D án Nâng cao năng l c th ch v qu n lý r i ro thiên taiự ự ể ế ề ả ủ
t i Vi t Nam, đ c bi t là các r i ro liên quan đ n bi n đ i khí h u,ạ ệ ặ ệ ủ ế ế ổ ậ
giai đo n 2 (SCDM II)ạ
BÁO CÁO
Nghiên c u tích h p các m u bi u đánh giáứ ợ ẫ ể
thi t h i và nhu c u (DANA) vào trongệ ạ ầ
ph n m m DesInventar.ầ ề
Ch đ u t :ủ ầ ư Trung tâm Phòng tránh và gi m nh thiên taiả ẹ
T v n:ư ấ ThS. Đinh Ng c Đ tọ ạ
Email: dndat.gis@gmail.com
ĐT: 0915089159
M C L CỤ Ụ
1.GIỚI THIỆU CHUNG....................................................................................................................................2
2.PHẦN MỀM ĐÁNH GIÁ THIỆT HẠI VÀ NHU CẦU - DANA...............................................................................3
2.1. QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN....................................................................................................................................3
2.2. ĐẶC ĐIỂM KỸ THUẬT........................................................................................................................................4
2.3. ĐÁNH GIÁ......................................................................................................................................................6
2.3.1Ưu điểm...................................................................................................................................................6
2.3.2Nhược điểm.............................................................................................................................................6
3.PHẦN MỀM DESINVENTAR......................................................................................................................... 8
3.1. QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN....................................................................................................................................8
3.2. ĐẶC ĐIỂM KỸ THUẬT........................................................................................................................................8
3.3. ĐÁNH GIÁ....................................................................................................................................................10
3.3.1Ưu điểm.................................................................................................................................................10
3.3.2Nhược điểm...........................................................................................................................................11
A) VỀ KỸ THUẬT:.....................................................................................................................................................11
B) HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG:........................................................................................................................................11
4.TỔNG HỢP PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN TỪ CÁC TỈNH.............................................................................12
4.1. MỤC TIÊU, NỘI DUNG THU THẬP THÔNG TIN......................................................................................................12
4.2. KẾT QUẢ......................................................................................................................................................12
5.KẾT QUẢ TÍCH HỢP CÁC CHỈ SỐ.................................................................................................................15
5.1. CÁC CHỈ SỐ PHỤC VỤ ĐÁNH GIÁ THIỆT HẠI (PHỤ LỤC 4)........................................................................................15
5.2. CÁC CHỈ SỐ PHỤC VỤ ĐÁNH GIÁ NHU CẦU (PHỤ LỤC 5)........................................................................................17
5.3. KẾT QUẢ TÍCH HỢP........................................................................................................................................17
6.ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CẤP PHẦN MỀM DESINVENTAR.......................................................................19
6.1. VỀ GIẢI PHÁP KỸ THUẬT..................................................................................................................................19
6.2. VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ.......................................................................................................................................23
6.3. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN.......................................................................................................................................23
6.4. KINH PHÍ THỰC HIỆN......................................................................................................................................24
7.KHÓ KHĂN............................................................................................................................................... 25
7.1. QUẢN LÝ VÀ CƠ CHẾ THU NHẬN DỮ LIỆU............................................................................................................25
7.2.CHỨC NĂNG VÀ HỖ TRỢ NGƯỜI DÙNG...............................................................................................................26
7.3.PHỐI HỢP TRONG NÂNG CẤP PHẦN MỀM............................................................................................................26
8.ĐỀ XUẤT................................................................................................................................................... 26
PHỤ LỤC 1: MẪU BIỂU ĐÁNH GIÁ THIỆT HẠI, NHU CẦU (KÈM THEO QUYẾT ĐỊNH 31 QĐ/PCLBTW NGÀY 24
THÁNG 02 NĂM 2012 – PHỤ LỤC SỐ 4, PHỤ LỤC SỐ 5).................................................................................28
PHỤ LỤC 2: CÔNG VĂN 236/GNTT NGÀY 25/11/2013 VỀ: Ý KIẾN ĐÓNG GÓP NỘI DUNG PHẦN MỀM ĐÁNH
GIÁ THIỆT HẠI VÀ NHU CẦU CỨU TRỢ SAU THIÊN TAI..................................................................................46
PHỤ LỤC 3: TỔNG HỢP CÔNG VĂN TRẢ LỜI CÔNG VĂN 236/GNTT NGÀY 25/11/2013...................................49
PHỤ LỤC 4: BẢNG SO SÁNH CÁC CHỈ TIÊU DANA (DESINVENTAR) VÀ PHỤ LỤC SỐ 4 TRONG QUYẾT ĐỊNH 31
QĐ/PCLBTW NGÀY 24 THÁNG 02 NĂM 2012................................................................................................63
PHỤ LỤC 5: GIỚI THIỆU VỀ CÔNG NGHỆ MVC (MÔ HÌNH – KHUNG NHÌN – ĐIỀU KHIỂN)...............................83
1
PHỤ LỤC 6: ĐỀ XUẤT ĐỀ XUẤT GIAO DIỆN TÙY BIẾN CHO VIỆT NAM.............................................................86
PHẦN MỀM DESINVENTAR..........................................................................................................................86
1. Gi i thi u chungớ ệ
Báo cáo nhanh v thi t h i v ng i và v t ch t đ c th c hi n ngay sauề ệ ạ ề ườ ậ ấ ượ ự ệ
khi di n ra thiên tai (trong vòng 12 ho c 24 gi ). Ch t ch y ban nhân dânễ ặ ờ ủ ị Ủ
(UBND) xã ho c m t cán b c a UBND xã (và trong m t vài tr ng h p làặ ộ ộ ủ ộ ườ ợ
tr ng thôn) s liên h đ thu th p thông tin t ng i dân nh m t ng h p báoưở ẽ ệ ể ậ ừ ườ ằ ổ ợ
cáo nhanh này g i lên các Ban ch huy Phòng ch ng l t bão (BCHPCLB) c pử ỉ ố ụ ấ
huy n. Trong đa s các tr ng h p thì báo cáo d ng này th ng đ c trao đ iệ ố ườ ợ ạ ườ ượ ổ
thông qua đi n tho i. Thông tin trong báo cáo sau đó đ c chia s gi a m t vàiệ ạ ượ ẻ ữ ộ
bên liên quan chính c p huy n (ví d : S Giao thông công chính, H i Chở ấ ệ ụ ở ộ ữ
th p đ Vi t Nam (CTĐVN) ….) và đ c báo cáo lên c p cao h n thông quaậ ỏ ệ ượ ấ ơ
đi n tho i ho c là fax. ệ ạ ặ Cán b tr c ban c a Văn phòng th ng tr c Ban ch đ oộ ự ủ ườ ự ỉạ
Phòng ch ng l t bão Trung ng (BCĐ PCLBTW) s c p nh t l i s li u nàyố ụ ươ ẽ ậ ậ ạ ố ệ
vào b ng tính Excel và trình lãnh đ o ký ban hành báo cáo. Sau đó, thông tinả ạ
này s đ c d ch sang ti ng Anh và c p nh t lên trên trang thông tin đi n tẽ ượ ị ế ậ ậ ệ ử
http://www.ccfsc.gov.vn.
Ho t đ ng thu th p d li u thi t h i ph n l n v n th c hi n theo ph ngạ ộ ậ ữ ệ ệ ạ ầ ớ ẫ ự ệ ươ
th c c p nh t, l u tr th công. Các thông tin đ c g i t c p huy n, xã lên c pứ ậ ậ ư ữ ủ ượ ử ừ ấ ệ ấ
trung ng thông qua các ph ng ti n nh fax, đi n tho i, g i th . Cách th cươ ươ ệ ư ệ ạ ử ư ứ
thu th p nh v y th hi n m t s m t h n ch nh t đ nh:ậ ư ậ ể ệ ộ ố ặ ạ ế ấ ị
-Không trình bày theo m t bi u m u th ng nh t.ộ ể ẫ ố ấ
-D th t l c, khó qu n lý, chia s thông tin và h tr ch a nhi u đ i v iễ ấ ạ ả ẻ ỗ ợ ư ề ố ớ
ng i ra quy t đ nh. ườ ế ị
Năm 2006, Ch ng trình Phát tri n Liên h p qu c - UNDP đã h tr Bươ ể ợ ố ỗ ợ ộ
Nông nghi p và PTNT th ng nh t khung m u thu th p d li u thi t h i và xâyệ ố ấ ẫ ậ ữ ệ ệ ạ
d ng ph n m m Đánh giá thi t h i và nhu c u – DANA nh m m c tiêu xâyự ầ ề ệ ạ ầ ằ ụ
d ng m t c s d li u th ng nh t v các lo i s li u thi t h i. Đây là b c kh iự ộ ơở ữ ệ ố ấ ề ạ ố ệ ệ ạ ướ ở
đ u cho vi t th ng nh t, s hóa và t o c h i cho vi c chia s , qu n lý thông tinầ ệ ố ấ ố ạ ơ ộ ệ ẻ ả
d dàng, nhanh chóng.ễ
Năm 2011, nh m m c tiêu chia s d li u thi t h i trong khu v c và trênằ ụ ẻ ữ ệ ệ ạ ự
th gi i, UNDP đã gi i thi u ph n m m DesInventar t i Vi t Nam v i m t sế ớ ớ ệ ầ ề ạ ệ ớ ộ ố
tính năng và kh năng phân tích v i nhi u tùy ch n, d dàng chia s v i các tả ớ ề ọ ễ ẻ ớ ổ
2
ch c, c quan liên quan. Ph n m m còn s d ng các ch c năng phân tích khôngứ ơ ầ ề ử ụ ứ
gian, hi n th k t qu tr c quan trên n n b n đ .ể ịế ả ự ề ả ồ
Tuy nhiên, hi n có 02 ph n m m cùng đ c tri n khai th c hi n t i Vi tệ ầ ề ượ ể ự ệ ạ ệ
Nam là DANA và DesInventar trong thu nh n, qu n lý d li u thi t h i thiên tai.ậ ả ữ ệ ệ ạ
Theo kinh nghi m c a m t s qu c gia (đ c bi t là Thái Lan), thì vi c s d ngệ ủ ộ ố ố ặ ệ ệ ử ụ
song song hai ph n m m v i cùng m t ch c năng, nhi m v , c ch qu n lý,ầ ề ớ ộ ứ ệ ụ ơ ế ả
phân công nhi m v ch a rõ ràng gi a các bên liên quan đã gây khó khăn choệ ụ ư ữ
công tác c p nh t d li u thiên tai các c p t đ a ph ng t i trung ng.ậ ậ ữ ệ ấ ừ ị ươ ớ ươ
Năm 2012, UNDP đã h tr B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn (Bỗ ợ ộ ệ ể ộ
NN & PTNT) thông qua Trung tâm phòng tránh và gi m nh thiên tai (DMC)ả ẹ
c a T ng c c Th y l i (WRD) giai đo n 2 d án: "Tăng c ng năng l c th chủ ổ ụ ủ ợ ạ ự ườ ự ể ế
cho qu n lý thiên tai r i ro t i Vi t Nam, đ c bi t là các thiên tai liên quan t iả ủ ạ ệ ặ ệ ớ
bi n đ i khí h u trong giai đo n 2012-2016 - SCDM II ". M c tiêu chính c aế ổ ậ ạ ụ ủ
d án là tăng c ng năng l c v qu n lý r i ro thiên tai cho Văn phòng Th ngự ườ ự ề ả ủ ườ
tr c ban ch đ o Phòng ch ng l t bão TW (CCFSC) c a B NN&PTNT baoự ỉ ạ ố ụ ủ ộ
g m Văn phòng th ng tr c, các Ban Ch huy phòng ch ng l t bão t nhồ ườ ự ỉ ố ụ ỉ
(PCFSC) c a 20 t nh đ c l a ch n đ c i thi n bi n pháp ng phó nhân đ o vàủ ỉ ượ ự ọ ể ả ệ ệ ứ ạ
s d ng các gi i pháp ph c h i s m, h tr th c hi n Đ án Nâng cao nh n th cử ụ ả ụ ồ ớ ỗ ợ ự ệ ề ậ ứ
c ng đ ng và Qu n lý r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng.ộ ồ ả ủ ự ộ ồ
Trên c s đó, D án SCDM-II giúp h tr đ a ra ph ng án t i u trongơ ở ự ỗ ợ ư ươ ốư
vi c l a ch n ph n m m nh ng v n đ m b o tính tích h p, phù h p v i ng i sệ ự ọ ầ ề ư ẫ ả ả ợ ợ ớ ườ ử
d ng cũng nh ph c v công tác phòng ch ng thiên tai.ụ ư ụ ụ ố
Đ làm c s th c hi n nhi m v trên, vi c đánh giá, phân tích hi n tr ngể ơ ở ự ệ ệ ụ ệ ệ ạ
s d ng hai ph n m m Desinventar và Dana là r t quan tr ng và c p thi t. Đâyử ụ ầ ề ấ ọ ấ ế
cũng là nh ng n i dung chính mà báo cáo s làm rõ.ữ ộ ẽ
2. Ph n m m đánh giá thi t h i và nhu c u - DANAầ ề ệ ạ ầ
2.1 . Quá trình phát tri nể
Ph n m m DANA đ c xây d ng t năm 2006 v i s h tr c a D ánầ ề ượ ự ừ ớ ự ỗ ợ ủ ự
VIE/01/014 – Tăng c ng năng l c v gi m nh thiên tai t i Vi t Nam. M c tiêuườ ự ề ả ẹ ạ ệ ụ
chính c a ph n m m này là xây d ng m t c s d li u th ng nh t v các lo iủ ầ ề ự ộ ơ ở ữ ệ ố ấ ề ạ
s li u thi t h i nh : ng i, nhà , giáo d c, y t , giao thông, nông lâm nghi p,ố ệ ệ ạ ư ườ ở ụ ế ệ
th y l i, thu s n, v t t , thông tin liên l c, công nghi p..., do các lo i hình thiênủ ợ ỷả ậ ư ạ ệ ạ
3
tai gây ra nh : bão, l c, áp th p nhi t đ i, m a, lũ l t, lũ quét, s t l đ t, h nư ố ấ ệ ớ ư ụ ạ ở ấ ạ
hán, xâm nh p m n. ậ ặ
Ph n m m này (đ c thi t k ch y trên môi tr ng máy đ n l ) đã h trầ ề ượ ế ế ạ ườ ơ ẻ ỗ ợ
cán b c a C c Qu n lý đê đi u và PCLB trong vi c qu n lý thông tin. Tuyộ ủ ụ ả ề ệ ả
nhiên, do có m t s h n ch v m t k thu t nh không h tr nhi u ng i sộ ố ạ ế ề ặ ỹ ậ ư ỗ ợ ề ườ ử
d ng, không chia s thông tin qua trang thông tin đi n t nên ph n m m ch aụ ẻ ệ ử ầ ề ư
phát huy đ c h t hi u qu trong th c t và c n ph i đ c nâng c p. ượ ế ệ ả ự ế ầ ả ượ ấ
Năm 2010, trong khuôn kh d án “Nâng cao năng l c th ch v qu n lýổ ự ự ể ế ề ả
r i ro thiên tai t i Vi t Nam, đ c bi t là các r i ro liên quan đ n BĐKH” doủ ạ ệ ặ ệ ủ ế
UNDP tài tr , ch ng trình “C i ti n công c và ph ng pháp đánh giá thi t h iợ ươ ả ế ụ ươ ệ ạ
và nhu c u c u tr ” đ c tri n khai nh m xây d ng các m u bi u và nâng c pầ ứ ợ ượ ể ằ ự ẫ ể ấ
m t s tính năng c p nh t cho ph n m m DANA.ộ ố ậ ậ ầ ề
2.2 . Đ c đi m k thu tặ ể ỹ ậ
Năm 2010, Ch ng trình “C i ti n công c và ph ng pháp đánh giá thi tươ ả ế ụ ươ ệ
h i và nhu c u c u tr ” đ c tri n khai, nâng c p h th ng DANA theo h ngạ ầ ứ ợ ượ ể ấ ệ ố ướ
th ng nh t đ u m i qu n lý thông tin, chia s và h tr vi c ra quy t đ nh. Hố ấ ầ ố ả ẻ ỗ ợ ệ ế ị ệ
th ng đ c truy c p qua đ a ch : ố ượ ậ ị ỉhttp://www.ccfsc.gov.vn/dmis.
H th ng này ho t đ ng theo mô hình: Ph n m m thu th p s li u (cài t iệ ố ạ ộ ầ ề ậ ố ệ ạ
t nh) đ c s d ng đ c p nh t vào CSDL trên máy tính cá nhân. Ng i s d ngỉ ượ ử ụ ểậ ậ ườ ử ụ
có th l a ch n m t trong nhi u ph ng pháp (g i tr c ti p qua internet, emailểự ọ ộ ề ươ ử ự ế
hay g i qua fax, công văn) đ truy n s li u lên ph n m m t ng h p s li u (càiử ể ề ố ệ ầ ề ổ ợ ố ệ
t i TW). Sau khi đ c ki m duy t, thông tin này s đ c công b lên trangạ ượ ể ệ ẽ ượ ố
thông tin đi n t c a BCĐ PCLBTW.ệ ử ủ
a) Ph n m m t ng h p s li u:ầ ề ổ ợ ố ệ đ c thi t k trên c s d li u SQLượ ế ế ơ ở ữ ệ
Server 2000 và ho t đ ng trong môi tr ng web đ ti n cho vi c chia s thôngạ ộ ườ ể ệ ệ ẻ
tin. Ph n m m này đ c cài đ t t i C c QLĐĐ và PCLB. Các ch c năng chínhầ ề ượ ặ ạ ụ ứ
c a ph n m m g m: ủ ầ ề ồ
- C p nh t s li u theo c ph ng pháp t đ ng và th côngậ ậ ố ệ ả ươ ự ộ ủ
- Xu t báo cáo và bi u đ theo nhu c u c a ng i dùng d a trên các tiêuấ ể ồ ầ ủ ườ ự
chí khác nhau nh năm, tr n thiên tai, đ a đi m, ch s .ư ậ ị ể ỉố
- L u gi li u cho các phiên báo cáo đ ph c v cho nhu c u ki m traư ữ ệ ể ụ ụ ầ ể
cũng nh ph c h i thông tin.ư ụ ồ
4