Bài giảng Phân tích chính sách - GS.TS Nguyễn Minh Thuyết

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

Ễ Ễ

Ế Ế

ụ ụ

ệ ệ

ỷ ỷ

ố ộ ố ộ

ế ế

GS.TS NGUY N MINH THUY T GS.TS NGUY N MINH THUY T ủ Phó Ch nhi m U ban Văn hoá, Giáo d c, Thanh niên, ủ Phó Ch nhi m U ban Văn hoá, Giáo d c, Thanh niên, ồ Thi u niên và Nhi đ ng Qu c h i khoá XII ồ Thi u niên và Nhi đ ng Qu c h i khoá XII

Ề ƯƠ Ề ƯƠ

Đ C Đ C

NG NG

ả ả

ể ệ ể ệ

ng pháp phân tích CS ng pháp phân tích CS

ộ ộ ả ả

Chính sách 1.1. Chính sách 1.1. Chính sách là gì? 1.1. Chính sách là gì? 1.2. Các văn b n th hi n chính sách 1.2. Các văn b n th hi n chính sách 2. Phân tích chính sách 2. Phân tích chính sách 2.1. Phân tích chính sách là gì? 2.1. Phân tích chính sách là gì? ươ 2.2. N i dung và ph ươ 2.2. N i dung và ph ự ậ 3. Th o lu n và th c hành ự ậ 3. Th o lu n và th c hành

1. CHÍNH SÁCH 1. CHÍNH SÁCH

ả ả ố ụ ể ủ ố ụ ể ủ ng l ng l

ộ ộ ề ự ề ộ ề ự ề ộ

ườ ườ ủ ể ủ ể ệ ệ ự ự ệ ườ ệ ườ ự ự ạ ạ ặ ặ ấ ị ấ ị ng l ng l

ườ ườ

ng l ng l ệ ệ ằ ằ ạ ạ ố ố ố ụ ể i c th (nh m ố ụ ể i c th (nh m ế i chung), bi n pháp, k ho ch ế i chung), bi n pháp, k ho ch ng l ng l

ả ả ả ả ơ ơ

ơ ơ ị ị 1.1. Chính sách là gì? 1.1. Chính sách là gì? ị 1.1.1. Đ nh nghĩa: ị 1.1.1. Đ nh nghĩa: i c th c a m t chính đ ng ho c CS là đ i c th c a m t chính đ ng ho c CS là đ ộ m t ch th quy n l c v m t lĩnh v c nh t đ nh ộ m t ch th quy n l c v m t lĩnh v c nh t đ nh ố ế i cùng các bi n pháp, k ho ch th c hi n đ ố ế cùng các bi n pháp, k ho ch th c hi n đ i y.ấy.ấ ủ ấ C u trúc c a chính sách: đ ủ ấ C u trúc c a chính sách: đ ệ ườ ự th c hi n đ ệ ườ ự th c hi n đ ệ ự th c hi n ệ ự th c hi n ủ ể Ch th ban hành CS: chính đ ng, c quan qu n lý ủ ể Ch th ban hành CS: chính đ ng, c quan qu n lý ướ nhà n ướ nhà n c, đ n v , công ty,… c, đ n v , công ty,…

1. CHÍNH SÁCH 1. CHÍNH SÁCH

ủ ủ

ạ 1.1.2. Các lo i chính sách: ạ 1.1.2. Các lo i chính sách: ướ c a) C a Nhà n ướ c a) C a Nhà n

ố ố

ạ ạ

ế ế

ố ố

ụ ụ

ủ ơ ủ ơ

ơ ơ

ự ự

ể ể

/ Chính sách đ i ngo i / Chính sách kinh t Chính sách kinh t / Chính sách đ i ngo i / Chính sách qu c phòng / Chính sách KH & Chính sách qu c phòng / Chính sách KH & CN / Chính sách giáo d c / Chính sách dân CN / Chính sách giáo d c / Chính sách dân ộ ột c / Chính sách tôn giáo,… t c / Chính sách tôn giáo,… ị b) C a c quan, đ n v , công ty ị b) C a c quan, đ n v , công ty Chính sách phát tri n / Chính sách nhân l c / Chính sách phát tri n / Chính sách nhân l c / Chính sách kinh doanh,… Chính sách kinh doanh,…

1. CHÍNH SÁCH 1. CHÍNH SÁCH

c ta c ta

ở ướ n ở ướ n

ả ả ị ị

ị ủ ị ủ

ạ ạ

ị ị

ế ế ủ ị ủ ị

c c

ị ị

ngh quy t (c a QH, UBTVQH) ngh quy t (c a QH, UBTVQH) ướ ủ ướ ủ íính ph ;ủ ủ ế ị nh ph ;ủ q quy t đ nh c a TTg CP uy t đ nh c a TTg CP ủ ế ị áán TATC; Thông t n TATC; Thông t

ưở ưở

ệ ệ

ể ệ 1.2. Các văn b n th hi n chính sách ể ệ 1.2. Các văn b n th hi n chính sách ả ỉ ế 1.2.1. Các ngh quy t, ch th c a Đ ng ả ỉ ế 1.2.1. Các ngh quy t, ch th c a Đ ng ậ ả 1.2.2. Các văn b n quy ph m pháp lu t: ậ ả 1.2.2. Các văn b n quy ph m pháp lu t: Ở ươ a) a) Trung ng: Ở ươ Trung ng: ááp l nh, ủ ậ ệ ậLu t, ph ệp l nh, ủ Lu t, ph ế ị ệ L nh, quy t đ nh c a Ch t ch n ế ị ệ L nh, quy t đ nh c a Ch t ch n ủ ị ủa Ch Ngh đ nh c ị a Ch Ngh đ nh c ẩ ế ủ ị Ngh quy t c a HĐ Th m ph ế ủ ẩ ị Ngh quy t c a HĐ Th m ph ChCháánh nh áán TATC; Thông t ư ủ n TATC; Thông t ư ủ

c a Vi n tr c a Vi n tr

ư ủ c a ư ủ c a ng VKSTC ng VKSTC

1. CHÍNH SÁCH 1. CHÍNH SÁCH

ư ủ ư ủ ủ ưở ủ ưở ộ ng CQ ngang b ộ ng CQ ngang b ng, Th tr ng, Th tr

ị ị ị ị TW c a t TW c a t ữ ặ ữ ặ íính tr xã h i ộ nh tr xã h i ộ

ưở ưở ệ ệ

ng VKSTC ng VKSTC ộ ớ ng CQ ngang b v i ộ ớ ng CQ ngang b v i ng VKSTC ng VKSTC

ộ ưở ộ ưở ộ ưở c a B tr Thông t ộ ưở c a B tr Thông t ổ ủ ế ị Quy t đ nh c a T ng KTNN ế ị ổ ủ Quy t đ nh c a T ng KTNN ữ ế ị Ngh quy t liên t ch gi a UBTVQH ho c gi a CP ế ữ ị Ngh quy t liên t ch gi a UBTVQH ho c gi a CP ủ ổ ứ ớ ơ ch c ch v i c quan ủ ổ ứ ớ ơ ch c ch v i c quan ị ư liên t ch: Thông t ư ị liên t ch: Thông t áánh nh áán TATC v i Vi n tr ớ ữ n TATC v i Vi n tr + Gi a Ch ớ ữ + Gi a Ch ủ ưở ộ ưở ữ ng, Th tr + Gi a B tr ủ ưở ộ ưở ữ ng, Th tr + Gi a B tr ChCháánh nh áán TATC, Vi n tr ưở ệ n TATC, Vi n tr ưở ệ + Gi a cữ áác B tr ủ ưở ng, Th tr c B tr ủ ưở + Gi a cữ ng, Th tr ộ ng CQ ngang b . ộ ng CQ ngang b .

1. CHÍNH SÁCH 1. CHÍNH SÁCH

ế ủ ế ủ

ế ị ế ị

ị ị

ươ ươ

ỉ ng: ngh quy t c a HĐND; quy t đ nh, ch ỉ ng: ngh quy t c a HĐND; quy t đ nh, ch

b) b)

ạ ạ

Ở ị đ a ph Ở ị đ a ph ị ủ th c a UBND ị ủ th c a UBND ả ả ế ủ ế ủ

ị ị

ơ ơ

ạ ộ ạ ộ

ị ị

ộ ộ

ứ ứ

ơ ơ

ị ị

ị ị ế ị ế ị

ầ ầ

ơ ơ

ị ị

ủ ơ ở 1.2.3. Các văn b n quy ph m c a c s : ủ ơ ở 1.2.3. Các văn b n quy ph m c a c s : ỷ ấ ả Ngh quy t c a Đ i h i Đ ng, c p u CQ, đ n v , công ỷ ấ ả Ngh quy t c a Đ i h i Đ ng, c p u CQ, đ n v , công tyty ộ ế ủ Ngh quy t c a H i ngh cán b , công ch c, viên ch c ế ủ ộ Ngh quy t c a H i ngh cán b , công ch c, viên ch c ị CQ, đ n v , công ty ị CQ, đ n v , công ty ả ế ủ Ngh quy t c a HĐ Qu n tr , HĐ Thành viên cty ế ủ ả Ngh quy t c a HĐ Qu n tr , HĐ Thành viên cty ườ ứ ủ i đ ng đ u CQ, đ n v , cty Quy t đ nh c a ng ườ ứ ủ i đ ng đ u CQ, đ n v , cty Quy t đ nh c a ng ự ề 1.2.4. Các đ án, d án ự ề 1.2.4. Các đ án, d án ướ ủ C a Nhà n c ướ ủ C a Nhà n c ơ ủ ơ C a c quan, đ n v , công ty,… ơ ủ ơ C a c quan, đ n v , công ty,…

2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

ị ị

2.1. Phân tích chính sách là gì? 2.1. Phân tích chính sách là gì? 2.1.1. Đ nh nghĩa: là đánh giá tính toàn v n, tính 2.1.1. Đ nh nghĩa: là đánh giá tính toàn v n, tính

ẹ ẹ ả ủ ả ủ

ố ố

ấ ấ

ệ ệ

ỉ ỉ

ợ ợ

ự ế . ự ế .

ệ ệ

ả th ng nh t, tính kh thi và hi u qu c a ả th ng nh t, tính kh thi và hi u qu c a ề ằ chính sách nh m đi u ch nh chính sách cho ề ằ chính sách nh m đi u ch nh chính sách cho ớ ụ phù h p v i m c tiêu và th c t ớ ụ phù h p v i m c tiêu và th c t ể ờ 2.1.2. Các th i đi m phân tích chính sách ể ờ 2.1.2. Các th i đi m phân tích chính sách ướ c khi ban hành chính sách Phân tích tr ướ c khi ban hành chính sách Phân tích tr ự Phân tích sau khi th c hi n chính sách ự Phân tích sau khi th c hi n chính sách

2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

ộ ộ ươ ươ ng pháp phân tích CS ng pháp phân tích CS

ể i chung xem CS có th ể i chung xem CS có th

ẹ ủ ẹ ủ ố ng l ố ng l i chung không i chung không

ớ ườ ớ ườ ố ng l ố ng l ầ ủ ầ ủ ự ế ự ế xem CS có đáp xem CS có đáp

không không

ế ế

ố ố ậ ấ ậ ấ ố ố ố ố 2.2. N i dung và ph 2.2. N i dung và ph 2.2.1. Đánh giá tính toàn v n c a CS 2.2.1. Đánh giá tính toàn v n c a CS ế ố Đ i chi u CS v i đ ế ố Đ i chi u CS v i đ ầ ủ ườ ệ hi n đ y đ đ ầ ủ ườ ệ hi n đ y đ đ ớ ế ố Đ i chi u v i yêu c u c a th c t ớ ế ố Đ i chi u v i yêu c u c a th c t ự ế ầ ủ ứ ầ ủ ng đ y đ yêu c u c a th c t ự ế ầ ủ ứ ầ ủ ng đ y đ yêu c u c a th c t ấ ủ ố 2.2.2. Đánh giá tính th ng nh t c a CS ấ ủ ố 2.2.2. Đánh giá tính th ng nh t c a CS ộ ộ ậ ủ ộ Đ i chi u các b ph n c a m t CS xem các b ộ ộ ậ ủ ộ Đ i chi u các b ph n c a m t CS xem các b ấ ố ph n y có th ng nh t không ấ ố ph n y có th ng nh t không ớ ệ ố ộ ế Đ i chi u m t CS v i h th ng chính sách xem có ộ ế ớ ệ ố Đ i chi u m t CS v i h th ng chính sách xem có ấ th ng nh t không ấ th ng nh t không

2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

ớ ớ

ằ ằ

ủ ủ ế ế

ề ề

ệ ệ

ự ự

ẩ ẩ

ấ ự ng, năng l c, ph m ch t, s ấ ự ng, năng l c, ph m ch t, s

ờ ờ

ả 2.2.2. Đánh giá tính kh thi c a CS ả 2.2.2. Đánh giá tính kh thi c a CS ố Đánh giá b ng cách đ i chi u CS v i đi u Đánh giá b ng cách đ i chi u CS v i đi u ố ệ ự ki n th c hi n CS: ệ ự ki n th c hi n CS: ố ượ ự Nhân l c: s l ố ượ ự Nhân l c: s l ẵ ẵs n sàng s n sàng ậ ự ự Tài l c, v t l c ậ ự ự Tài l c, v t l c ấ ậ Th i gian v t ch t ậ ấ Th i gian v t ch t

1010

2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

ủ ủ

ố ố

ể ể

ở kích thích đ kh i ở kích thích đ kh i

ả ả

ợ ợ

2.2.3. Đánh giá các tác nhân c a CS 2.2.3. Đánh giá các tác nhân c a CS ị Đ nh nghĩa: là nhân t ị a)a) Đ nh nghĩa: là nhân t ộ ướ ng m t CS x ộ ướ ng m t CS x ạ Các lo i tác nhân ạ b)b) Các lo i tác nhân ủ ệ ố Tính h th ng c a chính sách ủ ệ ố Tính h th ng c a chính sách ầ ủ Yêu c u c a công tác qu n lý ầ ủ Yêu c u c a công tác qu n lý ồ ầ ủ ợ ộ Yêu c u c a l i ích c ng đ ng ồ ầ ủ ợ ộ Yêu c u c a l i ích c ng đ ng ụ ộ ầ ủ ợ i ích c c b (nhóm l Yêu c u c a l ụ ộ ầ ủ ợ i ích c c b (nhóm l Yêu c u c a l

i ích) i ích)

1111

2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

ủ ủ

ố ượ ố ượ

ộ 2.2.4. Đánh giá tác đ ng c a chính sách ộ 2.2.4. Đánh giá tác đ ng c a chính sách ủ ộ 2.2.4.1. Tác đ ng c a CS là gì? ủ ộ 2.2.4.1. Tác đ ng c a CS là gì? ủ ưở ủ ưở ộ ộ ể ủ ể ủ

ự ự ự ự

ệ ệ

ệ ệ ủ ủ

1212

ố ớ ả ng khác ng c a CS đ i v i các đ i t Là nh h ố ớ ả ng c a CS đ i v i các đ i t Là nh h ng khác ố ớ ự nhau trong xã h i và đ i v i s phát tri n c a xã ố ớ ự nhau trong xã h i và đ i v i s phát tri n c a xã ộ ộh i nói chung. h i nói chung. ệ ướ c khi th c hi n CS: d báo Phân tích tr ướ ệ c khi th c hi n CS: d báo Phân tích tr ả ự Phân tích sau khi th c hi n CS: hi u qu ả ự Phân tích sau khi th c hi n CS: hi u qu ố ượ ộ ị 2.2.4.2. Các đ i t ng ch u tác đ ng c a CS ố ượ ộ ị 2.2.4.2. Các đ i t ng ch u tác đ ng c a CS ự ế ộ ị Ch u tác đ ng tr c ti p ự ế ị ộ Ch u tác đ ng tr c ti p ế ộ ị Ch u tác đ ng gián ti p ế ộ ị Ch u tác đ ng gián ti p

2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

ộ ộ

ộ ộ ự ự

ng tính) / tác ng tính) / tác

ộ ộ

ụ ụ

ộ ộ ộ ộ

ủ 2.2.4.3. Các tác đ ng c a CS ủ 2.2.4.3. Các tác đ ng c a CS ươ Tác đ ng tích c c (d ươ Tác đ ng tích c c (d ự ộ đ ng tiêu c c (âm tính) ự ộ đ ng tiêu c c (âm tính) ế ự ế ộ Tác đ ng tr c ti p / tác đ ng gián ti p ế ự ế ộ Tác đ ng tr c ti p / tác đ ng gián ti p ộ Tác đ ng chính / tác đ ng ph ộ Tác đ ng chính / tác đ ng ph ơ ẻ ộ Tác đ ng đ n l ơ ẻ ộ Tác đ ng đ n l

ề / tác đ ng dây chuy n ề / tác đ ng dây chuy n

1313

Ự Ự

Ậ Ậ

Ả Ả

3. TH O LU N, TH C HÀNH 3. TH O LU N, TH C HÀNH

1. Theo Ông / Bà, chính sách thu hút đ u t 1. Theo Ông / Bà, chính sách thu hút đ u t

ầ ư ủ ầ ư ủ ấ ậ ấ ậ c a Nhà c a Nhà ầ ầ ữ ữ ng có nh ng b t c p gì? C n ng có nh ng b t c p gì? C n

ủ ị c và c a đ a ph ủ ị c và c a đ a ph ổ ổ ướ n ướ n ử ổ s a đ i, b sung nh th nào? ử ổ s a đ i, b sung nh th nào?

ự ự ế ế

ặ ặ

ệ ệ ệ ệ ạ ạ

ươ ươ ư ế ư ế ề 2. Ông / Bà có ý ki n gì v chính sách nhân l c, chính ề 2. Ông / Bà có ý ki n gì v chính sách nhân l c, chính ể ể sách phát tri n giao thông ho c chính sách phát tri n ể ể sách phát tri n giao thông ho c chính sách phát tri n đi n h t nhân hi n nay? đi n h t nhân hi n nay? ộ ộ ả ả 3. Phân tích m t văn b n QPPL mà Ông / Bà quan tâm. 3. Phân tích m t văn b n QPPL mà Ông / Bà quan tâm.

ậ ậ ậ ậ ả ả

ả ả

1414

ả ả ộ ị ộ ị G i ý:ợG i ý:ợ ụ ạ ọ ự ả D th o Lu t Giáo d c đ i h c / Lu t Qu ng cáo ụ ạ ọ ự ả D th o Lu t Giáo d c đ i h c / Lu t Qu ng cáo ộ ặ ự ả D th o văn b n ho c m t văn b n QPPL đã ban ộ ặ ự ả D th o văn b n ho c m t văn b n QPPL đã ban ươ ủ ng hành c a m t đ a ph ươ ủ ng hành c a m t đ a ph

Bài giảng Phân tích chính sách - GS.TS Nguyễn Minh Thuyết