Ả

Ị

Ế QUY TRÌNH QUY T Đ NH QU N LÝ

ủ

ầ ộ

Chính ph  xin nâng tr n b i chi năm 2014 lên   5,3%

ế ị

ụ

ủ

ề

ị 1. Phân tích v n đ  và xác đ nh m c tiêu c a quy t đ nh

ấ ệ ấ

ề Phát hi n v n đ

ướ ố ộ ệ ỉ Vi c Chính ph  xin ch  tiêu ngân sách tr c Qu c h i cho năm tài khóa

ườ ọ

ạ ộ ệ ộ ủ ấ ướ ế ủ ệ ế ti p theo là vi c làm th ộ ế đ n toàn b  ho t đ ng kinh t ế ứ ng niên. Đây là vi c làm h t s c quan tr ng liên quan  c. , xã h i c a đ t n

ự ả ủ ề ầ ộ ừ

Tuy nhiên, năm nay Chính ph  đang đ  ra d  th o nâng tr n b i chi ngân sách t 4,8% năm 2013 lên 5,3% năm 2014.

ộ ủ ề ự ữ ế ằ ộ ứ  xã h i, nh m đáp  ng nh ng nhu c u t

ấ ề ầ V n đ  xin nâng tr n b i chi ngân sách năm 2014 lên 5,3% d a trên tình hình  ầ ấ ự ế t   khách quan c a n n kinh t th c t ế ủ ấ ướ y u c a đ t n c.

ủ ấ ẩ ề Chu n đoán nguyên nhân c a v n đ

ấ ề ệ ế ộ

ị ử ổ ự ướ ế ậ ạ V n đ  do B  tài chính ch u trách nhi m xây d ng, lên k  ho ch sau đó  ố ộ c khi trình lên Qu c h i

ủ ể ả trình Chính ph  đ  th o lu n, s a đ i, góp ý ki n tr ể đ  xem xét thông qua.

ệ ườ ượ ự ướ ố ộ ọ ố ng niên, đ ệ c th c hi n vào tr c kì h p Qu c h i cu i

Đây là công vi c th năm.

ủ ề ấ ộ

ộ

ấ ế ố ệ ỉ ố ế

ệ Vi c Chính ph  đ  xu t xin tăng b i chi ngân sách b ng 5,3% năm 2014 xu t  ừ  tình hình kinh t phát t ớ ự cùng v i d  tính các s  li u, ch  s  kinh t ị ậ theo nh n đ nh c a ằ ư ự  xã h i năm 2013 cũng nh  d  đoán tình hình năm 2014  ủ ế  Song lý do ch  y u   trong năm 2014. ứ ấ ớ ầ ầ ư ủ ả ướ c là r t l n, m c   c a c  n ủ Chính ph  ủ là yêu c u đ u t

ứ ượ ủ ề ầ ế c nhu c u chi c a n n kinh t vì

b i chi.

ư ngân sách tăng nh ng không đáp  ng đ ỉ ệ ộ ậ ẫ ế v y d n đ n tăng t  l Thu ngân sách tăng do:

ể ng m c trên 5% v n phát tri n, tăng tr ờ ỗ ự ấ ớ ủ    nh  n  l c r t l n c a

ầ ề ở ứ ế toàn c u suy thoái.

(cid:0) Kinh t ế ẫ ế ề toàn n n kinh t (cid:0) R t nhi u các gi ề

ộ ố ế ộ

i pháp h  tr  DN trong đó có giãn, lui m t s  thu , m t  tăng.

ế ạ công thì hàng lo t

ỉ ầ ư ỉ t l i

ạ ạ ế ư ế ả

ưở ệ  trong đi u ki n kinh t ỗ ợ ả ỗ ợ ủ c a Đ ng c đây  ế ẫ ấ ớ ấ ố ệ s  bi n pháp h  tr  khác nên thu ngân sách  (cid:0) Ngh  quy t 11 ả  là ch  th  ch n ch nh đ u t ầ ư ị ấ ị ờ   ế ạ  vì th  chi ngân sách t m th i ế ướ  nay si đang đ u t công trình tr ộ    ố ơ gi m nh ng khi n nhi u công trình r i vào thi u v n, không đ t ti n đ . ầ ượ ứ c tăng chi.

ầ ư ầ

ườ ử ạ

ng, tr ươ

ướ ồ

ầ ư ậ ầ ề Nhu c u chi tiêu công v n r t l n, tăng thu không đáp  ng đ ế ừ T  HN, TPHCM đ n vùng sâu, vùng xa nh t thì đâu đâu cũng có nhu c u đ u t ồ ế ướ ườ ừ ệ ng tr m, r i đ n n t  đi n, đ ầ ư ả ẫ Trong khi đó, l ng v n ph i tăng, đ u t ầ ư ồ chi 100 đ ng thì năm 2013, chi cho đ u t ồ ồ ầ ư ớ i trên 30 đ ng, th m chí 40 đ ng, trong khi yêu c u đ u t đ u t ấ ả c, x  lý rác th i… ả ộ ẫ  an sinh xã h i v n ph i tăng. Trong  c đây chúng ta   còn có 19 đ ng. Tr ấ ớ  thì r t l n. t

ố ộ ứ ộ

ố ầ ủ

ự ư ừ ế ấ ơ

ệ ử ụ ứ ế ầ

ầ ủ ể ả ệ ộ ố ấ ể ả

ệ ả ủ ừ  4,8% lên 5,3%, Chính ph  đã  Khi trình Qu c h i nâng m c b i chi ngân sách t ướ ế ề   ủ ạ c h t đ u xem xét đ y đ  các m i quan ng i. Khi Chính ph  làm chính sách, tr ế ư  các c  quan tham m u, sau đó l y ý ki n chuyên gia, ý ki n  có s  tham m u t ả ủ nhân dân qua báo chí.  Nâng lên 5,3% là Chính ph  đã tính đ y đ  đ  đ m b o  ồ ợ m c tr n n  công. Còn câu chuy n s  d ng ngu n v n  y ti t ki m hay không  ỉ ệ thì không ch  vi c nâng lên 5,3% m i quan tâm, mà k  c  không b i chi thì cũng  ế ph i quan tâm đ n hi u qu  đ u t ớ ả ầ ư .

ố ả ỷ

ươ ng đ ầ ư ự ộ ổ ố ỷ

ộ ố ỷ ồ ế ả ả ươ ng, kho ng 40.000 t ơ ả  xây d ng c  b n là 185.000 t ủ  đ ng trái phi u Chính ph  và m t s  kho n khác, là

ứ ộ Trong b i c nh đó, c  b i chi 1% GDP thì t ồ đ ng. Năm 2013 b i chi 4,8%, và t ng v n đ u t ớ ộ ồ đ ng, c ng v i 45.000 t ỷ ồ  đ ng. 230.000 t

ể ưở ế t thì

ng  ộ ế ố ể ầ ư ố i thi u thì cũng

ở ứ ợ  tăng tr Sang năm, đ  kinh t ả ả ẫ kho ng 5,8­6%, v n ph i có m t ph n đ u t ở ứ ả ầ ư  đ ng. ph i đ u t ả  m c h p lý kho ng 5,5%, n u t ầ  và tính toán t ỷ ồ  m c 255.000 t ả  kho ng

ả ề ổ ộ ộ ị

ố ổ ộ ầ ộ Cân đ i t ng thu ­ t ng chi thì chúng ta bu c ph i đ  ngh  tăng b i chi và dành  toàn b  ph n b i chi này cho đ u t ầ ư

ế ố ộ ồ ộ ị

ấ ộ ớ

ừ ề ả ổ ố ế ộ ầ ế ả ầ N u theo đúng quy đ nh thì b i chi ngân sách năm nay là 4,8%, Qu c h i đ ng ý  cho tăng m c b i chi lên 5,3%, c ng v i toàn b  thu t ộ ph n thu t ứ ộ ộ ừ  khoáng s n, m t ph n x  s  ki n thi ớ ộ  ti n đ t, c ng v i m t  ầ ư ế  h t.  t là ph i chi cho đ u t

ờ ế ư ỡ

ộ ố ắ ừ ấ ế ả ả ượ ế c h t đ t không dành đ

ầ ư ự ả ả Th  nh ng, vì th i gian qua chúng ta ph i tháo g  khó khăn cho DN, ph i gi m,  ờ ề ế , ti n thu t giãn m t s  s c thu , do đó, đ n bây gi ệ  mà ph i dành cho chi s  nghi p. cho đ u t

ả ề ế ị Quy t đ nh gi ế ấ i quy t v n đ

(cid:0) V n đ  có th  t

ấ ề ể ự ả ế nó gi i quy t hay không?

ầ ề ể ự ả gi V n đ  yêu c u v  đ u t

ế ơ ả ấ

ế ồ

ng, t ườ ướ ế ả

ậ

ụ

ồ ố ượ ủ ả ự ế ả ỗ ợ ề Hà N i, TP. H  Chí Minh đ n vùng sâu vùng xa đ u  c, x  lý rác th i… N u không có   ầ ư ư    t i ch m thu h i v n. Hình  c áp d ng   nhân cũng đ ả ư ậ c v n ph i h  tr  nhi u. Nh  v y, chính ph  ph i tr c ti p gi i

h p tác công – t ướ ẫ ề ầ ề ầ ư ấ  cao không th  t   i quy t mà c n có  ủ ự ề ầ ự ệ ủ s  can thi p c a chính ph . Nhu c u v  xây d ng các công trình c  b n là r t  ộ ừ ề ươ ớ Ở ọ ị l n.   m i đ a ph ử ạ ườ ệ ầ ư ề ầ ng, tr  v   đi n, đ c n đ u t ng, tr m, n ệ ệ ượ ể ự ố c. Trong khi đó, vi c  thu hút các nhà đ u t v n thì không th  th c hi n đ ạ ồ ự ỏ ề ạ ấ i r t khó khăn vì đòi h i v  ngu n l c cao, l nhân l ư ế ư ằ ứ ầ ư ợ th c đ u t  nh m khuy n khích t ư nh ng nhà n ế ấ quy t v n đ  này.

ấ ề ả ả ầ ế

(cid:0) V n đ  có b c xúc, c n ph i gi ứ

i quy t ngay không?

ố ầ ị ừ ả ượ ế Các công trình đang b  d ng thi công vì thi u v n c n ph i đ c

ể ỏ ở hoàn thành, không th  b  d  gây ra lãng phí.

ươ ả ả ợ ể ng c n ph i tr  n  cho các doanh nghi p (h n 90.000 t  đ ng) đ

ố ệ ượ ư ơ ẩ ưở ầ ị Các đ a ph dòng v n trong các doanh nghi p đ ệ c l u thông, thúc đ y tăng tr ỉ ồ ng.

ư ệ ể ố ườ ườ ng, tr ng,

ề ướ ự ả ầ ạ ươ ử ở C n nhi u v n đ  xây d ng các công trình c  b n nh  đi n, đ tr m, n c, x  lý rác th i… ị  các đ a ph ơ ả ng.

ệ i pháp h  tr  doanh nghi p nh  giãn, lui

ữ ộ ố ỗ ợ ế ả ỗ ợ ư ủ ứ ế

ủ ứ ầ ệ ự Nh ng năm qua đã th c hi n các gi ộ ố ệ m t s  thu  và m t s  bi n pháp h  tr  khác khi n cho m c tăng c a thu ngân  ứ sách không đ  đáp  ng m c chi theo yêu c u.

ươ ầ ư ộ ẫ ờ ố ể ả ả ả ườ L ng, đ u t an sinh xã h i v n ph i tăng đ  đ m b o đ i s ng ng i dân.

ư ậ ầ ư ế ấ ố ể ồ ạ ả ả ế không th  t n t ầ i lâu, c n ph i gi i quy t

ề Nh  v y, v n đ  thi u v n đ u t ngay.

(cid:0) Chi phí và l

ợ ả ế ấ ề ủ i ích c a gi i quy t v n đ ?

 Chi phí:

ầ ả ẽ ệ ệ ế ả ộ c th c hi n hi u qu , s  có th  ph n

ự ơ ữ ụ ả ớ ể ượ Nâng tr n b i chi, n u không đ ị ề tác d ng vì nó đi kèm v i nhi u nguy c . Nh ng chi phí ph i ch u:

- Ngân sách nhà n

ướ ầ ư ả c ph i dành cho đ u t công.

- Gia tăng n  công.

ợ

- Nguy c  l m phát.

ơ ạ

ợ     L i ích:

ạ ưở ế ụ - Giúp đ t m c tiêu tăng tr ng kinh t

ả ủ ủ ủ

- Đ m b o m c s ng c a ng ng, đ u t

ườ ầ ư ươ ố ề ộ ứ ố ả ủ chính ph  (tăng l i dân, c ng c  ni m tin c a dân vào   vào an sinh xã h i).

(cid:0) Gi

ả ế ấ ề ứ ạ i quy t v n đ  có khó khăn và ph c t p không?

ả ế ấ ướ ế ệ i khó khăn và ph c t p. Tr c h t, vi c nâng tr n

ề ầ ứ ạ ơ ế ủ ư

ơ ữ ể ự ệ ỉ i dân. H n n a, vi c này ch  có th  th c hi n

ố ộ ượ ượ ầ   Gi ư ủ ộ b i chi hay không c n có s  tham m u c a các c  quan tham m u, ý ki n c a  ệ các chuyên gia và ý ki n c a ng đ ồ ạ i quy t v n đ  có t n t ự ế ủ ườ c qu c h i thông qua. c khi đ

ự ứ ợ

ể ả ệ ả ả ể ầ ộ ưỡ ự ả cho có hi u qu  đ  có tác đ ng tích c c lên

ả ủ ầ ệ ầ ư ng vi c đ u t ế ượ ạ ồ ệ  Khi th c hi n, chính ph  c n ph i tính toán đ  đ m b o m c tr n n  công,  ắ ph i cân nh c kĩ l ờ ạ GDP đ ng th i h n ch  đ c l m phát.

ớ ữ ủ ả ế ứ ậ ọ

ỏ ề ằ ấ ơ ư ở  V i nh ng nguy c  nh   ượ ể khéo léo đ  cân b ng đ trên, đòi h i chính ph  ph i h t s c th n tr ng và  c các v n đ  này.

(cid:0) Có trách nhi m gi

ệ ả ế ấ ề i quy t v n đ  không?

ệ ụ

ớ ả ưở ườ ưở ế ớ ủ ươ ng nhiên  c qu c h i giao phó, chính ph  đ ệ ả ọ i quy t v n đ  này. Vì đây là vi c quan tr ng, có  nh  ề ề i dân, g n li n v i ni m

ố ộ ề ứ ố  và m c s ng c a ng ệ ả ệ ng kinh t ướ ề  V i nhi m v  và quy n h n đ ả ệ ph i có trách nhi m gi ng đ n tăng tr h ủ tin c a nhân dân vào nhà n ạ ượ ế ấ ắ ủ ế ủ c và hi u qu  làm vi c chính ph .

ế ị ụ ủ M c tiêu c a quy t đ nh

ả ạ ượ ầ ụ ữ C n ph i đ t đ c nh ng m c tiêu sau đây:

- Giúp tăng tr

ưở ế ợ ng kinh t h p lí

- L

ươ ả ộ ả ng tăng, đ m b o an sinh xã h i

ầ ả ả ợ ứ - Đ m b o m c tr n n  công

- Gi

ữ ạ ở ứ ổ ị l m phát m c  n đ nh

ở ự - Hoàn thành các d  án còn đang dang d

- Các đ a ph

ị ươ ả ợ ệ ng tr  n  cho các doanh nghi p

Tiêu chí đánh giá

- Tăng tr

ưở ế ả ng kinh t kho ng 5,5%

- Đ m b o tăng l

ả ả ươ ng 14 – 15%

- L m phát đ

ạ ượ ể ở ứ c ki m soát m c 7%

- Đ u t

ầ ư ệ ả hi u qu

- C ng c  uy tín c a chính ph

ủ ủ ố ủ

ế ị

(cid:0) ươ

ng án quy t đ nh ươ

ươ ị 2. Xác đ nh các ph ư ng án tích c c: (ph

Ph ng án 1)

ồ ố ả ứ ề ươ ỷ ể ng t dành đ

c 21.000 t ộ ượ i thi u 100000đ ng,  ầ ư  cho năm 2014. Đi u này giúp tăng cho đ u t

ố ố ớ i cu i năm ch  còn 2,4%. M t khác,  ố ộ ỉ ưở ng có nh ng không cao

ch  s  tr ỉ ố ấ ủ ụ ớ ọ ố ớ ể Gi m m c ti n l  đ  tăng  ầ ư ề  xã h i, cũng là  thêm đ u t ủ ặ ỉ ỉ ố ượ ể y u tế ố đ  duy trì t giá đang theo đúng ch  tiêu đ t ra c a Qu c  ặ ừ ư ị ộ h i, d  đ a tăng ch  s  này t  nay t ư khó khăn l n nh t c a chúng ta là t c đ  tăng tr ả và quan tr ng là h t thu l n, kh  năng cân đ i ngân sách khó.

(cid:0) ờ ươ ầ ộ ế ng án tình th , lâm th i(ph ng án 2) : nâng tr n b i chi năm 2014

ươ Ph lên 5,3%

ể ưở ế ố

ả ở ứ ợ  m c h p lý kho ng 5,5%, n u t ầ ư ng  ầ ể ố

ố ổ

và tính toán t ổ ầ ộ ế ả  tăng tr Đ  kinh t t thì kho ng 5,8 ầ ư ả ộ ả  kho ng  i thi u là đ u t ­ 6%, ph i có m t ph n đ u t ả ề ộ ỷ ồ  đ ng. Cân đ i t ng thu ­ t ng chi thì chúng ta bu c ph i đ   255.000 t ầ ư ộ ộ ị ngh  tăng b i chi và dành toàn b  ph n b i chi này cho đ u t .

ế ườ ồ ế ườ ạ Hà N i, TP H  Chí Minh đ n vùng sâu, vùng xa ng tr m, r i đ n  ng, tr ồ ầ ư ừ ệ  đi n, đ , t

ầ ư - Tăng đ u t ấ ề ướ ử ả ộ nh t thì đ u có nhu c u đ u t n ừ  công vì t ầ c, x  lý rác th i…

- Đ m b o tăng l

ươ ầ ư ộ ể ả ả ng 14­15%, tăng đ u t an sinh xã h i đ  đ m b o

ủ ườ ả ả ứ ố m c s ng c a ng i dân

- Bù cho ph n m t cân đ i thu chi trong năm 2014

ầ ấ ố

ươ

ự ả

ng án ươ

3. Đánh giá và l  D  báo  nh h

ế ị

ưạ ọ  ch n ph ủ ưở ng c a các ph

-

ng án quy t đ nh.

Ả ưở nh h ng t ừ ươ  ph ng án 1:

ầ ư ự + Tích c c: giúp tăng cho đ u t ộ  xã h i

ợ ấ ậ ườ ộ i lao đ ng đang khó

ạ ơ ủ ươ

+ Tiêu c c: ự “l ẽ ế ụ ừ ượ ứ ố

ờ ố ỉ c nhu c u s ng t ả ứ

ệ ượ ầ ố ừ ứ ư ắ ố ồ ầ   ồ ng tăng 100.000 đ ng h i đ u ộ ể ủ ầ ố i thi u c a cán b   ỉ ủ ớ ng trong ba năm v a qua kho ng 35% m i ch  đ   ể   ượ i thi u ng ch a đáp  ng đ c nhu c u s ng t

-

ư ươ ề ươ ớ ạ ộ i b t c p h i” vì đ i s ng c a ng ề khăn s  ti p t c khó khăn h n. Đi u ch nh l ẫ tháng 7 v a qua v n ch a đáp  ng đ công ch c. Vi c tăng l t giá,  ti n l bù đ p cho tr ứ ủ c a cán b  công ch c (m i đ t trên 60%).

Ả ưở nh h ng t ừ ươ  ph ng án 2:

ể ạ

ấ ụ ị ườ ể ồ ố + Tích c c: bù cho ph n m t cân đ i thu c a năm 2014 đ  t o ngu n chi  ả   ng, đ m kích thích th  tr

ế ị ự ầ ư cho đ u t  phát tri n nh m m c tiêu tăng tr ệ ả b o vi c làm ầ ằ ầ ổ , góp ph n  n đ nh kinh t ủ ưở  vĩ mô. ng,

ộ ấ ố ả   nh t là trong b i c nh

ạ ị ượ ẽ ề ủ ế ẽ ự +Tiêu c c: tăng b i chi s  làm tăng nhanh l m phát,  ạ ỳ ọ ớ i Chính ph  cũng s  đ  ngh  đ i k  h p t t c phát hành thêm trái phi u.

-

ả ưở Đánh giá  các  nh h ng theo các tiêu chí.

ươ Ph ng án 1 :

ụ ầ ộ ố   ng án này thì m c tiêu tăng thêm m t ph n cân đ i

ạ ả ả ế ngân sách đ t đ ươ ậ ấ + N u ch p nh n ph ư ạ ượ c nh ng l ộ ụ i không đ m b o m c tiêu an sinh xã h i

ờ ố ứ ộ ạ + Đ i s ng cán b  công nhân viên ch c, đã khó khăn l i càng khó khăn

thêm.

-

ươ ả ươ ự ế ụ ế ế + Ph ng án gi m l ng là ko th c t , thi u thuy t ph c.

ươ Ph ng án 2:

ể ố ệ ộ ở +Vi c tăng b i chi đ  b  trí ngân sách cho các công trình d  án đang d

ệ ằ ả ầ ớ ế ể dang nh m s m hoàn thành đ  phát huy hi u qu  là c n thi ự t.

ừ ả ạ ượ ồ c ngu n thu cho ngân sách.

ừ +V a tránh lãng phí v a có kh  năng t o đ ố ự ươ ọ L a ch n ph ấ t nh t ng án t

ưở ả ươ ng theo các tiêu chí, rõ ràng ta th y ph ng án

Qua các đánh giá  nh h ầ ộ

ủ ấ i  u h n. Trong lúc khó  ộ ộ

ả ầ ủ ầ

ưở ươ ố ư ơ ng án t nâng tr n b i chi năm 2014 lên 5,3% là ph ủ ớ ề ươ ng mà  ng h  Chính ph  tăng b i  khăn, chúng ta không nên gi m b t ti n l ố ấ chi ngân sách  đ  bù cho ph n m t cân đ i thu c a năm 2014 và góp ph n kích  thích tăng tr ể ng kinh t ế .