BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
----oOo----
LÊ THỊ MỸ THI
PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ
THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG -
Chuyên ngành: Luật kinh tế
Mã số: 8380107
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018
LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên Thị Mỹ Thi, số học viên 7701241071A, học viên lớp Cao học Luật
Khóa 24 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP. Hồ Chí Minh,
tác giả của Luậnn thạc sĩ luật học với đề tài “Pp lut Đầu tư theo hình thức đối tác Công
Tư” (Sau đây gọi tắt là “Luậnn”).
Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới shướng dẫn
của Thầy PGS.TS Trí Hảo. Nội dung nêu trong Luận văn chưa được ng btrong bất kỳ
ng trình nào khác. Các số liệu, ví dụ trích dẫn trong Luận n đm bảo tính chính c, tin
cậy và trung thực.
Học viên thc hiện
Lê Thị Mỹ Thi
MỤC LỤC
TRANG PHỤ BÌA
LI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
TÓM TẮT ĐỀ TÀI
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1
1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................................ 1
2. Câu hỏi nghiên cứu ......................................................................................................... 1
3. Tình hình nghiên cứu ...................................................................................................... 2
4. Những điểm mới của luận văn ........................................................................................ 3
5. Mục đích và phạm vi nghiên cứu đề tài .......................................................................... 3
6. Các phương pháp tiến hành nghiên cứu .......................................................................... 4
7. Ý nghĩa nghiên cứu ......................................................................................................... 4
8. Cấu trúc của đề tài .......................................................................................................... 4
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG – ... 5
1.1. Khái quát về về đầu tư theo mô hình hợp tác Công - ................................................ 5
1.1.1. Khái niệm về mô hình hợp tác Công ...................................................................... 5
1.1.2. Khái niệm về đầu tư theo mô hình hợp tác Công - ................................................... 5
1.1.3. Đặc điểm Hợp đồng hợp tác công - tư PPP .................................................................... 6
1.1.4. Phân loại các hình thức đầu tư theo mô hình hợp tác Công - ................................... 9
1.2. Sự cần thiết của đầu tư theo mô hình hợp tác Công - ............................................. 16
1.2.1 Đối với nền kinh tế và người sử dụng........................................................................... 16
1.2.2 Kết hợp hài hòa nguồn lực tài chính của nhà nước và khu vực tư nhân ....................... 16
Tiểu kết luận Chương 1 ............................................................................................................ 20
CHƯƠNG 2. THỰC TIỄN ÁP DỤNG HÌNH THỨC ĐẦU TƯ THEO MÔ HÌNH ĐỐI TÁC
CÔNG - .................................................................................................................. 21
2.1 Kinh nghiệm vận dụng mô hình PPP trong các dự án đầu tư ở các nước .................... 21
2.1.1 Pháp .............................................................................................................................. 21
2.1.2 Hàn Quốc ...................................................................................................................... 21
2.1.3 Trung Quốc ................................................................................................................... 22
2.1.4 Hồng Kông .................................................................................................................... 22
2.1.5 Tiu kết kinh nghiệm nước ngoài khi vn dng mô hình PPP ..................................... 23
2.2 Thực tiễn áp dụng mô hình PPP trong các dự án đầu tư ở Việt Nam ........................... 23
2.2.1 Các văn bản pháp luật về PPP Việt Nam ................................................................... 24
2.2.2 Khung chính sách hiện tại về PPP ................................................................................ 24
2.2.3 Các bên có liên quan đến dự án PPP ở Việt Nam ......................................................... 26
2.3 Những hạn chế khi áp dụng mô hình PPP trong các dự án đầu tư ở Việt Nam ............ 29
2.3.1 Đối với Nhà đầu tư........................................................................................................ 29
2.3.2 Đối với Cơ quan nhà nước Việt Nam ........................................................................... 31
2.3.3 Đối với Người sử dụng dịch vụ từ Dự án PPP .............................................................. 32
2.4 Nguyên nhân dẫn đến một số bất cập trong vận dụng mô hình hợp tác Công – Tư tại
Việt Nam................................................................................................................................... 33
2.4.1 Nguyên nhân về tham nhũng ........................................................................................ 34
2.4.2 Nguyên nhân biến động về chính sách pháp luật .......................................................... 34
2.4.3 Nguyên nhân không thu hồi được nợ khi thắng kiện (tố tụng) ..................................... 37
Tiểu kết luận Chương 2 ............................................................................................................ 40
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG VẬN DỤNG MÔ HÌNH HỢP TÁC
CÔNG - TƯ TẠI VIỆT NAM ...................................................................................... 41
3.1 Tiến hành xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo quá trình thực thi đầu tư theo mô hình
đối tác công tư ............................................................................................................... 41
3.1.1 Cần thiết xây dựng Luật về mô hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư ................. 41
3.1.2 Xây dựng bộ tiêu chí, quy trình lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp .............................. 42
3.2 Tăng cường vai trò của Cơ quan nhà nước trong quá trình thực thi đầu tư theo mô hình
đối tác công tư ............................................................................................................... 43
3.2.1 Đẩy mạnh vai trò và trách nhiệm của Chính phủ ......................................................... 44
3.2.2 Tăng cường năng lực cơ quan nhà nước về PPP .......................................................... 44
3.2.3 Chính sách h tr của Nhà nước đối với nhà đầu tư trong trường hp khó thu hi vn
sau khi hoàn thin D án PPP ....................................................................................... 45
3.2.4 Phân bổ trách nhiệm và rủi ro giữa nhà nước và tư nhân ............................................. 45
3.3 Tạo môi trường thúc đẩy mô hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư phát triển .... 46
3.3.1 Nguồn tài chính cho PPP .............................................................................................. 46
3.3.2 Giảm thiểu các nhân tố bất lợi cho dự án PPP .............................................................. 47
3.3.3 Đảm các điều kin cn thiết để d án PPP được thc hin........................................... 48
Tiu kết luận Chương 3 ............................................................................................................ 49
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
--------
PPP
Hợp tác công tư
HĐHC
Hợp đồng hành chính
Nghị định 63
Nghị định số 63/2018/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công
Nghị định 15
Nghị định số 15/2014/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công
Nghị định 30
Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều
của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư