Bài giảng Những quy định pháp lý về tài chính - ngân sách

Ị

Ữ Ề

Đ NH PHÁP LÝ NH NG QUY V TÀI CHÍNHNGÂN SÁCH

ườ

i trình bày

ệ

ỷ

U ban Kinh t

ố

ủ Phó Ch nhi m ế và Ngân sách ộ Qu c h i khóa XI

ặ : PGS. TS. Đ ng Văn Thanh

TÀI CHÍNH

Tæng hßa c¸c quan hÖ kinh tÕ;

- C«ng cô ph©n phèi Tæng s¶n

phÈm x· héi;

- Qu¶n lý vµ ®iÒu tiÕt kinh tÕ vÜ

m«;

Ậ

Ề

PHÁP LU T V NSNN

ấ

ề ệ ậ

l p, ch p hành NSNN

ệ ự

1996 K h p 9, QH IX, hi u l c 1997,

1961 Đi u l (NĐ 168) ỳ ọ ổ s a ử đ i 20/5/1998 ỳ ọ

ệ ự

2002 K h p 2, QH XI, hi u l c 2004

ậ

(Lu t NSNN 2002)

Ụ

M C TIÊU

ố

ấ

ủ Đ m b o t p trung th ng nh t, vai trò ch

ả ậ ả ạ ủ đ o c a NSTW ấ ờ Tăng cư ng phân c p qu n lý, t ự ủ ự ị

ăng tính ch ủ ệ

ả ch u trách nhi m ề ủ

ch , t ự

ạ

ủ

ộ đ ng, t ả ả ả ả

Đ m b o th c quy n c a QH, HĐND Đ m b o công khai, minh b ch, dân ch

Ỹ

NGÂN SÁCH VÀ QU NSNN

ng©n s¸ch- Thu, chi cña nhµ níc trong 1

n¨m

- Quü nsnn- Sè tiÒn cã trªn tµi kho¶n cña

ng©n s¸ch c¸c cÊp

Ố

Ệ

H TH NG NSNN VI T NAM

NSNN

NSTW

NSĐP

Ngân sách t nhỉ

Ngân sách huy nệ

Ngân sách xã

Ng uy ª n t¾c : Cã H§ND vµ UBND lµ 1 c Êp ng ©n s ¸c h

Ắ

Ấ

Ả

NGUYÊN T C PHÂN C P QU N LÝ NSNN

ấ

ố

ủ ủ đ o)ạ vai trò ch M i c p chính quy n

ự ủ ch ,

ự ị

ệ

ậ ữ gi ỗ ấ sáng t o, t

ạ ợ

ụ

ồ

ữ

ồ

ị

ề ề đư c ợ đ cao vai trò t ch u trách nhi m NSĐP đư c phân c p ngu n thu, nhi m v chi n ổ đ nh 3 5 n

ệ phân chia ngu n thu gi a

ấ ỷ ệ l ăm t ngân sách các c pấ

ả

ổ ứ

ộ ị

ả ả NSNN đ m b o kinh phí ho t CSVN và các t

ủ ạ đ ng c a Đ ng ộ ch c chính tr xã h i

T p trung dân ch , NSNN là th ng nh t (NSTW

Ề

Ị

CÁC QUY Đ NH PHÁP LÝ V NSNN

ố

ả

ấ Đ m b o th ng nh t

ố

ấ

ề

ệ ố ẩ

ủ

ệ

ồ

ị

ụ ế

ề

ả

đi u hành

ợ

ấ H th ng NSNN th ng nh t, có phân công, phân c p ụ Th m quy n QH, nhi m v Chính ph ệ Quy đ nh rõ ngu n thu, nhi m v chi NSTW, NSĐP ơ ch qu n lý, ộ Chính sách ch ế đ chi, c ấ ố ị đ nh th ng nh t

đư c quy

Ị

Ố

Ồ

Ệ

Ề

QUY Đ NH H TH NG NSNN G M NSTW NSĐP TĂNG QUY N CHO NSĐP

ệ

ồ ự

ầ

ả t v ngu n l c, yêu c u và kh

ề năng qu n lýả

ề ấ ỉ

ọ

Chính quy n c p t nh có vai trò quan tr ng

Vai trò ngân sách xã (tài chính xã)

Khác bi

Ẩ

Ề TĂNG TH M QUY N CHO QH, HĐND

ố ộ

ụ

ề

ị ế đ nh

ổ

ạ ủ ệ Nhi m v , quy n h n c a Qu c h i: quy t ế ự d toán, phân b , quy t toán ngân sách

ạ ủ

ụ

ệ

ề Nhi m v , quy n h n c a HĐnd

ụ

ủ

ệ

ề

ạ ủ Nhi m v , quy n h n c a Chính ph , UBND

Ị

Ồ

Ụ

Ệ

QUY Đ NH NGU N THU, NHI M V CHI NSTWNSĐP

ồ

Ngu n thu: 3 nhóm ủ ậ ở ư ng 100%

ả ắ ắ

ấ ữ B sung t ngân sách c p trên cho c p d ấ ư iớ

đ iố

ương trình, m c tiêu ứ ệ ố + thu t p trung c a Qu c gia NSTW h ở ư ng 100% + Thu g n ĐP NSĐP h ệ ả ự + Thu g n qu n lý th c hi n c TW, ĐP phân chia gi a NSTW, NSĐP ừ ổ ổ + B sung cân ổ + B sung ch ụ Nhi m v chi

ụ ẩ ị đ nh m c, tiêu chu n… ộ ớ chính sách, ch ế đ m i

Ổ

Ị

Ứ TIÊU CHÍ, Đ NH M C PHÂN B VÀ CHI NS

ệ ứ ụ

ị ể ự ố đ c ặ đi m t nhiên)

ị ổ ẩ đ nh m c chi

ổ

ạ ả ị ở ủ ư ng r ng: Chính ph

ự

ủ ứ ị ồ 1. Căn c tính ngu n thu, nhi m v chi Chính sách thu ứ Đ nh m c phân b (dân s , ứ ộ Ch ế đ , tiêu chu n, ứ ị ứ ị đ nh m c chi tiêu 2. Đ nh m c phân b và ộ ứ Đ nh m c có ph m vi nh h ế xây d ng, UBTVQH cho ý ki n Đ nh m c khác giao Chính ph

Ị

Ề Ử Ụ

Ự

QUY Đ NH V S D NG D PHÒNG NS

ố ố ổ B trí 25% t ng s chi

ề ẩ ị ử ụ Th m quy n quy t

ự

+ d phòng NSTW:

ế đ nhị

ỳ

ị

ế đ nh s d ng ủ Chính ph quy t Đ nh k báo cáo UBTVQH, báo cáo QH

ự

+ D phòng NSĐP:

ự

UBND quy t ế đ nhị ờ thông báo Thư ng tr c HĐND báo cáo HĐND

QUY TRÌNH NSNN – 3 GIAI ĐO NẠ

ế ị

ự

ẩ

ậ

1. L p, th m tra, xem xét, quy t đ nh d toán

ổ

NSNN, phân b NSTW

ể

ấ

2. Ch p hành NSNN (thu, chi, thanh toán, ki m

tra, giám sát,…)

ể

ế

3. Quy t toán NSNN (k toán, ki m toán)

Ị Ề

Ề

Ệ PHÂN Đ NH TRÁCH NHI M, Ạ QUY N H N V NSNN

Ố

Ộ QU C H I

CHÍNH PHỦ

Ủ

ế

y ban Kinh và

t

ộ

Ố

Ộ QU C H I

Ủ Th

y ban ườ ng v QHụ

B Tài chính, ộ Các B khác, UBND

Ngân sách HĐDT y ban Ủ khác

ẩ

Th m tra

Cho ý ki nế

ổ

ự ng án phân b

ậ ả Th o lu n ế ị quy t đ nh

ế

D toán NS ươ ngân sách TW Báo cáo quy t toán

ế ị

Xem xét và quy t đ nh

Ự

Ế

Ị

Ự TRÌNH T XEM XÉT, QUY T Đ NH D TOÁN NSNN

ậ

ế

ẩ ự

ộ

ự

ộ

ề Cho ý ki n v d toán (UBTVQH)

ậ ả Th o lu n, ế ị quy t đ nh ố (Qu c h i)

Th m tra d toán (UBKTNS, Ủ các y ban)

ị

ự L p d toán NSNN (B tài chính, ộ các B , các ươ ng đ a ph

Ự Ề Ộ N I DUNG V TRÌNH T , QUY TRÌNH NGÂN SÁCH

ờ Công vi cệ Th i gian

ế ề ị ướ Tr c 1/5

ứ

ị ầ

ủ ỉ ướ ị ng Chính ph ch th Tr c 31/5

ự ề

ộ ướ ẫ ng d n và Tr c 10/6

ố ể 1. UBTVQH cho ý ki nv đ nh ổ m c phân b ngân sách (cho ờ ỳ ổ năm đ u th i k n đ nh ngân sách ủ ướ 2. Th t ự v xây d ng d toán ướ 3. B tài chính h thông báo s ki m tra

Ộ

Ự

Ề N I DUNG V TRÌNH T , QUY TRÌNH NGÂN SÁCH (ti p)ế

ơ ị ậ ự ộ ướ Tr c 20/7

4. Các đ n v l p và n p d toán ề ộ v B tài chính

ộ ả ướ Tr c 31/7

ỉ ộ ớ ự ậ ợ

ướ trình QH (qua Tr c 1/10

ướ Tr c 15/11

ế ị ổ ả ươ 5. B tài chính th o lu n v i các ổ B , các t nh t ng h p d toán trình Chính phủ ủ 6. Chính ph ể ẩ UBKTNS) đ th m tra ự ậ 7.QH th o lu n và quy t đ nh d ng án phân b NSTW toán, ph

Ộ

Ự

Ề N I DUNG V TRÌNH T , QUY TRÌNH NGÂN SÁCH (ti p)ế

ụ ừ ướ Tr c 20/11

ổ ứ ệ ự ộ ố

ụ ạ ơ c 10/12

ướ ự

ươ ự ng

ổ 8. Giao nhi m v thu, chi cho t ng b , ừ t ng lĩnh v c, m c b sung cân đ i, ổ b sung có m c tiêu ế 9. Giao k ho ch ngân sách cho đ n ị ụ ưở ng v th h ế ị Quy t đ nh d toán NSĐP và ph án phân b NSTW Tr (d toán ngân c ướ sách xã tr 31/12)

Ơ Ế

Ổ

C CH PHÂN B NGÂN SÁCH

ả ừ ỷ ệ 1. T l

ừ ố ổ ấ % phân chia các kho n thu cho t ng c p ngân c n ấ ượ ổ ngân sách c p trên đ

ộ

ị ử ế ạ ự ề ả

sách và s b sung t đ nh 35 năm 2. X lý tác đ ng N u thu không đ t d toán thì đi u ch nh gi m chi ỉ ỹ ự ữ ụ ế ố

ỹ ượ ạ ứ ớ Thi u h t qu NS – dùng qu d tr tài chính. Đ i ừ v i NSTW đ c t m ng t NHNN

Ơ Ế

Ổ C CH PHÂN B NGÂN SÁCH (ti p)ế

ị

ượ

3. Chính quy n đ a ph

ề ệ

ươ ụ

ạ

ng đ phí, ph phí, đóng góp t

ố c thu 1 s ự

lo i phí, l nguy nệ ổ

ị ự

ấ

4. Phân b ngân sách cho đ n v d toán c p

ự

I theo lĩnh v c chi

ượ

ổ

5. D toán ngân sách đ

c phân b theo

ự ụ ụ

m c l c NSNN

Ắ

Ể

NGUYÊN T C CHI VÀ KI M SOÁT CHI

ự

ả

ượ

 kho n chi ph i có trong d toán đ

ả duy tệ ơ

ị ử ụ

ả

ở

ả ạ

ự

ệ

 Đ n v s d ng ngân sách ph i m tài ị i KBNN; ch u trách nhi m d toán,

ế

kho n t thanh toán, quy t toán

Ộ

Ệ

Ể

N I DUNG VÀ TRÁCH NHI M KI M SOÁT CHI

ồ ơ

ừ

ề

ệ , đi u ki n chi ả

ử ụ

ứ Ki m tra h s , ch ng t C p phát và thanh toán các kho n chi ỏ Ki m tra tình hình s d ng các kh an chi

ể ấ ể ngân sách ỉ ừ

ố

Đình ch , t

ch i thanh toán

Ầ Ư

Ể

KI M SOÁT CHI Đ U T XDCB

ạ

ế

ế ệ

ạ ế

ạ

Khâu l p k ho ch ậ Khâu giao k ho ch Khâu th c hi n k ho ch ự

Ế

QUY T TOÁN NSNN

ệ

ổ

ố

 Trách nhi m l p ậ T ch c có nhi m v thu, chi ngân sách ụ ệ ứ Ch đ u t quy t toán v n ngân sách, ủ ầ ế ế

quy t toán công trình

(tiÕp)

Ế

QUY T TOÁN NSNN

ố

ệ

ế

ị

ậ

ợ

 Trách nhi m ki m tra, đ i chi u ế ể Th tr ấ ơ ủ ưở ị ự ng đ n v d toán c p trên Đ i chi u s l ớ ố ượ ế ố ng v i KBNN C quan tài chính th m đ nh quy t toán ẩ ơ C quan ki m toán xác nh n tính h p ơ

ể pháp, tin c yậ