Quy định ca Hiến pháp Vit Nam
v quyn lc nhà nước
Nguyn Minh Đoan(*)
Tóm tt: Quyn lc và vic thc hin quyn lc nhà nước là vn đề vô cùng quan trng
và phc tp. Lch s Vit Nam đã có 5 bn hiến pháp, mi bn li có nhng quy định khác
nhau v quyn lc và vic thc hin quyn lc nhà nước. Bài viết nêu mt s quy định
ca các Hiến pháp Vit Nam v quyn lc và vic thc hin quyn lc nhà nước vi mong
mun làm rõ hơn các quy định ca hiến pháp v các vn đề này.
T khóa: Quyn lc nhà nước, Thc hin quyn lc nhà nước, Quyn lp pháp, Quyn
hành pháp, Quyn tư pháp
Abstract: State power and the exercise of state power are critical and complex issues.
Throughout its history, Vietnam has passed fi ve Constitutions of di erent regulations
on state power and the exercise of state power. The paper outlines provisions of the
Vietnamese Constitutions on state power and the exercise of state power to further clarify
these aspects.
Keywords: State Power, Exercise of State Power, Legislative Power, Executive Power,
Judicial Power
Ngày nhn bài: 21/12/2023; Ngày duyt đăng: 19/01/2024
1. M đầu 1(*
Quyn lc được xem là kh năng ca
nhà nước buc các cá nhân, t chc trong
xã hi phi phc tùng ý chí ca nhà nước.
Kh năng (quyn lc) đó được hình thành
là do nhà nước có được nhng ưu thế nht
định so vi các cá nhân, t chc khác trong
xã hi. Quyn lc nhà nước bao trùm toàn
b lãnh th quc gia và có tính cht tuyt
đối, nghĩa là, nó có tác động, can thip
vào hu hết các lĩnh vc (tr nhng lĩnh
vc nó thy không cn thiết hoc không
th tác động) nhng mc độ khác nhau.
(*) GS.TS., Trường Đại hc Lut Hà Ni;
Email: minhdoan3000@yahoo.com
Tính cht tuyt đối ca quyn lc nhà nước
th hin qua châm ngôn ni tiếng v Ngh
vin ca nước Anh “có th làm được tt c
tr vic biến đàn ông thành đàn bà”. Cũng
như các loi quyn lc khác, quyn lc nhà
nước cũng tn ti và phát huy tác dng ca
mình trong các mi quan h quyn lc. Nhà
nước (các cơ quan, công chc nhân danh
nhà nước để thc hin quyn lc nhà nước)
ban hành mnh lnh cho đối tượng quyn
lc (cho phép hay cm đối tượng quyn lc
làm gì; buc đối tượng phi làm gì, làm như
thế nào... Mnh lnh có th dưới dng quy
tc chung (được th hin trong các văn bn
quy phm pháp lut hoc các ngun pháp
4 Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 2.2024
lut khác), có th dưới dng cá bit, đơn
hành (được th hin trong các văn bn cá
bit, văn bn áp dng pháp lut c th, cũng
có th dưới dng li nói, ch viết, ký hiu,
tín hiu, c ch, hành động...) để đối tượng
quyn lc hiu được và làm theo. Trong mt
s trường hp ch th quyn lc nhà nước
có th phi chi tiết, c th hóa hoc phi gii
thích rõ hơn ni dung ý chí ca nhà nước
để đối tượng quyn lc có th nhn thc
và thc hin đúng, chính xác mnh lnh đã
ban hành. Ch th quyn lc cũng có th
phi tiến hành các hot động cn thiết để
t chc cho đối tượng quyn lc thi hành
nhng mnh lnh mà ch th quyn lc đã
ban hành; đối tượng quyn lc nhn thc
chính xác ri bng hành vi ca mình thc
hin mnh lnh ca ch th quyn lc. Ch
th quyn lc phi thường xuyên kim tra,
theo dõi, giám sát xem các đối tượng quyn
lc có thc hin đúng mnh lnh đã được
ban hành hay không; đối tượng quyn lc
có gp khó khăn, vướng mc gì không để
có gii pháp h tr, thưởng, pht kp thi.
S biu hin và cơ chế vn hành ca quyn
lc nhà nước rt đa dng và phc tp ph
thuc vào vic t chc và hot động ca b
máy nhà nước. Quyn lc nhà nước và vic
thc hin nó luôn có s thay đổi, phát trin
không ngng theo hướng ngày càng phc
tp, hoàn thin làm cho b máy nhà nước
được thành lp để thc hin nó cũng luôn
thay đổi, hoàn thin trong mi giai đon
nht định. Cơ chế thc hin quyn lc nhà
nước được hình thành và phát trin cùng
vi s phát trin ca văn minh nhân loi và
được c th hóa mi quc gia tùy thuc
vào nhng điu kin khách quan và ch
quan trong mi thi k phát trin.
Quyn lc nhà nước và cơ chế thc
hin quyn lc nhà nước hình thành và phát
trin là c mt quá trình, nó ph thuc vào
s phát trin, thay đổi chc năng, nhim
v ca nhà nước mi giai đon lch s
nht định.
2. Hiến pháp ghi nhn tt c quyn lc
nhà nước thuc v nhân dân
Trước Cách mng tháng Tám năm
1945, Vit Nam không có Hiến pháp và
quyn lc ti cao trong đất nước thuc v
Vua. Khi chính quyn v tay nhân dân,
Hiến pháp năm 1946 - bn Hiến pháp đầu
tiên ca nước Vit Nam Dân ch Cng hòa
đã quy định: “Tt c quyn bính trong nước
là ca toàn th nhân dân Vit Nam, không
phân bit nòi ging, gái trai, giàu nghèo,
giai cp, tôn giáo”. Sau đó, các bn Hiến
pháp ca Vit Nam đều tuyên b tt c
quyn lc thuc v nhân dân. Chng hn,
Điu 4 Hiến pháp năm 1959 quy định: “Tt
c quyn lc trong nước Vit Nam Dân ch
Cng hòa đều thuc v nhân dân…”. Điu
6 Hiến pháp năm 1980 quy định: “ nước
Cng hòa xã hi ch nghĩa Vit Nam, tt
c quyn lc thuc v nhân dân”. Tuy vy,
các bn hiến pháp gn đây li ch quy định
tt c quyn lc nhà nước thuc v nhân
dân. Chng hn, Điu 2 Hiến pháp năm
1992 quy định: “Tt c quyn lc nhà nước
thuc v nhân dân…”. Điu 2 Hiến pháp
năm 2013 cũng quy định: “tt c quyn lc
nhà nước thuc v nhân dân…”. S khác
nhau trong nhng quy định trên nên hiu
như thế nào?
Theo lý thuyết v quyn lc thì tn ti
rt nhiu loi quyn lc khác nhau, trong
đó mi t chc, cá nhân, cng đồng đều có
quyn lc ca riêng mình. Do vy, tn ti
quyn lc nhà nước, quyn lc nhân dân
(nhân dân vi tư cách là mt chnh th).
Khi này quyn lc nhân dân được xem là
kh năng ca nhân dân buc các t chc và
cá nhân trong xã hi làm nhng điu mà
nhân dân mong mun, nghĩa là nhân dân
5
Quy định ca Hiến pháp… 5
có th buc các t chc như Nhà nước, các
t chc khác trong xã hi và các cá nhân
ph thuc vào ý chí ca nhân dân. Quyn
lc nhân dân được th hin trong các quyết
định ca Hi ngh (Đại hi) toàn th nhân
dân, trong kết qu trưng cu ý dân, ph
biến nht xã hi hin đại là trong hiến
pháp (khế ước xã hi). các nước dân ch,
khi thành lp Nhà nước thì nhân dân trao
quyn lc ca mình cho Nhà nước (mt t
chc đại din chính thc cho toàn xã hi
(nhân dân) thông qua các quy định ca hiến
pháp hoc các văn kin tương đương hiến
pháp. Nhà nước nhn quyn lc t nhân
dân (nhân dân y quyn cho Nhà nước),
nói cách khác, quyn lc nhà nước xut
phát, bt ngun t quyn lc nhân dân, là
b phn ch yếu ca quyn lc nhân dân.
phương din này, có th nói quyn lc nhà
nước là mt b phn quan trng và ch yếu
ca quyn lc nhân dân. Nhng lý gii này
cho thy Nhà nước là ca nhân dân, ph
thuc vào nhân dân (ch thuyn là dân, lt
thuyn cũng là dân), nhà nước (các cơ quan,
nhân viên nhà nước) ch được làm nhng gì
mà nhân dân cho phép, nghĩa là, hiến pháp
cho phép, vì thế mi văn bn pháp lut do
nhà nước ban hành phi phù hp vi hiến
pháp. Đối vi nhng vn đề mà nhà nước
không gii quyết được hoc không được
phép gii quyết thì phi do nhân dân quyết
định thông qua trưng cu ý dân.
phương din khác, quyn lc mà
nhân dân đã trao cho Nhà nước thì phi
được gi là Quyn lc nhà nước để phân
bit vi quyn lc ca các t chc khác
(quyn lc ca Đảng, quyn lc ca Công
đoàn…) trong xã hi. Khi này Quyn lc
nhà nước có tính độc lp tương đối ca nó,
đặc bit là trong mi quan h quyn lc đối
vi các t chc và cá nhân khác trong xã
hi, phương din này người ta s nói “tt
c quyn lc nhà nước thuc v nhân dân”
để tránh vic nói quyn lc nhà nước va
ca Nhà nước, va ca nhân dân. Do vy,
nói quyn lc nhà nước là ca Nhà nước
cũng đúng, mà nói quyn lc nhà nước là
ca nhân dân hay thuc v nhân dân cũng
đúng, tùy theo ng cnh (mi quan h) mà
s dng cho phù hp.
Nếu như trong các Hiến pháp Vit Nam
năm 1946, 1959, 1980 quy định “quyn bính
hoc quyn lc ca nhân dân, thuc v nhân
dân” là vi mong mun đề cao ch quyn
ca nhân dân, còn Hiến pháp năm 1992 và
2013 ch nói ti quyn lc nhà nước thuc
v nhân dân vi mong mun là tp trung
nói rõ v quyn lc nhà nước, nói ti “chính
quyn”, mt quyn lc công cng bao trùm
toàn xã hi và chi phi quyn lc ca tt c
các t chc, cá nhân khác trong xã hi. Các
hiến pháp trên thế gii cũng ch ch yếu nói
v quyn lc nhà nước, nên chúng tôi cho
rng vic quy định “tt c quyn lc nhà
nước thuc v nhân dân” như Hiến pháp
Vit Nam năm 1992 và 2013 là phù hp
trong giai đon hin nay.
3. Các quy định ca Hiến pháp v
ch th và hình thc thc hin quyn lc
nhà nước
Hiến pháp năm 1946 không quy định v
vic nhân dân s dng hay thc hin quyn
lc nhà nước, còn Điu 4 Hiến pháp năm
1959 quy định: “Nhân dân s dng quyn
lc ca mình thông qua Quc hi và Hi
đồng nhân dân các cp do nhân dân bu ra
và chu trách nhim trước nhân dân”. Đến
Điu 6 Hiến pháp năm 1980 thì ch quy định
v quyn lc nhà nước là: “Nhân dân s
dng quyn lc Nhà nước thông qua Quc
hi và Hi đồng nhân dân các cp do nhân
dân bu ra và chu trách nhim trước nhân
dân”. Điu 6 Hiến pháp năm 1992 quy định
rõ hơn là: “Nhân dân s dng quyn lc
6 Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 2.2024
Nhà nước thông qua Quc hi và Hi đồng
nhân dân là nhng cơ quan đại din cho ý
chí và nguyn vng ca nhân dân, do nhân
dân bu ra và chu trách nhim trước nhân
dân”. Nhng quy định ca các Hiến pháp
năm 1959, 1980, 1992 th hin s coi trng
đối vi các cơ quan đại din (Quc hi, Hi
đồng nhân dân là nhng cơ quan do nhân
dân trc tiếp bu ra), nhưng điu đó li dn
đến s hiu lm là quyn lc nhà nước
Vit Nam ch do Quc hi, Hi đồng nhân
dân thc hin và ch nhng cơ quan này mi
phi chu trách nhim trước nhân dân. Vic
quy định như vy là chưa thc s đầy đủ,
bi “Nhân dân s dng quyn lc nhà nước
thông qua tt c các cơ quan nhà nước, ch
không th ch thông qua Quc hi và Hi
đồng nhân dân và tt c các cơ quan nhà
nước đều đại din cho ý chí, nguyn vng
ca nhân dân và đều phi chu trách nhim
trước nhân dân và vì li ích ca nhân dân
ch không ch có Quc hi và Hi đồng
nhân dân” (Hc vin Hành chính, 2013:
29-30) và vic quy định như vy là quá đề
cao dân ch đại din. Do vy, Hiến pháp
năm 2013 đã quy định các cơ quan thc
hin quyn lc nhà nước rng hơn: “Nhân
dân thc hin quyn lc nhà nước bng
dân ch trc tiếp, bng dân ch đại din
thông qua Quc hi, Hi đồng nhân dân và
thông qua các cơ quan khác ca Nhà nước
(Điu 6), “Quc hi thc hin quyn lp
hiến, quyn lp pháp, quyết định các vn
đề quan trng ca đất nước và giám sát ti
cao đối vi hot động ca Nhà nước” (Điu
69), Chính ph là cơ quan hành chính nhà
nước cao nht ca nước Cng hòa xã hi
ch nghĩa Vit Nam, thc hin quyn hành
pháp, là cơ quan chp hành ca Quc hi
(Điu 94), Tòa án nhân dân là cơ quan xét
x ca nước Cng hòa xã hi ch nghĩa
Vit Nam, thc hin quyn tư pháp (Điu
102)... Vic quy định v các cơ quan thc
hin quyn lc nhà nước như trong Hiến
pháp năm 2013 là phù hp, va nhn mnh
được vai trò ca Quc hi, Hi đồng nhân
dân vi tư cách là các cơ quan đại din do
nhân dân bu ra, va xác định được vai trò
ca các cơ quan khác trong vic thc hin
quyn lc nhà nước Vit Nam và cũng coi
trng hình thc dân ch trc tiếp trong vic
thc hin quyn lc nhà nước.
phương din khác, vi nhng quy
định trên ca Hiến pháp thì vn đề đặt ra là
nhân dân s dng, thc hin quyn lc nhà
nước hay các cơ quan nhà nước thc hin
quyn lc nhà nước?
Như trên đã phân tích quyn lc nhà
nước mc dù xut phát t quyn lc nhân
dân, là mt b phn ca quyn lc nhân
dân, song khi đã được giao cho Nhà nước
được gi là quyn lc nhà nước, có tính
độc lp tương đối, thì phi do Nhà nước
(các cơ quan nhà nước) nm gi và thc
hin. Còn đối vi hot động trưng cu ý dân
nên hiu đó là nhân dân thc hin quyn
lc nhân dân. Do vy, vic trong Hiến pháp
quy định “nhân dân s dng hay thc hin
quyn lc nhà nước…”, ri li quy định
“các cơ quan nhà nước thc hin quyn lc
nhà nước (Quc hi thc hin quyn lp
hiến, quyn lp pháp, Chính ph thc hin
quyn hành pháp, Tòa án thc hin quyn
tư pháp…) s dn đến tình trng không rõ
quyn lc nhà nước khi nào thì do “nhân
dân thc hin”, khi nào thì do “các cơ quan
nhà nước thc hin”.
4. V vic quy định các nhánh quyn
trong quyn lc nhà nước
Xut phát t các hình thc thc hin
chc năng, nhim v ca Nhà nước thông
qua các hot động xây dng pháp lut, t
chc thc hin pháp lut, xét x tranh chp
và x lý vi phm pháp lut nên khi nói đến
7
Quy định ca Hiến pháp… 7
quyn lc nhà nước người ta thường nói
đến ba nhánh quyn cơ bn là quyn lp
pháp, quyn hành pháp và quyn tư pháp.
Người đầu tiên nói ti ba quyn nói trên
là Montesquieu trong tác phm Tinh thn
pháp lut năm 1748. Hiến pháp Hoa K
quy định rõ là quyn lp pháp trao cho Ngh
vin (Điu 1), quyn hành pháp trao cho
Tng thng (Điu 2), quyn tư pháp trao
cho Tòa án (Điu 3). Hiến pháp năm 2013
ca Vit Nam khng định: “Quyn lc nhà
nước là thng nht, có s phân công, phi
hp, kim soát gia các cơ quan nhà nước
trong vic thc hin các quyn lp pháp,
hành pháp, tư pháp” (Điu 2). Hiến pháp
năm 2013 còn phân công rõ: “Quc hi
thc hin quyn lp hiến, quyn lp pháp,
quyết định các vn đề quan trng ca đất
nước và giám sát ti cao đối vi hot động
ca Nhà nước” (Điu 69), Chính ph
cơ quan hành chính nhà nước cao nht
ca nước Cng hòa xã hi ch nghĩa Vit
Nam, thc hin quyn hành pháp, là cơ
quan chp hành ca Quc hi (Điu 94),
Tòa án nhân dân là cơ quan xét x ca
nước Cng hòa xã hi ch nghĩa Vit Nam,
thc hin quyn tư pháp” (Điu 102). Vi
nhng quy định trên ca Hiến pháp năm
2013, mt s người cho rng, quyn lc nhà
nước Vit Nam ch có ba “nhánh” quyn
là quyn lp pháp, hành pháp, tư pháp
được trao cho ba cơ quan thc hin như đã
nêu trên. Trong nhiu bài viết ca các nhà
khoa hc cũng ch đề cp đến ba “nhánh”
quyn là lp pháp, hành pháp, tư pháp,
khi nói v kim soát quyn lc nhà nước
người ta cũng ch đề cp đến kim soát ca
quyn lp pháp đối vi quyn hành pháp,
quyn tư pháp, kim soát ca quyn hành
pháp đối vi quyn lp pháp và kim soát
ca quyn tư pháp đối vi quyn lp pháp,
quyn hành pháp
Nếu cho rng, quyn lc nhà nước ch
có ba quyn và được phân công cho ba cơ
quan thc hin như trên s không tr li
được câu hi là: Nhng cơ quan khác còn
li ca Nhà nước Vit Nam như Ch tch
nước, Vin kim sát nhân dân, Chính quyn
địa phương (Hi đồng nhân dân, y ban
nhân dân), Hi đồng bu c quc gia, Kim
toán nhà nước… được phân công thc hin
quyn gì trong quyn lc nhà nước thng
nht? Điu này đã không được Hiến pháp
năm 2013 đề cp, còn các Hiến pháp trước
đây cũng ch nói v quyn lp pháp (Điu
44 Hiến pháp năm 1959, Điu 82 Hiến pháp
năm 1980, Điu 83 Hiến pháp năm 1992:
Quc hi là cơ quan duy nht có quyn lp
pháp) mà không nói gì v cơ quan nào có
(thc hin) quyn hành pháp và quyn tư
pháp... Do vy, trong nhiu văn kin đã xác
định các cơ quan tư pháp gm Tòa án, Vin
kim sát, các cơ quan điu tra, ngược li,
nhiu người cho rng, ch có Tòa án là cơ
quan tư pháp và ch có Tòa án thc hin
quyn tư pháp…
Trước hết phi khng định rng, đã là
cơ quan nhà nước thì đều được thành lp ra
để nhân danh nhà nước thc hin quyn lc
nhà nước. Trong các tài liu, giáo trình ca
các cơ s đào to lut đều khng định: Cơ
quan nhà nước “được t chc và hot động
theo quy định ca pháp lut, nhân danh
nhà nước thc hin quyn lc nhà nước
(Trường Đại hc Lut Hà Ni, 2018: 97)
hay “ch cơ quan nhà nước mi được giao
quyn nhân danh nhà nước thc hin quyn
lc nhà nước” (Đại hc Quc gia Hà Ni,
1998: 56; Hc vin Hành chính quc gia,
2001: 65). Và trên thc tin, tt c các cơ
quan nhà nước Vit Nam đều ban hành
quyết định có tính pháp lý, đều có th đòi
hi các t chc, cá nhân có liên quan thi
hành các quyết định đó và kim tra, giám