1
Luận văn
Quy hoạch sử dụng đất xã Mai
Lâm – huyện Đông Anh
– Thành phố Hà Nội
2
phần thứ nhất
đặt vấn đề
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặt
biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các
khu dân cư, xây dựng các công trình văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng,
nhưng đất đai là tài nguyên không thể tái tạo được, cố định về vị trí giới hạn
về không gian.
Theo số liệu thống kê năm 1997, nước ta có tổng diện tích tự nhiên
khoảng gần 33 triệu ha.Về diện tích tự nhiên nước ta có quy mô trung bình
xếp thứ 50 trong tổng số 200 nước trên thế giới,nhưng nướcta với số dân đông
75,5 triệu người đứng thứ 13 trên thế giới, nên thuộc loại "đất chật người
đông".
Bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người rất thấp, chỉ bằng 1/7 mức
bình quân của thế giới tức là vào khoảng 0,43ha/người. Bình quân đất nông
nghiệp trên đầu người chỉ có 1.047m2, với 80% dân số sống ở nông thôn nên
bình quân đất nông nghiệp trên một lao động nông nghiệp cũng chỉ
có3.446m2, hiện nay nước ta vẫn thuộc nhóm 40 nước có nền kinh tế kém
phát triển,sản xuất nông nghiệp vẫn trong tình trang lạc hậu.
Điều 18 hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành
năm 1992 đã nêu rõ:"Nhà nước thống nhất quản ly toàn bộ đất đai theo quy
hoạch và theo pháp luật,đảm bảo sử dụng đúng và có hiệu quả".
Luật đất đai năm 1993 tại điều 13 quy định: Quy hoạch kế hoạch hoá
sử dụng đất là một trong 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai.
3
Nghị quyết số 01/1997/QH của quốc hội khoá 9, kỳ họp thứ 10, chỉ thị
247/TTg ngày 28/04/1995, chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 của Thủ tướng
Chính phủ đã quy định việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai.
Nghị định số 43/CP của Chính phủ đã giao cho Tổng cục địa chính có
trách nhiệm: "Xây dựng,trình Chính Phủ chiến lược quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất đai ".
Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta ngày càng được sự
quan tâm của Đảng và nhà nước,đã và đang tiến hành từng bước quy hoạch
phân bổ vùng lãnh thổ theo nguyên tắc từ tổng thể đến chi tiết trong phạm vi
cả nước. Từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất của ngành, đơn vị mình theo đúng yêu cầu của Luật đất đai
và các văn bản quy định và công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
* Mục đích, yêu cầu.
Mục đích của quy hoạch sử dụng đất cấp xã là nhằm giải quyết các vấn
đề sau:
- Tìm hiểu công tác quy hoạch đất đai hiện nay, đặc biệt là tình hình
quản lý và sử dụng đất đai ở đơn vị cấp xã.
- Làm cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm
Từ những mục đích trên quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải giải quyết được
những yêu cầu sau đây:
- Đảm bảo sự thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai và tính chủ động
của người sử dụng đất một cách phù hợp trong khuôn khổ quỹ đất của xã.
- Tính toán cơ cấu các loại đất cho tương lai theo hướng có lợi nhất.
Đáp ứng sự phát triển ổn định trong nông thôn và sử dụng lâu bền có
hiệu quả kinh tế xã hội.
Được sự phân công của Khoa quản lý ruộng đất trường Đại học Nông
nghiệp, được sự giúp đỡ của Phòng địa chính huyện Đông Anh, UBND xã
4
Mai Lâm, được sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo Đoàn Công Quỳ giảng viên
Khoa quản lý ruộng đất, tôi tiến hành làm đề tài:
“ Quy hoạch sử dụng đất xã Mai Lâm – huyện Đông Anh
– Thành phố Hà Nội”.
Phần thứ hai
Tổng quan tài liệu
1. Tình hình nghiên cứu quy hoạch đất đai trong và ngoài nước.
1.1. Tình hình nghiên cứu ngoài nước.
Trên thế giới công tác quy hoạch sử dụng đất đai đã được tiến hành
nhiều năm trước đây, hiện nay công tác này đang được chú trọng và phát
triển, đặc biệt là trong sản xuất nông nghiệp.
ở Liên Xô cũ, Anh và Pháp đã có cơ sở lý luận của ngành quản lý đất
đai tương đối hoàn chỉnh và ngày càng tiến bộ.
Trên thế giới có hai trường phái quy hoạch chính sau:
Tiến hành quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội đảm bảo hài hoà sự phát
triển đa mục tiêu, sau đó mới đi sâu nghiên cứu quy hoạch chuyên ngành, tiêu
biểu cho trường phái này là Đức và úc.
Ngoài ra ở một số nước khác còn có những phương pháp quy hoạch đất
đai mang tính đặc thù và riêng biệt.
ở Pháp, quy hoạch đất đai được xây dựng theo hình thức mô hình hoá
nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao.
ở Hungari, quy hoạch đất đai được coi là vấn đề đặc biệt tồn tại. Sự
thay đổi từ một hệ thống tập chung sang cơ chế lập quy hoạch phi tập chung
cùng với việc hướng tới tư nhân hoá mang lại những thay đổi lớn về kinh tế,
cơ cấu, tổ chức và xã hội.
5
ở Angieri: Việc quy hoạch đất đai được dựa trên nguyên tắc nhất thể
hoá, liên hợp hoá và kỷ luật đa phía.
ở Nam Phi, đã thiết lập đồ án quy hoạch mặt bằng ở cấp quốc gia do chính
phủ thiết kế với sự tham gia của chính quyền các tỉnh ( cấp trung gian )
ở Canada, Chính phủ liên bang đã can thiệp vào quy hoạch cấp trung
gian ( cấp bang ) đang được giảm bớt.
ở Philipin: Có 3 cấp lập quy hoạch
Cấp quốc gia sẽ hình thành những chỉ đạo chung, cấp vùng trển khai
một khung chung cho quy hoạch theo vùng và cấp quận, huyện chịu trách
nhiệm triển khai các đồ án tác nghiệp.
ở Thái Lan, việc quy hoạch đất đai được phân theo 3 cấp: Quốc gia,
vùng, và á vùng hay địa phương .
ở các nước Trung Quốc, Lào, Campuchia công tác quy hoạch đất đai đã
bắt đầu phát triển nhưng mới dừng lại ở tổng thể các ngành, không tiến hành
quy hoạch ở các cấp nhỏ như ở Việt Nam.
1.2.Thực tiễn quy hoạch đất đai ở nước ta trong những năm qua.
ở Miền Bắc quy hoạch sử dụng đất đai được đặt ra và xúc tiến từ năm
1962 . Vấn đề lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng được Đảng và
Nhà nước quan tâm và chỉ đạo một cách sát sao bằng các văn bản pháp luật và
được xem như là một luận chứng cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước.
Điều này được thể hiện rõ qua từng giai đoạn cụ thể sau:
Thời kỳ 1975 – 1980
Thời kỳ này, Hội đồng chính phủ đã thành lập ban chỉ đạo phân vùng
quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp Trung ương để triển khai công tác này
trên phạm vi toàn quốc. Kết quả là đến cuối năm 1978 các phương án phân
vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, chế biến nông sản của nông nghiệp, của 7
vùng kinh tế và tất cả các tỉnh đã lập và được chính phủ phê duyệt.