n đ nghiên c u g p nhi u khó khăn. Trong quá trình tìm hi u đó, b n thânấ ề ứ ặ ề ể ả
em đã v n d ng ph ng pháp duy v t bi n ch ng c a Ch Nghĩa Mác-Lêninậ ụ ươ ậ ệ ứ ủ ủ
và v n d ng t t ng H Chí Minh d i s lãng đ o c a Đ ng C ng S nậ ụ ư ườ ồ ướ ự ạ ủ ả ộ ả
Vi t Nam và Nhà n c m i đ t ra k t qua nh t đ nh. Bên c nh đó b n thânệ ướ ớ ặ ế ấ ị ạ ả
còn v n d ng các ph ng pháp sau trong quá trình nghiên c u:ậ ụ ươ ứ
2
-Ph ng pháp th ng kê t ng h p: là t p h p và phân tích nh ng s li uươ ố ổ ợ ậ ợ ữ ố ệ
v m t v n đ xác đ nh, t đó rút ra nh ng nh n xét c n thi t đ c s d ngề ộ ấ ề ị ừ ữ ậ ầ ế ượ ử ụ
trong vi c n m b t nh ng s li u hàng tháng, hàng năm trong vi c th c ti nệ ắ ắ ữ ố ệ ệ ự ế
qu n lý ho t đ ng xu t nh p c nh c trú đi l i c a ng i n c ngoài t i t nhả ạ ộ ấ ậ ả ư ạ ủ ườ ướ ạ ỉ
Tuyên Quang.
-Ph ng pháp so sánh dùng trong vi c so sánh, đ i chi u, các thông tinươ ệ ố ế
s li u, so sánh nh ng đ i t ng gi a các đ n v , so sánh gi a các tháng, năm.ố ệ ữ ố ượ ữ ơ ị ữ
So sánh gi a các Huy n và th xã t đó có nh ng b sung k p th i, xem xét l iữ ệ ị ừ ữ ổ ị ờ ạ
nh ng v n đ còn v ng m c.ữ ấ ề ướ ắ
-Cùng v i nh ng ph ng pháp trên b n thân em còn v n d ng ph ngớ ữ ươ ả ậ ụ ươ
pháp phân tích. Đây là m t ph ng pháp r t quan tr ng nh m phân tích sộ ươ ấ ọ ằ ố
li u, h s nh m rút ra đ c nh ng k t lu n c n thi t đ t đó đ a ra đ cệ ồ ơ ằ ượ ữ ế ậ ầ ế ể ừ ư ượ
nh ng bi n pháp kh c ph c và x lý k p th i.ữ ệ ắ ụ ử ị ờ
2.3 Th c tr ng th c ti n qu n lý ho t đ ng xu t nh p c nh cự ạ ự ế ả ạ ộ ấ ậ ả ư
trú đi l i c a ng i n c ngoài t i t nh Tuyên Quangạ ủ ườ ướ ạ ỉ
2.3.1 Đi u ki n t nhiên kinh t xã h i c a t nh Tuyên Quangề ệ ự ế ộ ủ ỉ
Tuyên Quang là m t t nh mi n núi n m phía đông b c t qu c v iộ ỉ ề ằ ở ắ ổ ố ớ
di n tích t nhiên là 659072 ha, ch y u là đ hình đ a núi trong đó phía b cệ ự ủ ế ộ ị ắ
ti p giáp v i tình Hà Giang, phía đông ti p giáp v i t nh Thái Nguyên,phíaế ớ ế ớ ỉ
nam ti p giáp v i t nh Vĩnh Phúc và t nh Phú Th .ế ớ ỉ ỉ ọ
V i đi u ki n t nhiên khó khăn, c s h t ng y u kém. m t khác v iớ ề ệ ự ơ ở ạ ầ ế ặ ớ
h n 50 v n dân s trong đó t p trung r t nhi u dân t c thi u s nh là: dânơ ạ ố ậ ấ ề ộ ể ố ư
t c Tày, Thái, Giao, Hmong…S ng dàn dác h u kh p các đ a b n trong t nh,ộ ố ầ ắ ị ả ỉ
trình đ hi u bi t pháp lu t còn h n ch .ọ ể ế ậ ạ ế
Nh ng năm qua cùng v i s h i nh p v i n n kinh t th gi i đ c bi tữ ớ ự ộ ậ ớ ề ế ế ớ ặ ệ
là giao l u buôn bán v i Trung Qu c mà t đó ho t đ ng qu n lý xu t nh pư ớ ố ừ ạ ộ ả ấ ậ
c nh c trú đi l i c a ng i n c ngoài ngày m t gia tăng và ph c t p h nả ư ạ ủ ườ ướ ộ ứ ạ ơ
tr c.ướ
2.3.2 Thành ph n ng i n c ngoài đang c trú và làm vi c t i đ aầ ườ ướ ở ư ệ ạ ị
ph ng ươ
3
Tình hình th c ti n qu n lý xu t nh p c nh c trú đi l i c a ng i n cự ế ả ấ ậ ả ư ạ ủ ườ ướ
ngoài ngày m t gia tăng và có r t nhi u ng i n c ngoài làm ăn sinh s ngộ ấ ề ườ ướ ố
t i đ a ph ng trong đó: ch y u là ng i ch u Á đ c bi t là ng i Trungạ ị ươ ủ ế ườ ầ ặ ệ ườ
Qu c chi m t l cao nh t, th hai là ng i ch u Âu ch y u là ng i Phápố ế ỷ ệ ấ ứ ườ ầ ủ ế ườ
và Anh, và m t s ng i n c khác…ộ ố ườ ướ Lu t này quy đ nh v quy n t do cậ ị ề ề ự ư
trú c a công dân trên lãnh th n c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam;ủ ổ ướ ộ ộ ủ ệ
trình t , th t c đăng ký, qu n lý c trú; quy n, trách nhi m c a công dân, hự ủ ụ ả ư ề ệ ủ ộ
gia đình, c quan, t ch c v đăng ký, qu n lý c trú.C trú là vi c công dânơ ổ ứ ề ả ư ư ệ
sinh s ng t i m t đ a đi m thu c xã,ph ng, th tr n d i hình th c th ngố ạ ộ ị ể ộ ườ ị ấ ướ ứ ườ
trú ho c t m trú.Lu t này áp d ng đ i v i c quan, t ch c, h gia đình, côngặ ạ ậ ụ ố ớ ơ ổ ứ ộ
dân Vi t Nam, ng i Vi t Nam đ nh c n c ngoài ệ ườ ệ ị ư ở ướ v n còn qu c t ch Vi tẫ ố ị ệ
Nam trở v Vi t Nam ề ệ sinh s ngố.Công dân có quy n t do c trú theo quy đ nhề ự ư ị
c a Lu t này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan. Công dân có đủ ậ ị ủ ậ ủ
đi u ki n đăng ký th ng trú, t m trú thì có quy n yêu c u c quan nhà n cề ệ ườ ạ ề ầ ơ ướ
có th m quy n đăng ký th ng trú, t m trú.Quy n t do c trú c a công dânẩ ề ườ ạ ề ự ư ủ
ch b h n ch theo quy t đ nh c a c quan nhà n c có th m quy n và theoỉ ị ạ ế ế ị ủ ơ ướ ẩ ề
trình t , th t c do pháp lu t quy đ nh. ự ủ ụ ậ ị
1. Tuân th Hi n pháp và pháp lu t.ủ ế ậ
2. B o đ m hài hoà quy n, l i ích h p pháp c a công dân, l i ích c aả ả ề ợ ợ ủ ợ ủ
Nhà n c, c ng đ ng và xã h i; k t h p gi a vi c b o đ m quy n t do cướ ộ ồ ộ ế ợ ữ ệ ả ả ề ự ư
trú, các quy n c b n khác c a công dân và trách nhi m c a Nhà n cề ơ ả ủ ệ ủ ướ v iớ
nhi m v xây d ng, phát tri n kinh t , xã h i, c ng c qu c phòng, an ninh,ệ ụ ự ể ế ộ ủ ố ố
gi gìn tr t t , an toàn xã h i. ữ ậ ự ộ
3. Trình t , th t c đăng ký th ng trú, t m trú ph i đ n gi n, thu nự ủ ụ ườ ạ ả ơ ả ậ
ti n, k p th i, chính xác, công khai, minh b ch, không gây phi n hà; vi c qu nệ ị ờ ạ ề ệ ả
lý c trú ph i b o đ m hi u qu .ư ả ả ả ệ ả
4. M i thay đ i v c trú ph i đ c đăng ký; m i ng i ch đ c đăngọ ổ ề ư ả ượ ỗ ườ ỉ ượ
ký th ng trú, đăng ký t m trú t i m t n i.ườ ạ ạ ộ ơ
4
1. Nhà n c ướ b o đ m quy n t do c trú c a công dân. C quan, tả ả ề ự ư ủ ơ ổ
ch c, cá nhân xâm ph m quy n t do c trú c a công dân ph i b x lýứ ạ ề ự ư ủ ả ị ử
nghiêm minh.
Nhà n c có chính sách và bi n pháp đ ng b đ b o đ m ngày càngướ ệ ồ ộ ể ả ả
t t h n quy n t do c trú c a công dân.ố ơ ề ự ư ủ
2. Nhà n c b o đ m ngân sách, c s v t ch t, ngu n nhân l c, đ uướ ả ả ơ ở ậ ấ ồ ự ầ
t phát tri n công ngh , k thu t tiên ti n cho ho t đ ng đăng ký, qu n lý cư ể ệ ỹ ậ ế ạ ộ ả ư
trú.
1. Chính ph th ng nh t qu n lý nhà n c v c trú trong ph m vi củ ố ấ ả ướ ề ư ạ ả
n c.ướ
2. B Công an ch u trách nhi m tr c Chính ph th c hi n qu n lý nhàộ ị ệ ướ ủ ự ệ ả
n c v c trú.ướ ề ư
3. U ban nhân dân các c p trong ph m vi nhi m v , quy n h n c aỷ ấ ạ ệ ụ ề ạ ủ
mình có trách nhi m th c hi n qu n lý nhà n c v c trú t i đ a ph ng theoệ ự ệ ả ướ ề ư ạ ị ươ
quy đ nh c a Lu t này, các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan và phânị ủ ậ ị ủ ậ
c p c a Chính ph .ấ ủ ủ
Nhà n c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam th c hi n h p tác qu cướ ộ ộ ủ ệ ự ệ ợ ố
t v qu n lý c trú phù h p v i pháp lu t Vi t Nam và pháp lu t qu c t ;ế ề ả ư ợ ớ ậ ệ ậ ố ế
th c hi n đi u c qu c t liên quan đ n qu n lý c trú mà C ng hoà xã h iự ệ ề ướ ố ế ế ả ư ộ ộ
ch nghĩa Vi t Nam là thành viên. ủ ệ
1. C n tr công dân th c hi n quy n t do c trú.ả ở ự ệ ề ự ư
2. L m d ng quy đ nh v h kh u đ h n ch quy n, l i ích h p phápạ ụ ị ề ộ ẩ ể ạ ế ề ợ ợ
c a công dân.ủ
3. Nh n h i l , c a quy n, hách d ch, sách nhi u, gây phi n hà trongậ ố ộ ử ề ị ễ ề
vi c đăng ký, qu n lý c trú.ệ ả ư
4. Thu, s d ng l phí đăng ký c trú trái v i quy đ nh c a pháp lu t.ử ụ ệ ư ớ ị ủ ậ
5