Quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị ở tỉnh Quảng Ninh

Trần Đình Tuấn và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> 98(10): 53 - 59<br /> <br /> QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG<br /> KHU ĐÔ THỊ Ở TỈNH QUẢNG NINH<br /> Trần Đình Tuấn1*, Phan Doãn Thức2, Nguyễn Thị Châu3<br /> 1<br /> <br /> 2<br /> <br /> Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - ĐH Thái Nguyên<br /> Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh, 3Trường Đại học Nông Lâm - ĐH Thái Nguyên<br /> <br /> TÓM TẮT<br /> Quảng Ninh là một trong những tỉnh có tốc độ đô thị hóa cao. Từ năm 2006 trở lại đây trên địa bàn<br /> tỉnh có 105 dự án đầu tư xây dựng - kinh doanh hạ tầng các khu dân cư, khu đô thị. Tổng diện tích<br /> đất thu hồi để quy hoạch thực hiện các dự án là 2.185ha. Tổng mức đầu tư thực hiện các dự án là<br /> 15.295 tỷ đồng. Tổng tiền sử dụng đất các dự án đóng góp cho Ngân sách tỉnh là 2.195 tỷ đồng,<br /> đến nay đã thu được 1.520 tỷ đồng. Năm 2011, tỉnh Quảng Ninh đã phát triển 15 đô thị với 04<br /> thành phố và 11 thị trấn, tỷ lệ đô thị hoá đạt 50,33%, tổng diện tích đô thị là 1.051,12 ha, với qui<br /> mô dân số là 650.323 người. Qua nghiên cứu thực trạng cho thấy, để quản lý quá trình xây dựng<br /> cơ sở hạ tầng đô thị, trong những năm qua tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều chính sách có liên<br /> quan đến công tác quản lý và tổ chức thực hiện dự án. Những chính sách đó đã góp phần đáp ứng<br /> có hiệu quả yêu cầu phát triển đô thị tỉnh Quảng Ninh theo mục tiêu đã đề ra. Quá trình đô thị hoá<br /> mang lại nhiều hiệu quả tích cực song cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập trong quản lý Nhà<br /> nước xây dựng hạ tầng đô thị liên quan đến các khía cạnh về kinh tế - xã hội và môi trường. Để<br /> tăng cường công tác quản lý Nhà nước các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị có hiệu quả cần<br /> xem xét, nghiên cứu để thực hiện các quan điểm và giải pháp theo đề xuất của tác giả. Đó là những<br /> vấn đề trong công tác quản lý xây dựng hạ tầng đô thị mà tỉnh cần phải giải quyết trong tương lai.<br /> Từ khóa: Quản lý xây dựng hạ tầng đô thị, Quản lý xây dựng hạ tầng đô thị ở Quảng Ninh<br /> <br /> ĐẶT VẤN ĐỀ*<br /> Đô thị hoá là một quá trình tất yếu của bất kỳ<br /> quốc gia nào, trong đó có Việt Nam. Tuy<br /> nhiên, đô thị hoá ồ ạt, thiếu quy hoạch khoa<br /> học sẽ để lại nhiều hậu quả tiêu cực và lâu<br /> dài, thiếu tính bền vững. Quảng Ninh là một<br /> trong những tỉnh có tốc độ đô thị hóa cao. Từ<br /> năm 2006 trở lại đây trên địa bàn tỉnh có 105<br /> dự án đầu tư xây dựng - kinh doanh hạ tầng<br /> các khu dân cư, khu đô thị. Tổng diện tích đất<br /> thu hồi để quy hoạch thực hiện các dự án là<br /> 2.185ha. Các dự án khu đô thị mới đã góp<br /> phần giải quyết phần lớn nhu cầu về nhà ở,<br /> lao động việc làm, tạo lập được những khu<br /> dân cư có cảnh quan kiến trúc đẹp, có hệ<br /> thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội văn<br /> minh, hiện đại, góp phần quan trọng vào tăng<br /> thu ngân sách và sự phát triển kinh tế - xã hội<br /> của tỉnh. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện<br /> các dự án đầu tư phát triển các khu đô thị mới<br /> còn nảy sinh nhiều vấn đề bất cập như ô<br /> nhiễm môi trường, tiến độ thi công các dự án<br /> *<br /> <br /> Tel: 0912 039920, Email: trantuankt@gmail.com<br /> <br /> chậm, công tác quản lý Nhà nước còn thiếu<br /> hiệu lực,... dẫn tới hiệu quả thấp. Nguyên<br /> nhân là do chưa thực hiện tốt công tác quy<br /> hoạch và quản lý quy hoạch, thẩm định và<br /> phê duyệt dự án đầu tư, công tác giải phóng<br /> mặt bằng để giao đất sạch cho nhà đầu tư,<br /> công tác thanh kiểm tra xử lý sai phạm,... Vì<br /> vậy, cần phải có các giải pháp để nâng cao<br /> hơn nữa hiệu quả công tác quản lý Nhà nước<br /> các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu<br /> đô thị ở tỉnh Quảng Ninh.<br /> TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TRÊN<br /> ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH GIAI<br /> ĐOẠN 2006-2011<br /> Tỉnh Quảng Ninh tiến hành mạnh mẽ công<br /> cuộc đổi mới tận dụng mọi tiềm năng, thế<br /> mạnh để phát triển kinh tế - xã hội. Nhờ có sự<br /> chuyển biến mạnh về kinh tế, quá trình đô thị<br /> hoá của tỉnh đã có cơ hội phát triển nhanh.<br /> Năm 2000, tỉnh Quảng Ninh có 15 đô thị,<br /> gồm 01 thành phố, 03 thị xã và 11 thị trấn, tỷ<br /> lệ đô thị hoá đạt 44,6%, với diện tích đô thị là<br /> 844,24 ha, qui mô dân số đô thị là 594.215<br /> 53<br /> <br /> Trần Đình Tuấn và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> người. Sau 11 năm phấn đấu, năm 2011 tỉnh<br /> Quảng Ninh đã phát triển 15 đô thị với 04<br /> thành phố và 11 thị trấn, tỷ lệ đô thị hoá đạt<br /> 50,33%, tổng diện tích đô thị là 1.051,12 ha,<br /> với qui mô dân số là 650.323 người.<br /> Trước năm 1995 việc đầu tư xây dựng các<br /> khu dân cư và các khu đô thị chủ yếu do Nhà<br /> nước thực hiện. Từ năm 1995 trở lại đây, do<br /> chính sách pháp luật về đất đai thay đổi và do<br /> yêu cầu phát triển đô thị hoá và chuyển đổi cơ<br /> cấu kinh tế, tỉnh Quảng Ninh đã khuyến<br /> khích, thu hút các Nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư<br /> xây dựng các khu đô thị. Tính từ năm 2006<br /> đến nay trên địa bàn tỉnh có 105 dự án đầu tư<br /> xây dựng và kinh doanh hạ tầng các khu dân<br /> cư đô thị. Tổng diện tích đất giao thực hiện<br /> các dự án là 2.185ha (trong đó có 06 dự án bị<br /> thu hồi do quy hoạch treo, dự án treo). Tổng<br /> mức đầu tư thực hiện các dự án là 15.295 tỷ<br /> đồng. Tổng tiền sử dụng đất các dự án đóng<br /> góp cho Ngân sách tỉnh là 2.195 tỷ đồng, đến<br /> nay các dự án đã nộp ngân sách 1.520 tỷ<br /> đồng. Một số chỉ tiêu đóng góp của các dự án<br /> khu đô thị mới vào sự phát triển kinh tế - xã hội<br /> của tỉnh Quảng Ninh như sau (xem bảng 1).<br /> Trong quá trình phát triển tỉnh Quảng Ninh<br /> chủ yếu áp dụng 4 phương thức: (1) Phương<br /> thức đổi đất lấy cơ sở hạ tầng (Có 02 dự án,<br /> phương thức này đến nay không thực hiện do<br /> không phù hợp với Luật Đất đai); (2) Phương<br /> thức thanh toán tiền đầu tư cơ sở hạ tầng bằng<br /> quỹ đất kinh doanh (26 dự án); (3) Phương<br /> thức giao đất có thu tiền sử dụng đất (Hiện<br /> nay, tỉnh Quảng Ninh đang chủ yếu thực hiện<br /> phương thức này với tổng số dự án đang thực<br /> hiện là 72 dự án); (4) Đấu giá quyền sử dụng<br /> đất (Có 02 dự án). Tỉnh Quảng Ninh chưa có<br /> dự án khu đô thị mới do nước ngoài đầu tư<br /> nên chưa áp dụng phương thức thuê đất đối<br /> với khu đô thị mới.<br /> <br /> 98(10): 53 - 59<br /> <br /> THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC<br /> CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ<br /> SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ CỦA TỈNH<br /> QUẢNG NINH<br /> Thực trạng việc ban hành các thủ tục hành<br /> chính liên quan đến việc lập, phê duyệt và<br /> thực hiện dự án.<br /> Giai đoạn trước đây theo cơ chế quản lý cũ đã<br /> gây khó khăn cho các nhà đầu tư. Từ năm<br /> 2006 đến nay thủ tục hành chính về đầu tư đã<br /> được cải thiện rõ rệt, các văn bản liên quan<br /> đến trình tự, thủ tục cơ bản đầy đủ và công<br /> khai minh bạch đã tạo điều kiện cho các Nhà<br /> đầu tư dễ dàng tìm kiếm cơ hội đầu tư, tiếp<br /> cận nhanh chóng với các thủ tục hành chính,<br /> tiết kiệm được thời gian và chi phí. Trong<br /> những năm gần đây, Nhà đầu tư cơ bản hài<br /> lòng với việc giải quyết thủ tục hành chính<br /> của tỉnh. Tuy nhiên, công tác ban hành cơ chế<br /> chính sách chung về bồi thường, hỗ trợ tái<br /> định cư còn chậm, không đồng bộ, thiếu sự<br /> thống nhất.<br /> Thực trạng công tác quy hoạch và quản lý<br /> quy hoạch.<br /> Đến nay, tất cả 14 địa phương cấp huyện đều<br /> đã có quy hoạch chung xây dựng đô thị. Một<br /> số đô thị, quy hoạch chung xây dựng được<br /> duyệt đã quá 5 năm, nay được trình lập quy<br /> hoạch xây dựng điều chỉnh cho phù hợp với<br /> tiến trình lịch sử, phát triển kinh tế- xã hội<br /> của tỉnh Quảng Ninh trong thời kỳ hội nhập.<br /> Vì vậy đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác<br /> quản lý và giúp cho các Nhà đầu tư thuận lợi<br /> hơn trong việc lựa chọn địa điểm đầu tư các<br /> dự án khu đô thị.<br /> <br /> Bảng 1. Một số chỉ tiêu đóng góp của các dự án khu đô thị mới<br /> vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh<br /> Chỉ tiêu\năm<br /> <br /> Đvt<br /> <br /> 1. Số lượng dự án<br /> <br /> dự án<br /> <br /> 2. Thu ngân sách<br /> <br /> tỷ.đ<br /> <br /> 3. Tạo việc làm<br /> 4. Đóng góp vào GDP<br /> <br /> 2006<br /> <br /> 2007<br /> <br /> 2008<br /> <br /> 24<br /> <br /> 26<br /> <br /> 18<br /> 125<br /> <br /> 250<br /> <br /> 450<br /> <br /> 2009<br /> <br /> 2010<br /> <br /> 14<br /> 560<br /> <br /> 18<br /> 680<br /> <br /> 2011<br /> <br /> Cộng<br /> <br /> 05<br /> <br /> 105<br /> <br /> 130<br /> <br /> 2.195<br /> <br /> việc làm<br /> <br /> 2.700<br /> <br /> 4.600<br /> <br /> 4.900<br /> <br /> 2.100<br /> <br /> 2.600<br /> <br /> 900<br /> <br /> 17.800<br /> <br /> tỷ.đ<br /> <br /> 1.928<br /> <br /> 2.571<br /> <br /> 2.785<br /> <br /> 1.500<br /> <br /> 1.800<br /> <br /> 500<br /> <br /> 11.084<br /> <br /> Nguồn: Báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Ninh<br /> <br /> 54<br /> <br /> Trần Đình Tuấn và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> Thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt và<br /> quản lý giám sát quá trình thực hiện các dự<br /> án đầu tư<br /> Theo phân cấp quản lý của tỉnh Quảng Ninh,<br /> việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô<br /> thị do Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Ninh là<br /> cơ quan đầu mối chủ trì cùng các ngành, các<br /> địa phương tổ chức thẩm định trình UBND<br /> tỉnh phê duyệt. Công tác thẩm định và phê<br /> duyệt dự án đầu tư các khu đô thị trong những<br /> năm gần đây có bước đổi mới rõ rệt và có<br /> chất lượng tốt, đảm bảo các quy định của<br /> pháp luật. Trong khâu tổ chức thực hiện dự án<br /> giao rõ trách nhiệm của từng cấp của từng<br /> ngành và trách nhiệm của Nhà đầu tư. Công<br /> tác kiểm tra giám sát được sát sao hơn. Việc<br /> tổ chức nghiệm thu hạng mục công trình kịp<br /> thời đảm bảo tiến độ thanh toán vốn đầu tư,<br /> làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử<br /> dụng đất giúp chủ đầu tư sớm huy động vốn<br /> đầu tư mua đất của Nhà đầu tư thứ cấp và<br /> người dân để đầu tư công trình. Tuy nhiên,<br /> công tác này cũng còn một số tồn tại như:<br /> Trong công tác thẩm định và phê duyệt dự án<br /> mới chỉ quan tâm đến yếu tố kỹ thuật và tổ<br /> chức thực hiện; Công tác xây dựng giá đất<br /> còn chưa thay đổi kịp thời, phù hợp với tình<br /> hình mới; Tiến độ thực hiện dự án còn chậm<br /> so với kế hoạch; Việc huy động vốn của Nhà<br /> đầu tư còn yếu so với yêu cầu; Việc phê duyệt<br /> các dự án dàn trải, ít quan tâm đến nhu cầu<br /> thực tế của thị trường, năng lực kỹ thuật và<br /> năng lực tài chính của Nhà đầu tư dẫn đến tình<br /> trạng dư thừa nguồn cung về đất, từ đó dẫn đến<br /> <br /> 98(10): 53 - 59<br /> <br /> việc các chủ đầu tư chuyển nhượng dự án hoặc<br /> giữ đất không thi công đợi giá đất lên.<br /> Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi<br /> thường, hỗ trợ và tái định cư.<br /> Trong những năm qua tỉnh Quảng Ninh đã tập<br /> trung cao độ cho công tác giải phóng mặt<br /> bằng (GPMB) để đẩy nhanh tiến độ thực hiện<br /> các dự án đầu tư nhằm sớm giải ngân vốn đầu<br /> tư xây dựng cơ bản, thúc đẩy chủ trương kích<br /> cầu của Chính phủ. Vì vậy, công tác bồi<br /> thường GPMB trên địa bàn tỉnh trong những<br /> năm qua được chuyển biến rõ nét và đã đạt<br /> được nhiều kết quả tốt. Bên cạnh những kết<br /> quả đạt được, công tác bồi thường GPMB vẫn<br /> còn tồn tại một số vấn đề sau: (1)Trình tự thủ<br /> tục thu hồi đất và thực hiện GPMB quá dài<br /> làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.<br /> Trong số 105 dự án thì có 90 dự án phải thực<br /> hiện GPMB, trong đó 15 dự án GPMB trong<br /> thời gian 1 năm, 30 dự án kéo dài trong 2<br /> năm, 18 dự án kéo dài trong 3 năm, 12 dự án<br /> kéo dài trong 4 năm, 18 dự án GPMB kéo dài<br /> từ 5 năm trở lên; (2)Thực trạng này đã ảnh<br /> hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất,<br /> mặt khác làm chậm tiến độ GPMB các dự án<br /> do người bị thu hồi đất không đồng tình với<br /> chính sách cũ, yêu cầu thực hiện theo chính<br /> sách mới. Vì vậy đã làm nẩy sinh các tranh<br /> chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.<br /> Theo thống kê cho thấy, các dạng tranh chấp<br /> dẫn đến khiếu nại về đất đai chủ yếu là khiếu<br /> nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái<br /> định cư, thể hiện qua biểu đồ sau:<br /> Khiếu nại hành chính về bồi<br /> thường, tái định cư khi Nhà nước<br /> thu hồi đất (70,64%)<br /> Tố cáo về hành vi vi phạm pháp<br /> luật của cán bộ quản lý nhà nước<br /> trong các cơ quan hành chính<br /> (10,03%)<br /> Khiếu nại về quyết định hành<br /> chính đối với giải quyết tranh<br /> chấp về đất đai (8,59%)<br /> Đòi lại đất cũ hiện do người khác<br /> đang sử dụng (6,8%)<br /> <br /> Các dạng khiếu nại, tố cáo khác<br /> (3,94%)<br /> <br /> Hình 1. Tỷ lệ các dạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai<br /> <br /> 55<br /> <br /> Trần Đình Tuấn và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> 98(10): 53 - 59<br /> <br /> Nội dung khiếu nại hành chính đối với việc bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất<br /> được thể hiện qua biểu đồ sau:<br /> Khiếu nại về giá đất bồi thường<br /> quá thấp so với giá thực tế thị<br /> trường (60%)<br /> Người sử dụng đất đã nhận bồi<br /> thường theo chính sách đất đai<br /> trước đây, nay đòi bồi thường<br /> theo chính sách mới (5%)<br /> Đồi bồi thường đối với đất Nhà<br /> nước đã thu hồi thời kỳ trước<br /> đây chưa được bồi thường (5%)<br /> Khiếu nại về việc chưa giải quyết<br /> tái định cư khi bị thu hồi toàn bộ<br /> đất ở, nhà ở (20%)<br /> Khiếu nại tình trạng bất công<br /> trong bồi thường, tái định cư do<br /> có biểu hiện tham nhũng hoặc sự<br /> bất cập về chính sách (6%)<br /> Các dạng khiếu nại, tố cáo khác<br /> (4%)<br /> <br /> Hình 2. Tỷ lệ các dạng khiếu nại hành chính đối với việcbồi thường, tái định cư<br /> <br /> Thực trạng công tác thu nộp tiền sử dụng đất.<br /> Tổng tiền của 80 dự án đã được tỉnh phê duyệt giá thu tiền sử dụng đất là 2.195 tỷ đồng, đến nay<br /> các dự án mới nộp 1.520 tỷ đồng (đạt 69,2%). Hầu hết các dự án chưa nghiêm túc thực hiện<br /> nghĩa vụ tài chính về tiền sử dụng đất. Nhiều chủ đầu tư chây ỳ, dây dưa kéo dài để chiếm dụng<br /> vốn sử dụng vào mục đích khác. Tình hình thu nộp tiền sử dụng đất qua các năm thể hiện qua<br /> bảng sau:<br /> Bảng 2: Tình hình thu nộp tiền sử dụng đất qua các năm<br /> Đơn vị tính: tỷ đồng<br /> Nội dung<br /> <br /> 2006<br /> <br /> 2007<br /> <br /> 2008<br /> <br /> 2009<br /> <br /> 2010<br /> <br /> 2011<br /> <br /> Cộng<br /> <br /> 1. Tổng tiền phải nộp<br /> <br /> 125<br /> <br /> 250<br /> <br /> 450<br /> <br /> 560<br /> <br /> 680<br /> <br /> 130<br /> <br /> 2.195<br /> <br /> 2. Tổng tiền đã nộp vào ngân sách<br /> <br /> 90<br /> <br /> 160<br /> <br /> 290<br /> <br /> 380<br /> <br /> 480<br /> <br /> 120<br /> <br /> 1.520<br /> <br /> 3. Tổng tiền còn nợ đọng<br /> <br /> 35<br /> <br /> 90<br /> <br /> 160<br /> <br /> 180<br /> <br /> 200<br /> <br /> 10<br /> <br /> 675<br /> <br /> Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh<br /> <br /> Nguyên nhân của việc chậm nộp tiền sử dụng<br /> đất là do: (1) Thị trường bất động sản trong<br /> các năm vừa qua chững lại, việc chuyển<br /> nhượng quyền sử dụng đất, huy động vốn gặp<br /> nhiều khó khăn, các Nhà đầu tư khó khăn về<br /> nguồn vốn; (2) Một số dự án vướng mắc<br /> trong quá trình thực hiện GPMB, không có<br /> mặt bằng để thi công. (3) Một số Nhà đầu tư<br /> thi công các công trình cho tỉnh phải tập trung<br /> vốn để thi công, song tỉnh chưa bố trí vốn<br /> thanh toán kịp thời nên các Nhà đầ tư đưa ra<br /> lý do này khi đôn đốc nộp tiền sử dụng đất.<br /> (4)Về phía Nhà đầu tư: Năng lực thực hiện dự<br /> án và năng lực tài chính của một số Nhà đầu<br /> tư yếu; Nhà đầu tư chưa chủ động phối hợp<br /> với chính quyền địa phương để có các biện<br /> 56<br /> <br /> pháp có hiệu quả trong tổ chức GPMB, thực<br /> hiện dự án và triển khai các thủ tục về đầu tư;<br /> Một số Nhà đầu tư còn cố tình chây ì nợ đọng<br /> tiền sử dụng đất để chiếm dụng vốn đầu tư<br /> vào việc khác.<br /> Thực trạng công tác thanh kiểm tra, xử lý<br /> sai phạm và tháo gỡ khó khăn vướng mắc<br /> các dự án.<br /> Qua công tác thanh tra, kiểm tra một số công<br /> trình, đã phát hiện tình trạng lãng phí và thất<br /> thoát vốn Nhà nước diễn ra phổ biến ở nhiều<br /> công trình, nhiều dự án, nhiều lĩnh vực, nhiều<br /> cấp; tỷ lệ lãng phí và thất thoát của những<br /> công trình có mức lãng phí và thất thoát thấp<br /> cũng tới 8 -10%, cao thì lên tới 20-30%, thậm<br /> <br /> Trần Đình Tuấn và Đtg<br /> <br /> Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ<br /> <br /> chí có công trình lên đến 60%. Đó là chưa<br /> tính đến những công trình đầu tư kém hiệu<br /> quả, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất ra<br /> các sản phẩm với chất lượng kém, giá thành<br /> cao và không tiêu thụ được...<br /> Những vấn đề còn tồn tại đối với công tác<br /> thanh, kiểm tra: (1) Công tác thanh kiểm tra<br /> chưa toàn diện các mặt của quá trình thực<br /> hiện dự án đầu tư; (2) Việc xử lý vi phạm<br /> chưa kiên quyết, còn manh tính hình thức nên<br /> còn nhiều tình trạng vi phạm quy hoạch, vi<br /> phạm ranh giới đất được giao, thi công không<br /> đảm bảo tiến độ, không đảm bảo chất lượng,<br /> cố tình không triển khai dự án đợi giá đất lên,<br /> huy động vốn của người dân không đúng quy<br /> định, gây ô nhiễm môi trường trong quá trình<br /> thi công…<br /> MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU<br /> QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN<br /> ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG<br /> KHU ĐÔ THỊ TỈNH QUẢNG NINH<br /> Quan điểm phát triển: Xây dựng tỉnh Quảng<br /> Ninh trở thành một địa bàn động lực, một<br /> trong những cửa ngõ giao thông quan trọng<br /> của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đối với<br /> khu vực và quốc tế; Phát triển theo hướng<br /> công nghiệp hoá, hiện đại hoá, kinh tế hướng<br /> mạnh về xuất khẩu; Tăng trưởng kinh tế đi<br /> đôi với phát triển văn hoá xã hội, xoá đói<br /> giảm nghèo, thúc đẩy tiến bộ và thực hiện<br /> công bằng xã hội đặc biệt chú ý đến vùng núi<br /> hải đảo và vùng đồng bào dân tộc ít người<br /> trước hết là nâng cao dân trí và mức sống vật<br /> chất tinh thần của nhân dân; Điều chỉnh và cải<br /> thiện việc tổ chức kinh tế theo lãnh thổ; Kết<br /> hợp giữa phát triển kinh tế với bảo vệ tài<br /> nguyên môi trường bảo đảm phát triển bền<br /> vững. Đẩy nhanh việc nâng cấp và phát triển<br /> đô thị theo đúng quy hoạch và kế hoạch đã<br /> được duyệt.<br /> Mục tiêu phát triển: Từ nay đến năm 2020,<br /> phát triển có trọng tâm, trọng điểm, chủ động<br /> hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả để thực<br /> hiện công nghiệp hoá trước năm 2020. Một số<br /> chỉ tiêu cơ bản đến năm 2020 như sau: GDP<br /> đạt 167.405,0 tỷ đồng; Về cơ cấu GDP: Trong<br /> đó Công nghiệp, xây dựng là 48,5%; Thương<br /> mại, dịch vụ là 50,1; Nông, lâm nghiệp, thuỷ<br /> <br /> 98(10): 53 - 59<br /> <br /> sản là 1,4%; GDP/người/năm là 6.292,7 USD.<br /> Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân/năm đạt<br /> từ 14% đến 15%.<br /> Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả<br /> quản lý Nhà nước các dự án đầu tư xây dựng<br /> cơ sở hạ tầng khu đô thị trên địa bàn tỉnh<br /> Quảng Ninh: Để đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa,<br /> đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội,<br /> phát huy những tiềm năng và lợi thế so sánh<br /> của tỉnh Quảng Ninh, trong công tác quản lý<br /> nhà nước cần thực hiện một số giải pháp cơ<br /> bản sau. (1) Cải cách thủ tục hành chính theo<br /> hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả,<br /> công khai, minh bạch. Nếu cắt giảm 30% thủ<br /> tục hành chính như hiện nay thì chi phí quản<br /> lý Nhà nước và chi phí của doanh nghiệp<br /> cũng cắt giảm khoảng 30%. Như vậu, vừa tiết<br /> kiệm được thời gian giải quyết công việc của<br /> các cơ quan quản lý Nhà nước, vừa giảm giá<br /> thành, tăng lợi nhuận của doanh nghiệp, đẩy<br /> nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư góp<br /> phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.<br /> (2) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch<br /> và tuân thủ việc triển khai thực hiện theo quy<br /> hoạch. Cải tiến công tác quản lý quy hoạch và<br /> tuân thủ quy hoạch, nâng cao hiệu quả kinh tế<br /> trong qua hoạch và quản lý quy hoạch.<br /> (3) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định,<br /> phê duyệt dự án đầu tư và quản lý giám sát<br /> quá trình thực hiện dự án, đẩy nhanh tiến độ<br /> thực hiện dự án. Thực hiện việc lựa chọn các<br /> Nhà đầu tư có năng lực thực hiện dự án. Áp<br /> dụng rộng rãi hình thức đấu giá đất dự án, đấu<br /> thầu công trình; Bổ sung nội dung thẩm định,<br /> phê duyệt dự án đầu tư gồm các chỉ tiêu đánh<br /> giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án; Tăng<br /> cường chế độ trách nhiệm trong quản lý đầu<br /> tư và xây dựng; Nâng cao hoạt động quản lý<br /> dự án; Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án<br /> đầu tư. (4) Làm tốt công tác GPMB và đặc<br /> biệt chú trọng đến việc tạo quỹ đất sạch. Các<br /> cấp chính quyền cần tập trung và phối hợp<br /> với Nhà đầu tư đề giải quyết dứt điểm vấn đề<br /> GPMB tạo điều kiện cho dự án triển khai.<br /> (5) Tăng cường công tác thu nộp tiền sử dụng<br /> đất. (6) Làm tốt công tác thanh kiểm tra, kiên<br /> quyết xử lý sai phạm các dự án. Chấn chỉnh<br /> và nâng cao hiệu lực công tác thanh tra, kiểm<br /> tra, giám sát trong đầu tư xây dựng; Kiện toàn<br /> 57<br /> <br />