LI CM ƠN
VIN HN LÂM KHOA HC X HI VIT NAM
HC VIN KHOA HC X HI
_____________
H THY ĐNH KHANH
THC HIN CHNH SCH GIM NGHO BN VNG
T THC TIN QUN 6, THNH PH H CH MINH
Ngnh: Chnh sch công
M s: 834 04 02
NGƯI HƯNG DN KHOA HC
PGS. TS. ĐNG TH PHƯƠNG HOA
H NI - 2018
1
M ĐU
1. Tnh cp thit ca đ ti
Cuc sng kh khăn, thiu thn luôn luôn l mt lc cn trên con
đưng tăng trưng v pht trin, nghèo (đa chiều) không chỉ l đi, kh, bệnh
tật, dt, hèn của mt cá nhân mà còn gây bất n về xã hi, l nguy cơ đe dọa
an ninh chnh tr, an ton x hi…
Đng v Nh nưc ta t nhiều năm nay đ đưa xa đi gim nghèo là
mục tiêu quc gia. Các mục tiêu cụ th t Đại hi XI là “Tập trung gii quyt
vấn đề việc làm và thu nhập cho ngưi lao đng, nâng cao đi sng vật chất
và tinh thần của nhân dân. Tạo bưc tin rõ rệt về thc hiện tin b và công
bằng xã hi, bo đm an sinh xã hi, gim tỷ lệ h nghèo; ci thiện điều kiện
chăm sc sức khỏe cho nhân dân”. Đn Đại hi XII, Đng đưa ra chỉ tiêu
quan trọng về x hi l “Đn năm 2020, tỉ lệ lao đng nông nghiệp trong tng
lao đng xã hi khong 40%; tỉ lệ lao đng qua đo tạo đạt khong 65 - 70%,
trong đ c bằng cấp, chứng chỉ đạt 25%; tỉ lệ thất nghiệp khu vc thành th
dưi 4%; có 9 - 10 bc sĩ v trên 26,5 giưng bệnh trên 1 vạn dân; tỉ lệ bao
phủ bo him y t đạt trên 80% dân s; tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng
1,0 - 1,5%/năm”.
Chương trnh gim nghèo Việt Nam thu được nhiều thành tu, phần
no ci thiện đi sng vật chất v tinh thần của ngưi nghèo, gp phần thu
hp khong cch chênh lệch về mức sng gia nông thôn v thnh th, gia
cc vng dân tc v cc nhm dân cư. Nhng thnh tu gim nghèo Việt
Nam thi gian qua đ được quc t ghi nhận v đnh gi cao.
Đi vi việc thc thi chính sách công, quan trọng nhất là nhìn vào tng
đa bn cơ s, Chương trnh gim nghèo của Thnh ph H Ch Minh trong
nhng năm qua cng đ đạt được nhng kt qu nhất đnh gp phần vo mục
tiêu gim nghèo chung của c nưc. Năm 2015, toàn thành ph chỉ còn 1,03%
2
h nghèo theo tiêu chí thu nhập bình quân t dưi 16 triệu đng/ngưi/năm
và 2,64% h cận nghèo theo tiêu chí thu nhập bình quân t 16 triệu đn 21
triệu đng/ngưi/năm. Ngh quyt s 15/2015/NQ-HĐND TP. HCM về
Chương trnh gim nghèo bền vng của Thnh ph H Chí Minh giai đoạn
2016 - 2020 đ đi tên t “Chương trnh gim nghèo, tăng h kh” thnh
“Chương trnh gim nghèo bền vng của Thnh ph H ch Minh giai đoạn
2016 - 2020”. Nâng mức thu nhập bnh quân của h nghèo t dưi 21 triệu
đng/ngưi/năm, v h cận nghèo t 21 triệu đn 28 triệu đng/ngưi/năm.
Hiện nay, Quận 6 cn 660 h nghèo vi 3.541 nhân khu, trong đc
286 h nghèo dân tc thiu s (tỷ lệ 31,19%) vi 1.466 nhân khu dân tc
thiu s v 2.701 h cận nghèo vi 11.824 nhân khu, trong đ c 1.049 h
cận nghèo dân tc thiu s (tỷ lệ 32,82%) vi 4.568 nhân khu dân tc thiu
s [22,tr.2]
Vi thc trạng tỷ lệ hnghèo, h cận nghèo kh cao như vậy Quận 6
đ c nhng chnh sch g, bằng cch no đ đy mạnh chương trnh gim
nghèo bền vng, tng bưc n đnh cuc sng vtrnh ti nghèo. Đây l vấn
đề bức thit đi vi quận 6 cần sm được nghiên cứu gii quyt.
Thc hiện chỉ đạo của Thnh ph, quận 6 đ trin khai thc hiện
chương trnh gim nghèo bền vng v đ đạt được nhiều thnh tu. Tuy
nhiên, qua thc tin trên đa bn quận 6 ni riêng v TPHCM ni chung công
tc gim nghèo bền vng vn cn mt s hạn ch như sau:
- Cc tiêu ch đnh gi h nghèo chưa ph hợp như: nh , bo him x
hi; Mt s lượng không nhỏ cc h dân cn ỷ lại vo chnh sch của nh
nưc; Tư tưng không mun thot nghèo của cc h dân kh ph bin; Nguy
cơ ti nghèo cao khi không cn s h trợ của x hi v nh nưc.
3
- Việc nm bt tnh hnh của cc h nghèo, h cận nghèo của cn b
chưa thật s cht ch, cn mang tnh hnh thức. Không quan tâm v h trợ kp
thi cho cc h kh khăn đt xuất.
- S h đ thot nghèo nhưng mức thu nhập cn nằm st chun nghèo
kh nhiều.
Việc thưng xuyên r sot, đnh gi chính sách trin khai cc đa bàn
cơ s là ht sức cần thit đ c đnh gi v điều chỉnh các chính sách công nói
chung và công cuc xa đi gim nghèo ni riêng. Đề ti “Thc hiện chnh
sch gim nghèo bền vng tthc tin Quận 6, Thnh ph H Ch Minh”
được chọn lm đề ti cho luận văn tt nghiệp cao học chuyên ngnh Chnh
sch công.
2. Tnh hnh nghiên cu liên quan đn đ ti
Nhiều năm qua, Đng v Nh nưc đ ban hnh v lnh đạo, chỉ đạo t
chức thc hiện nhiều chủ trương, ngh quyt, về công tc gim nghèo, đạt
được nhiều kt qu quan trọng. Tuy nhiên, tnh hnh cc h nghèo, hcận
nghèo v h đc biệt kh khăn vn cn nhiều.
Gim đi nghèo l mục tiêu thiên niên kỷ, l chương trnh quc gia, là
mi quan tâm ln của các t chức quc t, đề tài nghiên cứu của nhiều học gi
vi các bi vit trên cc tạp ch, cc bo, luận văn, đề ti khoa học vcc
công trnh nghiên cứu. Do hạn ch về s trang, luận văn xin chọn lọc mt s
nghiên cứu liên quan:
Luận văn thạc sĩ kinh t “Giải php xa đi giảm ngho trên đa bn
huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” của Đ Th Dung (2011) nghiên cứu thc
trạng xa đi gim nghèo trên đa bn huyện Nông Sơn, tỉnh Qung Nam; đưa
ra được phương hưng v gii php xa đi gim nghèo trên đa bn huyện
Nông Sơn.