H C VI N NGÂN HÀNGỌ Ệ
KHOA KINH T VĨ MÔẾ
GI NG VIÊN: T TH L YÊNẢ Ạ Ị Ệ
CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA C A VI TỦ Ệ
NAM
GIAI ĐO N 2009- 2011Ạ
Năm 2009
- Trong 2 năm 2007, 2008 Vi t nam b nh h ng nhi u c a cu c kh ngệ ị ả ưở ề ủ ộ ủ
ho ng kinh t b t đ u t M và lan r ng ra toàn c u.ả ế ắ ầ ừ ỹ ộ ầ
- Năm 2008, n c ta có t c ướ ố độ tăng tr ng là 6,2% , th p nh t k t nămưở ấ ấ ể ừ
2000, n n kinh t g p r t nhi u khó khăn.ề ế ặ ấ ề
1. M c tiêuụ
- Ban hành chính sách tài khóa l ng nh m tăng tr ng kinh t , khôi ph c n nỏ ằ ưở ế ụ ề
kinh t .ế
2. Chi tiêu chính phủ
- H tr lãi su t tín d ng lên đ n 1 t USDỗ ợ ấ ụ ế ỉ
- Tăng v n đ u t ngân sách lên 90,8 nghìn t đ ngố ầ ư ỉ ồ
- Ngăn ch n suy gi m kinh t , an sinh xã h i 9,8 nghìn t đ ngặ ả ế ộ ỉ ồ
-V nhóm gi i pháp h tr v n đ u t phát tri n, B đã t p trung ng tr cề ả ỗ ợ ố ầ ư ể ộ ậ ứ ướ
NSNN, tăng chi t v n trái phi u Chính ph , chuy n v n đ u t thu c kừ ố ế ủ ể ố ầ ư ộ ế
ho ch năm 2008 sang năm 2009.ạ
- Năm qua, nhi u ch ng trình đ u t XDCB đã th c hi n có hi u qu , công tácề ươ ầ ư ự ệ ệ ả
h tr gi m nghèo nhanh và b n v ng đ i v i 62 huy n nghèo đã th c hi n t t;ỗ ợ ả ề ữ ố ớ ệ ự ệ ố
Ch ng trình kiên c hóa kênh m ng, phát tri n giao thông nông thôn, c s h t ngươ ố ươ ể ơ ở ạ ầ
nuôi tr ng th y s n, c s h t ng đ i v i làng ngh nông thôn cũng đ c ti n hànhồ ủ ả ơ ở ạ ầ ố ớ ề ượ ế
đúng ti n đ . B đã th m đ nh và trình Chính ph đ c p 468 tri u USD b o lãnhế ộ ộ ẩ ị ủ ể ấ ệ ả
Chính ph cho các doanh nghi p vay v n n c ngoài, đ u t các d án đi n, xi măng...ủ ệ ố ướ ầ ư ự ệ
-V đ m b o an sinh xã h i, các chính sách tài chính cũng đã đ c bi t quanề ả ả ộ ặ ệ
tâm đ n vi c h tr ng i nghèo; h tr phòng ch ng thiên tai, d ch b nh, c uế ệ ỗ ợ ườ ỗ ợ ố ị ệ ứ
đói, h tr các đ i t ng chính sáchỗ ợ ố ượ
Anny-HVNH Page 2
3.Thuế
Thu thu nh p doanh nghi pế ậ ệ
-S thay đ i quan quan tr ng và nhìn chung có l i cho DN trong chính sáchự ổ ọ ợ
thu TNDNế
là vi c gi m thu su t thu TNDN t 28% xu ng 25%. Các DN và NĐT coiệ ả ế ấ ế ừ ố
vi c gi mệ ả
thu su t là h t s c tích c c, khuy n khích DN quy t đ nh đ u t và mế ấ ế ứ ự ế ế ị ầ ư ở
r ng s n xu tộ ả ấ
kinh doanh h n. Thêm vào đó, vi c bãi b thu lũy ti n trên l i nhu n t cácơ ệ ỏ ế ế ợ ậ ừ
giao d chị
chuy n nh ng b t đ ng s n đ c coi là m t trong nh ng y u t góp ph nể ượ ấ ộ ả ượ ộ ữ ế ố ầ
làm "nóng"
th tr ng này. M c dù v y, m t s ngành ngh kinh doanh khác nh khaiị ườ ặ ậ ộ ố ề ư
thác m vàỏ
d u khí l i có nhi u lý do đ lo ng i do thu su t t i thi u tăng t 28% lênầ ạ ề ể ạ ế ấ ố ể ừ
32%.
T ngày 1/1/2009, đ i t ng n p thu TNDN đ c phép gi l i t i đa 10%ừ ố ượ ộ ế ượ ữ ạ ố
thu nh pậ
ch u thu hàng năm đ l p qu phát tri n và nghiên c u (R&D). M c dùị ế ể ậ ỹ ể ứ ặ
chính sách thuế
này đ c coi là m t b c ti n m i c a Lu t Thu TNDN, nh ng các DN choượ ộ ướ ế ớ ủ ậ ế ư
r ng, quằ ỹ
này s có ích và th c t cho DN h n n u không b bó h p các ho t đ ngẽ ự ế ơ ế ị ẹ ở ạ ộ
nghiên c uứ
và phát tri n khoa h c k thu t Vi t Nam.ể ọ ỹ ậ ở ệ
Thu giá tr gia tăngế ị
Lu t Thu GTGT m i bãi b m t s chính sách mi n thu GTGT đ i v iậ ế ớ ỏ ộ ố ễ ế ố ớ
máy móc thi tế
b nh p kh u, ngay c trong tr ng h p các lo i máy móc thi t b này hi nị ậ ẩ ả ườ ợ ạ ế ị ệ
ch a s nư ả
xu t đ c trong n c. ấ ượ ướ
M t thay đ i tích c c khác trong chính sách thu GTGT là vi c áp d ng thuộ ổ ự ế ệ ụ ế
su t thuấ ế
GTGT 0% đ i v i các d ch v xu t kh u, mà không c n thi t là ph i có đi uố ớ ị ụ ấ ẩ ầ ế ả ề
ki n tiêuệ
Anny-HVNH Page 3
th ngoài Vi t Nam nh tr c đây. M c dù không ph i t t c d ch v cungụ ệ ư ướ ặ ả ấ ả ị ụ
c p cho cácấ
công ty n c ngoài đ u đ c áp d ngướ ề ượ ụ .
** K t quế ả
- Các chính sách đi u hành kinh t vĩ mô 2009 m c dù đ a n n kinh t thoátề ế ặ ư ề ế
kh i suy thoái song v n còn mang tính bình quân và ch a trúng tr ng tâmỏ ẫ ư ọ .T c đố ộ
tăng tr ng là 5,3%ưở
- Theo đó, vi c th c hi n chính sách mi n, gi m, giãn thu , phí còn mangệ ự ệ ễ ả ế
tính bình quân, ch a th t trúng tr ng tâm. Nhi u doanh nghi p, nh t là các doanhư ậ ọ ề ệ ấ
nghi p v a và nh s n xu t, kinh doanh g p khó khăn không có thu nh p ch aệ ừ ỏ ả ấ ặ ậ ư
đ c h ng chính sách u đãi v thu thu nh p doanh nghi p.ượ ưở ư ề ế ậ ệ
- Chính sách h tr lãi su t năm 2009, trong th c t đã cho vay c doanhỗ ợ ấ ự ế ả
nghi p th a v n, s d ng v n sai m c đích, cho vay trùng l p đ i t ng, vayệ ừ ố ử ụ ố ụ ắ ố ượ
v n h tr lãi su t r i chuy n sang ti n g i, các doanh nghi p v a và nh ti pố ỗ ợ ấ ồ ể ề ử ệ ừ ỏ ế
c n ngu n v n này còn h n ch .ầ ồ ố ạ ế
T ng s thu cân đ i ngân sách là 629.187 t đ ng (g m c ngu n năm 2008ổ ố ố ỷ ồ ồ ả ồ
chuy n sang 2009). T ng s chi cân đ i ngân sách là 715.216 t đ ng (g m cể ổ ố ố ỷ ồ ồ ả
chuy n ngu n t năm 2009 sang 2010).ể ồ ừ B i chi ngân sách nhà n c năm 2009 làộ ướ
114.442 t đ ng, b ng 6,9% GDP. Đây cũng là n i dung y ban Tài chính - Ngânỷ ồ ằ ộ Ủ
sách đ ngh Qu c h i phê chu n.ề ị ố ộ ầ
Đây là bài h c x ng máu v vi c th c hi n chính sách tài khóa l ng c aọ ươ ề ệ ự ệ ỏ ủ
chính ph .ủ
Anny-HVNH Page 4
Năm 2010
-D báo n ngân sách c a các n c và Vi t nam s tăng đ nh đi m nămự ợ ủ ướ ệ ẽ ỉ ể
2010
-Đ u năm 2010 l m phát có th quay l i, CPI tăng 3,35% so v i cu i nămầ ạ ể ạ ớ ố
2009, thâm h t cán cân th ng m i ch a đ c gi i quy t, nh p siêu cao ụ ươ ạ ư ượ ả ế ậ
1, M c tiêuụ
-n đ nh kinh t vĩ mô, li m ch l m phátỔ ị ế ề ế ạ
-Năm 2010 là năm cu i cùng th c hi n Chi n l c phát tri n kinh t - xãố ự ệ ế ượ ể ế
h i giai đo n 2001-2010 nên cũng là c h i cu i cùng đ đ t các m c tiêu c aộ ạ ơ ộ ố ể ạ ụ ủ
chi n l c. V i m c tiêu quan tr ng hàng đ u là tăng g p hai l n quy mô GDPế ượ ớ ụ ọ ầ ấ ầ
sau 10 năm thì t c đ tăng tr ng kinh t năm 2010 ph i đ t t i thi u 6,5% nhố ộ ưở ế ả ạ ố ể ư
Ngh quy t Qu c h i đã thông qua.ị ế ố ộ
2, Chi tiêu chính phủ
-Th c hi n nh t quán quan đi m đ nh h ng đ m b o ki m ch l m phátự ệ ấ ể ị ướ ả ả ề ế ạ
và n đ nh vĩ mô c a Chính ph nh m t o đi uki n ti n đ cho tăng tr ngổ ị ủ ủ ằ ạ ề ệ ề ề ưở
b n v ng; Th c hi n chính sách ti n t - tài khóa th t ch t t ng b c theo lề ữ ự ệ ề ệ ắ ặ ừ ướ ộ
trình m t cáchlinh ho t; Xem xét đánh giá th c tr ng n n kinh t xét trên quanộ ạ ự ạ ề ế
đi m t ng th , tránh bi n đ ng l n và th ng xuyêntrong môi tr ng chínhể ổ ể ế ộ ớ ườ ườ
sách;
-Tr ng tâm ng n h n c a chính sách tài khóa là gi v ng m c đ ng viênọ ắ ạ ủ ữ ữ ứ ộ
vào ngân sách Nhà n c (NSNN) kho ng 1/4 GDP - không gi m nh ng cũngướ ả ả ư
không đ c tăng đ không tăng thêm gánh n ng huy đ ng vào NSNN. Bên c nhượ ể ặ ộ ạ
đó,
gi m t i thi u và ti n t i xóa b s phân bi t thành ph n kinh t trong th cả ố ể ế ớ ỏ ự ệ ầ ế ự
hi n nghĩa v thu n p NSNN; gi m m c đ thâm h t NSNN trong l trình ti nệ ụ ộ ả ứ ộ ụ ộ ế
t i cân b ng cán cân NSNNớ ằ
-Đ i m i chính sách tài khóa theo h ng công khai, lo i b y u t “xin -ổ ớ ướ ạ ỏ ế ố
cho”, đ b o đ m công b ng trong phân b ngânể ả ả ằ ổ
sách. Cùng v i th t th t ch t h p lý, nên tăng hi u qu c a chi ngân sách,ớ ắ ắ ặ ợ ệ ả ủ
nh t là chi cho đ u t công nh m gi m s cấ ầ ư ằ ả ứ
ép đ i v i CPI và gi m r i ro khi có nh ng bi n đ ng t bên ngoài. H n chố ớ ả ủ ữ ế ộ ừ ạ ế
kh i công các d án l n, mà thay vào đó t pở ự ớ ậ
trung v n cho hoàn thành các d án có th đ a vào s d ng trong năm 2010ố ự ể ư ử ụ
và 2011.
Anny-HVNH Page 5