
BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG –XÃ HỘI
BÀI GIẢNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
(Dùng đào tạo trình độ đại học)
BAN BIÊN SOẠN :
Chủ biên: ThS. Vũ Phương Thảo
Thành viên: TS. Hà Duy Hào
TS. Đàm Thị Thanh Dung
TS. Đinh Thị Trâm
ThS. Vũ Thanh Tuyền
HÀ NỘI, NĂM 2025

MỤC LỤC
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ................................... 1
1.1. Sự cần thiết khách quan của Quản lý nhà nước về kinh tế ..................................................... 1
1.1.1. Nhà nước ........................................................................................................................... 1
1.1.2. Vai trò của Nhà nước đối với xã hội ................................................................................... 3
1.1.3. Nhà nước với vấn đề kinh tế .............................................................................................. 4
1.1.4. Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường.............................................................. 6
1.2. Quản lý nhà nước về kinh tế ............................................................................................... 10
1.2.1. Khái niệm........................................................................................................................ 10
1.2.2. Bản chất QLNN về kinh tế .............................................................................................. 10
1.3. Quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam hiện nay .............................................................. 10
1.3.1. Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trên mặt trận kinh tế và quản lý kinh tế ........................... 10
1.3.2. Nhà nước phải thực hiện tốt vai trò quản lý của mình đối với nền kinh tế nói riêng, kinh tế -
xã hội nói chung........................................................................................................................ 11
1.4. Quản lý nhà nước về kinh tế xét trên quan điểm hệ thống ................................................... 11
1.4.1. Tổng quan về lý thuyết hệ thống trong quản lý kinh tế ..................................................... 11
1.4.2. Ứng dụng quan điểm hệ thống trong Quản lý nhà nước về kinh tế ................................... 12
1.5. Đối tượng, nội dung, phương pháp nghiên cứu học phần .................................................... 13
1.5.1. Đối tượng nghiên cứu ...................................................................................................... 13
1.5.2. Nội dung nghiên cứu ....................................................................................................... 14
1.5.3. Các phương pháp nghiên cứu .......................................................................................... 14
CÂU HỎI ÔN TẬP ................................................................................................................... 15
CHƯƠNG 2: QUY LUẬT VÀ NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ........... 18
2.1. Quy luật ............................................................................................................................. 18
2.1.1. Định nghĩa về quy luật .................................................................................................... 18
2.1.2. Phân loại các quy luật ...................................................................................................... 18
2.1.3. Tính khách quan của các quy luật .................................................................................... 20
2.1.4. Đặc điểm của các quy luật kinh tế ................................................................................... 22
2.1.5. Cơ chế vận dụng các quy luật .......................................................................................... 24
2.1.6. Cơ chế quản lý kinh tế ..................................................................................................... 25
2.2. Các nguyên tắc quản lý Nhà nước về kinh tế ...................................................................... 27
2.2.1. Khái niệm nguyên tắc Quản lý nhà nước về kinh tế ......................................................... 27
2.2.2.Yêu cầu đối với nguyên tắc Quản lý nhà nước về kinh tế .................................................. 27
2.2.3.Các nguyên tắc quản lý kinh tế của Nhà nước ................................................................... 28
CÂU HỎI ÔN TẬP ................................................................................................................... 31
CHƯƠNG 3: CÔNG CỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ........... 34
3.1. Công cụ Quản lý nhà nước về kinh tế ................................................................................. 34

3.1.1. Khái niệm về công cụ Quản lý nhà nước về kinh tế ......................................................... 34
3.1.2. Phân loại công cụ Quản lý nhà nước về kinh tế ................................................................ 34
3.2.1. Khái niệm về phương pháp Quản lý nhà nước về kinh tế ................................................. 39
3.2.2. Phân loại các phương pháp Quản lý nhà nước về kinh tế ................................................. 39
CÂU HỎI ÔN TẬP ................................................................................................................... 45
CHƯƠNG 4: MỤC TIÊU VÀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ............. 48
4.1. Mục tiêu của Quản lý nhà nước về kinh tế .......................................................................... 48
4.1.1. Khái niệm........................................................................................................................ 48
4.1.2. Vai trò ............................................................................................................................. 48
4.1.3. Đặc điểm của mục tiêu Quản lý nhà nước về kinh tế ........................................................ 49
4.1.4. Hệ thống mục tiêu Quản lý nhà nước về kinh tế............................................................... 50
4.2. Các chức năng Quản lý nhà nước về kinh tế ....................................................................... 55
4.2.1. Khái niệm........................................................................................................................ 55
4.2.2. Vai trò ............................................................................................................................. 55
4.2.3. Phân loại chức năng Quản lý nhà nước về kinh tế ............................................................ 55
CÂU HỎI ÔN TẬP ................................................................................................................... 66
CHƯƠNG 5: THÔNG TIN VÀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ .......... 68
5.1. Thông tin Quản lý nhà nước về kinh tế ............................................................................... 68
5.1.1. Khái niệm........................................................................................................................ 68
5.1.2. Vai trò của thông tin ........................................................................................................ 70
5.1.3. Các yêu cầu với thông tin Quản lý nhà nước về kinh tế .................................................... 71
5.1.4. Hệ thống thông tin Quản lý nhà nước về kinh tế .............................................................. 72
5.2. Quyết định Quản lý nhà nước về kinh tế ............................................................................. 76
5.2.1. Tổng quan về quyết định Quản lý nhà nước về kinh tế ..................................................... 76
5.2.2. Quá trình ra và thực hiện quyết định Quản lý nhà nước về kinh tế ................................... 79
5.2.3. Phương pháp ra quyết định Quản lý nhà nước về kinh tế ................................................. 83
CÂU HỎI ÔN TẬP ................................................................................................................... 84
CHƯƠNG 6: BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ......................... 86
6.1. Bộ máy Quản lý nhà nước về kinh tế .................................................................................. 86
6.1.1. Khái niệm và hình thức tổ chức bộ máy Quản lý nhà nước về kinh tế .............................. 86
6.1.2. Xây dựng cơ cấu bộ máy Quản lý nhà nước về kinh tế..................................................... 89
6.2. Cán bộ Quản lý nhà nước về kinh tế ................................................................................... 97
6.2.1. Tổng quan về cán bộ Quản lý nhà nước về kinh tế ........................................................... 97
6.2.2. Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Quản lý nhà nước về kinh tế .....................................100
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................107

LỜI NÓI ĐẦU
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng và sự vận động không ngừng
của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò của Nhà nước trong
quản lý và điều tiết kinh tế ngày càng trở nên phức tạp và quan trọng. Quản lý nhà
nước về kinh tế không chỉ là nghệ thuật mà còn là một khoa học, đòi hỏi sự am hiểu
sâu sắc về các quy luật khách quan, khả năng vận dụng linh hoạt các công cụ,
phương pháp, và đặc biệt là sự xây dựng một bộ máy cùng đội ngũ cán bộ vững
mạnh, chuyên nghiệp.
Bài giảng “Quản lý nhà nước về kinh tế” được biên soạn nhằm cung cấp cho
người học những kiến thức cơ bản, hệ thống và cập nhật nhất về lĩnh vực quan trọng
này. Với sứ mệnh trang bị hành trang lý luận và thực tiễn cho sinh viên ngành kinh
tế (kinh tế lao động), bài giảng đi sâu vào phân tích sự cần thiết khách quan của
Quản lý nhà nước trong nền kinh tế, đặc biệt nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của Đảng
và chức năng quản lý của Nhà nước Việt Nam hiện nay. "Bài giảng Quản lý nhà nước
về kinh tế" hy vọng sẽ là tài liệu hữu ích đáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập cho
giảng viên và sinh viên nhà Trường.
Bài giảng do ThS. Vũ Phương Thảo làm chủ biên trong đó ThS. Vũ Phương
Thảo viết chương 1,2. TS. Hà Duy Hào viết chương 3, TS. Đinh Thị Trâm viết chương
4, ThS. Vũ Thanh Tuyền viết chương 5, TS. Đàm Thị Thanh Dung viết chương 6.
Bài giảng được biên soạn lần đầu, không tránh khỏi những thiếu sót, tập thể
tác giả rất mong nhận được sự đóng góp của các anh chị đồng nghiệp, các bạn sinh
viên và người đọc.
Tập thể tác giả

1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG:
Sau khi học xong chương này, người học có thể:
- Trình bày được khái niệm, đặc điểm và chức năng của Quản lý nhà nước về kinh tế.
- Hiểu được sự cần thiết và vai trò của Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường.
- Phân tích được mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và doanh nghiệp trong quản lý
kinh tế.
- Nhận thức được phương pháp tiếp cận hệ thống và đối tượng nghiên cứu của môn
học.
1.1. Sự cần thiết khách quan của Quản lý nhà nước về kinh tế
1.1.1. Nhà nước
1.1.1.1. Sự ra đời của Nhà nước
Ngay từ khi con người xuất hiện trong tiến trình lịch sử, cuộc sống cộng đồng đã hình
thành, lúc đầu chỉ diễn ra trên quy mô nhỏ hẹp (nhóm nhỏ, bầy, đàn...) rồi mới phát triển
thành các cộng đồng quy mô lớn hơn. Trong cuộc sống cộng đồng, giữa các con người tất
yếu nảy sinh các va vấp, xung đột ..., đòi hỏi phải có một cơ chế và tổ chức xử lý các va
vấp, xung đột này, dần dần hình thành nên các quy tắc xử sự chung được tuyệt đại đa số
trong cộng đồng chấp thuận và tuân thủ.
Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, khi lực lượng sản xuất còn kém phát triển, xã hội
chưa có của cải dư thừa và xã hội chưa phân chia thành giai cấp, chưa có sự đối lập về lợi
ích kinh tế giữa các tập đoàn người thì những quy tắc xử sự chung của toàn xã hội, mà hình
thức biểu hiện của nó là các phong tục tập quán, các quy tắc lễ nghi tôn giáo được thực hiện
bằng sự tự giác của mỗi người trong xã hội và bằng uy tín của các thủ lĩnh, của các lãnh tụ
trong cộng đồng.
Sau khi chế độ cộng sản nguyên thủy bị tan rã, xã hội loài người phân chia thành giai
cấp, bắt đầu xuất hiện sự đối lập về lợi ích kinh tế giữa các nhóm, các tập đoàn người, thì
sự đấu tranh giữa họ với nhau ngày càng trở nên gay gắt. Trong điều kiện đó, để giữ cho xã
hội trong vòng kỷ cương nhất định, giai cấp thống trị nắm trong tay những tư liệu sản xuất
chủ yếu, những của cải chủ yếu, những công cụ bạo lực lớn (các tiềm năng quân sự) - các
yếu tố chủ yếu tạo ra quyền lực xã hội, tìm cách tổ chức nên một thiết chế đặc biệt với
những công cụ đặc biệt và Nhà nước bắt đầu xuất hiện. Như vậy, Nhà nước chỉ ra đời khi
sản xuất và văn minh xã hội phát triển đạt đến một trình độ nhất định, cùng với sự phát triển

