Luận văn
Quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản tại dự án THCS vùng
khó khăn nhất- Bộ GD&ĐT
LỜI MỞ ĐẦU
Dự án giáo dục trung học cơ sở vùng khó khăn nhất là một trong những dự án
mà Bộ Giáo dục và Đào tạo lựa chọn triển khai để góp phần thực hiện các mục tiêu
của giáo dục và đào tạo những năm đầu của thế kỷ XXI như: Đạt chuẩn quốc gia
phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên toàn quốc; Tỷ lệ đi học đúng tuổi đạt 99% ở
Tiểu học, 90%ở Trung học cơ sở(THCS), 50% ở Trung học phổ thông(THPT); Xóa
bỏ chênh lệch về giới ở Tiểu học và THCS với các vùng dân tộc ít người; Bảo tồn
và phát triển khả năng đọc, viết tiếng dân tộc ở những vùng có tỷ lệ cao dân tộc ít
người,…
Dự án được tạo nên bởi nhiều thành phần: trong đó thành phần thứ nhất: Tăng
cường cơ hội tiếp cận và công bằng trong giáo dục THCS vùng đặc biệt khó khăn
chiếm một vị trí đáng kể bao gồm 2 nội dung: + Tăng cường cơ sở vật chất trường
THCS đáp ứng yêu cầu phát triển quy mô học sinh, hạn chế tình trạng bỏ học, thực
hiện mục tiêu phổ cập giáo dục THCS; + Hỗ trợ thanh thiếu niên ngoài nhà trường
tiếp cận các chương trình giáo dục tương đương, thực hiện phổ cập giáo dục THCS.
Qua tìm hiểu, tôi nhận thấy rằng tỷ trọng xây dựng cơ bản trong thành phần I
có số lượng vốn đầu tư khá lớn, nhưng lại gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai
thực hiện. Tuy nhiên, đây cũng là nội dung mà qua 3 năm triển khai Dự án giáo dục
THCS vùng khó khăn nhất đã có được những kết quả nhất định trong việc quản lý
vốn đầu tư. Một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả trên là Dự án giáo dục
THCS vùng khó khăn nhất đã xây dựng được một mô hình quản lý đáp ứng được
những yêu cầu của thực hiện. Kinh nghiệm quản lý của Dự án sẽ là bài học quý báu
cho những dự án giáo dục tiếp theo.
Vì vậy tôi xác định đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại dự án THCS
vùng khó khăn nhất- Bộ GD&ĐT” chính là muốn ghi nhận những kinh nghiệm
bước đầu rút ra từ mô hình quản lý có hiệu quả của Dự án.
Chương 1
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI DỰ ÁN
THCS VÙNG KHÓ KHĂN NHẤT, BỘ GD- ĐT
1.1.Khái quát về hoạt động của ban quản lý Dự án THCS vùng khó khăn nhất,
Bộ Giáo dục và Đào tạo
Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chủ quản Dự án đồng thời là cơ quan quản
lý và thực hiện Dự án. Hệ thống tổ chức bộ máy của Dự án gồm: Cơ quan thực hiện
Dự án cấp Trung ương - Ban Quản lý (BQL) Dự án trung ương và Ban Quản lý dự
án cấp tỉnh.
1.1.1.Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Dự án
- Ban Quản lý Dự án được thành lập để giúp Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào
tạo quản lý thực hiện Dự án. Nhiệm vụ của Ban Quản lý Dự án được quy định trong
quyết định số 991/QĐ-BGDĐT ngày 11/3/2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào
tạo về việc thành lập Ban Quản lý Dự án THCS vùng khó khăn nhất.
- Ban Quản lý Dự án có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật Việt
Nam và các điều ước quốc tế đã ký với nhà tài trợ; đảm bảo sự thống nhất quản lý
nhà nước của Chính phủ đối với nguồn tài trợ; đảm báo sự thống nhất quản lý nhà
nước của Chính phủ đối với nguồn tài trợ phát triển chính thức được quy định tại
khoản vay số 2384-VIE (SF) ngày 10/01/2008 giữa Chính phủ và Ngân hàng Phát
triển châu Á.
- Ban Quản lý Dự án và Giám đốc Ban Quản lý Dự án chịu trách nhiệm
trước Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, ADB và pháp luật về hành vi của mình
trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.
- Ban Quản lý Dự án có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuộc
Bộ trong việc triển khai các hoạt động ở các cấu phần của Dự án có liên quan về
lĩnh vực chuyên môn.
- Ban Quản lý Dự án có trách nhiệm giải trình với Bộ Giáo dục và Đào tạo,
các cơ quan quản lý nhà nước về ODA, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan
dân cử, các tổ chức chính trị, xã hội và nhà tài trợ về các vấn đề thuộc thẩm quyền.
- Mọi hoạt động của Ban Quản lý Dự án phải được công khai và chịu sự
giám sát theo các quy định hiện hành; quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thất
thoát, lãng phí các nguồn lực của dự án và thực hiện các quy định của pháp luật về
phòng chống tham nhũng; có các biện pháp phòng chống tham nhũng.
- Ban Quản lý Dự án phải đảm bảo thực hiện theo các quy định tại Quy chế
quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định
số 131/2006/NĐ-CP ngày9/11/2006 của Chính phủ; Thông tư số 03/2007/TT-BKH
ngày 12/3/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện quy chế trên và
các quy định của ADB.
- Ban Quản lý Dự án có trách nhiệm hướng dẫn cho 17 Ban Quản lý Dự án
cấp tỉnh ở 17 tỉnh được chọn tham gia Dự án thực hiện các nội dung cụ thể được
phê duyệt trong báo cáo đầu tư và Hiệp định vay vốn đã được kí kết giữa Chính phủ
và Ngân hàng Phát triển châu Á.
1.1.2.Chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lý Dự án
a.LËp kÕ ho¹ ch thùc hiÖn Dù ¸ n
- Ban Qu¶n lý Dù ¸n cã nhiÖm vô x©y dùng kÕ ho¹ch tæng thÓ vµ kÕ ho¹ch
chi tiÕt hµng n¨m ®Ó thùc hiÖn dù ¸n, bao gåm: kÕ ho¹ch ho¹t ®éng, kÕ ho¹ch gii
ng©n, kÕ ho¹ch chi tiªu, kÕ ho¹ch ®Êu thÇu vµ c¸c kÕ ho¹ch cô thÓ kh¸c ®Ó thùc hiÖn
Dù ¸n tr×nh Bé trëng Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o vµ ADB th«ng qua, trong ®ã x¸c ®Þnh
râ c¸c néi dung ho¹t ®éng, tiÕn ®é thùc hiÖn, ph¬ng tiÖn thùc hiÖn (tµi chÝnh,
nguån nh©n lùc vµ c¸c ph¬ng tiÖn kh¸c), ®Þa ®iÓm thùc hiÖn, kÕt qu¶ dù kiÕn, môc
tiªu chÊt lîng, tiªu chÝ chÊp nhËn kÕt qutõng néi dung c«ng viÖc vµ nh÷ng khã
kh¨n, rñi ro cã thÓ xy ra ®èi víi tõng ho¹t ®éng cña dù ¸n ®Ó lµm c¬ së theo dâi,
®¸nh gi¸.
- KÕ ho¹ch chi tiÕt hµng n¨m ®îc x©y dùng trªn c¬ së thèng nhÊt víi ADB
vµ tr×nh Bé trëng Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o phª duyÖt, phï hîp víi lÞch biÓu x©y
dùng kÕ ho¹ch hµng n¨m cña c¸c c¬ quan ®¬n vÞ chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý Nhµ níc
vÒ ODA, ®¶m b¶o tiÕn ®é thùc hiÖn Dù ¸n theo ®iÒu íc cô thÓ vÒ ODA ®· ký; x©y
dùng kÕ ho¹ch sö dông vèn ®èi øng hµng n¨m theo c¬ chÕ tµi chÝnh trong níc.
b. Thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng ®Êu thÇu vµ qu¶n lý hîp ®ång
-Thùc hiÖn nhiÖm vô ®Êu thÇu do Bé Gi¸ o dôc vµ §µo t¹o giao phï hîp víi
quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu vµ c¸c quy ®Þnh ®Êu thÇu cña ADB.
-Ban Qu¶n lý Dù ¸n ®îc uû quyÒn chÞu tr¸ch nhiÖm phª duyÖt hå s¬ mêi
thÇu, phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu vµ kÕt qu¶ lùa chän nhµ thÇu ®èi víi c¸c hîp ®ång
cã gi¸ trÞ díi 01 (mét) tû ®ång ViÖt Nam. §èi ví i c¸ c gãi thÇu cã gi¸ trÞ tõ 01
(mét) tû ®ång ViÖt Nam trë lªn, Ban Qun lý Dù ¸n cã tr¸ch nhiÖm tr×nh c¬ quan,
®¬n vÞ liªn quan cña Bé ®Ó xem xÐt, thÈm ®Þnh vµ tham mu cho Bé trëng Bé Gi¸ o
dôc vµ §µo t¹o: Phª duyÖt kÕ ho¹ ch ®Êu thÇu; phª duyÖt hå s¬ mêi thÇu và kÕt qu¶
lùa chän nhµ thÇu; xin ý kiÕn xö lý c¸c t×nh huèng vµ c¸c vi ph¹m ph¸p luËt trong
®Êu thÇu.
-Ban Qu¶n lý Dù ¸n triÓn khai thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh t¹i hîp ®ång ®· ®îc
Gi¸ m ®èc Ban Qu¶n lý Dù ¸n ký kÕt víi nhµ thÇu vÒ tiÕn ®é, khèi lîng, chÊt lîng.
Theo dâi, gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng cña nhµ thÇu. KÞp thêi
gii quyÕt c¸c vÊn ®Ò n¶y sinh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸ c hî p ®ång theo thÈm
quyÒn.
-Tæ chøc thùc hiÖn nghiÖm thu hîp ®ång vµ thanh quyÕt to¸n theo c¸c quy
®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ níc.
c. Qu¶n lý tµi chÝnh, tµi s¶n vµ gi¶i ng©n
Qu¶n lý tµi chÝnh, tµi s¶n vµ thùc hiÖn c¸c thñ tôc gi¶i ng©n theo quy ®Þnh cña
ph¸p luËt vµ phï hîp víi c¸c quy ®Þnh cña ADB.
d. C«ng t¸c hµnh chÝnh, ®iÒu phèi vµ tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh
-Tæ chøc v¨n phßng vµ qu¶n lý nh©n sù Ban Qu¶n lý Dù ¸n: C¨n cø vµo c¬
cÊu tæ chøc ®· ®îc phª duyÖt trong KÕ ho¹ch ho¹t ®éng tæng thÓ vµ HiÖp ®Þnh Vay
vèn, Ban Qun lý Dù ¸n x¸c ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô cho c¸c vÞ trÝ trong V¨ n
phßng Ban Qun lý Dù ¸n; tæ chøc tuyÓn chän c¸ n bé, nh©n viªn hî p ®ång cho Dù
¸n theo ®óng vÞ trÝ, yªu cÇu. ViÖc tuyÓn chän c¸ n bé, nh©n viªn phi ®m bo tiªu
chuÈn vÒ chuyªn m«n, phÈm chÊt, tr×nh ®é cña c¸ nh©n ®¸p øng yªu cÇu c«ng viÖc;
thùc hiÖn viÖc tuyÓn chän chuyªn gia t vÊn trong níc theo c¸c quy ®Þnh hiÖn
hµnh; phèi hîp víi ADB tuyÓn chän t vÊn quèc tÕ lµm viÖc cho Dù ¸n.
- ChuÈn bÞ yªu cÇu vµ chØ tiªu kü thuËt cña hµng ho¸, dÞch vô phôc vô cho
c¸c ho¹t ®éng cña Dù ¸n. ThiÕt lËp hÖ thèng th«ng tin néi bé, tËp hîp, ph©n lo¹i, lu
tr÷ toµn bé th«ng tin, t liÖu gèc liªn quan ®Õn Dù ¸n vµ Ban Qu¶n lý Dù ¸n theo c¸c
quy ®Þnh cña ph¸p luËt.